日本筑波科學城是日本政府在20世紀60年代為實現(xiàn)“技術立國”目標而建立的科學工業(yè)園區(qū)。開創(chuàng)了科學工業(yè)園區(qū)的建設的新模式，并且在20世紀80年代名噪全球。筑波科學城位于東京東北50公里處，占地27平方公里，是世界上最著名的高技術園區(qū)之一。
筑波科學城始建于1963年，當時由于日本主要依賴引進吸收歐美各國先進技術發(fā)展經濟的戰(zhàn)略引發(fā)了一系列問題，日本開始從“貿易立國”轉向“技術立國”，從強調應用研究，逐步轉向注重基礎研究，政府從政策、計劃、財政、金融等方面，對發(fā)展應用技術、基礎研究，尤其是對高技術大力引導和支持，開始興建科學城。1974年，日本政府開始將所屬9個部(廳)的43個研究機構，共計6萬余人遷到筑波科學城，形成以國家實驗研究機構和筑波大學為核心的綜合性學術研究和高水平的教育中心。1984年4月，日本政府通過了“高技術工業(yè)及地域開發(fā)促進法”，以建設代表21世紀產、學、研相結合的中心城市為目標，形成推動遠離太平洋沿岸地帶的傳統(tǒng)產業(yè)向高技術產業(yè)方向發(fā)展的基地。為了擴大筑波的國際影響，日本政府還專門舉辦了筑波世界博覽會，有力促進了科學城對外交流和城市建設。
日本政府按照現(xiàn)代化標準建設筑波科學城。日本房地產公司負責開發(fā)科學城，新城的科研和教育機構占地1560公頃，占全城總面積的57.7%；住宅、商業(yè)、學校、公園等占地1145公頃，占總面積的42.3%。新城中心區(qū)安排面向全市居民使用的各種公共設施，行政中心、文化娛樂、商業(yè)和交通設施安置在市中心公園廣場周圍，城內生活方便、環(huán)境舒適，住房標準高于東京市區(qū)。
一、筑波科學城政府主導特征明顯
二戰(zhàn)結束后，日本經濟陷入了“冷熱雙重奏”的發(fā)展狀態(tài)之中，一方面工業(yè)化浪潮使得日本島國經濟出現(xiàn)前所未有的高速發(fā)展，城市發(fā)展進入了“加速膨脹”的階段；另一方面，面對國內勞動力成本上升及通貨膨脹壓力，日本在戰(zhàn)后選取的從西方國家引進先進科學技術的國家戰(zhàn)略愈發(fā)陷入發(fā)展瓶頸之中。日本政府于是開始尋找能夠進一步活化經濟發(fā)展的方法。在“貿易立國”向“技術立國”國策轉變的大背景中，日本政府首次提出建設東京衛(wèi)星城的想法，試圖尋找一個既能緩解東京城市壓力，同時還能夠承接國內科學研究發(fā)展的地區(qū)，日本第一座科學城——筑波科學城就在這個時候應運而生。
筑波科學城從規(guī)劃、審批，到選址和籌建的全過程都呈現(xiàn)出了強烈的政府介入色彩。日本政府經過前后5次總體規(guī)劃綱領的修訂后開始有計劃地在筑波建設相關的研究學園區(qū)及周邊開發(fā)區(qū)。筑波科學城無論從資金投入還是政策支持等方面都擁有非常高的起點，日本政府投入數(shù)目龐大的經費把30%的國立科研機構都搬遷到科學園區(qū)內，而政府主導的先天優(yōu)勢亦使得筑波科學城不斷獲得國內多項法律法規(guī)的支持。日本政府不僅把東京教育大學(后更名為筑波大學)遷址到筑波，同時還相繼在高速公路及電車等交通設施方面投入建設，全方位地引導筑波科學城的開發(fā)建設。
