遼寧省推進專利轉化運用工作實施方案（2023—2025年）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)〈專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕37號）精神，加快推進以專利為核心的創(chuàng)新成果轉化運用，大力推動專利產業(yè)化，培育新質生產力，助力構建具有遼寧特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產業(yè)體系，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于知識產權工作的重要論述和重要指示精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真落實省委十三屆六次全會部署要求，緊扣打造新時代“六地”目標定位，大力推動我省專利產業(yè)化，以科技創(chuàng)新促進實體經濟做實、做強、做優(yōu)。充分發(fā)揮知識產權制度供給和技術供給的雙重作用，促進技術、資本、人才等資源要素高效配置和有機聚合。從提升專利質量和加強政策激勵兩方面發(fā)力，著力打通專利轉化運用的關鍵堵點，優(yōu)化市場服務，培育良好生態(tài)，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力和轉化動力，切實將專利制度優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新發(fā)展的強大動能，為打好打贏新時代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”賦能助力。
到2025年，推動一批高價值專利實現(xiàn)產業(yè)化，有效助力4個萬億級產業(yè)基地和22個重點產業(yè)集群建設。高校和科研機構的專利產業(yè)化率明顯提高，企業(yè)的專利產業(yè)化水平和產品市場競爭力大幅度提升，經國家備案認定的專利密集型產品產值超200億元，建成5個區(qū)域性知識產權服務業(yè)集聚區(qū)、30個高價值專利培育中心或產業(yè)知識產權運營中心、15個專利導航服務基地，為建設國家重大技術創(chuàng)新策源地和具有國際競爭力的先進制造業(yè)新高地發(fā)揮重要支撐作用。
二、釋放存量專利轉化潛能，大力推進專利產業(yè)化
?。ㄒ唬﹩訉嵤┐媪繉＠P活計劃。建立市場導向的存量專利篩選評價、供需對接、推廣應用、跟蹤反饋機制，分批組織高校、科研機構篩選具有潛在市場價值的專利，依托全國知識產權運營服務平臺體系進行登記入庫，逐步實現(xiàn)入庫全覆蓋。圍繞全省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)和重點產業(yè)集群，有效運用大數(shù)據、人工智能等新技術，將入庫專利按產業(yè)細分領域向企業(yè)匹配推送?；谄髽I(yè)的反饋情況，圍繞產業(yè)化前景評價、技術改進需求和產學研合作意愿等方面，識別相關專利的轉化潛力，分層構建可轉化的專利資源庫。推動全省各類知識產權運營服務機構加強與政府部門、產業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等協(xié)同聯(lián)動，根據存量專利分層情況，綜合運用線上、線下方式，定期開展校企協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉化、專利轉化對接等活動，進行差異化轉化運用推廣。（責任單位：省知識產權局、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
（二）暢通中小企業(yè)專利技術獲取渠道。聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)、專利密集型產業(yè)等，通過全省各類知識產權運營服務平臺，對相關中小企業(yè)的技術需求、專利布局等信息進行梳理分析，形成專利需求信息目錄，加快推動全省優(yōu)質科教資源與相關中小企業(yè)實現(xiàn)精準供需對接。支持省內國有企業(yè)利用專利分級分類工具，盤點篩選方案較為成熟、實施難度不大的專利技術，以轉讓、許可、產研合作等方式，向同一產業(yè)鏈上的中小企業(yè)進行分享，并鼓勵通過先使用、后繳納許可費等方式，降低中小企業(yè)專利技術獲取門檻。支持專利權人采用專利開放許可方式，提前發(fā)布許可費用標準、支付方式等條件，有效促進專利“一對多”快速許可。面向人工智能等前沿技術領域，鼓勵有條件的專利權人探索專利開源等運用新模式。有序推進“財政資助科研項目形成專利的聲明制度”落地見效。（責任單位：省知識產權局、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省財政廳）
