為全面貫徹落實省委十一屆八次全會作出的“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區(qū)域發(fā)展布局的工作部署，加快融入武漢城市圈同城化發(fā)展，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及省委、省政府工作要求，全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握新發(fā)展階段，服務構建新發(fā)展格局，圍繞武漢“五個中心”建設，大力實施“對接大武漢，建設新黃岡”戰(zhàn)略，加強規(guī)劃對接，深化交通一體、產業(yè)協作、市場聯動、科創(chuàng)協同、功能互補，著力打造武漢城市圈重要產業(yè)功能區(qū)、創(chuàng)新成果轉化區(qū)、品質生活服務區(qū)，為實現黃岡高質量發(fā)展提供有力支撐。
二、發(fā)展目標
到2023年，經濟發(fā)展水平顯著提升，地區(qū)生產總值達到2850億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到53%；基礎設施聯通水平顯著提升，交通基礎設施同城化初步構建，全面融入武漢公交線路、站場和公交換乘樞紐，路網密度達到2公里/平方公里，“1小時通勤圈”全面形成；產業(yè)融合發(fā)展水平顯著提升，規(guī)上工業(yè)總產值突破2000億元，工業(yè)增加值占GDP比重達到40%左右，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重達10%以上。生態(tài)環(huán)保共治水平顯著提升，細微顆粒物(PM2.5)平均濃度低于35ug/m，森林覆蓋率達44%，城市空氣質量優(yōu)良天數比率達到85%以上，跨界河流斷面水質達標率達到100%，單位GDP能耗下降完成省定任務；公共服務便利共享水平顯著提升，實現基本公共服務均等化，人均公共財政支出達到2萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人，勞動年齡人口平均受教育年限達到11年，人均期望壽命達到78歲；體制機制一體化水平顯著提升，區(qū)域行政壁壘和體制機制障礙基本消除，要素自主有序流動，統一開放、競爭有序的市場體系基本建立。營商環(huán)境持續(xù)改善，誠信社會建設成效明顯，市場主體活力全面激發(fā)。
三、重點任務
（一）推進城市圈環(huán)境共保聯治。
1.推進長江經濟帶綠色發(fā)展。加大長江生態(tài)修復與環(huán)境保護力度，加強長江水域聯合執(zhí)法，建設百里長江生態(tài)廊道工程。強化長江一級支流水源地保護工作，推進濕地保護區(qū)、濕地公園標準化建設和規(guī)范化管理。聯合城市圈其他城市共同爭取跨地區(qū)中央投資重大生態(tài)工程項目。持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，聯合實施精準科學依法治污，共同開展工業(yè)源、移動源、生活源、農業(yè)面源污染治理。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市水利和湖泊局、市林業(yè)局，相關縣市區(qū)人民政府）
2.加強大別山生態(tài)保護與修復。加強大別山區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，建立科學合理、統一規(guī)范的自然保護地體系。堅持山水林田湖草系統治理，開展國土綠化行動，實施天然林保護修復、生物多樣性保護等重大工程，提高大別山生態(tài)系統質量和穩(wěn)定性。全面推行林長制，深化“綠滿黃岡”行動。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局，相關縣市區(qū)人民政府）
