寧波市推進“工業(yè)上樓”三年行動計劃（2025-2027年）
“工業(yè)上樓”是在工業(yè)用地或工業(yè)占主導的混合用地上，建設(shè)可承載研發(fā)設(shè)計、試驗檢測、生產(chǎn)制造及相關(guān)配套服務(wù)等功能的工業(yè)大廈或工業(yè)綜合體，是創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展模式，培育新興產(chǎn)業(yè)的重要抓手和載體。為貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實市委、市政府關(guān)于推進“工業(yè)上樓”的部署要求，以及《寧波市加快推進新型工業(yè)化行動綱要》、《寧波市低效用地再開發(fā)試點實施方案》等文件精神，適應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求，打造優(yōu)質(zhì)空間發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，特制定“工業(yè)上樓”三年行動計劃（2025-2027年）。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“2070”工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以全域國土空間綜合整治為牽引，以提升工業(yè)空間經(jīng)濟承載容量和產(chǎn)出水平為目標，以“新增供地”、“連片改造”、“單體提容”為重點，以政策制度創(chuàng)新突破為支撐，堅持因地制宜、分類推進，引產(chǎn)上樓、促產(chǎn)提質(zhì)，集聚強鏈、完善生態(tài)，積極有序打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的高品質(zhì)工業(yè)新空間，助力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）主要目標
聚焦產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集成化，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，到2027年，全市推進市級“工業(yè)上樓”示范項目100個以上，支持各類經(jīng)營主體建設(shè)容積率2.5以上的高品質(zhì)工業(yè)空間1000萬平方米，推進現(xiàn)代制造與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在高效能空間載體融合共生，涌現(xiàn)一批科技含量高、核心競爭力強的獨角獸企業(yè)和專精特新企業(yè)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)增長的新動能、新引擎。
二、重點任務(wù)
（一）明確“上樓”推進重點
1.統(tǒng)籌推進連片改造“上樓”。協(xié)同推進“工業(yè)上樓”與區(qū)塊連片改造聯(lián)動，與全域國土空間綜合整治的耦合。健全“綜合評價—片區(qū)策劃—實施方案—推進計劃”的工作機制，對“2070”集聚區(qū)內(nèi)和工業(yè)控制線外零星工業(yè)用地開展以畝均產(chǎn)出、生態(tài)環(huán)境和安全影響等因素為主的改造潛力分析，動態(tài)形成“工業(yè)上樓”重點清單。鼓勵國資平臺、專業(yè)機構(gòu)、村級集體、工業(yè)企業(yè)等主體探索推行聯(lián)合拿地聯(lián)合建設(shè)，推進連片改造項目通過配建商業(yè)、居住用房等形式進行統(tǒng)一規(guī)劃整合和改造開發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同、空間集約的上樓片區(qū)。到2027年，全市連片改造面積超2萬畝?！藏熑螁挝唬菏袛?shù)字經(jīng)濟局（市經(jīng)信局）、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、各區(qū)（縣、市）政府，高新區(qū)、前灣新區(qū)管委會，下同?！?/p>
2.有序推進單體企業(yè)提容“上樓”。在符合規(guī)劃、不改變土地用途，保障建筑主體和生產(chǎn)安全的前提下，鼓勵結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型快、成長潛力好、空間需求迫切、生產(chǎn)工藝易于“上樓”的優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有用地采用新建、改建、擴建等多種形式推進舊廠區(qū)、舊廠房改造，提高容積率，推進“工業(yè)上樓”。優(yōu)先支持工業(yè)區(qū)塊控制線內(nèi)企業(yè)提容改造；在符合相關(guān)規(guī)劃，滿足消防、建筑結(jié)構(gòu)安全的前提下，工業(yè)區(qū)塊控制線外零星工業(yè)用地“零土地”技改，按工業(yè)區(qū)塊控制線管理辦法執(zhí)行。到2027年，全市單體提容項目容積率原則提升至2.0以上?！藏熑螁挝唬菏袛?shù)字經(jīng)濟局（市經(jīng)信局）、市自然資源規(guī)劃局、市住建局〕
