為搶抓商業(yè)航天發(fā)展重要機遇，堅持以科技創(chuàng)新帶動產業(yè)創(chuàng)新，努力將北京建設成為具有全球影響力的商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展高地，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現高水平科技自立自強，充分發(fā)揮北京航天領域創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢，以政策先行先試、產品示范應用為驅動，持續(xù)完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力，著力在關鍵核心技術攻關、產業(yè)集聚發(fā)展和國際開放合作等方面取得新突破，加快推進商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展，有力支撐北京國際科技創(chuàng)新中心建設，為科技強國、航天強國建設貢獻北京力量。
二、基本原則
服務大局。主動服務航天強國戰(zhàn)略，積極引導北京商業(yè)航天企業(yè)參與航天重大工程、空間基礎設施建設，推動其成為我國和平探索和利用太空的重要力量。
創(chuàng)新引領。堅持創(chuàng)新在商業(yè)航天發(fā)展中的引領地位，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加快關鍵核心技術攻關，加速科技成果轉化和產業(yè)化，推動商業(yè)航天產業(yè)高質量發(fā)展。
場景驅動。面向經濟社會發(fā)展重大需求，加速衛(wèi)星公益服務和商業(yè)應用，搭建通導遙創(chuàng)新應用場景，推動空天信息與數字經濟深度融合，培育壯大新產業(yè)新模式新動能。
先行先試。充分發(fā)揮中關村先行先試改革的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，積極參與構建商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展制度體系和政策體系，完善法治化營商環(huán)境，引導、規(guī)范、保障商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展。
三、發(fā)展目標
到2028年，北京商業(yè)航天創(chuàng)新能力顯著增強，產業(yè)能級明顯提升。面向產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎研究不斷加強，形成一批原始創(chuàng)新成果。關鍵核心技術取得突破，在全國率先實現可重復使用火箭入軌回收復飛，形成低成本高可靠星箭產品研制能力和大規(guī)模星座建設運營能力。產業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，引進和培育500家以上高新技術企業(yè)、100家以上專精特新企業(yè)和10家以上獨角獸企業(yè)，上市企業(yè)數量超過20家?！澳霞毙恰碑a業(yè)空間格局進一步深化，建成2個特色產業(yè)聚集區(qū)和若干特色產業(yè)園，壯大商業(yè)航天千億級產業(yè)集群。
此后，再用5年時間，形成可重復使用火箭常態(tài)發(fā)射能力，建成天地一體通導遙巨型星座體系，空天信息與經濟社會發(fā)展深度融合，建成具有全球影響力的商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展高地。
四、重點任務
?。ㄒ唬┕リP可重復使用火箭，突破產業(yè)技術瓶頸
突破發(fā)動機變推力、再入返回高精度導航定位等關鍵核心技術，力爭3年內完成百公里級亞軌道火箭回收飛行驗證，5年內實現可重復使用火箭入軌回收復飛，大幅度降低發(fā)射成本。
1.突破深度變推力液體發(fā)動機技術。突破液體發(fā)動機深度推力調節(jié)、多次起動、故障診斷及健康評估等技術，研制全流量補燃循環(huán)液氧煤油/甲烷發(fā)動機。通過單機推進或多機并聯，實現大推力、高可靠的可重復使用動力系統開發(fā)。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）