3.健全聯防聯治體制機制。加快與圈域內周邊城市建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法體制，探索建立統一的自然生態(tài)監(jiān)管體制機制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，優(yōu)化監(jiān)測點位與空間布局。建立大氣污染區(qū)域聯防聯控機制，加強內源管控。推廣巴河、白蓮河生態(tài)補償試點，與武漢共同探索建立舉水、倒水等跨區(qū)域河流生態(tài)補償機制。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，相關縣市區(qū)人民政府）
（二）打造同城化基礎設施網絡。
4.構建鐵路快速網絡。加快開工建設沿江高鐵武漢至合肥段、京九高鐵阜陽至黃岡段，共同爭取武漢至安慶鐵路納入國家規(guī)劃。加快建成黃黃高鐵、合安九高鐵及武漢新港江北鐵路并推動市域化改造，積極謀劃陽邏至黃岡、木蘭至紅安等市域鐵路建設，積極研究推動武漢城市軌道交通延伸至黃岡市區(qū)。聯合鄂州、黃石共同打造黃鄂黃全國性綜合交通運輸樞紐。（責任單位：市交通運輸局，相關縣市區(qū)人民政府）
5.完善公路交通網絡。圍繞武漢城市圈大通道和武漢城市圈環(huán)線，加快建設燕磯長江大橋及接線、武漢至紅安高速，推動武漢經黃州浠水至蘄春江北高速、武漢至紅安高速南延。加快建成G347國道浠水、黃州、團風段接入武漢江北快速路，升級改造G230、G106、G318、S334等國省干線。（責任單位：市交通運輸局，相關縣市區(qū)人民政府）
6.積極融入長江中游航運中心。加快推進黃岡港整合，完成長江645工程，實施羅霍洲二期碼頭建設，謀劃推動黃州唐家渡鐵水聯運專用線建設，構建完善的港口集疏運體系，助力黃州、團風臨港經濟區(qū)建設。（責任單位：市交通運輸局，相關縣市區(qū)人民政府）
7.大力發(fā)展多式聯運集疏運體系。以黃州、武穴等港區(qū)為重點，打造一批江海直達運輸、內外貿鐵公水班列等方面的試點示范工程。加快建設黃岡臨空綜合物流園、黃岡臨港新城聯運中心、麻城石材物流園等多式聯運型物流園區(qū)。全面對接鄂州花湖機場，依托鐵路、公路、港口等基礎設施，提高綜合運輸服務質量效率。積極推進城鄉(xiāng)物流發(fā)展，基本形成“123快貨物流圈”，實現市內1天送達、區(qū)域主要城市2天送達、國內3天送達。（責任單位：市交通運輸局，相關縣市區(qū)人民政府）
8.提升水利保障能力。以長江、白蓮河水庫等為主要水源，提高供水水量和水質雙保證，推進黃岡市白蓮河鄂東大水廠等供水工程。推進長江干流黃岡段堤防除險加固、大別山南麓水資源配置工程。實施蘄水灌區(qū)新建擴建工程、武穴北灌區(qū)新建工程和浮橋河等大中型灌區(qū)現代化改造，保障糧食安全。推進白蓮河水庫、鳳凰關水庫等飲用水源地保護，確保飲用水水源水質。（責任單位：市水利和湖泊局，相關縣市區(qū)人民政府）
9.加強能源基礎設施建設。推進陜北至湖北、白鶴灘至江蘇、白鶴灘至浙江±800 千伏直流項目建設，華中 1000 千伏特高壓交流環(huán)網建設。新建蘄春水晶等220千伏變電站3座、擴建4座，配套新建6條牽引站供電線路。新（擴）建、改造110千伏麻城石材園等變電站10座，改造35千伏變電站4座。加快推進儲氣設施建設和天然氣管網升級、改造建設，完善天然氣管網互聯互通，提升儲配調峰應急能力。（責任單位：市發(fā)改委、國網黃岡供電公司，相關縣市區(qū)人民政府）
10.升級信息網絡基礎設施。持續(xù)推進光網城市建設，加快光纖到戶網絡改造和骨干網優(yōu)化升級。加快推動5G基站建設。實現全市互聯網普及率達到武漢城市圈中上水平，主城區(qū)提供1000兆比特/秒（Mbps）以上接入服務能力，100%行政村實現光纖通達。實現城市圈電話區(qū)號統一。（責任單位：市經信局，相關縣市區(qū)人民政府）
