重慶市新時代產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展實施方案（征求意見稿）
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為加快推動全市產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展，對全市構建現代化產業(yè)體系、培育形成新質生產力、推動現代化新重慶建設形成有力支撐，結合我市實際，制定本實施方案。本方案所稱產業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）是指由國務院、市政府批準設立的以發(fā)展制造業(yè)和生產性服務業(yè)為主的各類產業(yè)園區(qū)，包括國家級和市級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，堅持特色化、集約化、數智化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展原則，以園區(qū)高質量發(fā)展為主題，以培育新質生產力為主線，以推動新型工業(yè)化為關鍵任務，以深化“畝均論英雄改革”為牽引，著力將產業(yè)園區(qū)打造成為實體經濟高質量發(fā)展示范區(qū)和引領區(qū)，為我市建成具有國際競爭力的先進制造業(yè)中心和具有全國影響力的產業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)揮核心支撐作用。
到2027年，園區(qū)建設運營效率顯著提高，科技創(chuàng)新能力進一步增強，市場主體數量和質量明顯提升，全市產業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值達到3.2萬億元以上。到2030年，建成一批規(guī)模能級高、科創(chuàng)能力強、具有全國影響力的現代化產業(yè)園區(qū)，全市產業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產值達到4萬億元以上。
二、重點任務
（一）構建現代化產業(yè)體系，提升集群發(fā)展能級
1.優(yōu)化產業(yè)空間布局。圍繞“33618”現代制造業(yè)集群體系建設，持續(xù)優(yōu)化全市園區(qū)產業(yè)布局，強化《重慶市產業(yè)園區(qū)產業(yè)地圖》引導作用，按照園區(qū)產業(yè)關聯度和資源稟賦對園區(qū)開展產業(yè)發(fā)展分類指導。突出園區(qū)主導產業(yè)首位效應，在科技創(chuàng)新、招商引資、資金扶持、項目落地、用地保障等方面按規(guī)定予以政策支持，推動形成“定位清晰、優(yōu)勢互補、協(xié)同聯動”的全市園區(qū)發(fā)展格局。（責任單位：市經濟信息委、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市規(guī)劃自然資源局等，各區(qū)縣人民政府，西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)管委會；以下任務均需各區(qū)縣人民政府，西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經開區(qū)管委會落實，不再列出）
2.發(fā)展壯大產業(yè)集群。強化市級部門在重點產業(yè)集群項目生成方面引領作用，鼓勵園區(qū)健全產業(yè)鏈招商、基金招商、場景招商、科技招商等新模式，以高質量項目招引支撐產業(yè)集群高質量發(fā)展。支持園區(qū)前瞻布局新興產業(yè)和未來產業(yè)，推動應用場景建設和開放，積極創(chuàng)建國家先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產業(yè)集群、新興產業(yè)發(fā)展示范基地等重要載體。（責任單位：市經濟信息委、市發(fā)展改革委、市科技局、市商務委）
3.推動產業(yè)鏈深度融合。深化“鏈長制”工作體系，以“四側”協(xié)同促進“四鏈”深度融合，推動園區(qū)大中小制造企業(yè)融通發(fā)展，構建區(qū)域產業(yè)鏈生態(tài)。鼓勵園區(qū)定期發(fā)布產業(yè)鏈圖譜和合作機會清單，推動鏈主企業(yè)開展“大帶小”協(xié)同，提升關鍵環(huán)節(jié)本地配套率和供應鏈韌性。（責任單位：市經濟信息委）
（二）優(yōu)化空間資源配置，增強承載保障能力