在如此有針對性的政府工作推動下，筑波科學城強勢崛起，無論從其教育研究機構的數(shù)量還是技術開發(fā)成果來看，都表現(xiàn)出了顯著的成效。然而，與同一時期美國硅谷和臺灣新竹科技園相比，日本筑波科學城的“成績單”卻不甚理想。到1998年日本筑波科學城的GDP僅有50億元，而美國硅谷卻創(chuàng)造了超越其40倍的2340億美元的GDP成就。起初日本筑波科學城在強勢投入之下卻并未收獲到理想的回報，一時之間還被外界冠以“科學烏托邦”的戲稱。事實上，筑波科學城并不是依托周邊成熟城市發(fā)展而來的，依靠的是日本政府巨額投資之下的行政力量。日本政府為了聚集國內頂尖教育和研究機構，不惜花費全國40%的政府財政預算研究經費在科學城的籌建上。而筑波科學城的建設周期之長，從籌建到完成整整耗時30年，直到1993年才完成整體搬遷任務。這個時候日本政府在筑波科學城的籌建上已經花了超過2萬億日元的巨額費用。
此外，由于筑波科學城內是以國有企業(yè)及所屬研究機構為主的研究主體，公司機構與下屬單位的垂直領導關系直接導致科研體系存在過度垂直化的傾向?？茖W園因此缺乏創(chuàng)新體制，研究成果產業(yè)化與商業(yè)化程度也相對較低，與市場機制存在嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。意識到發(fā)展滯后的日本政府于是在20世紀90年代通過“新筑波計劃”，在原有規(guī)劃的基礎上把筑波科學城推進到再創(chuàng)發(fā)展階段，并從科學城的制度、運行機制等方多面進行調整，將筑波科學城重新定位為“科學技術中樞城市、更廣域范圍都市圈內的核心城市和生態(tài)、生活、模范城市”。日本政府此后開始積極引導筑波科學城與國外先進科學技術研究人員與機構進行交流，改變以往相對封閉的操作體系。日本政府在提升筑波科學城的科技研究、技術創(chuàng)新成果的同時也開始繼續(xù)深化與完善當?shù)爻鞘泄δ?，并且通過最大限度保留當?shù)氐淖匀伙L光，使筑波逐步發(fā)展成為舒適宜居科學城。
二、筑波科學城的管理
同任何一個新事物的成長過程一樣，高新技術園區(qū)在其發(fā)展中也遇到各種問題，例如政策法規(guī)保障、發(fā)展領域選擇、基礎服務設施及人口、交通、環(huán)境等問題，都要求進行有效管理，而筑波科學城有其獨特的經驗。
1、采取國家統(tǒng)一領導、各部門分工協(xié)作的管理體系
筑波科學城建設是在首相辦公室中的“科學城推進本部”統(tǒng)一領導下、各部門分工協(xié)作進行管理的。土地開發(fā)和公用設施建設項目由住宅和城市開發(fā)集團負責；科研和教育機構的建設由建設部負責；建造和管理道路、公園和商業(yè)服務設施則由筑波新城開發(fā)公司負責。由于規(guī)劃和主管部門都是國家最具權威機構，又加上有統(tǒng)一協(xié)調.使科學城建設得以順利實施。
2、采用健全的立法保障和大量優(yōu)惠政策
法律法規(guī)是保障和促進高新技術園區(qū)建設的重要條件，許多國家都很重視這一點。筑波科學城建設的法規(guī)相當健全，大體上分兩類：一是專門針對高新技術園區(qū)制定的法律，二是與高新技術園區(qū)相關的國家科技經濟乃至社會方面的法律法規(guī)。其中第一類法律更集中有力，這是筑波科學城建設一個突出特點。(筑波研究學園都市建設法>分章對“研究學園地區(qū)建設計劃”、“周圍開發(fā)地區(qū)整備計劃”、“基于研究學園地區(qū)建設計劃及周圍開發(fā)地區(qū)整備計劃的事業(yè)實施”等作以明確說明。而其(實施令>則就“研究學園地區(qū)的區(qū)域”及“公共利用的設施”等作了具體規(guī)定。同時，還通過立法等手段，采取多種優(yōu)惠政策和措施，對房地產租賃、設備折舊、稅收、信貸、外資引進等多方優(yōu)惠，有力保障和促進了科學城區(qū)的發(fā)展。