?。ㄈ┮詫＠a業(yè)化促進中小企業(yè)成長。開展專精特新中小企業(yè)“一月一鏈”投融資路演活動，鼓勵知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)等創(chuàng)新主體積極參與，幫助企業(yè)對接更多優(yōu)質投資機構。高質量建設遼寧股權交易中心“專精特新”專板，探索為債權類融資產品建立風險補償機制。加強與證券交易所聯(lián)動，為擬上市企業(yè)提供專項輔導，有效降低企業(yè)上市過程中的知識產權風險。（責任單位：省知識產權局、省工業(yè)和信息化廳、省金融監(jiān)管局、省科技廳、中國證監(jiān)會遼寧監(jiān)管局、中國證監(jiān)會大連監(jiān)管局）
?。ㄋ模┙＠夹g產業(yè)化推進機制。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研機構深化協(xié)同創(chuàng)新，建設高價值專利培育中心或產業(yè)知識產權運營中心，精準匹配專利信息資源和人才資源，聯(lián)合培育一批高價值專利組合并推動實現(xiàn)產業(yè)化。整合實質性產學研聯(lián)合體、知識產權聯(lián)盟等相關力量，協(xié)同助力打造專利池或專利組合，開發(fā)共享商用價值，引導聯(lián)盟內單位實施交叉許可，滿足重點產業(yè)補鏈、延鏈、強鏈發(fā)展需求，塑造產業(yè)競爭新優(yōu)勢。推進高校、科研機構通過多種途徑籌資設立知識產權管理資金和運營基金，用于開展知識產權管理運營、技術轉移專業(yè)機構建設、人才隊伍建設等工作，形成促進專利轉化運用的良好循環(huán)。（責任單位：省知識產權局、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委）
?。ㄎ澹┩七M專利密集型產品認定。依托國家專利密集型產品備案認定試點平臺，面向全省高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型企業(yè)等創(chuàng)新主體，開展專利產品備案，2025年底前實現(xiàn)全覆蓋，協(xié)同推進專利產品備案與優(yōu)勢示范企業(yè)培育。（責任單位：省知識產權局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
三、發(fā)揮知識產權制度優(yōu)勢，有效支撐專利產業(yè)化
?。ㄒ唬┨嵘齽?chuàng)新主體知識產權管理能力。推動高校、科研機構貫徹實施《高等學校知識產權管理規(guī)范》《科研組織知識產權管理規(guī)范》等國家標準，引導科技型企業(yè)貫徹實施《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》國家標準，形成知識產權管理與科技成果轉移轉化相融合的協(xié)調機制。持續(xù)開展創(chuàng)新管理知識產權國際標準實施試點工作，圍繞產業(yè)鏈共性技術需求，支持優(yōu)質企業(yè)參與各類創(chuàng)新平臺建設。（責任單位：省知識產權局、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
?。ǘ┩晟苿?chuàng)新成果收益分配激勵機制。加強產學研合作協(xié)議知識產權條款使用和規(guī)范，合理約定權利歸屬與收益分配。推廣賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點經驗，強化職務發(fā)明規(guī)范管理，建立單位、科研人員和技術轉移機構等權利義務對等的知識產權收益分配機制。組織有條件的高校、科研機構積極探索職務科技成果轉化管理新模式，建立健全專利轉化的盡職免責和容錯機制，及時總結推廣經驗。對專利等科技成果作價入股所形成國有股權的保值增值，實施按年度、分類型、分階段整體考核。（責任單位：省知識產權局、省科技廳、省教育廳）
（三）實施知識產權強企梯度培育計劃。完善知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)認定標準，建立入庫培育、梯隊建設、動態(tài)管理的知識產權強企培育工作體系，年均新增國家知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)60家。培育一批擁有專利優(yōu)勢的專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，支持更多符合條件的企業(yè)上市融資。支持企業(yè)與上下游企業(yè)、高校院所、知識產權運營服務機構等組建聯(lián)合體，對產業(yè)鏈核心技術進行產業(yè)化突破。（責任單位：省知識產權局、省工業(yè)和信息化廳、省金融監(jiān)管局、中國證監(jiān)會遼寧監(jiān)管局、中國證監(jiān)會大連監(jiān)管局）
?。ㄋ模娀詫＠|量提升促進專利產業(yè)化的政策導向。推進高校、科研機構加快實施以產業(yè)化前景分析為核心的專利申請前評估制度，有效運用專利導航、科技成果評價等方法，對創(chuàng)新成果進行深入評估，切實提升專利申請質量。全面取消對專利申請和授權的各類財政資助，進一步推動資助獎勵的重點轉向促進專利轉化運用。在知識產權保護工作檢查考核等涉及專利的考核中，不再設置專利申請量約束性指標。推動將專利轉化效益作為各級各類相關評審認定的重要評價標準，逐步糾正“重數(shù)量、輕轉化”等傾向。（責任單位：省知識產權局、省國資委、省教育廳、省科技廳）