2.加速可重復使用火箭研制。統籌產學研資源，重點開展火箭再入智能控制、動力冗余及在線重構、返回段推進劑管理、高效熱防護及熱管理、回收健康監(jiān)測與再利用等技術攻關，在全國率先實現火箭入軌回收復飛，形成低成本、高頻次快速發(fā)射能力。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）
3.探索航班化發(fā)射服務模式。集成共享火箭發(fā)射資源，針對不同類型載荷、不同目標軌道的發(fā)射需求，探索發(fā)射任務信息快速分配和項目群高效管理。開展接口標準化研究，突破星箭快速總裝集成技術，為實現火箭航班化發(fā)射提供技術支撐。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）
?。ǘ┘涌煨l(wèi)星星座建設，完善空間基礎設施
以大規(guī)模星座建設為牽引，夯實整星研制、地面終端、星座運營管理等基礎能力，加快巨型星座組網運營，構建天地一體化的空間基礎設施。
4.提升低成本整星研制能力。突破整星深度一體化設計、智能化AIT（總裝集成測試）等整星集成技術，加快高比沖長壽命電推進、高可用高穩(wěn)定激光通信終端、實時高精度導航增強組件、星載大口徑相控陣天線等關鍵部組件研制，形成高通量通信衛(wèi)星、高精度導航衛(wèi)星、高分辨率SAR（合成孔徑雷達）衛(wèi)星等整星研制能力，提升衛(wèi)星批量化、柔性化、智能化脈動生產水平，為大規(guī)模星座建設提供強有力支撐。（責任單位：市經濟和信息化局、市科委中關村管委會）
5.加速地面運營與應用終端布局。加強天地一體規(guī)劃，引導上下游企業(yè)在星座建設期間協同布局地面終端產業(yè)。加快建設衛(wèi)星測運控、數據接收處理等配套基礎設施，形成覆蓋全球的服務網絡，有效滿足星座規(guī)?；\營需求。面向衛(wèi)星通信與衛(wèi)星導航地面產業(yè)鏈，加強新型網絡基礎架構和6G研究，加快地面無線與衛(wèi)星通信融合，開展基帶芯片、天線、專用算法等關鍵技術攻關，形成高性價比商業(yè)化終端研發(fā)和制造能力。（責任單位：市經濟和信息化局、市科委中關村管委會）
6.推動大規(guī)模星座建設運營。突破大規(guī)模星座任務設計與智能規(guī)劃、復雜異構星座安全運行管理、星地融合組網架構及頻率共享等關鍵技術，引導商業(yè)航天企業(yè)參與衛(wèi)星互聯網星座建設，支持建設高分辨率遙感衛(wèi)星星座，形成泛在通聯、精準時空、全維感知的空間信息服務能力。（責任單位：市經濟和信息化局、市科委中關村管委會）
?。ㄈ﹦?chuàng)新產品示范應用，打造空天經濟新動能
推動空間科學、空間應用與空間技術融合發(fā)展，每年資助10個以上空間科學領域基金項目，每年發(fā)布10個以上通導遙應用場景，以產品創(chuàng)新應用為引領，加快形成空天經濟新模式新業(yè)態(tài)。
7.打造多維度時空數字基座。深度融入全球數字經濟標桿城市建設，構建基于空天地信息一體化、通導遙深度融合的城市時空數字基座，推動空天地信息與人工智能、大數據、5G/6G、物聯網等新一代信息技術協同創(chuàng)新，全面賦能“一網通辦”“一網統管”和“一網慧治”，并率先實現在自動駕駛、城市大腦等場景應用，推進智慧城市全域應用場景加快開放和大規(guī)模建設。（責任單位：市經濟和信息化局、市科委中關村管委會、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、海淀區(qū)政府）
8.推動空天信息規(guī)?；瘧?。構建產品標準化、服務個性化的應用服務體系，推動空天信息融入關鍵領域、賦能各行各業(yè)、走進千家萬戶。推進衛(wèi)星互聯網在偏遠地區(qū)通訊、應急等領域的示范應用，支持各型應用終端升級寬窄帶衛(wèi)星直連，推動在手持和穿戴式終端開展應用創(chuàng)新。推進北斗在交通運輸、公共安全、移動通信等領域全面應用，加強其與新一代通信、低軌增強等新興技術融合發(fā)展，實現厘米級定位和納秒級授時，打通建筑物遮擋等復雜應用的最后一公里。提升遙感數據智能提取、分析挖掘等能力，發(fā)布應用一批遙感大模型，強化在自然資源、城市治理、防災減災等領域的服務能級，創(chuàng)新在碳排放管理、災害損失評估、地面沉降監(jiān)測等領域的應用。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市交通委、市水務局、市應急局、市國資委、市園林綠化局、市地震局、市氣象局）
