杭州市構筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地實施方案（2022—2026年）
為推進我市高水平科技自立自強，加快打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂，構筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，根據(jù)國家、省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有關要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，錨定“兩個先行”，突出創(chuàng)新制勝，以科技成果供給側(cè)結構性改革為突破、需求側(cè)市場化配置為基礎、服務側(cè)體系化重塑為抓手，聚焦三大科創(chuàng)高地建設，不斷健全技術要素市場體系和制度環(huán)境，加速打通科技成果產(chǎn)業(yè)化通道，加快建設萬億級科技大市場，切實構筑成本低、服務優(yōu)、成效佳的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，全力打造活力足、人才聚、產(chǎn)業(yè)強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂。
到2026年，構建以杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、杭州城西科創(chuàng)大走廊為核心，全市域布局的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡。全市科技成果轉(zhuǎn)化活躍度明顯提升，科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境不斷優(yōu)化，科技成果轉(zhuǎn)化體系更加高效完備，科技支撐共同富裕有力有效。
二、主要目標
——打造全國顛覆性技術轉(zhuǎn)移先行地。建設科技成果線上線下路演中心，吸引集聚顛覆性技術落地，推動100項以上標志性科技成果轉(zhuǎn)化，5000件以上發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化。
——打造全國科技成果概念驗證之都。構建科技成果評估、轉(zhuǎn)化、投融資、商業(yè)化開發(fā)等國內(nèi)領先的概念驗證服務體系，支持和培育300個以上早期項目從實驗室走向市場，匯聚3000名以上專業(yè)技術轉(zhuǎn)移人才。
——打造全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想實踐地。建設500家眾創(chuàng)空間、孵化器和成果轉(zhuǎn)化園，打造全市域、全要素、全周期的線上線下孵化體系，吸引100個以上領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊來杭轉(zhuǎn)化成果，人才凈流入率保持在全國前列，支撐科技成果轉(zhuǎn)化的基金規(guī)模達到2000億元以上。
——構建萬億級科技大市場。建設國內(nèi)外有影響力的技術交易中心，構建多元主體協(xié)同、線上線下融合的技術交易生態(tài)系統(tǒng)，輸出和吸納技術合同成交額實現(xiàn)五年翻兩番，實現(xiàn)技術交易額、新產(chǎn)品產(chǎn)值總和超10000億元，打造全球科技服務中心核心區(qū)。
三、任務舉措
（一）實施創(chuàng)新提能行動，擴大成果源頭供給
1.提升創(chuàng)新能級產(chǎn)成果。以杭州城西科創(chuàng)大走廊打造綜合性科學中心為牽引，加快構建新型實驗室體系和技術創(chuàng)新中心體系，鼓勵國家實驗室、國家實驗室基地、全國重點實驗室、省實驗室、大科學裝置、研究型大學、領軍型企業(yè)和高水平研究機構承擔國家戰(zhàn)略科研任務和重點研發(fā)項目，催生一批重大基礎研究成果和戰(zhàn)略產(chǎn)品；探索與國家、省自然科學基金設立聯(lián)合基金，吸引集聚國內(nèi)外人才開展基礎研究和應用基礎研究，形成一批原創(chuàng)性科技成果。建立科技成果“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)化機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化落地。
2.加強聯(lián)合攻關推成果。實施市重點科技研發(fā)項目，建立完善以市場需求為引領、應用為導向的項目立項組織機制，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等科技攻關模式。支持高校、科研院所、新型研發(fā)機構與企業(yè)開展產(chǎn)學研深度合作，加強訂單式的定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務，共建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺載體。支持科研平臺聘任高級技術經(jīng)理人，開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全程服務。深入推行科技特派員制度，開展科技特派員對口合作。
3.鏈接全球資源引成果。支持建設國際科技合作基地、企業(yè)海外研發(fā)機構等國際科技合作載體，拓展國際交流與成果轉(zhuǎn)化通道。面向全球和國內(nèi)創(chuàng)新強市、重點高校布局一批技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)絡站，加強與長三角地區(qū)、G60科創(chuàng)走廊等城市合作，遴選發(fā)掘頂尖成果。支持國內(nèi)外科研人員和團隊帶科技成果落地轉(zhuǎn)化，做大做強國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園。
4.強化機制改革轉(zhuǎn)成果。建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，把科技成果轉(zhuǎn)化績效作為核心要求，納入高校、科研院所、國有企業(yè)創(chuàng)新能力評價。支持高校、科研院所設立專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構，健全科技成果轉(zhuǎn)化年度報告制度，建立科技成果轉(zhuǎn)化項目庫和需求庫。支持高校、科研院所、公立醫(yī)療衛(wèi)生機構、國有企業(yè)申請開展職務科技成果賦權改革試點，探索形成符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國有資產(chǎn)管理模式；實施科技成果先試用后轉(zhuǎn)化相關制度；創(chuàng)新專利許可模式，推動專利轉(zhuǎn)化。強化科研誠信建設，加強科技倫理治理。