?。ㄎ澹┩七M登記備案信息共享。開展專利轉讓、許可登記備案信息與技術合同登記信息聯(lián)合登記試點，推進信息共享和有機銜接，為創(chuàng)新主體提供更為便利的登記備案服務，擴大專利轉讓、許可登記備案覆蓋面。完善專利開放許可申報、審核、發(fā)布和交易服務、信用監(jiān)管、糾紛調解等配套措施。探索建立專利實施、轉讓、許可、質押、進出口等各類數(shù)據集成和監(jiān)測機制。（責任單位：省知識產權局、省科技廳、省商務廳、省金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局遼寧監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局大連監(jiān)管局）
?。┌l(fā)揮高水平創(chuàng)新成果獎勵的示范作用。在推薦申報中國專利獎和開展遼寧省科技進步獎、專利獎評選過程中，加強對專利等科技成果轉化方面的評價，強化對高水平創(chuàng)新的激勵和引導。做好對獲獎項目的表彰獎勵和宣傳推廣，激發(fā)全省創(chuàng)新活力和創(chuàng)造熱情。（責任單位：省科技廳、省知識產權局）
?。ㄆ撸┘哟髣?chuàng)新成果知識產權保護力度。加強知識產權保護體系建設，高標準建設遼寧省及沈陽市、大連市知識產權保護中心，支持建設葫蘆島泳裝快速維權中心等有產業(yè)特點的區(qū)域快速維權中心，圍繞新材料、新一代信息技術、高端裝備制造、新能源等重點產業(yè)和特色產業(yè)提供專利快速預審、快速確權、快速維權等“一站式”綜合服務。優(yōu)化專利侵權糾紛行政裁決工作，探索跨部門跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動與響應機制，加強對創(chuàng)新成果的全鏈條保護。（責任單位：省知識產權局）
?。ò耍﹦?chuàng)新知識產權對外交易模式。發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)示范引領作用，推進高水平制度型開放，不斷擴大知識產權貿易。高水平舉辦中國國際專利技術與產品交易會，聚焦專利密集型產品展示交易，拓寬線上線下專利技術與產品交易渠道，著力提升展會國際化水平。鼓勵海外專利權人、外商投資企業(yè)等按照自愿平等的市場化原則，轉化實施專利技術。（責任單位：省知識產權局、省商務廳、省科技廳，大連市人民政府）
四、完善專利產業(yè)化服務體系，促進知識產權要素集聚
?。ㄒ唬﹥?yōu)化知識產權運營服務體系布局。推動建設服務全省的專業(yè)知識產權運營交易機構，高效鏈接國家資源，實現(xiàn)專利轉化供需信息一點發(fā)布、全網通達。探索有效舉措，支持全省知識產權、科技成果產權交易機構鏈接區(qū)域和行業(yè)交易機構，促進全省各類各級運營服務機構整體協(xié)同發(fā)展、高效發(fā)揮作用。加快建設區(qū)域性、產業(yè)化知識產權服務業(yè)集聚區(qū)，爭創(chuàng)國家知識產權服務業(yè)高質量集聚發(fā)展試驗區(qū)、示范區(qū)。推進建設特色產業(yè)知識產權運營中心，開展市場化服務，有效促進知識產權與市場、資本、人才、服務等要素對接融合，形成知識產權運用網絡。（責任單位：省知識產權局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省金融監(jiān)管局）
?。ǘ┘訌妱?chuàng)新成果轉化運用專業(yè)機構建設。培育一批熟悉技術轉移和專利轉化運用的專業(yè)服務機構，逐步實現(xiàn)一站式集成服務。強化技術經理人、科技成果評估師、專利代理師等專業(yè)化人才隊伍建設。支持創(chuàng)新主體探索建立以質量為導向的專利代理等服務招標機制，逐步糾正因低價代理導致的低質量專利產出等問題。（責任單位：省科技廳、省知識產權局）
?。ㄈ┥钊雽嵤＠麑Ш焦こ?。實施產業(yè)專利導航項目，圍繞全省22個重點產業(yè)集群及其細分領域的關鍵核心技術攻關需求，制定專利導航工作計劃，強化產業(yè)發(fā)展方向、定位和路徑分析，實現(xiàn)圍繞關鍵核心技術攻關的有效專利布局。實施企業(yè)專利導航項目，以行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)為重點，圍繞產品升級、技術升級、專利運營等，助力企業(yè)提高創(chuàng)新效率，防范侵權風險，推動專利融入支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重點建設15個專利導航服務基地，為產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、關鍵核心技術攻關、政府科學決策提供有效支撐。（責任單位：省知識產權局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委）