3、在項目發(fā)展選擇上根據(jù)本地特點優(yōu)勢集成
美國硅谷的巨大成功，曾使許多國家和地區(qū)競相仿效，開發(fā)電子信息業(yè)。筑波科學城管理者在這場模仿熱中很快悟出，不顧本國和本地區(qū)條件都去研究開發(fā)電子信息產業(yè)必遭失敗。只有根據(jù)本國本地優(yōu)勢，從一個或幾個高新技術領域和項目去研究開發(fā)，并形成具有競爭力的高新技術產業(yè)，才是建設科學城的上策。根據(jù)本地優(yōu)勢及國內外環(huán)境條件，筑波選取高能物理、生命科學、材料科學等領域以及化工、機械、電子、氣象和環(huán)境等部門進行多學科多行業(yè)的優(yōu)勢集成，綜合地進行研究開發(fā)，成效極大。
4、在基礎設施建設上大力投資，統(tǒng)一規(guī)劃
新建的高新技術園區(qū)多數(shù)基礎設施薄弱，城市功能不全，生活、工作諸多不便，影響其發(fā)展。如前蘇聯(lián)的新西伯利亞科學城長期基礎設施不健全，使不少科技人員相繼離開。筑波科技城建設一開始也遇到同樣問題。政府便加大投資，并對城區(qū)的水電、交通、通訊等基礎設施進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設，促進了科學城的建設和發(fā)展。
5、在人口、資源、環(huán)境等方面，注重統(tǒng)籌協(xié)調，持續(xù)發(fā)展
世界上較早建成的高新技術園區(qū)，多數(shù)由于缺乏總體規(guī)劃，后來人口猛增時，都出現(xiàn)資源不濟、交通擁擠、給排水困難和環(huán)境污染等棘手問題，日益限制其發(fā)展。筑波科學城建設一開始就十分注重各方面的統(tǒng)一籌劃，上述等問題處理得較好。筑波科學城區(qū)初建時，政府設法吸引科技人員和科研機構從東京遷入，城區(qū)規(guī)模發(fā)展較大、人員誦入較多時，又注意控制人口。另外，還頒布了(私人部門資源利用法>等法規(guī)，對資源合理開發(fā)利用、環(huán)境保護等問題加強管理，同時高度重視城區(qū)市政、住房等社會整體發(fā)展的綜合考慮，保證了科學城的持續(xù)健索發(fā)展。
三、筑波科學城與美國硅谷的對比說明
筑波科學城的再創(chuàng)起始于1989年5月制定的新筑波計劃，而新筑波計劃的產生源于日本政府和筑波科學城的管理機構對筑波科學城運行效果的反思，因為當時筑波科學城經過20余年的發(fā)展，從聚集科學研究、技術開發(fā)、教育機構的數(shù)量來看，成效頗為顯著。但與幾乎同一時期迅速發(fā)展起來的美國硅谷，乃至臺灣新竹等科學園區(qū)相比，筑波科學城在某些方面的運行效果并不理想，主要表現(xiàn)在幾個方面。
1、筑波科學城與硅谷相差懸殊的經濟產出
硅谷作為市場主導型的高新技術產業(yè)園區(qū)，以應用性研究開發(fā)和企業(yè)化生產運營，創(chuàng)造產出能力為主要目標。而筑波科學城以國家級研究機構為主體，主要從事基礎知識和技術的創(chuàng)新研究，經費基本來自政府財政預算，即使從屬于企業(yè)的技術研究與開發(fā)機構，也因為可以獲得大量的企業(yè)研究經費支持，產出激勵明顯不足，使得僅從GDP的產出能力看，筑波科學城與硅谷二者不可同日而語。以1998年為例，當年硅谷的GDP是2340億美元，而筑波科學城只有50億美元，兩者相差40倍以上。
2、硅谷的自組織程度遠高于筑波科學城
