《欽州市推廣運用PPP模式三年行動計劃（2021－2023年）》
為進一步發(fā)揮政府和社會資本合作（PPP）模式在穩(wěn)增長、促投資方面的關鍵性作用，力爭實現(xiàn)擴大有效投資三年攻堅目標，結合實際，制定本計劃。
一、工作目標
加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導和鼓勵社會資本參與基礎設施和公共服務領域建設，力爭PPP項目新入庫規(guī)模每年增長30%以上，到2023年全市入庫規(guī)模240億元以上、總體落地率60%以上。
二、主要任務
（一）推動重點項目實施。用好PPP模式支持自貿區(qū)欽州港片區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等區(qū)域的基礎設施建設和公共服務項目，并在高等教育、市政供水、污水垃圾處理、交通運輸?shù)阮I域重點推廣運用PPP模式，《欽州市推廣運用PPP模式三年行動計劃項目清單（2021－2023年）》（見附件1，以下簡稱《三年行動計劃項目》）實行動態(tài)調整管理，在項目總體規(guī)模不減少的前提下，可根據(jù)項目進展情況進行調整，當年項目應于當年9月20日前進行調整。各縣區(qū)、各有關部門要認真組織實施《三年行動計劃項目》，針對年度目標任務制定項目推進計劃，確保按期完成年度目標。政府參與且適合采用PPP模式的新建項目未有效全面實施PPP模式的，原則上不予安排相關預算支出、基建投資等。政府參與的新建項目采用PPP模式實施的，通過優(yōu)先安排財政補助和基建投資資金、給予前期工作經(jīng)費獎勵、在項目評選時給予加分等方式予以傾斜支持。（責任單位：自貿區(qū)欽州港片區(qū)管委，市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局，欽州幼兒師范高等?？茖W校，各縣區(qū)人民政府）
（二）做好后備項目培育。《欽州市推廣運用PPP模式后備項目清單》（見附件2，以下簡稱《后備項目》）實行動態(tài)調整管理，項目前期工作成熟的可調整進入《三年行動計劃項目》。各縣區(qū)、各有關部門要圍繞我市戰(zhàn)略部署、重大建設規(guī)劃等，按照“持續(xù)規(guī)劃、分年實施、有序推進”的思路，綜合考慮項目成熟度、社會需求度、財政承受能力等因素，做好潛在PPP項目的長期篩選培育工作，分近期、中期、長期進行PPP項目規(guī)劃儲備，及時向市財政局申請調整補充《后備項目》。（責任單位：自貿區(qū)欽州港片區(qū)管委，市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局、北部灣華僑投資區(qū)管委，欽州幼兒師范高等?？茖W校、市技工學校，各縣區(qū)人民政府）
（三）加強在庫項目管理。對于已納入財政部PPP管理庫的項目（見附件3），各行業(yè)主管部門、項目實施機構要加強項目管理，加快推進落地實施，做好項目績效評價，切實發(fā)揮項目效益。對于部分已入庫但預期效益不佳或難以落地的項目，應及時調整項目建設運營內容，必要時可退出財政部PPP項目管理庫，為其他項目騰挪財政承受空間。對已進入執(zhí)行階段的PPP項目，各級財政部門、各項目實施機構要落實好項目資金，納入年度預算安排。（責任單位：自貿區(qū)欽州港片區(qū)管委，市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局，欽州幼兒師范高等專科學校，各縣區(qū)人民政府，欽州高新區(qū)管委）
（四）落實項目計劃。各縣區(qū)人民政府要組織本級財政、發(fā)展改革及有關行業(yè)主管部門開展項目謀劃篩選，結合實際制定本地推廣運用PPP模式三年工作方案。各縣區(qū)要于2021年10月25日前將本級工作方案及項目清單報送市財政局備案。（責任單位：各縣區(qū)人民政府）
（五）合理統(tǒng)籌財政承受空間。嚴格遵守PPP項目財政承受能力相關“紅線”規(guī)定，努力提高PPP項目質量和財政承受空間使用效率。在全市范圍內對財政承受空間進行合理統(tǒng)籌，可采用“肥瘦搭配”整體打包等方式實施項目，深入挖掘潛在市場和經(jīng)營價值，合理增加使用者付費，盡量降低財政支出責任。對于總投資規(guī)模較大但實際進展緩慢或難以落地的項目，以及建設內容、建設地點等發(fā)生較大變更的項目，應及時予以調整，為其他項目騰挪財政承受空間。對2018年12月31日前已納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的項目，若無實質性進展且下一步不再采用PPP模式的，應在及時履行相關程序后予以退庫，騰挪財政承受空間。為騰挪財政承受空間進行的項目退庫，不扣減PPP工作績效考評和目標完成情況的統(tǒng)計評分。（責任單位：市財政局，各縣區(qū)人民政府）
（六）鼓勵采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)。引導社會資本通過PPP模式參與盤活國有存量資產(chǎn)，化解存量債務，降低財政風險，形成投資良性循環(huán)。積極爭取中央預算內投資資金支持社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)，重點支持盤活難度大、對形成投資良性循環(huán)示范性較強的交通、市政、環(huán)保、水利、倉儲物流等基礎設施補短板行業(yè)及新型基礎設施項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委，各縣區(qū)人民政府）