?。ㄋ模┘訌娭R產權評估工作。推廣實施《專利評估指引》國家標準，引導推動企業(yè)、金融機構、評估機構等主體根據實際需求和具體場景選用評估指標體系，深入開展法律、技術、經濟價值分析。在風險可控前提下，推動開展銀行知識產權質押融資內部評估試點，通過引進智能化評估工具等方式，提升評估結果可靠性，促成專利合理定價和價值實現(xiàn)。（責任單位：省知識產權局、省國資委、省金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局遼寧監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局大連監(jiān)管局、人民銀行遼寧省分行）
（五）加大知識產權質押融資信貸政策支持力度。常態(tài)化開展知識產權質押融資“入園惠企”專項行動。組織金融機構建立知識產權質押融資聯(lián)盟，鼓勵金融機構對企業(yè)的專利權、商標專用權等相關知識產權與其他抵押物打包組合融資，強化知識產權補充征信作用。推進銀行業(yè)金融機構知識產權質押登記線上辦理試點。支持金融機構推出知識產權質押融資專屬產品，鼓勵對評估、擔保費給予補貼。（責任單位：人民銀行遼寧省分行、省知識產權局、省金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局遼寧監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局大連監(jiān)管局、中國證監(jiān)會遼寧監(jiān)管局、中國證監(jiān)會大連監(jiān)管局）
（六）探索創(chuàng)新知識產權融資模式。支持有條件的地區(qū)開展知識產權證券化業(yè)務，研究構建政府、企業(yè)、金融機構等多方主體參與機制，搭建銀企合作平臺、銀政對接平臺。探索銀行與投資機構合作的“貸款+外部直投”等業(yè)務模式。建立創(chuàng)業(yè)投資等多元資本投入機制，通過優(yōu)先股、可轉換債券等多種形式加大對企業(yè)專利產業(yè)化的資金支持，鼓勵以“科技成果+認股權”方式入股企業(yè)。（責任單位：省知識產權局、人民銀行遼寧省分行、省金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局遼寧監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局大連監(jiān)管局、中國證監(jiān)會遼寧監(jiān)管局、中國證監(jiān)會大連監(jiān)管局）
?。ㄆ撸┩晟浦R產權保險服務體系。有效落實省政府與中央金融機構戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動保險公司在知識產權產品設計、銷售模式和服務體驗方面持續(xù)創(chuàng)新，推進政保企深度對接，加大支持專利轉化運用的保險服務力度。探索推行涉及專利許可、轉化、海外布局、海外維權等保險新產品。（責任單位：省金融監(jiān)管局、省知識產權局、國家金融監(jiān)管總局遼寧監(jiān)管局、國家金融監(jiān)管總局大連監(jiān)管局、中國證監(jiān)會遼寧監(jiān)管局、中國證監(jiān)會大連監(jiān)管局）
五、強化組織保障，營造良好環(huán)境
?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。成立由省知識產權局牽頭的推進專利轉化運用工作專班，落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，研究相關政策措施和重點項目，協(xié)調解決難點問題，推進各項任務落實見效。每年4月底前制定年度推進計劃。各市和沈撫示范區(qū)要加強組織領導，將專利轉化運用工作納入政府重要議事日程，落實好各項工作任務。
?。ǘ┘哟笸度氡Ｕ稀?/strong>落實好支持專利轉化運用的相關稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮財政資金的引導和推動作用，積極爭取中央財政相關資金支持，優(yōu)化省級、市級知識產權工作預算，引導建立多元化投入機制，帶動社會資本投向專利轉化運用。
（三）強化督查考核。將專利轉化運用工作成效納入對各市和沈撫示范區(qū)督查考核事項。各市和沈撫示范區(qū)要全面收集專利產業(yè)化項目中產生的高價值專利和轉化效益高的企業(yè)等相關信息，做好統(tǒng)計總結工作。
?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑А?/strong>優(yōu)化遼寧省知識產權一體化服務平臺功能，加強知識產權公共服務網點建設。及時總結經驗做法、挖掘典型案例，廣泛宣傳專利轉化運用過程中的新進展新成效。加強輿論引導，積極回應社會關切，營造有利于專利轉化運用的良好氛圍。
遼寧省人民政府辦公廳
2023年12月29日