（三）構建同城化產業(yè)發(fā)展格局。
11.推動產業(yè)錯位協同發(fā)展。一是打造城市圈“中央廚房”。夯實現代農業(yè)發(fā)展基礎，至2023年完成高標準農田建設120萬畝。大力實施地標優(yōu)品工程，擴大黃岡區(qū)域特色農產品在城市圈受眾范圍。發(fā)揮我市生豬調出大縣優(yōu)勢、養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢，充分銜接城市圈畜禽產品市場。依托黃岡伊利公司，大力建設奶牛養(yǎng)殖基地。二是打造城市圈“康養(yǎng)地”。積極發(fā)展“住、養(yǎng)、醫(yī)、護、康”于一體的醫(yī)養(yǎng)結合服務體系，與武漢建立醫(yī)療互助綠色通道。加快建設中醫(yī)藥博物館、文化館、藥博園等中醫(yī)藥教育示范基地，加快推進大別山（鄂東）區(qū)域醫(yī)療康復養(yǎng)護中心、蘄春李時珍康復養(yǎng)老中心等重點項目建設。三是打造城市圈“后花園”。發(fā)揮大別山自然資源、人文資源、紅色資源優(yōu)勢，推進旅游資源共享、線路對接、市場互通、品牌共推，強化聯合宣傳營銷、旅行社和導游之間的對接，推進一卡通等利益結算方式，在條件具備情況下實現城市圈A級景區(qū)景點互免門票。共同打造“武漢—黃岡”旅游精品路線，開通“武漢—黃岡”旅游綠色通道。四是打造城市圈能源基地。發(fā)揮我市風能、光能、水能、地熱能等清潔能源資源優(yōu)勢，依托大別山電廠靈活性改造打造風光火儲百萬千瓦新能源基地；依托羅田、英山豐富地熱資源打造地熱能綜合利用基地；依托黃梅紫云山抽水蓄能打造風光水氫儲一體化基地；依托黃岡LNG儲氣項目打造鄂東儲氣基地。（責任單位：市農業(yè)農村局、市衛(wèi)健委、市文旅局、市發(fā)改委，相關縣市區(qū)人民政府）
12.圍繞產業(yè)鏈做好承接配套。建立產業(yè)鏈“鏈長制”，每年引進延鏈補鏈強鏈項目100個以上。以新能源汽車為重點，加快引進動力電池、驅動電機、電控系統等關鍵零部件，形成與武漢車都錯位發(fā)展格局。大力發(fā)展新型電子信息材料、新型建材、化工新材料、生物技術材料、先進紡織材料等，與武漢形成產業(yè)配套。（責任單位：市經信局、市招商服務中心，相關縣市區(qū)人民政府）
13.共建光谷黃岡科技產業(yè)園。強化與武漢東湖高新區(qū)的資源鏈接，充分承接武漢“光-芯-屏-端-網”萬億級光電子信息產業(yè)集群外溢和配套產業(yè)，力爭到2023年，園區(qū)集聚一批擁有較強創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)、高成長企業(yè)，光電子信息、智能制造裝備、新能源、新材料、現代服務業(yè)等主導產業(yè)初具規(guī)模，基礎設施和居住功能區(qū)更加完善，與武漢共建品牌初顯。（責任單位：光谷黃岡科技產業(yè)園管委會、市科技局、市經信局）
14.打造臨空產業(yè)集聚區(qū)。深度對接鄂州花湖機場和武漢臨空資源，推進臨空經濟區(qū)起步區(qū)骨干路網、順豐“四個中心”、5G智慧產業(yè)園區(qū)等重大功能設施建設，大力發(fā)展以航空配套、智能制造、電子信息、生物醫(yī)藥為重點的高新技術產業(yè)，推動一批武漢地區(qū)優(yōu)質科技、產業(yè)項目、高端人才落戶臨空經濟區(qū)。（責任單位：黃岡市臨空經濟區(qū)管委會、市發(fā)改委，相關縣市區(qū)人民政府）
（四）共建同城化公共服務體系。
15.推動社保服務一體化。加強兩地社保、醫(yī)保政策銜接，推動電子社保卡兩地互認互通，暢通異地居住退休人員養(yǎng)老保險信息的交換渠道。積極落實工傷、失業(yè)保險在城市圈范圍內統一參保范圍和參保對象，統一費率政策和繳費標準，統一工傷認定和勞動能力鑒定辦法，統一待遇支付標準，統一經辦流程和信息系統“五統一”要求。（責任單位：市人社局、市醫(yī)保局、市政務服務和大數據管理局，相關縣市區(qū)人民政府）
