關于推進上海自貿試驗區(qū)閔行聯動創(chuàng)新區(qū)建設的實施方案
??為進一步放大上海自貿試驗區(qū)的輻射帶動效應，根據中國（上海）自由貿易試驗區(qū)推進工作領導小組《關于印發(fā)首批上海自貿區(qū)聯動創(chuàng)新區(qū)建設方案的通知》（滬自貿組〔2024〕2號）要求，結合閔行實際，制定本實施方案。
??
一、總體要求
??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和十二屆市委五次全會精神，全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質量發(fā)展，用好上海自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，更好聯動上海自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)，為推進高水平對外開放作出更大貢獻。
??結合閔行聯動創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃定位，以發(fā)展新型國際貿易和高端智能制造為主線，圍繞打造促進內外貿融合發(fā)展的新型國際貿易新平臺和“科創(chuàng)+產業(yè)”深度融合的高端智能制造新引擎，培育一批高能級貿易主體，集聚一批高科技、高效能、高質量的未來產業(yè)項目，建成一批國家級科技和產業(yè)創(chuàng)新平臺。
??
二、實施范圍
??閔行聯動創(chuàng)新區(qū)包括虹橋國際中央商務區(qū)（閔行部分）及“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)兩大區(qū)域中的產業(yè)板塊，總面積約46平方公里。
??
三、重點任務
??1.提升虹橋商務區(qū)保稅物流中心（B型）能級。推進落地保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、跨關區(qū)保稅展示交易等創(chuàng)新業(yè)務。支持虹橋商務區(qū)保稅物流中心（B型）與綜合保稅區(qū)聯動發(fā)展。（牽頭單位：莘莊海關、龍吳海關；配合單位：區(qū)商務委、臨港浦江國際科技城、南虹橋集團）
??2.拓展公用型保稅倉庫功能。支持依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型），實現網購保稅進口商品可以在同一區(qū)域（中心）內的企業(yè)間進行流轉，網購保稅進口商品和進境保稅貨物在滿足監(jiān)管條件下可以進行互轉。支持特定商品延長保稅倉庫存儲期限。（牽頭單位：莘莊海關；配合單位：區(qū)商務委、龍吳海關、莘莊工業(yè)區(qū)）
??3.支持企業(yè)申請AEO認證。依托閔行區(qū)AEO認證指導中心，支持更多符合條件的區(qū)域內企業(yè)申請成為海關高級認證企業(yè)。（牽頭單位：區(qū)商務委；配合單位：莘莊海關、龍吳海關）
??4.開展離岸經貿業(yè)務。支持區(qū)域內更多企業(yè)納入“離岸經貿業(yè)務企業(yè)名單”，對接“跨境通”“離岸通”平臺開展業(yè)務。（牽頭單位：區(qū)商務委）
??5.探索醫(yī)療服務貿易創(chuàng)新。支持新虹橋國際醫(yī)學園區(qū)社會辦醫(yī)機構與市級公立醫(yī)院深化合作，加強設施設備、醫(yī)療服務網絡優(yōu)勢資源互補。（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、新虹橋國際醫(yī)學中心）
??6.支持科研儀器設備共享。探索建立“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)和張江科學城科研儀器設備共享清單。（牽頭單位：區(qū)科委；配合單位：大零號灣集團）
??7.促進高端裝備領域跨區(qū)域產業(yè)合作。在航空航天、船舶動力等高端裝備領域，試點“閔行總部研發(fā)+臨港產業(yè)化試驗驗證”跨區(qū)域合作模式。（牽頭單位：區(qū)經委；配合單位：區(qū)發(fā)展改革委）
??8.促進低空經濟產業(yè)聯動發(fā)展。探索與臨港新片區(qū)聯動開展eVTOL適航取證、適飛交付、整機和零部件出口、飛行員培訓等工作。（牽頭單位：區(qū)經委；配合單位：大零號灣集團）
??9.推動重點領域專利快速審查。支持與中國（浦東）知識產權保護中心聯動，推進高端裝備、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領域專利快速審查。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：區(qū)科委）
??10.試點縮短藥品臨床試驗審批時限。支持在區(qū)域內建設閔行區(qū)藥品審評核查服務中心。爭取試點實施“藥品補充申請審評時限從200日壓縮至60日、藥品臨床試驗審批時限從60日壓縮至30日”等國家創(chuàng)新試點。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)科委）