三、工作措施
（一）抓好跟蹤落實。各級各有關部門在項目前期階段要充分征求社會各界意見，增強決策的科學性、合理性。鼓勵市本級國有企業(yè)作為社會資本積極參與縣區(qū)的PPP項目。依托財政部PPP綜合信息平臺及國家發(fā)展改革委PPP項目信息監(jiān)測服務平臺，跟蹤落實項目實施情況，及時填報、更新項目有關信息，提高PPP項目信息公開透明度。自2021年9月2日起，在財政部PPP綜合信息平臺管理庫中處于準備、采購階段的項目，信息更新周期不得超過6個月；處于執(zhí)行階段的項目，信息更新周期不得超過12個月。（責任單位：自貿區(qū)欽州港片區(qū)管委，市財政局，各縣區(qū)人民政府）
（二）加強風險防控。規(guī)范PPP項目績效管理，做實績效目標和指標管理、績效監(jiān)控、績效評價及結果應用，通過績效管理等手段推動項目的實施，及時協(xié)調處理影響項目正常推進的問題。聚焦重點領域，區(qū)分輕重緩急，有序推進項目建設，做好各類風險應急預案，強化項目風險防控。嚴禁假借PPP項目名義變相舉債，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金、承擔社會資本方的投資本金損失、向社會資本方承諾最低收益，堅決遏制新增政府隱性債務。（責任單位：自貿區(qū)欽州港片區(qū)管委，市財政局，各縣區(qū)人民政府）
（三）力爭上級獎補支持。每年對PPP工作績效考評得分靠前的縣區(qū)及市有關行業(yè)主管部門、項目實施機構和PPP咨詢機構給予通報表揚。自治區(qū)財政對排名前5名的設區(qū)市各獎勵2000萬元、排名前20名的縣區(qū)各獎勵500萬元，用于PPP項目相關費用支出，在分配政府專項債券時另外分別安排1億元、3000萬元債券額度。對排名前4名的PPP咨詢機構，自治區(qū)財政各獎勵20萬元。對規(guī)范落地的PPP項目從銀行類金融機構獲得固定資產(chǎn)投資貸款、且首筆貸款在2020－2022年期間提取的，或在2020－2022年期間通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)及資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式直接融資的，自治區(qū)財政將給予一定金額補助。各有關部門要積極推動PPP工作，爭取上級獎補資金。（責任單位：自貿區(qū)欽州港片區(qū)管委，市財政局，各縣區(qū)人民政府）
四、保障機制
（一）強化組織領導。各級各有關部門要切實提高政治站位，強化主體責任，根據(jù)項目進度和工作需要，專題研究解決項目推進過程中存在的問題，打通梗阻，狠抓工作落實，避免因統(tǒng)籌協(xié)調不力影響項目進度。各縣區(qū)要對轄區(qū)PPP工作進行統(tǒng)籌、指導和督促，建立完善PPP項目聯(lián)評聯(lián)審工作機制，簡化PPP項目前期評審流程。市本級將試行項目可行性研究報告與PPP項目實施方案、財政承受能力論證報告、物有所值評價報告聯(lián)評聯(lián)審。
（二）強化部門協(xié)同。各級財政部門要加大對PPP項目支持力度，強化資金保障，加強PPP培訓工作。各級發(fā)展改革部門要加快PPP項目工程可行性投資評估、審批核準工作。各級自然資源部門要及時協(xié)調解決項目建設過程中規(guī)劃用地選址和用地預審等土地問題，優(yōu)先保障項目新增建設用地計劃指標，加強建設用地報批指導。各級林業(yè)部門要負責協(xié)調自然保護區(qū)調整等報批工作。各級水利部門要負責協(xié)調水土保持方案等報批工作。各級行業(yè)主管部門要履行PPP項目實施機構監(jiān)管責任，加強對項目的跟蹤監(jiān)測，及時協(xié)調解決項目實施過程中的問題，確保項目如期建成。各級金融監(jiān)管部門要協(xié)調商業(yè)銀行、政策性銀行等金融機構，在擔保條件、貸款規(guī)模、貸款期限、優(yōu)惠利率等方面對PPP項目予以優(yōu)先支持。
（三）強化規(guī)劃銜接。各級各有關部門要加強PPP模式推廣運用與發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等的銜接。要充分對接各項規(guī)劃明確的重大建設任務，按照年度任務和進度安排，有序推進本地區(qū)、本行業(yè)推廣運用PPP模式三年行動計劃的項目實施。
（四）強化宣傳引導。各級各有關部門要積極組織或參與PPP政策及操作培訓，提高PPP工作履職能力。進一步增強項目決策科學性、項目實施專業(yè)性及項目操作合規(guī)性。加大對相關扶持政策、優(yōu)秀案例、先進工作經(jīng)驗的宣傳，營造良好氛圍，增強社會資本和金融機構參與PPP項目的信心。積極參加自治區(qū)舉辦招商會、項目推介會、融資論壇等交流平臺，助推項目落地。
欽州市人民政府辦公室
2021年10月17日