硅谷是典型的自組織運行系統(tǒng)，系統(tǒng)內的各主要構成主體，高校和研究機構、企業(yè)、科研人員、中介服務機構等能夠各司其職，維持良好的系統(tǒng)自組織運轉。斯坦福大學首創(chuàng)的大學——科研——產業(yè)三位一體的硅谷發(fā)展模式，構成一種渾然一體的合作網絡，是確保硅谷自組織運轉的奧秘所在。相反，筑波科學城因為政府主導的色彩濃厚，而且以國家級研究機構和企業(yè)所屬研究機構為主的創(chuàng)新主體，因為享有充裕的政府財政撥款或是企業(yè)的研發(fā)資金投入，市場激勵幾乎沒有或非常微弱。此外，國家級研究機構重在理論和科研成果創(chuàng)新，企業(yè)所屬的研究機構也因為研究成果直接為企業(yè)所用，幾乎不需要通過市場完成研究成果的轉化工作，導致各主體之間或是沒有，或是業(yè)已形成的機制還不夠順暢。總之，用科研成果的轉化率等指標衡量筑波的效率也相對低下。
3、硅谷與筑波科學城的創(chuàng)新形式與活躍程度存在較大差異
從主體功能的角度劃分，硅谷與筑波科學城是兩種不同的類型，硅谷屬高技術產業(yè)園區(qū)，而筑波科學城屬于研究園區(qū)。這種類型的差異決定了兩者之間在很多方面的差異化表現(xiàn)，創(chuàng)新形式與活躍程度是其中的一個重要方面。在硅谷，最活躍的主體是企業(yè)，大學、研究機構、風險投資機構、乃至政府等機構都直接或間接地服務于高科技企業(yè)。正因為企業(yè)是最活躍的主體，硅谷才會在不同時期呈現(xiàn)出不同的產業(yè)特性，從20世紀50-60年代的半導體、大型計算機和儀器儀表等的生產和制造，先后經歷了微電子企業(yè)時代，軟件企業(yè)獨領風騷，直至當前的網絡時代，與此同時，生物技術等新興企業(yè)正成為一支不可忽視的力量，改變硅谷產業(yè)的單線發(fā)展軌跡。
在硅谷，創(chuàng)新的活躍程度主要不在于產生了多少科研成果，而在于不斷產生的科研成果誕生了多少新企業(yè)，又讓多少企業(yè)上演由小到大、由弱到強的成長神話，這源于硅谷有完善的創(chuàng)業(yè)機制，風險資本充裕而且融資環(huán)境相對寬松，創(chuàng)新與成長的氛圍濃烈。但定位于研究園區(qū)的筑波科學城，創(chuàng)新的主體是國有及企業(yè)所屬的研究機構，缺少對創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的吸引力，使得筑波科學城缺乏明顯的創(chuàng)業(yè)導向，除研究開發(fā)體制外的其他創(chuàng)業(yè)體制也不夠健全。在筑波科學城是以科研成果的產生數(shù)量為其活躍程度的判斷標準。很多研究認為筑波科學城是與世隔絕的“科學烏托邦”。
4、開放式與封閉型是硅谷與筑波科學城創(chuàng)新系統(tǒng)的本質區(qū)別
硅谷是一個開放的區(qū)域，它不是指一個固定的區(qū)域或行政單元，而是一個以高新技術產業(yè)集群為發(fā)動機的不斷擴張的創(chuàng)新區(qū)域，是一種開放式的創(chuàng)新系統(tǒng)。它的開放首先體現(xiàn)在是領先的研究型大學與本地企業(yè)之間的開放融合；其次體現(xiàn)在擁有的多元文化和包容氛圍上。硅谷擁有大量的海外移民，他們中的很多人成為硅谷創(chuàng)新的主體，例如，1980-1998年，印度人開創(chuàng)的公司在硅谷高新技術初創(chuàng)公司中的比例由3％上升到9％，中國人開創(chuàng)公司的比例則由9％上升到20％，甚至有人把硅谷當時10年的信息通信技術產業(yè)稱為“印度人和中國人的技術產業(yè)”。最后，作為硅谷創(chuàng)新主體的企業(yè)來源是世界性的，硅谷以其包容開放的文化氛圍吸引來自世界各地的人才、技術、資本、企業(yè)聚集，發(fā)揮各自的創(chuàng)新使命。