??11.完善境外投資項目綜合服務。支持依托本市現有的市區(qū)聯動綜合服務機制，建立境外投資項目儲備庫，加強對區(qū)域內企業(yè)的境外投資政策輔導。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：區(qū)商務委）
??12.深化商事登記制度改革。在區(qū)域內試點推廣企業(yè)住所集中登記地制度改革。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
??13.擴大跨境貿易投資高水平開放試點。針對區(qū)域內優(yōu)質企業(yè)單筆等值5萬美元以上的服務貿易等項目外匯支出，允許事后核驗《服務貿易等項目對外支付稅務備案表》。（牽頭單位：區(qū)財政局）
??14.深化跨境資金池試點。支持區(qū)域內企業(yè)開設與其發(fā)展需要相適應的跨境資金池，集中運營管理境內外本外幣資金。（牽頭單位：區(qū)財政局）
??15.拓寬科創(chuàng)企業(yè)融資渠道。支持在區(qū)域內推廣科創(chuàng)企業(yè)票據融資新模式，鼓勵知識產權質押融資模式創(chuàng)新。（牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：區(qū)科委、大零號灣集團）
??16.深化混合用地探索。在區(qū)域內試點實行混合用地、綜合用地、創(chuàng)新型產業(yè)用地等政策，打造科研、辦公、成果應用展示等模式混合利用的代表性項目，形成產業(yè)鏈“上樓”的實踐案例。（牽頭單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經委；配合單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
??17.定向優(yōu)化應屆高校畢業(yè)生落戶政策。賦予閔行區(qū)引進非上海生源應屆高校畢業(yè)生落戶重點扶持用人單位推薦權，用于推薦區(qū)域內新型國際貿易和高端智能制造領域重點企業(yè)。（牽頭單位：區(qū)教育局）
??18.提升外籍人才出入境和來華工作便利化水平。支持為赴區(qū)域內開展交流、訪問、商貿等活動的外籍人才簽證提供便利化服務。支持區(qū)域內重點企業(yè)引進的外籍科技人才申請最長五年的工作類居留許可。（牽頭單位：區(qū)公安分局；配合單位：區(qū)人才局）
??19.試點數據跨境流動。配合研究制定人力資源服務領域數據跨境場景化指導文件。（牽頭單位：區(qū)人力資源社會保障局；配合單位：區(qū)網信辦、區(qū)數據局）
??
四、保障措施
??（一）建立工作專班
??為更好發(fā)揮上海自貿區(qū)閔行聯動創(chuàng)新區(qū)的政策和功能優(yōu)勢，建立閔行區(qū)推進自貿區(qū)聯動創(chuàng)新區(qū)建設工作專班，全面統(tǒng)籌協調閔行聯動創(chuàng)新區(qū)建設。工作專班由區(qū)長擔任專班組長，各分管副區(qū)長任副組長，區(qū)政府相關職能部門、園區(qū)管委會等作為專班成員，專班辦公室設在區(qū)發(fā)展改革委。與虹橋商務區(qū)管委會形成推進合力，建立協調推進工作機制，圍繞提升虹橋商務區(qū)保稅物流中心能級等重點政策突破和應用，加快推動政策落地。
??（二）強化督查考核
??將上海自貿區(qū)閔行聯動創(chuàng)新區(qū)建設納入區(qū)重點工作考核體系，建立督查考核機制，定期上報建設推進進展。各相關單位要切實承擔建設主體責任，細化任務分工。建立階段性評估總結機制，開展評估評價，及時總結經驗和創(chuàng)新成果，不斷推進各項任務的實施。
??（三）加強政策宣貫
??按照市發(fā)展改革委工作部署，區(qū)發(fā)展改革委牽頭做好政策的宣貫工作。各相關責任單位要認真做好本領域政策的宣傳解讀。要強化與主流媒體戰(zhàn)略合作，開展“線上+線下”立體宣傳，展現閔行聯動創(chuàng)新區(qū)的新舉措、新進展、新成效。
??附件
上海自貿試驗區(qū)閔行聯動創(chuàng)新區(qū)建設方案重點任務分工
序號 | 任務內容 | 時間節(jié)點 | 牽頭單位 | 配合單位 |
1 | 提升虹橋商務區(qū)保稅物流中心（B型）能級。推進落地保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、跨關區(qū)保稅展示交易等創(chuàng)新業(yè)務；支持虹橋商務區(qū)保稅物流中心（B型）與綜合保稅區(qū)聯動發(fā)展。 | 2024年底前完成 | 莘莊海關、 龍吳海關 | 區(qū)商務委、 臨港浦江國際科技城、南虹橋集團 |
2 | 拓展公用型保稅倉庫功能。支持依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型），實現網購保稅進口商品可以在同一區(qū)域（中心）內的企業(yè)間進行流轉，網購保稅進口商品和進境保稅貨物在滿足監(jiān)管條件下可以進行互轉。支持特定商品延長保稅倉庫存儲期限。 | 2025年底前完成 | 莘莊海關 | 區(qū)商務委、 龍吳海關、 莘莊工業(yè)區(qū) |