4.提升產城融合水平。持續(xù)完善園區(qū)及周邊區(qū)域交通、教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體等公共服務設施，建設“拎包入住”式高品質人才公寓和青年社區(qū)，推動園區(qū)向集生產、生活、生態(tài)于一體的現代化城市功能區(qū)轉變。支持利用產業(yè)園區(qū)配套用地建設保障性租賃住房，按規(guī)定享受相關土地、財稅和金融支持政策，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市商務委、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委）
5.創(chuàng)新土地利用機制。支持符合條件的園區(qū)存量工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途前提下合理轉換，探索混合產業(yè)用地供給，支持有條件的園區(qū)擴區(qū)調區(qū)。推廣長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地方式，有序實施社會投資項目“用地清單制”改革。深入推進園區(qū)用地專項治理，支持“零增地”改擴建、工業(yè)上樓、立體倉儲，探索容積率優(yōu)化、低效用地分割轉讓等盤活路徑。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局）
6.強化要素資源保障。支持園區(qū)要素保障基礎設施提檔升級，重點強化水、電、氣及工業(yè)蒸汽的穩(wěn)定高效供應。鼓勵有條件園區(qū)對生物醫(yī)藥、食品及農產品加工等有水質特殊需求的企業(yè)實施分質供水。推進園區(qū)電網升級改造，因地制宜發(fā)展分布式光伏，建設智慧能源系統(tǒng)。嚴格落實供水供電供氣企業(yè)的投資界面（不含接入工程的管廊管溝）延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市能源局、市經濟信息委、市城市管理局，國網重慶市電力公司）
7.降低要素使用成本。探索實施“午間谷電”“綠電直連”等政策，降低企業(yè)用電成本，滿足出口導向型、高能耗等企業(yè)綠電需求。支持園區(qū)內電力用戶利用分布式能源和儲能資源參與虛擬電廠建設，加快融入全市電力現貨市場。支持在園區(qū)內及周邊布局專業(yè)物流園區(qū)、專用鐵路、專用碼頭，開展低空物流試點，依托西部陸海新通道、中歐班列打造特色化區(qū)域國際貨代集聚區(qū)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市能源局、市經濟信息委、市政府口岸物流辦、市交通運輸委、市水利局，國網重慶市電力公司）
（三）培育優(yōu)質經營主體，激發(fā)內生發(fā)展動力
8.構建企業(yè)梯度培育體系。圍繞“創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新‘小巨人’企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、上市企業(yè)”梯度培育路徑，建立完善園區(qū)重點企業(yè)服務庫，實施精準幫扶。加強中小企業(yè)成果對接、會展賽訓等公益性服務協(xié)同，引導園區(qū)內大企業(yè)先試首用中小企業(yè)自主創(chuàng)新產品。深入實施領軍鏈主企業(yè)“鯤鵬”行動計劃，支持企業(yè)通過兼并重組、資本運作等整合上下游資源，加強上市輔導培育。（責任單位：市經濟信息委、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局）
9.拓展金融服務工具箱。深入推進“智融惠暢”工程，強化金融資源整合及信息交流，創(chuàng)新供應鏈金融、知識產權質押融資等產品，為企業(yè)提供精準化、個性化融資支持。支持園區(qū)探索“政銀擔”合作模式，聯合金融機構建立完善中小企業(yè)融資風險補償機制。鼓勵園區(qū)聯動市級母基金、社會資本設立產業(yè)引導子基金，優(yōu)化決策和容錯機制，暢通S基金、并購基金、區(qū)域性股權轉讓市場等基金退出渠道，提升基金資產盤活及“投早、投小、投長期、投硬科技”能力。（責任單位：市委金融辦、人行重慶市分行、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局）
10.打造一流營商環(huán)境。以企業(yè)“辦事找園區(qū)、辦事不出園”為導向，持續(xù)推動規(guī)劃建設、項目審批、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、應急管理等經濟社會管理權限依照法定程序下放至園區(qū)，明確并制定園區(qū)權力清單與責任清單，適當增加配備園區(qū)干部隊伍力量。提升“AI+企業(yè)碼上服務”場景應用效能，拓展“免申即享”“容缺受理”范圍，簡化企業(yè)信息報送。推行涉企“綜合查一次”聯合執(zhí)法，推廣企業(yè)預約參訪、集中參訪機制，營造“無事不擾、有求必應”的法治化營商環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、產業(yè)聯盟作用，促進企業(yè)交流合作，規(guī)范服務行業(yè)發(fā)展。（責任單位：市政府辦公廳、市委組織部、市委編辦、市人力社保局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市經濟信息委、市司法局、市委社工部、市民政局等）