相對的，筑波科學城從建設之初就被賦予實現(xiàn)“科技立國”戰(zhàn)略，承載日本的國家科技創(chuàng)新重任的歷史使命。這決定了它的戰(zhàn)略定位就是相對封閉的，是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的建設者。因此筑波科學城內的構成主體簡單，無論是大學、研究機構、資金來源，還是技術人員，乃至生活區(qū)內的居民，幾乎是清一色的日本所屬，缺乏與外來思想、文化的交流與碰撞。按部就班、井然有序是筑波科學城給人的直觀感受，與硅谷的創(chuàng)業(yè)家與冒險家的樂園形象形成鮮明對比。由于與硅谷存在上述差距，筑波科學城在20世紀90年代進入再創(chuàng)發(fā)展階段，這一階段發(fā)展的主要特點是制度改革，不僅對科學研究、教育機構等實行獨立行政法人化改革，而且對科學城的參與主體、運行機制等也進行了調整，從最初僅作為基礎研究基地的機制設計向實現(xiàn)基礎研究、應用性開發(fā)乃至企業(yè)化生產的機制轉變。
四、筑波科學城的轉型發(fā)展
筑波科學城的轉型一方面是因為其與硅谷等相比，某些方面的績效表現(xiàn)不佳，另一方面是因為日本在世界經濟競爭格局中的地位變化要求其國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略做出相應調整，適應老齡化、少子化以及產業(yè)結構調整的需要，對利用獨創(chuàng)的、尖端的科學技術開發(fā)創(chuàng)造新產業(yè)提出了迫切需求，從而對筑波科學城的功能定位、創(chuàng)新內容等都提出新的挑戰(zhàn)。
1、發(fā)展思路轉變
基于此，1995年日本制定“科學技術基本法”，并于1996年確定了“科學技術基本規(guī)劃”，將筑波科學城定位為信息、研究、交流的核心位置。為適應新的發(fā)展形勢，1998年4月，按照筑波科學城建設法，對“研究學園地區(qū)建設計劃”及“周邊開發(fā)地區(qū)整備計劃”進行了全面修訂，將21世紀的筑波科學城的功能定位為：
科學技術中樞城市：不斷創(chuàng)造具有獨創(chuàng)性、尖端性的研究成果，同時靈活運用科學技術、知識的聚集優(yōu)勢，成為繁衍新產業(yè)、增進對科學技術的理解和實現(xiàn)產業(yè)連接的基地，進而向科學型、國際性的都市發(fā)展。
更廣域范圍都市圈內的核心城市：通過不斷充實、加強現(xiàn)代化的道路交通體系等基礎設施，使得筑波科學城中心城區(qū)的城市功能向更高層次邁進。
生態(tài)、生活、模范城市：實現(xiàn)自然、田園與都市之間的和諧，維護節(jié)能環(huán)保型的街道環(huán)境，創(chuàng)造豐富多彩的文化，加深居民之間的交流，達到可以實現(xiàn)下一代人夢想的理想生活環(huán)境。
在這三個層次的功能定位中，科學技術中樞城市是筑波科學城區(qū)別于一般城市的特質功能，是衍生其他兩類功能的基礎。而生態(tài)、生活、模范城市的建設目標秉持了筑波科學城的建設初衷，通過吸引人、聚集人，緩解特大城市的運轉壓力，開創(chuàng)宜居的新都市。
2、取得相應的發(fā)展成效