9.發(fā)揮空間科學創(chuàng)新引領作用。圍繞空間科學任務開展前沿基礎研究，引領帶動空間技術變革和空間應用拓展。引導商業(yè)航天企業(yè)參與空間站工程應用任務、空間科學衛(wèi)星等國家航天項目。鼓勵商業(yè)航天企業(yè)參與月球、火星和小行星等深空探測任務，積極探索地月空間和深空資源開發(fā)新模式。（責任單位：市科委中關村管委會）
10.拓展太空經濟新業(yè)態(tài)。開展新型空間動力、航天器在軌服務與維護等新技術驗證和工程化應用，探索空間碎片監(jiān)測、空間環(huán)境治理商業(yè)模式，發(fā)展太空旅游、太空制造以及太空資源開發(fā)利用，形成新的產品服務形態(tài)，拓展商業(yè)航天活動領域。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）
?。ㄋ模╅_展政策先行先試，激發(fā)產業(yè)創(chuàng)新活力
充分發(fā)揮中關村先行先試改革的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，積極配合相關國家部門完善商業(yè)航天政策法規(guī)和監(jiān)管制度，為商業(yè)航天安全有序、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供政策保障。
11.探索商業(yè)航天政策創(chuàng)新。加強商業(yè)航天政策研究，圍繞衛(wèi)星頻率軌道資源申報協調和登記、空間數據共享和使用、民用航天發(fā)射許可等方面，引導商業(yè)航天企業(yè)參與國家航天法治建設。積極爭取相關國家部門支持，細化落實民營企業(yè)低軌衛(wèi)星出口業(yè)務試點政策，推動商業(yè)航天創(chuàng)新政策率先在京試點。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局、市商務局、市司法局）
12.完善衛(wèi)星數據應用政策。鼓勵商業(yè)航天企業(yè)挖掘衛(wèi)星數據價值，參與數據產權制度和收益分配機制先行先試，推動數據資產價值實現。探索依托大數據交易機構設立衛(wèi)星數據交易專區(qū)，鼓勵企業(yè)在專區(qū)開展衛(wèi)星數據交易，打通數據服務和應用的供需鏈條。（責任單位：市經濟和信息化局、市科委中關村管委會）
?。ㄎ澹┐罱ü残约夹g平臺，構建良好產業(yè)基礎
發(fā)揮北京航天基礎設施資源豐富的優(yōu)勢，積極推動重大科研設施設備開放共享，結合商業(yè)航天企業(yè)共性需求，新建一批關鍵共性技術平臺，形成央地協同、校企聯動、專兼結合的航天基礎設施公共服務體系。
13.打造火箭試驗驗證平臺。圍繞大推力、可變推力發(fā)動機和可重復使用火箭等研制的全過程測試和驗證需求，打造涵蓋總體協同設計、熱/力學試驗考核、航電系統驗證、動力系統驗證等方面的試驗驗證平臺。（責任單位：北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）
14.整合快速響應抗輻射試驗平臺。聚焦整星和關鍵部組件所需的抗輻射試驗需求，依托質子回旋加速器、電子加速器等大中型設施建設全球領先的抗輻射試驗平臺，集成多輻照設施運行服務管理系統、衛(wèi)星抗輻射仿真設計、試驗數據共享數據庫，提供快速、低成本的抗輻射試驗服務，推動低成本工業(yè)化貨架產品在商業(yè)航天領域應用。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）
15.建設衛(wèi)星遙感大數據平臺。加速全球多源衛(wèi)星遙感數據匯集，實現數據采集、存儲、加工、交易和服務一體化，提升數據共享時效性。支持企業(yè)建立數據交互標準，加快遙感大模型應用，提升衛(wèi)星數據智能化應用水平。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）
16.推動重大科研設施設備開放共享。支持協會聯盟圍繞航天基礎設施開放共享搭建信息平臺、開展對接服務，推動火箭發(fā)動機試車臺、空間環(huán)境試驗設備等大型試驗設施設備開放共享，與發(fā)射場、地面系統等密切協同。開放算力基礎設施，加強人工智能在航天器設計、實現、測試、運營等環(huán)節(jié)的全過程應用。整合技術研發(fā)、概念驗證、小試中試、檢驗檢測等科技服務資源，支持各類航天基礎設施、算力基礎設施納入首都科技條件平臺和首都科技創(chuàng)新券使用范圍，形成國內領先的商業(yè)航天綜合服務能力。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局、市市場監(jiān)管局）