5.加大人才激勵促成果。落實以增加知識價值為導向的分配政策，依法依規(guī)對職務科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的其他人員給予獎勵。支持高校、科研院所科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化，并按規(guī)定取得相應收入。拓寬人才發(fā)展通道，完善技術轉(zhuǎn)移人才評價和職稱評定制度，積極爭取增設技術經(jīng)紀專業(yè)職稱，將技術經(jīng)紀（經(jīng)理）人列入緊缺人才需求目錄，將符合條件的兼具科學家企業(yè)家身份的復合型人才、天使投資人等高層次技術轉(zhuǎn)移人才納入市級人才計劃。
（二）實施攻堅提質(zhì)行動，激發(fā)成果轉(zhuǎn)化需求
6.企業(yè)增量提質(zhì)擴需求。支持企業(yè)加大研發(fā)投入力度，加強科技成果轉(zhuǎn)化應用。健全“微成長、小升高、高壯大、大變強”的梯次培育機制，實施科技企業(yè)“雙倍增”行動和科技小巨人培育計劃，支持規(guī)模以上企業(yè)加強自主創(chuàng)新發(fā)展成為高新技術企業(yè)，支持高新技術企業(yè)壯大成為規(guī)模以上企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)加強研發(fā)投入，在經(jīng)營業(yè)績考核中對研發(fā)費用視同利潤予以加回。
7.產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型增需求。圍繞建設智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建設技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和重點企業(yè)研究院等，實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新工程，做大做強鏈主企業(yè)，開辟發(fā)展新領域新賽道，推動重大關鍵技術轉(zhuǎn)移擴散，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。
8.轉(zhuǎn)化成果首推促需求。建立科技攻關、技術標準研制和成果產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制。支持龍頭企業(yè)參與國際、國內(nèi)標準制（修）訂，健全科技成果轉(zhuǎn)化為標準的機制。實施創(chuàng)新產(chǎn)品采購制度，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品的財政和金融支持力度，提升首臺（套）產(chǎn)品檢測能力，加快首臺（套）產(chǎn)品推廣應用。實施場景開放計劃，支持科技成果應用場景建設，結合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)布一批應用場景項目。
9.重大項目載體引需求。圍繞推進“兩個先行”，規(guī)劃實施一批標志性工程和重大建設項目，帶動技術服務產(chǎn)業(yè)和關鍵技術攻關需求。發(fā)揮杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射帶動作用，推進在杭州城西科創(chuàng)大走廊、國家級高新區(qū)等創(chuàng)新資源集聚區(qū)域打造特色化科技成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。
（三）實施服務提效行動，完善成果轉(zhuǎn)化生態(tài)
10.打造一流技術交易中心。加快建設市技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，開發(fā)構建線上交易平臺，建設24小時不打烊不落幕、線上線下融合，服務長三角、輻射全國、鏈接全球的技術交易中心，全方位提供科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化涉及的發(fā)布、驗證、評估、交易、登記、展示、投融資、知識產(chǎn)權等各類服務。鼓勵各區(qū)、縣（市）建設分中心，形成市、區(qū)縣（市）兩級成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“1+N”網(wǎng)絡。
11.培育專業(yè)化服務隊伍。鼓勵高校設立技術轉(zhuǎn)移相關學科或?qū)I(yè)，大力培育技術轉(zhuǎn)移人才。支持建設科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)基地，加大專業(yè)培訓力度，打造一支專業(yè)從事技術轉(zhuǎn)移服務的技術經(jīng)紀（經(jīng)理）人隊伍。落實符合條件的技術轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、咨詢和服務等相關稅收優(yōu)惠政策，完善技術合同登記點布局，擴大技術合同登記員隊伍。
12.發(fā)展高質(zhì)量服務機構。支持發(fā)展研究開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、檢驗檢測認證等領域科技服務業(yè)。鼓勵各區(qū)、縣（市）建設一批科技服務業(yè)集聚區(qū)。大力引進國內(nèi)外知名科技服務機構，吸引國際知名投資銀行、律師事務所、會計師事務所、知識產(chǎn)權服務機構在杭設立區(qū)域總部或駐華代表機構。建設一批高水平技術轉(zhuǎn)移機構，發(fā)揮科技社團促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用。