3.推動新增供地項目高標準“上樓”。引導新供地項目圍繞新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)積極打造高品質(zhì)、高標準“工業(yè)上樓”，鼓勵裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有條件“上樓”，實現(xiàn)項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度適配。除符合《“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)引導》指南規(guī)定的“不建議上樓項目”外，全市按產(chǎn)業(yè)導向目錄實施容積率準入。新增供地項目容積率一般不設(shè)上限，市區(qū)范圍內(nèi)原則上不低于2.0，其中M0用地容積率一般不低于2.5。余姚、慈溪、寧海、象山參照市六區(qū)標準，宜高則高。嚴格落實《寧波市工業(yè)集聚區(qū)專項規(guī)劃》，新供地項目原則上統(tǒng)籌布局在工業(yè)區(qū)塊控制線內(nèi)。〔責任單位：市數(shù)字經(jīng)濟局（市經(jīng)信局）、市自然資源規(guī)劃局、市住建局〕
（二）推動產(chǎn)業(yè)向“新”發(fā)展
4.以“上樓”帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。深入貫徹“上下樓就是上下游、產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展理念，以“工業(yè)上樓”帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極推進“先進制造+研發(fā)辦公+總部大廈”的模式。聚焦重點“上樓”項目，打造智造空間，積極培育先進制造、智能制造、服務(wù)型制造等新興模式和智能傳感、人工智能、人形機器人、量子信息等新興產(chǎn)業(yè)，以及與工業(yè)生產(chǎn)配套的軟件信息、科技服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進一批優(yōu)勢明顯、成長性好的優(yōu)秀企業(yè)加快培育成有競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，引領(lǐng)工業(yè)樓宇創(chuàng)新發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏袛?shù)字經(jīng)濟局（市經(jīng)信局）、市發(fā)改委、市科技局〕
5.以“上樓”引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)按照“能上則上”原則，通過優(yōu)化工藝流程、調(diào)整空間布局、實施分層荷載、集成物流運輸?shù)韧緩健吧蠘恰?。支持傳統(tǒng)企業(yè)圍繞智能化生產(chǎn)、促進技術(shù)裝備和產(chǎn)品更新?lián)Q代、改善生產(chǎn)環(huán)境等方面加大轉(zhuǎn)型投入，采用工業(yè)大廈或工業(yè)綜合體等模式，推動生產(chǎn)、管理等重點環(huán)節(jié)集成互通和協(xié)同管控，通過“上樓”向先進級智能工廠升級，推進企業(yè)向高端化、智能化方向轉(zhuǎn)型,壯大數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)隊伍?！藏熑螁挝唬菏袛?shù)字經(jīng)濟局（市經(jīng)信局）、市住建局、市科技局〕
6.以“上樓”培育創(chuàng)新載體。聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)方向，以甬江科創(chuàng)區(qū)為重點，打造一批科技孵化服務(wù)能力強的“工業(yè)上樓”項目，培育一批孵化器、創(chuàng)新中心、研發(fā)機構(gòu)、檢測試驗等創(chuàng)新（服務(wù)）平臺。鼓勵龍頭企業(yè)依托自身資源在“上樓”空間建設(shè)專業(yè)化孵化載體，推動“龍頭企業(yè)+孵化賦能”模式，促進資源聚集與開放共享。完善樓宇綜合服務(wù)功能，集成技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等創(chuàng)新要素，構(gòu)建“上樓”空間全鏈條創(chuàng)新生態(tài)?！藏熑螁挝唬菏锌萍季帧⑹惺袌霰O(jiān)管局、市發(fā)改委、市數(shù)字經(jīng)濟局（市經(jīng)信局）〕
7.以“上樓”推動精準招引。瞄準數(shù)字經(jīng)濟等高度依賴創(chuàng)新的新經(jīng)濟形態(tài)，強化新領(lǐng)域新賽道制度供給，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在工業(yè)樓宇落地。建立完善“工業(yè)上樓”項目招商體系,開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨園區(qū)聯(lián)合招商，突出以商招商、鏈主招商、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈招商、基金券商招商等，推動優(yōu)質(zhì)項目“上樓”集聚。迭代升級“甬招商”數(shù)字化管理服務(wù)平臺，歸集“工業(yè)上樓”載體企業(yè)名錄、項目基本信息、產(chǎn)業(yè)定位、招商方向、產(chǎn)業(yè)配套等關(guān)鍵招商信息，細化產(chǎn)業(yè)招商目標企業(yè)清單，實施精準招商。到2027年，全市招引1億以上“工業(yè)上樓”項目50個。〔責任單位：市投資促進局、市數(shù)字經(jīng)濟局（市經(jīng)信局）、市發(fā)改委〕