11.加大財政支持力度。園區(qū)四至范圍內，工業(yè)和倉儲物流用地的出讓金在扣除國家和我市按規(guī)定計提的規(guī)費后，區(qū)縣留成部分優(yōu)先安排用于園區(qū)基礎設施建設。經確認后的園區(qū)內工業(yè)項目生產性用房及倉儲、檢驗檢測、自用車庫等配套用房，減按國家和我市規(guī)定計提的專項資金征收城市基礎設施配套費（中心城區(qū)一檔區(qū)域每平方米68.6元，二檔區(qū)域每平方米37元，中心城區(qū)以外的由各區(qū)縣根據當地經濟社會發(fā)展水平自行確定），高新技術企業(yè)及其全資子公司的生產性用房建設項目免繳配套費。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市財政局）
（四）強化科技創(chuàng)新引領，構筑區(qū)域創(chuàng)新高地
12.建設高能級科創(chuàng)平臺。圍繞全市“416”科技創(chuàng)新布局，支持園區(qū)聯合企業(yè)建設國家級、市級創(chuàng)新平臺，加快打造需求牽引和技術驅動的高水平創(chuàng)新綜合體。推動概念驗證中心、中試平臺、專業(yè)孵化平臺等資源共建共享，支持為企業(yè)提供低成本試驗場地、專用測試道路等資源。鼓勵打造“創(chuàng)業(yè)+生活+社交”融合場景，建設路演中心、共享實驗室、創(chuàng)業(yè)交流中心等。支持中心城區(qū)園區(qū)、企業(yè)通過“總部+基地”模式向全市輻射設計、研發(fā)、孵化、測試等科創(chuàng)資源，鼓勵全市園區(qū)對接國內外先進園區(qū)暢通科創(chuàng)資源鏈接共享通道。（責任單位：市科技局、市經濟信息委、市交通運輸委）
13.提升園區(qū)科創(chuàng)服務效能。深化“企業(yè)創(chuàng)新積分制”服務平臺應用，深入實施技術改造再貸款、科技創(chuàng)新專項擔保等政策。鼓勵園區(qū)探索“撥投結合”“先投后股”“投貸聯動”等模式，加強科創(chuàng)型項目前期支持力度。加快建設跨區(qū)域知識產權運營平臺，提供快速確權、評估交易服務。爭取拓寬專利預審服務范圍，探索“批量預審”“卡脖優(yōu)先”等機制。（責任單位：市科技局、市經濟信息委、市財政局、重慶金融監(jiān)管局、市知識產權局）
14.加強人才引育服務。完善“塔尖”“塔基”的人才政策體系，建立分層分類評價支持機制，激勵支持青年人才在渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展“巴渝工匠杯”系列職業(yè)技能競賽，暢通優(yōu)秀技能人才發(fā)展成長通道。支持園區(qū)、企業(yè)積極對接院校資源，建設實踐實訓基地、博士后工作站、人才驛站等載體，探索“校聘企用”“人才租賃”等合作模式，開展人才定制化培養(yǎng)。（責任單位：市委組織部、市人力社保局、市經濟信息委、市教委等）
（五）推進實數深度融合，加快產業(yè)轉型升級
15.建設高標準數字園區(qū)。加快園區(qū)網絡、算力、數據等數字基礎設施整體升級，實現雙千兆網絡和工業(yè)互聯網規(guī)模覆蓋。鼓勵園區(qū)建設一體化數字化管理服務平臺，建立園區(qū)企業(yè)數字檔案，實現園區(qū)資產、經濟運行、安全應急等環(huán)節(jié)數字化管控。支持符合條件的園區(qū)爭創(chuàng)國家級高標準數字園區(qū)，對獲評國家級高標準數字園區(qū)的園區(qū)，按項目投資額的一定比例給予支持。（責任單位：市經濟信息委、市發(fā)展改革委、市大數據發(fā)展局、市財政局）
16.加快推動企業(yè)“智改數轉”。深入實施制造業(yè)數字化轉型“天工煥新”行動，引導企業(yè)加快實施技術改造及設備更新，支持中小企業(yè)關鍵設備和業(yè)務系統(tǒng)上云。打造制造業(yè)數字化轉型促進中心，以“產業(yè)大腦+未來工廠”新模式促進產業(yè)鏈上下游企業(yè)深度協(xié)同。探索面向中小企業(yè)的“微技改”政策和以鏈主企業(yè)牽頭的“打包技改”模式，提供“小快輕準”數字化解決方案，降低企業(yè)轉型門檻。（責任單位：市經濟信息委、市大數據發(fā)展局、市科技局）
（六）推動綠色安全發(fā)展，提升可持續(xù)發(fā)展水平