?。┘蹌?chuàng)新要素資源，促進航天科技成果轉化
引導創(chuàng)新資源向商業(yè)航天領域集聚，構建創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的創(chuàng)新生態(tài)。
17.提升創(chuàng)新體系效能。構建多層次的科研創(chuàng)新體系，優(yōu)化航天領域重點實驗室、創(chuàng)新中心等高能級創(chuàng)新平臺布局。積極支持央企發(fā)揮引領帶動作用，加速形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)格局。支持企業(yè)布局高價值專利，創(chuàng)制并運用中關村標準。建設商業(yè)航天領域標桿孵化器，廣泛鏈接創(chuàng)新資源，加快航天科技成果轉化應用。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局、市知識產權局）
18.完善科技金融服務。鼓勵金融機構創(chuàng)新商業(yè)信貸、融資租賃、科技擔保等金融產品，加大空間基礎設施建設信貸支持力度，積極探索衛(wèi)星數據資產評估和入表，支持金融機構開展數據資產金融創(chuàng)新服務。實施發(fā)射保險貼費措施，對從事發(fā)射、銷售、運營等航天活動的商業(yè)航天企業(yè)予以保險補貼。推動設立商業(yè)航天產業(yè)投資基金，加大對商業(yè)航天全產業(yè)鏈、全生命周期的投資力度。持續(xù)做好商業(yè)航天企業(yè)掛牌上市服務工作。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局、市金融監(jiān)管局、市國資委）
19.構建人才高地。研究制定商業(yè)航天領域人才引進、培養(yǎng)、服務的若干政策措施，持續(xù)實施“北京學者”“科技新星”等人才計劃，提升型號兩總人才服務保障能級，做好引進畢業(yè)生服務工作。推動商業(yè)航天產教融合，推進各層次科學研究人才和工程技術人才有機聯動。（責任單位：市人才局、市人力資源社會保障局、市教委、市科委中關村管委會）
?。ㄆ撸┥罨a業(yè)空間布局，做優(yōu)做強“南箭北星”
構建形成“南箭北星、兩核多園、津冀聯動”的發(fā)展格局，打造空天信息和星箭終端千億級產業(yè)聚集區(qū)，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
20.深化產業(yè)空間布局。推動“南箭”產業(yè)聚集區(qū)連片發(fā)展，聚焦星箭制造、地面終端等方面關鍵設備，打造先進制造產業(yè)帶。北京經濟技術開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮火箭頭部企業(yè)聚集的優(yōu)勢，以“北京火箭大街”為引領，輻射形成火箭研制與發(fā)射服務特色園區(qū)，推動星箭一體化發(fā)展。大興區(qū)以北京商業(yè)航天產業(yè)基地為依托，加速星箭及地面終端制造應用能力集聚，建設高端制造和創(chuàng)新應用標桿園區(qū)。加快建設“北星”產業(yè)聚集區(qū)，重點聚焦衛(wèi)星研制、星座運營以及空天信息應用。海淀區(qū)加快實施中關村科學城“星谷”計劃，打造空天信息產業(yè)創(chuàng)新引領區(qū)。順義區(qū)優(yōu)化提升國家地理信息科技產業(yè)園產業(yè)聚集水平，立足順義航天產業(yè)園，加快建設衛(wèi)星應用智能裝備產業(yè)基地。朝陽區(qū)加速推動通導遙應用產業(yè)集聚。豐臺區(qū)充分釋放駐區(qū)航天院所的輻射帶動作用，建設航天科技成果轉化中心、衛(wèi)星互聯網產業(yè)園。懷柔、石景山等區(qū)充分發(fā)揮國家級科研平臺資源效能，加大未來產業(yè)布局力度。（責任單位：市經濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市科委中關村管委會、北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會、朝陽區(qū)政府、海淀區(qū)政府、豐臺區(qū)政府、石景山區(qū)政府、順義區(qū)政府、大興區(qū)政府、懷柔區(qū)政府）