（三）探索多元開發(fā)路徑
8.鼓勵多元主體開發(fā)。支持“鏈主”企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營商、原建設(shè)用地使用權(quán)人以及各類投資開發(fā)公司、國資平臺、民間資本等多元化主體參與“工業(yè)上樓”項目投資建設(shè)及運營管理，鼓勵更多社會資本和民營企業(yè)參與“工業(yè)上樓”項目。以“保本微利”的原則，支持各類企業(yè)通過一級市場拿地或二級市場收購等方式參與“工業(yè)上樓”項目建設(shè)?！藏熑螁挝唬菏袛?shù)字經(jīng)濟局（市經(jīng)信局）、市自然資源規(guī)劃局、市國資委、市住建局、市發(fā)改委〕
9.推動數(shù)綠融合開發(fā)。鼓勵實施智慧樓宇建設(shè)，通過5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、萬兆光網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和先進管理模式，推動園區(qū)和樓宇數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵按照“安全可行、綠色低碳、美觀實用”設(shè)計原則進行第五立面設(shè)計，推進分布式光伏系統(tǒng)建設(shè)，提升新能源使用比例。鼓勵布局一批獨立儲能電站，推動“光伏+儲能”“新能源+儲能”應(yīng)用。鼓勵園區(qū)合理規(guī)劃充電站數(shù)量，優(yōu)先部署超充設(shè)備，支持將獨立儲能設(shè)備占地面積納入計容建筑面積。積極推進綠色低碳供應(yīng)鏈升級，支持建設(shè)零碳樓宇、零碳園區(qū)。全市“工業(yè)上樓”項目分布式光伏實現(xiàn)“應(yīng)裝盡裝”?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市能源局、市自然資源規(guī)劃局、市數(shù)字經(jīng)濟局（市經(jīng)信局）、市發(fā)改委〕
10.加強園區(qū)風貌開發(fā)。圍繞“工業(yè)上樓”的產(chǎn)業(yè)類型及細分領(lǐng)域，按照工業(yè)廠房建筑設(shè)計技術(shù)標準，對工業(yè)建筑柱距、樓面荷載、垂直交通、消防安全等相關(guān)標準進行引導約束，科學設(shè)置園區(qū)建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施配套用地比例等規(guī)劃技術(shù)指標，保證工業(yè)樓宇安全性、經(jīng)濟性、適用性，滿足不同生產(chǎn)工藝個性化生產(chǎn)需求?！肮I(yè)上樓”項目建筑形態(tài)應(yīng)具備工業(yè)建筑或公共建筑的外立面特點，避免采用住宅化的外觀形態(tài)，宜采用簡潔、明快的建筑風格，打造統(tǒng)一的立面效果，形成寧波市“工業(yè)上樓”和“2070”工業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一標識?！肮I(yè)上樓”項目應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)文化或產(chǎn)業(yè)特色、與周圍整體城市風貌相協(xié)調(diào)園區(qū)立面效果?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧⑹凶匀毁Y源規(guī)劃局、市數(shù)字經(jīng)濟局（市經(jīng)信局）〕
三、支持政策
（一）加強用地保障。每年工業(yè)用地用于保障民間投資項目比重不低于80%。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)涉及企業(yè)實施“工業(yè)上樓”項目的，經(jīng)批準可將與企業(yè)現(xiàn)狀用地相連的、單宗面積不超過3畝且累計面積不超過再開發(fā)項目用地總面積10%的邊角地、插花地、夾心地一并集中再開發(fā)，并按照再開發(fā)地塊的供地方式辦理供地手續(xù)。推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)方式。探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市數(shù)字經(jīng)濟局（市經(jīng)信局）、市投資促進局〕
（二）鼓勵連片開發(fā)。支持相鄰地域的企業(yè)進行聯(lián)合再開發(fā)，涉及宗地出讓終止期限不一致的，可按土地面積進行加權(quán)平均明確統(tǒng)一剩余出讓年限，也可通過補交差額年限出讓價款后按出讓終止期最遲一宗土地重新確定出讓終止期。探索聯(lián)合投標或競買工業(yè)用地，按照土地出讓合同和投資建設(shè)協(xié)議的約定，對聯(lián)合體各成員的除公共配套設(shè)施外的建筑物產(chǎn)權(quán)分配比例、類型等辦理分證；公共配套設(shè)施由中標或競得聯(lián)合體共同共有，首次登記后不得分割。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委）