16.推動醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化。推動兩地健康信息互聯互通，實現電子病歷、醫(yī)學檢驗檢查結果跨地區(qū)、跨機構互通互認。推進縣級醫(yī)院與武漢三甲醫(yī)院合作全覆蓋，建立血液管理聯動機制，完善婦幼保健一體化。探索建立實時應對重大突發(fā)傳染病或其他重大公共衛(wèi)生事件的應急反應機制和聯防聯控機制，全面對接武漢市衛(wèi)生應急指揮與疫情防控大數據信息指揮系統。切實推進城市圈社區(qū)衛(wèi)生服務一體化工作落實。（責任單位：市衛(wèi)健委，相關縣市區(qū)人民政府）
17.推動政務服務一體化。全面推行“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、一次辦好”，探索建立“武漢-黃岡”政務服務一網通辦機制，推動“跨省通辦”提質擴面。實施統一的市場準入負面清單制度，探索推進行政審批無差別化受理，推動標準共商共通、檢測認證結果互認。協同建設守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。（責任單位：市發(fā)改委、市政務服務和大數據管理局，相關縣市區(qū)人民政府）
18.實現公共交通一卡通。支持開通武漢黃岡城際公交，進一步密切武漢黃岡間客運聯系，加快構建快速化、通勤化和公交化的交通體系，逐步實現武漢黃岡公共交通一卡互通，切實推動武漢黃岡公交同城化。（責任單位：市交通運輸局）
19.推動教育合作發(fā)展。通過學校組建聯盟、教師交流任教、學生聯合培養(yǎng)等方式，促進教育資源跨區(qū)域流動。建設統一的義務教育學校學生綜合素質評價與管理平臺，建立中小學研學課程資源（基地、營地）共享機制，建立城市圈示范高中新高考研究共同體。鼓勵黃岡師范學院與武漢高校加強合作，推進李時珍中醫(yī)藥學院與湖北中醫(yī)藥大學的深度合作，積極開展多方面的校際交流與合作。聯合武漢市打造區(qū)域職業(yè)教育聯盟體系。（責任單位：市教育局、黃岡師范學院）
（五）共建協同創(chuàng)新發(fā)展體系。
20.建設科創(chuàng)大走廊黃岡功能區(qū)。突出黃岡高新區(qū)、黃岡市臨空經濟區(qū)、團風華夏幸福產業(yè)新城、浠水散花科技園、蘄春李時珍醫(yī)藥工業(yè)園等“兩區(qū)三園”創(chuàng)新空間結構，打造特色創(chuàng)新高地。與武漢共建國家級科技成果孵化基地和雙創(chuàng)示范基地。建設黃岡產業(yè)技術創(chuàng)新研究院和黃岡產業(yè)技術創(chuàng)新中心，與武漢合作共建技術研發(fā)平臺，共建“武漢·黃岡”產學研用科技創(chuàng)新共同體。力爭到2023年黃岡功能區(qū)高新企業(yè)突破300家，建成100家新型研發(fā)機構。（責任單位：市科技局，相關縣市區(qū)人民政府）
21.搭建高水平開放平臺。大力發(fā)展臨港經濟，加快建設武漢新港唐家渡一類水運口岸，推動設立黃岡海關和B型保稅物流中心。全面深化跨江合作，加強與鄂州、黃石、九江的融合互動。積極對接湖北自貿區(qū)，復制推廣試點經驗。實施外貿市場開拓工程，擴大黃岡地標產品出口，推進醫(yī)藥化工、茶葉等出口基地建設。實施外貿綜合服務全覆蓋工程，加快發(fā)展跨境電商。謀劃建設一批高水平武漢與黃岡企校聯合創(chuàng)新中心，每年建設企校聯合創(chuàng)新中心不少于25家。積極對接武漢科研院（所）與我市共建實驗室、在黃岡設立分院（所），爭取三年內至少新增1所武漢高校在我市設立分校（院）。聘請武漢高校院所專家教授擔任企業(yè)科技副總。（責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市教育局、市科技局、市人社局，相關縣市區(qū)人民政府）