21.推動京津冀協同發(fā)展。發(fā)揮北京創(chuàng)新輻射帶動作用，依托天津市、河北省制造能力，推動京津冀星箭創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合。加快雄安新區(qū)中關村科技園建設，推動衛(wèi)星互聯網及終端設備、核心元器件等領域科技成果轉化落地，支撐雄安新區(qū)空天信息產業(yè)發(fā)展，加強通導遙應用在京津冀區(qū)域協同聯動。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）
?。ò耍┘訌妵H開放合作，提升產業(yè)發(fā)展能級
以深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設為契機，主動對接國際商業(yè)航天經貿規(guī)則，加強空間領域國際科技合作，高水平舉辦國際學術交流會議，結合“數字絲綢之路”建設深度參與全球空天產業(yè)分工與合作。
22.參與“數字絲綢之路”建設。積極拓展運載火箭、衛(wèi)星制造、衛(wèi)星數據服務國際市場，加強衛(wèi)星應用合作，服務“一帶一路”空間信息走廊，建設空天信息“數字絲綢之路”。加快空間基礎設施全球服務網絡能力建設，提升北京商業(yè)航天企業(yè)的國際競爭力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市經濟和信息化局、市科委中關村管委會）
23.推動高水平國際科技合作。發(fā)揮北京大科學裝置和科教基礎設施優(yōu)勢，支持發(fā)起或參與國際大科學計劃和大科學工程，支持商業(yè)航天企業(yè)參與空間科學、技術和應用等領域的國際合作。鼓勵商業(yè)航天企業(yè)參與外空國際規(guī)則、國際標準制定，深度參與外空全球治理。充分發(fā)揮中關村論壇全球科技創(chuàng)新交流合作的國家級平臺作用，推動商業(yè)航天領域的科技交流和創(chuàng)新成果展示，不斷提升北京在全球商業(yè)航天領域的影響力。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織保障
充分發(fā)揮北京推進科技創(chuàng)新中心建設辦公室作用，積極爭取相關國家部門指導支持。建立由分管市領導協調調度的市級商業(yè)航天工作機制，強化資源統籌，加強督查考核。用好各類專家資源，組織開展北京商業(yè)航天產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策咨詢。
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圍繞重點任務細化年度工作計劃，加強商業(yè)航天產業(yè)運行和動態(tài)監(jiān)測。創(chuàng)新科技資源投入，發(fā)揮星箭總體企業(yè)和星座建設企業(yè)牽頭作用，用好“揭榜掛帥”“賽馬”等科研組織方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成多渠道資金共同支持的投入方式。
?。ㄈ┘訌娖髽I(yè)服務
支持將商業(yè)航天企業(yè)納入“服務包”制度，強化市區(qū)聯動，在規(guī)劃政策服務、空間資源服務、公共資源服務等方面加大支持力度，并加強央地協同，在頻軌資源協調、發(fā)射許可審批申請及國際市場開拓等方面做好服務對接，提升對商業(yè)航天企業(yè)的服務能級。
?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑?/strong>
創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，釋放北京發(fā)展商業(yè)航天產業(yè)的強烈信號，不斷提升北京商業(yè)航天的國際影響力。開展航天科普，弘揚航天精神，激發(fā)社會各界對航天事業(yè)的熱愛和對商業(yè)航天的支持，為北京商業(yè)航天創(chuàng)新發(fā)展營造良好社會氛圍。
北京市人民政府辦公廳
2024年1月17日