13.優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化服務體系。實施概念驗證中心支持計劃，支持有條件的各類創(chuàng)新主體建設概念驗證中心，提供科技成果的概念驗證、二次開發(fā)、工藝驗證、中試熟化等服務。支持建設眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、成果轉(zhuǎn)化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加強成果轉(zhuǎn)化園建設用地保障，鼓勵探索“研究院+天使基金+成果轉(zhuǎn)化園”模式，完善“驗證—孵化—小試—中試—熟化—產(chǎn)業(yè)化”科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。推進科研設施與儀器設備向創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放，推動長三角科技創(chuàng)新券互聯(lián)互通。
14.加強知識產(chǎn)權管理服務。強化知識產(chǎn)權保護，高水平建設杭州市知識產(chǎn)權保護中心、浙江（杭州）知識產(chǎn)權訴調(diào)中心、杭州市知識產(chǎn)權交易服務中心。進一步探索完善知識產(chǎn)權市場化定價和交易機制，實施知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化專項計劃，推動高端裝備制造業(yè)專利快速審查工作，推進專利代理信用分級分類監(jiān)管，健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險分擔機制和質(zhì)物處置機制。
15.增強科技金融支持。充分發(fā)揮金融投資在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。做強做優(yōu)做大國有創(chuàng)投機構，打造全國領先的科創(chuàng)金融綜合服務平臺。鼓勵國有創(chuàng)投機構以市場化方式開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務，支持國有創(chuàng)投機構依法合規(guī)實施股權激勵和跟投制度。整合設立市科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，建立適應創(chuàng)投規(guī)律特點的政策性基金管理辦法。對科技成果轉(zhuǎn)化基金根據(jù)基金整體成效進行績效考核，不以單一項目、單一子基金論成效。支持金融機構設立科技支行或科技成果轉(zhuǎn)化貸款專項，探索與成果轉(zhuǎn)化相適應的產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，開發(fā)“科創(chuàng)貸”“人才貸”“成果貸”等產(chǎn)品。支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在多層次資本市場開展上市掛牌、發(fā)行債券、并購重組、再融資等活動。
16.舉辦首選地品牌活動。設立科技成果轉(zhuǎn)化季，打響首選地品牌。爭取國家部委支持，舉辦或承辦全國性科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化峰會、顛覆性技術創(chuàng)新大賽和各類成果交易展會，打造科技成果路演中心，建立科技成果常態(tài)化路演制度，集聚一批顛覆性科技成果和項目。鼓勵企事業(yè)單位舉辦或參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、會議論壇、展覽展示、創(chuàng)業(yè)訓練營等各類國內(nèi)外成果轉(zhuǎn)化活動。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立構筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地領導小組，研究重大任務推進情況，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。組建市級工作專班，牽頭落實領導小組工作部署。建立月監(jiān)測、季分析、年通報制度，壓實各地各部門責任，將工作任務推進情況列入各地創(chuàng)新發(fā)展專項考核。
（二）加強服務保障。支持保障市技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設，完善科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條信息采集服務，形成科技成果項目挖掘和發(fā)布對接常態(tài)化機制。建立重點在研項目清單、科研成果清單和擬轉(zhuǎn)化項目清單，落實區(qū)、縣（市）科技成果轉(zhuǎn)化跟蹤、對接和服務機制，讓更多科技成果實現(xiàn)就地交易、就地轉(zhuǎn)化、就地應用。
（三）加強改革落實。制定構筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地的若干政策措施和配套實施細則，加強政策落實和協(xié)同配合。完善投入機制，市本級和區(qū)、縣（市）財政加大對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的支持力度。健全改革創(chuàng)新容錯機制，充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主動性、積極性。
（四）加強監(jiān)測分析。開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系研究，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)監(jiān)測分析機制，構建技術交易活躍指數(shù)，編制發(fā)布科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化指數(shù)。
（五）加強宣傳推介。加強對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新模式和典型案例的宣傳，加大對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化單位和個人激勵力度，引導全社會關心支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，營造尊重科學、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地社會氛圍。
中共杭州市委辦公廳 杭州市人民政府辦公廳 2022年11月17日
