海南省政府近日印發(fā)《海南省土地節(jié)約集約利用辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在通過明確規(guī)劃和計劃管控、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、存量土地盤活、監(jiān)督管理等方面工作，貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。《辦法》自2023年3月1日起施行，有效期5年。
規(guī)劃和計劃管控方面，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合國土空間總體規(guī)劃編制，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先順序，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能管控邊界，實(shí)施戰(zhàn)略留白，為長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間，推動城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。在符合規(guī)劃、安全、環(huán)境保護(hù)要求的前提下，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中規(guī)劃布局和建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，實(shí)行共享共用。支持全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，構(gòu)建利益分享和投入分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化資源配置和項(xiàng)目合理布局。
標(biāo)準(zhǔn)控制方面，省自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，定期修訂海南省產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)，逐步調(diào)整投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率等標(biāo)準(zhǔn)，作為約束性內(nèi)容納入出讓方案、出讓文件、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批等。
市場配置方面，對同一產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供地，將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的兩宗或兩宗以上多種用途地塊（不含住宅用地）一并出讓，整體供應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目供地效率。做好節(jié)約集約用地評價，提高工業(yè)開發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率。
在符合安全生產(chǎn)等前提下，全省新供應(yīng)的工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.0，建筑密度原則上不低于40%。按國家有關(guān)政策鼓勵“工業(yè)上樓”，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。除機(jī)械、裝備制造及資源加工等產(chǎn)業(yè)有特殊要求之外，標(biāo)準(zhǔn)廠房一般要求兩層以上，容積率一般不低于1.5。
同時，推廣土地立體開發(fā)。建設(shè)用地使用權(quán)可以在地表、地上或者地下空間分別設(shè)立。地上、地下空間所設(shè)建設(shè)用地使用權(quán)、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)以及其他不動產(chǎn)權(quán)利可依法辦理不動產(chǎn)登記。鼓勵交通樞紐等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合開發(fā)利用地上、地下空間，鼓勵合理開發(fā)利用城市公共設(shè)施、公共廣場（綠地）、學(xué)校操場等的地下空間，建設(shè)停車場（庫）和商業(yè)服務(wù)、物流倉儲以及人防與避災(zāi)等設(shè)施。