17.加快構建綠色制造體系。加大園區(qū)綠色基礎設施投入，構建工業(yè)綠色微電網、新型能源調控系統(tǒng)，推動園區(qū)企業(yè)電氣化和清潔能源替代。支持園區(qū)建立完善碳足跡管理、碳排放核查機制，開展產品碳足跡核算及標識認證，對園區(qū)重點用能企業(yè)開展能效診斷。深化“工業(yè)綠效碼”等綠色低碳平臺應用，完善綠色制造評價體系，推動綠色工廠、綠色園區(qū)、零碳園區(qū)等綠色制造主體擴容提質。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局）
18.強化園區(qū)安全生產保障。健全完善園區(qū)安全生產體系，壓實企業(yè)安全生產主體責任。指導園區(qū)梳理安全應急管理重點工作清單，常態(tài)化開展隱患排查和重大事故隱患動態(tài)清零。支持園區(qū)配強應急設施、裝備和專業(yè)隊伍，將相關費用納入財政專項資金保障。建設園區(qū)安全風險數字化管控平臺，實現風險實時監(jiān)測預警。定期組織開展安全教育培訓和演練，提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質。（責任單位：市應急管理局、市經濟信息委、市財政局）
（七）持續(xù)深化開放協(xié)作，拓展產業(yè)發(fā)展空間
19.深化區(qū)域產業(yè)協(xié)作。深化成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)協(xié)同，推廣川渝高竹新區(qū)“政策就高不就低、成本就低不就高”等產業(yè)協(xié)作典型經驗做法。積極承接沿海產業(yè)轉移，探索跨區(qū)域項目聯合評估、成本共擔、利益共享等機制。強化市級部門對重大項目的要素資源統(tǒng)籌，鼓勵市內產業(yè)園區(qū)圍繞產業(yè)鏈開展協(xié)同招商。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟信息委）
20.提升對外開放能級。深入推進“百團千企”“渝車出海”等行動，實施“出海服務一件事”改革，為企業(yè)提供海外市場信息、進出口手續(xù)辦理、跨境金融等支持。鼓勵園區(qū)建設跨境孵化器、海外研發(fā)中心等載體，探索跨境投融資聯合預審機制。圍繞產業(yè)鏈延鏈補鏈加強關鍵外資招引，引導園區(qū)外資企業(yè)利潤再投資，爭取電信、生物醫(yī)藥等領域外商獨資開放試點。（責任單位：市商務委、重慶海關、市政府口岸物流辦、市經濟信息委）
（八）創(chuàng)新管理體制機制，釋放改革發(fā)展活力
21.深化園區(qū)管理體制改革。優(yōu)化園區(qū)“管委會+公司”運營模式，加強管委會在平臺公司發(fā)展規(guī)劃、人事管理、投資決策等方面的指導，凝聚管委會與平臺公司在園區(qū)綜合管理、建設發(fā)展的工作合力，支持管委會、平臺公司、其他行政事業(yè)單位之間人才流動。按照“多勞多得”“有為有位”的鮮明導向，探索實施園區(qū)人事薪酬制度改革，建立健全崗位配置、競聘任職、考核獎懲等機制，增強園區(qū)干部隊伍活力。鼓勵各區(qū)縣（自治縣）推進各領域與園區(qū)財政事權和支出責任劃分改革，建立完善園區(qū)財政預算管理和獨立核算機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市委組織部、市委編辦、市人力社保局、市財政局）
22.推動平臺公司轉型。支持通過資產重組、注入等方式優(yōu)化平臺公司資產結構，實現平臺公司“輕裝上陣”。鼓勵平臺公司運用REITs、債券、信托等工具拓展融資渠道。推動平臺公司由城投向產投轉型，積極拓展人力資源、能源服務、金融服務、企業(yè)咨詢、供應鏈服務等經營性業(yè)務，提升市場化運營和“造血”能力。（責任單位：市國資委、人行重慶市分行、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市財政局）
23.完善考核評價體系。健全完善園區(qū)開發(fā)區(qū)統(tǒng)計報表制度，抓好園區(qū)運行監(jiān)測和統(tǒng)計分析。落實園區(qū)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展綜合評價辦法，適時迭代更新評價體系，引入第三方評價，強化結果運用，對考評成績優(yōu)秀的園區(qū)按規(guī)定予以政策、項目、資金支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
三、組織保障
堅持黨對產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的全面領導，發(fā)揮市制造強市建設領導小組統(tǒng)籌作用，推動各部門各單位加強對園區(qū)工作的指導和監(jiān)督，營造有利政策環(huán)境。各區(qū)縣和園區(qū)要落實主體責任，因地制宜探索園區(qū)發(fā)展新思路、新模式，研究制定個性化、操作性強的政策舉措，全面推進各項任務落實。加強政策宣傳引導，建立典型經驗總結推廣機制，在全社會范圍內凝聚園區(qū)高質量發(fā)展共識，營造比學趕超氛圍。
重慶市經濟和信息化委員會
2026年1月9日
