山東省無人機產業(yè)高質量發(fā)展實施方案
無人機是近年來快速發(fā)展的新興裝備，在個人消費、農林植保、國土測繪、智慧城市、環(huán)境監(jiān)測等領域得到廣泛應用，正在成為引領生產制造新領域、消費服務新模式的重要產業(yè)。我省無人機產業(yè)具備一定的制造基礎，但產業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力等還存在短板弱項。為搶抓無人機發(fā)展密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，助力發(fā)展低空經濟，結合工作實際，就促進我省無人機產業(yè)高質量發(fā)展制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊抓國家促進通用航空產業(yè)、低空經濟發(fā)展的重大機遇，充分發(fā)揮資源要素優(yōu)勢、產業(yè)先導優(yōu)勢、場景應用優(yōu)勢，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，對標先進，強化產業(yè)技術創(chuàng)新和企業(yè)培育，推動我省無人機產業(yè)體系化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展。
力爭到2025年，全省無人機產業(yè)生態(tài)不斷完善，具備山東特色的無人機產業(yè)體系基本建立。
——產業(yè)規(guī)模逐步壯大。無人機制造業(yè)持續(xù)加快發(fā)展，無人機綜合管理服務、文旅新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新發(fā)展，全產業(yè)產值突破100億元，保持快速增長態(tài)勢。培育10家左右產值過億元龍頭企業(yè)，培育100家左右“創(chuàng)新型中小企業(yè)”“科技型中小企業(yè)”“專精特新”“單項冠軍”等優(yōu)質企業(yè)。
——創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。強化無人機產品安全性、環(huán)境適應性、電磁兼容性等質量可靠性檢測能力，帶動全產業(yè)鏈創(chuàng)新能力提升。建成一批無人機“一企一技術”研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。無人機發(fā)動機、航空遙感和光電探測、無人機傾斜攝影相機等優(yōu)勢產品國內市場占有率穩(wěn)步提高。
——應用場景加快拓展。無人機衍生業(yè)態(tài)實現(xiàn)突破，應用場景不斷拓展，鼓勵企業(yè)積極參與無人機產品服務智慧城市建設。以國產通用航空裝備創(chuàng)新應用試點為契機，拓展無人機租賃、維修保養(yǎng)、培訓等產業(yè)下游領域，促進全省低空經濟創(chuàng)新發(fā)展。
二、主要任務
（一）實施創(chuàng)新能力提升行動。圍繞無人機產業(yè)核心零部件、硬件、智能化等環(huán)節(jié)征集關鍵技術攻關需求，對能夠實現(xiàn)重大技術突破的，擇優(yōu)納入省級科技計劃支持范疇。支持無人機發(fā)動機、航空遙感和光電探測等優(yōu)勢配套產品創(chuàng)新研發(fā)，提高產品的全國配套率，擴大產品應用領域和范圍。實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，加強動力系統(tǒng)、“無人機+”、載人飛行器無人化改造等核心技術攻關。加大無人機偵測探測和反制技術研發(fā)應用，加速科技成果轉化落地。促進有條件的民用無人機企業(yè)參與軍品科研生產和維修服務。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）
（二）實施優(yōu)質企業(yè)梯次培育行動。突出重點，加強無人機龍頭企業(yè)招引培育。建立完善的優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育體系，結合山東無人機生產和應用市場特點，與全國市場份額和技術優(yōu)勢明顯的頭部企業(yè)錯位發(fā)展，深耕細分領域，引導支持企業(yè)采取差異化產品發(fā)展策略，打造一批在農林植保、消防救援、航空物流等細分領域的優(yōu)勢企業(yè)。對不同發(fā)展階段、不同類型企業(yè)的精準需求，鼓勵地方結合區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，制定產業(yè)鏈招商、現(xiàn)有企業(yè)技術改造升級等專項政策。支持無人機企業(yè)參加展覽展會，對符合條件的主辦類展會和各市組織的重點類展會展位費給予補貼，助力企業(yè)搶訂單、拓市場。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）
（三）實施應用場景拓展行動。鼓勵各地和具備條件企業(yè)在農林植保、自然資源管理、國土測繪、城鄉(xiāng)規(guī)劃、事故處理、應急救援、水利巡檢、快遞物流、建筑業(yè)巡檢、入河排污口排查、飲用水水源地監(jiān)管等領域推廣使用無人機產品。全面梳理全省現(xiàn)有產品供給能力，形成無人機供給目錄，組織推介典型無人機產品應用場景，帶動提升產品適配性和應用市場規(guī)模。支持符合條件的無人機產品享受首臺套保險補償政策，助推無人機產品推廣應用。開展植保無人駕駛航空器規(guī)范應用試點，對從事植保作業(yè)的農業(yè)生產經營組織購置植保無人駕駛航空器，落實農機購置與應用補貼，實現(xiàn)應補盡補。支持自然資源部門牽頭建設山東省無人機聯(lián)動管理服務平臺，統(tǒng)籌全省無人機資源，推動在應急、水利、環(huán)保、自然資源等領域廣泛應用。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳等按職責分工負責）