（三）提升配套比例。制造業(yè)企業(yè)建造工業(yè)生產(chǎn)必需的研發(fā)、設(shè)計、檢測、中試設(shè)施建筑面積的占比，可在配套建設(shè)的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施之外計算，且建筑面積最高可達工業(yè)項目總建筑面積的15%，并要符合相關(guān)工業(yè)建筑設(shè)計規(guī)范要求。對符合規(guī)定的“工業(yè)上樓”項目的研發(fā)、設(shè)計、檢測、中試設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例達7%以上的企業(yè)，在畝均效益綜合評價時超出7%部分不計入評價用地面積?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源規(guī)劃局、市數(shù)字經(jīng)濟局（市經(jīng)信局）〕
（四）降低開發(fā)成本?！?61”萬千億級產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈項目、鏈主型企業(yè)融通發(fā)展項目、單項冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)項目用地，可按不低于基準地價的80%確定土地出讓底價。允許新出讓的工業(yè)用地可按規(guī)定分期繳納土地出讓價款。對現(xiàn)有工業(yè)、倉儲用地經(jīng)批準實施拆建、改擴建等提高容積率或建設(shè)配套停車樓（庫）的，在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，不再增收土地價款。對企業(yè)利用地下空間建設(shè)倉儲、停車等設(shè)施的，鼓勵屬地對地下建筑面積按照一定標準給予補助?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源規(guī)劃局、市財政局、市數(shù)字經(jīng)濟局（市經(jīng)信局）〕
（五）加強金融保障。發(fā)揮政策性金融中長期投融資優(yōu)勢，對“工業(yè)上樓”項目提供低成本資金支持。鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立“工業(yè)上樓”項目專項貸款品種，在貸款利率、期限、擔保等方面提供優(yōu)惠貸款條件。積極引入保險、信托等資金，支持優(yōu)質(zhì)“工業(yè)上樓”項目發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵產(chǎn)業(yè)基金采取“撥改投”方式支持“工業(yè)上樓”，國有企業(yè)通過新建、收購、租賃等方式參與“工業(yè)上樓”項目建設(shè)。（責任單位：市國資委、市委金融辦）
（六）推廣示范標桿。支持從“騰籠換鳥”專項經(jīng)費、工業(yè)和信息化專項資金中安排資金，用于推進“工業(yè)上樓”項目的試點示范。每年擇優(yōu)遴選一批高端化、綠色化、智能化協(xié)同發(fā)展，主導產(chǎn)業(yè)特色明顯、功能配套齊全的“寧波市智造示范空間”精品項目，由市級部門統(tǒng)一授牌。支持區(qū)（縣、市）每年認定一批“工業(yè)上樓”優(yōu)質(zhì)項目，并按照一定標準給予獎勵?！藏熑螁挝唬菏袛?shù)字經(jīng)濟局（市經(jīng)信局）、市財政局〕
四、保障措施
（一）強化組織推動。各級黨委政府負總責，建立條線指導、整體協(xié)同聯(lián)動的責任體系和工作機制。推進各區(qū)（縣、市）建立“工業(yè)上樓”項目清單庫，并納入全市工業(yè)用地土地儲備三年滾動計劃，予以重點保障。各部門根據(jù)本行動計劃，加強對區(qū)（縣、市）部門的指導，協(xié)力推進“工業(yè)上樓”項目建設(shè)。
（二）優(yōu)化審批程序?！肮I(yè)上樓”項目規(guī)劃調(diào)整、用地許可、方案批復(fù)、施工許可等審批事項由各地自行實施，涉及市級審批權(quán)限的，由市相關(guān)部門依法給予支持，鼓勵實行“多證齊發(fā)”、拿地即開工。各地應(yīng)細化“工業(yè)上樓”項目審批流程，加強日常監(jiān)管，明確監(jiān)管責任部門。
（三）加強管理運營。“工業(yè)上樓”項目應(yīng)納入工業(yè)用地全生命周期管理，全面推行“方案模擬審查”，定期開展“工業(yè)上樓”項目成效評估，嚴防后續(xù)用途轉(zhuǎn)變，確?！肮I(yè)上樓”的工業(yè)屬性。合理確定“工業(yè)上樓”項目設(shè)定條件，建立健全屬地履約監(jiān)管機制，推廣履約保函制度，確保新增空間用于發(fā)展工業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)升級。
（四）守牢安全底線。按照“誰投資、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，壓實所有權(quán)人、招商單位首要責任和業(yè)務(wù)（行業(yè)）主管部門安全監(jiān)管責任。屬地政府應(yīng)當組織發(fā)改、經(jīng)信、資規(guī)、住建、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、能源、消防等部門，加強對入駐企業(yè)審查把關(guān)，圍繞著建筑結(jié)構(gòu)和消防安全、生態(tài)環(huán)境等重點要素，進行可行性論證和安全評估，筑牢安全底線。
附件
2025-2027年全市重點“工業(yè)上樓”任務(wù)清單
寧波市數(shù)字經(jīng)濟局 寧波市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展）領(lǐng)導小組辦公室
寧波市經(jīng)濟和信息化局 寧波市自然資源和規(guī)劃局 寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2025年4月8日