（六）推進要素市場一體化。
22.推進金融市場一體化。積極推動武漢市金融政策、資源、審批權限、監(jiān)管力量在城市圈內平等共用共享。引導武漢金融機構在黃岡布點，推進金融產品與服務同城化，實現區(qū)域內企業(yè)授信標準統一、授信額度共享、信貸產品通用。推進金融配套同城化，積極爭取統一城市圈土地、房地產抵(質)押登記等辦理流程與收費標準。推進金融領域預警聯防、宣教聯動、案件聯辦和維穩(wěn)聯合，共同維護區(qū)域金融發(fā)展安全。（責任單位：市地方金融工作局、市自然資源和規(guī)劃局，相關縣市區(qū)人民政府）
23.推進土地市場一體化。積極落實國家和省相關政策，推動土地要素市場化配置，深化產業(yè)用地市場化配置改革，探索建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度。完善閑置土地清理、調整機制。推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索混合產業(yè)用地供給。深化農村承包地制度改革，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，全面完成土地承包經營權證頒證，支持承包地流轉。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局，相關縣市區(qū)人民政府）
24.推進人力資源市場一體化。逐步實現城市圈人力資源合理配置和無障礙流動。聯合武漢市共同開展“春風行動”，推動更便捷務工。持續(xù)實施能人回鄉(xiāng)和教授回鄉(xiāng)工作，吸納引進武漢企業(yè)家、專家和各類人才。對接武漢市建立統一養(yǎng)老服務政策體系，推進城市圈養(yǎng)老護理員從業(yè)資格互認。（責任單位：市人社局、市科技局、市教育局、市農業(yè)農村局）
25.推進要素市場平臺共建。對接湖北碳排放權交易中心，積極參與碳排放權市場化交易，做好碳達峰、碳中和工作。保持碳市場流動性，結合湖北省一系列政策，開展碳市場試點項目。加強農村產權交易機構協同合作，促進武漢城市圈農村產權交易平臺互聯互通、信息共享，共同建設統一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)統一要素市場體系。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局，相關縣市區(qū)人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立黃岡市推進區(qū)域發(fā)展布局實施工作領導小組，由市委書記、市長擔任組長，領導小組辦公室設在市發(fā)改委。建立武漢城市圈同城化發(fā)展協調機制，統籌推進我市融入武漢城市圈同城化發(fā)展有關重大事項，協調解決重大問題，督促各項工作落實。
（二）突出規(guī)劃對接。做好與武漢市的溝通對接、主動謀劃作為，爭取更多重大事項、重大項目進入武漢城市圈同城化發(fā)展中長期規(guī)劃及相關規(guī)劃“籠子”。加強重大課題研究、重大項目論證。主動對接武漢城市圈同城化發(fā)展各項政策，研究出臺相關配套政策措施。
（三）強化項目帶動。圍繞武漢城市圈同城化發(fā)展布局，謀劃一批重大基礎設施、科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、民生保障項目，建立黃岡推動武漢城市圈同城化發(fā)展項目庫。在用地、融資、審批服務方面給與重點支持，全面提升重大項目要素保障水平，形成開工一批、建設一批、竣工一批、儲備一批的項目滾動實施機制，推進同城化加速發(fā)展。
附件：
1.2021年黃岡市加快融入武漢城市圈同城化發(fā)展重點工作清單（略）
2.2021年黃岡市加快融入武漢城市圈同城化發(fā)展重點項目清單（略）
2021年6月10日