（四）實施產業(yè)集群發(fā)展行動。統(tǒng)籌全省無人機產業(yè)規(guī)劃布局，支持有較好產業(yè)基礎的市、縣（區(qū)）建設無人機產業(yè)園區(qū)，以開放合作形式，建立技術應用交流平臺、新產品新技術演示驗證中心，支持打造民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）等。充分發(fā)揮濟南、青島、濟寧、日照、濱州等地在產業(yè)配套、協(xié)同創(chuàng)新、示范應用、人才培養(yǎng)等方面的基礎優(yōu)勢，支持聯(lián)合創(chuàng)新，打造“研發(fā)+制造+服務+應用”的產業(yè)鏈，支持具備條件地區(qū)創(chuàng)建無人機特色產業(yè)集群。鼓勵省內產業(yè)聚集區(qū)加強與無人機制造龍頭企業(yè)、國內知名高水平高校院所對接合作，積極爭取落戶一批高端整機制造或配套項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）
（五）實施衍生業(yè)態(tài)突破行動。鼓勵發(fā)展無人機新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，帶動研發(fā)、制造、服務等產業(yè)鏈上下游發(fā)展。支持無人機應用基礎設施建設，對公共類無人機起降、停放、氣象監(jiān)測等服務設施，鼓勵地方給予相應支持。支持開發(fā)空中游覽、編隊表演等服務項目，加快構建空域媒體新興商業(yè)模式。通過征集推介無人機應用場景優(yōu)秀解決方案等方式，豐富低空經濟新業(yè)態(tài)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、民航山東安全監(jiān)督管理局等按職責分工負責）
（六）實施合作空間強化行動。深化產學研合作，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展關鍵技術攻關，共建產業(yè)學院、實訓基地等。聚焦企業(yè)技術創(chuàng)新需求，充分發(fā)揮省重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、博士后科研工作站等推動聚集人才、科研攻關、成果轉化作用。鼓勵企業(yè)通過項目合作、兼職掛職等形式，柔性引進使用各類人才智力。支持開展職業(yè)技能競賽，為無人機行業(yè)技能人才搭建技能比武平臺。營造創(chuàng)新開放的產業(yè)生態(tài)，組織有能力有意向企業(yè)開展對接交流活動，積極融入大企業(yè)產業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系，強化與珠三角、長三角等地區(qū)無人機企業(yè)合作，促進互利共贏。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
（七）實施質量標準提升行動。加強無人機產業(yè)鏈上下游聯(lián)動，提升產業(yè)鏈供應鏈質量水平，支持無人機企業(yè)參與制定團體標準、行業(yè)標準等，開展標準化項目建設，提升企業(yè)標準化水平。引導企業(yè)根據(jù)需求開展相關檢測，鼓勵開展安全性、環(huán)境適應性、電磁兼容性等檢測，在生產制造環(huán)節(jié)支持企業(yè)構建產品檢驗體系，嚴把產品質量關，落實安全生產責任。推動企業(yè)建立具有試驗驗證水平和無人機檢測資質的專業(yè)服務機構，提升無人機關鍵零部件及應用系統(tǒng)的檢測能力。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織保障。建立健全工作協(xié)調機制，切實承擔促進和規(guī)范無人機產業(yè)發(fā)展責任，采取有效措施落實方案提出的具體任務。加強部門協(xié)調聯(lián)動，強化資源整合共享，全力做好對上爭引工作，積極推動解決無人機產業(yè)發(fā)展過程中的重大事項、重點問題。通過技術創(chuàng)新同步提升無人機生產企業(yè)本質安全水平，促進產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。
（二）夯實人才支撐。支持有條件的省內高校設置無人機專業(yè)課程，加快培育儲備無人機專業(yè)人才。著力拓展無人機校企合作領域，支持職業(yè)院校建設人才技能實訓基地，培養(yǎng)無人機產業(yè)技能型人才。引進一批國內外“高精尖缺”創(chuàng)新人才和團隊，按照有關規(guī)定在科學研究、子女教育、醫(yī)療健康、職工培訓等方面給予支持，不斷提升引才精準度和產業(yè)適配度。
（三）加大要素供給。充分發(fā)揮政府引導基金帶動作用，對符合條件的無人機企業(yè)和項目加強合作對接，鼓勵社會資本參與無人機項目投資。積極引導金融機構加大對無人機企業(yè)信貸支持力度，鼓勵企業(yè)通過風險投資、股權投資、銀行融資等多種方式開展融資。加強知識產權保護和征信服務，支持無人機企業(yè)開展品牌創(chuàng)建活動，提升市場競爭力。
（四）強化宣傳引導。圍繞支持無人機產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化支持政策和服務措施，營造良好營商環(huán)境。切實強化行業(yè)自律，從源頭上規(guī)范無人機生產應用。推廣多種形式的無人機競賽及科普活動，提升公眾對無人機的認知度和安全使用意識。積極開展各類交流觀摩活動，推動典型經驗“一地創(chuàng)新、多地復制”，營造支持無人機產業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。
山東省工業(yè)和信息化廳
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省教育廳
山東省科學技術廳
山東省公安廳
山東省財政廳
山東省人力資源和社會保障廳
山東省自然資源廳
山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
山東省水利廳
山東省農業(yè)農村廳
山東省商務廳
山東省應急管理廳
山東省市場監(jiān)督管理局
民航山東安全監(jiān)督管理局
2024年1月26日