3 | 支持企業(yè)申請AEO認證。依托閔行區(qū)AEO認證指導中心，支持更多符合條件的區(qū)域內企業(yè)申請成為海關高級認證企業(yè)。 | 2024年底前完成 | 區(qū)商務委 | 莘莊海關、龍吳海關 |
4 | 開展離岸經貿業(yè)務。支持區(qū)域內更多企業(yè)納入“離岸經貿業(yè)務企業(yè)名單”，對接“跨境通”“離岸通”平臺開展業(yè)務。 | 2024年底前完成 | 區(qū)商務委 |
|
5 | 探索醫(yī)療服務貿易創(chuàng)新。支持新虹橋國際醫(yī)學園區(qū)社會辦醫(yī)機構與市級公立醫(yī)院深化合作，加強設施設備、醫(yī)療服務網絡優(yōu)勢資源互補。 | 2025年底前完成 | 區(qū)衛(wèi)生健康委、 新虹橋國際醫(yī)學中心 |
|
6 | 支持科研儀器設備共享。探索建立“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)和張江科學城科研儀器設備共享清單。 | 2024年底前完成 | 區(qū)科委 | 大零號灣集團 |
7 | 促進高端裝備領域跨區(qū)域產業(yè)合作。在航空航天、船舶動力等高端裝備領域，試點“閔行總部研發(fā)+臨港產業(yè)化試驗驗證”跨區(qū)域合作模式。 | 2025年底前完成 | 區(qū)經委 | 區(qū)發(fā)展改革委 |
8 | 促進低空經濟產業(yè)聯動發(fā)展。探索與臨港新片區(qū)聯動開展eVTOL適航取證、適飛交付、整機和零部件出口、飛行員培訓等工作。 | 2025年底前完成 | 區(qū)經委 | 大零號灣集團 |
9 | 推動重點領域專利快速審查。支持與中國（浦東）知識產權保護中心聯動，推進高端裝備、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領域專利快速審查。 | 2024年底前完成 | 區(qū)市場監(jiān)管局 | 區(qū)科委 |
10 | 試點縮短藥品臨床試驗審批時限。支持在區(qū)域內建設閔行區(qū)藥品審評核查服務中心。爭取試點實施“藥品補充申請審評時限從200日壓縮至60日、藥品臨床試驗審批時限從60日壓縮至30日”等國家創(chuàng)新試點。 | 2025年底前完成 | 區(qū)市場監(jiān)管局 | 區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)科委 |
11 | 完善境外投資項目綜合服務。支持依托本市現有的市區(qū)聯動綜合服務機制，建立境外投資項目儲備庫，加強對區(qū)域內企業(yè)的境外投資政策輔導。 | 2024年底前完成 | 區(qū)發(fā)展改革委 | 區(qū)商務委 |
12 | 深化商事登記制度改革。在區(qū)域內試點推廣企業(yè)住所集中登記地制度改革。 | 2024年底前完成 | 區(qū)市場監(jiān)管局 |
|
13 | 擴大跨境貿易投資高水平開放試點。針對區(qū)域內優(yōu)質企業(yè)單筆等值5萬美元以上的服務貿易等項目外匯支出，允許事后核驗《服務貿易等項目對外支付稅務備案表》。 | 2024年底前完成 | 區(qū)財政局 |
|
14 | 深化跨境資金池試點。支持區(qū)域內企業(yè)開設與其發(fā)展需要相適應的跨境資金池，集中運營管理境內外本外幣資金。 | 2024年底前完成 | 區(qū)財政局 |
|
15 | 拓寬科創(chuàng)企業(yè)融資渠道。支持在區(qū)域內推廣科創(chuàng)企業(yè)票據融資新模式，鼓勵知識產權質押融資模式創(chuàng)新。 | 2024年底前完成 | 區(qū)財政局、 區(qū)市場監(jiān)管局 | 區(qū)科委、 大零號灣集團 |
16 | 深化混合用地探索。在區(qū)域內試點實行混合用地、綜合用地、創(chuàng)新型產業(yè)用地等政策，打造科研、辦公、成果應用展示等模式混合利用的代表性項目，形成產業(yè)鏈“上樓”的實踐案例。 | 2024年底前完成 | 區(qū)規(guī)劃資源局、 區(qū)經委 | 區(qū)生態(tài)環(huán)境局 |
17 | 定向優(yōu)化應屆高校畢業(yè)生落戶政策。賦予閔行區(qū)引進非上海生源應屆高校畢業(yè)生落戶重點扶持用人單位推薦權，用于推薦區(qū)域內新型國際貿易和高端智能制造領域重點企業(yè)。 | 2025年底前完成 | 區(qū)教育局 |
|
18 | 提升外籍人才出入境和來華工作便利化水平。支持為赴區(qū)域內開展交流、訪問、商貿等活動的外籍人才簽證提供便利化服務。支持區(qū)域內重點企業(yè)引進的外籍科技人才申請最長五年的工作類居留許可。 | 2025年底前完成 | 區(qū)公安分局 | 區(qū)人才局 |
19 | 試點數據跨境流動。配合研究制定人力資源服務領域數據跨境場景化指導文件。 | 2025年底前完成 | 區(qū)人力資源社會保障局 | 區(qū)委網信辦、區(qū)數據局 |
閔行區(qū)人民政府
??2024年11月1日