筑波科學城的再創(chuàng)階段，是從制度變革起步的，旨在削弱國有研究機構的制度惰性，更順暢地連通科學研究、技術創(chuàng)新、成果轉化、商業(yè)化生產之間的紐帶，讓筑波科學城從純粹的“科學烏托邦”中走出來，與產業(yè)、城市，乃至市民都建立更緊密的聯(lián)系，取得一定的發(fā)展成效，主要體現(xiàn)在如下幾點。
（1）成為日本的國際學術活動、科研交流的主要據(jù)點之一
因為聚集大批高水平的科研、技術開發(fā)機構，筑波科學城每年會產生大量具有國際先進水平的科技成果，成為新知識、新創(chuàng)造、新發(fā)明的誕生地?？茖W城內的教育、研究、開發(fā)機構也與日本國內外的研究機構保持日益密切頻繁的交流關系，在筑波科學城內召開的國際會議逐年增多，吸引的長期和短期國外研究人員與日俱增。不僅以“筑波研究支援中心”、“茨城沙龍”，“筑波大學尖端跨學科領域研究中心”等機構為主體，超過100家非正式研究交流組織頻繁開展研究交流、技術交流活動。而且，從前以日本式封閉著稱的筑波科學城，現(xiàn)在也更趨開放。
（2）成為日本科學技術振興的發(fā)動機
筑波科學城作為日本技術信息網絡的重要節(jié)點和對內對外信息交流的窗口，作為新知識、新技術的發(fā)源地，在鞏固日本的科學技術基礎，縮短日本與美歐等國家的技術差距，乃至在某些技術領域的趕超性發(fā)展上功不可沒，在電子學、生物工程技術、機電一體化、新材料、信息工學、宇宙開發(fā)、環(huán)境科學、資源能源、地球科學、土木建筑、農業(yè)等領域的技術發(fā)展中都發(fā)揮了發(fā)動機的作用。特別瞄準日本傳統(tǒng)科研體制的一些弊端，深入改革。例如，獨立行政法人產業(yè)技術綜合研究所共有23個研究中心、22個研究部門、2個研究系、7個研究實驗室，職工總數(shù)達3200人，是日本最大的科研單位。通過科研所合并即法人化改革，增強了研究所對人、財、物等資源運用的靈活性，研究所的科研人員施行聘任制，研究所特別重視戰(zhàn)略和效率，通過組織、個人評價、產學官評價來評定科研成果，利用企業(yè)孵化器來促進成果轉化，發(fā)明專利所得的專利費在100萬日元時50％歸個人，超過100萬時，個人可得20％。在改革后的體制支撐下，產業(yè)綜合技術研究所以追蹤研究國際先導技術為使命，并以促進技術的產業(yè)化應用為績效考核標準，以納米技術研究部為例，目前全日本從事納米技術研究的人員在1000名以上。政府在納米技術研究上的投資已達500億日元。在筑波的納米技術研究中心主要從事利用納米技術的晶體管以及依靠納米技術的信息處理系統(tǒng)研究，并與半導體研究中心合作開發(fā)70～50納米級的半導體，以實現(xiàn)開發(fā)DNA計算機的戰(zhàn)略目標。
（3）成為科技成果反饋社會的典范
在筑波科學城，科學研究、技術創(chuàng)新的成果不是懸掛在象牙塔內的寶物，而是可以通過不同的形式，向社會各界，尤其是向企業(yè)展示，給與企業(yè)某種靈感與刺激的準公共產品，在不違背知識產品專利保護的法律條件下，筑波科學城每年通過召開國際科技博覽會、國有研究機構成果展示會，以及每年4月召開的科學技術周等活動，把科技成果反饋社會，成為日本國內科技成果反饋社會的典范。
（4）自然舒適、和諧現(xiàn)代的城市建設
筑波科學城作為日本少有的純粹政府規(guī)劃的產物，在城市道路交通等基礎設施建設方面較少受到原有條件的牽絆，同時其四周被自然、田園式的風光所包圍，城市建設又充分保留和利用了自然風光，使得筑波科學城作為一個小城，給人的總體感覺是悠然舒適、貼近自然。在世界諸多的科技園區(qū)中筑波科學城擁有一種獨特的城市魅力。
