2024年沈陽市政府工作報告
2024年1月8日在沈陽市第十七屆人民代表大會第三次會議上
沈陽市人民政府市長? 呂志成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表沈陽市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是實施全面振興新突破三年行動的首戰(zhàn)之年。習近平總書記主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發(fā)表重要講話，對振興發(fā)展具有里程碑意義。全市上下信念如磐、干勁倍增。
一年來，在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，錨定加快建設國家中心城市，大力實施全面振興新突破三年行動及“振興新突破、我要當先鋒”專項行動，著力推動高質量發(fā)展，加快產業(yè)發(fā)展與轉型、城市發(fā)展與轉型、社會發(fā)展與轉型，奮力推動全面振興新突破三年行動實現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。
預計全年地區(qū)生產總值比上年增長6%左右，一般公共預算收入增長12.2%，固定資產投資增長3%左右，社會消費品零售總額增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。預計地區(qū)生產總值增速連續(xù)7個季度高于全國、全省平均水平?？傮w上看，沈陽發(fā)展的基礎在鞏固、亮點在增多、長板在拉長、短板在補齊、預期在向好、形象在改善，排頭兵作用正在顯現(xiàn)。
（一）發(fā)展態(tài)勢向上向好。強化政策精準發(fā)力，全面落實國家和省惠企政策，出臺鞏固增勢“20條”、助企紓困“20條”、吸引外資“22條”等組合性政策，開展“領導干部進企業(yè)、服務振興新突破”專項行動，“三直一快”兌現(xiàn)惠企資金563億元，全市實有經營主體增長18%、突破132萬戶。全力抓好項目建設，華晨寶馬全新動力電池、億緯鋰能儲能與動力電池等一批重大項目開工建設，全年開復工重大工程項目3695個，招引落地億元以上項目1129個，工業(yè)和基礎設施投資占比達到55%，高技術產業(yè)投資增長113.5%。持續(xù)釋放消費潛力，舉辦1000余場促消費活動，3.2億元消費券和汽車消費補貼拉動消費上百億元。開展四季游主題文旅活動，接待游客1.4億人次，旅游收入實現(xiàn)倍增，中街獲評全國沉浸式文旅新業(yè)態(tài)示范案例，老北市、紅梅文創(chuàng)園入選國家級旅游休閑街區(qū)，沈河區(qū)成為國家文旅產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。實施外貿“雙量增長”計劃，出臺外貿保穩(wěn)提質若干措施，新增外貿企業(yè)216家，加工貿易增長37.5%，我市獲批國家加工貿易梯度轉移重點承接地。
?。ǘ┺D型發(fā)展動能更加強勁。全面提升科技創(chuàng)新能力，渾南科技城、沈北科教園加快建設，遼寧材料實驗室、遼河實驗室投入運行，太行實驗室遼寧基地正式掛牌，超大型深部工程災害物理模擬設施開工建設，產業(yè)技術研究院累計落地項目51個。獲批全國重點實驗室9個，國家級科技創(chuàng)新平臺達到76個，高新技術企業(yè)突破5000家，科技型企業(yè)突破2.1萬家，技術合同成交額增長41.4%。以“325沈陽模式”突破“卡脖子”問題，“太行110”重型燃氣輪機填補國內空白。新增兩院院士5人，全年引育高層次人才634人、高技能人才4.2萬人、“帶土移植”創(chuàng)新團隊102個。不斷優(yōu)化產業(yè)體系，新型工業(yè)化加速推進，8條重點產業(yè)鏈規(guī)模突破8000億元，航空航天、集成電路、新能源等新興產業(yè)產值分別增長20%、39.1%、25%，高端裝備占裝備制造業(yè)比重提升至35%，“儲能之都”建設邁出堅實步伐，特高壓電工裝備產業(yè)集群獲評國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群?！?2+24”頭部企業(yè)配套和特色園區(qū)加快提檔升級，頭部企業(yè)本地配套率達到40%。沈鼓集團、興齊眼藥榮獲“全國質量獎”。我市連續(xù)三年在國家先進制造業(yè)百強榜中進位升級。持續(xù)強化數(shù)字賦能，在東北率先出臺“燈塔工廠”支持政策，沈飛公司、沈鼓集團獲批國家級智能工廠。數(shù)字產業(yè)發(fā)展公司成功組建，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產業(yè)生態(tài)園投入運營，沈陽人工智能計算中心正式納入全國人工智能算力戰(zhàn)略體系。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，國家服務型制造示范城市建設扎實推進，東北首家續(xù)貸服務中心在沈落地，十月稻田等3家企業(yè)境外上市。精心組織全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、中國計算機大會、國際飛行大會等高規(guī)格展會，密集舉辦演唱會、音樂節(jié)等大型演出，沈陽方城、小河沿早市火爆出圈，沈陽雞架榮獲中國特色旅游商品大賽金獎，兼具人情味、煙火氣、國際范的城市魅力充分彰顯！
（三）振興發(fā)展活力持續(xù)增強。深入推進營商環(huán)境建設，12345熱線進社區(qū)全面鋪開，“只提交一次材料”改革被國務院列為政務服務效能提升典型案例，“信用+智慧市場監(jiān)管”模式獲國務院專項督查激勵，我市被評為中國政務熱線40周年特別貢獻城市、全國“2023國際化營商環(huán)境建設標桿城市”、全國城市營商環(huán)境創(chuàng)新城市。實施國資國企改革深化提升行動，“沈鼓集團改革”入選全國國企改革三年行動綜合典型，市屬國企整體扭虧為盈。央地合作簽約項目66個，總投資近4000億元。加快發(fā)展民營經濟，實施培育壯大市場主體三年行動，沈陽微控等2家企業(yè)成為獨角獸企業(yè)，我市入選全國首批中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市。著力打造開放新前沿，新開通沈陽至洛杉磯、芝加哥跨境電商全貨機航線，臨空經濟區(qū)進入實質建設階段，桃仙機場再次躋身“2000萬級俱樂部”，中歐班列（沈陽）集結中心全面運營，跨境電商綜試區(qū)全國考評連續(xù)兩年東北領跑。我市國際友城達到102個。沈陽都市圈成為東北唯一國家級都市圈。
（四）城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新。全面拉開城市發(fā)展空間格局，35個城市核心發(fā)展板塊規(guī)劃全部完成，386個項目加快建設。大力推進基礎設施建設，地鐵2號線南延線、4號線開通運營，沈陽正式進入“空鐵聯(lián)運”時代。南京橋改建工程提前完工，凌河街等7條斷頭路實現(xiàn)貫通，青年大街等32條街路品質實現(xiàn)整體提升。穩(wěn)步推動城市有機更新，實施800個老舊小區(qū)、309條背街小巷、715公里老舊管網(wǎng)改造，新建口袋公園1000座，新增城區(qū)綠地11.3平方公里，世界最大的泵道公園建成開放，我市成為國家級“城市體檢雙試點”城市。不斷提升城市管理水平，開展城市精細化管理“十大行動”，推廣“好停車”、“好游玩”等數(shù)字應用場景，“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式走在全國前列。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，大氣優(yōu)良天數(shù)比例達到82.7%，省考以上斷面全部達到V類及以上水質，重點建設用地安全利用率和危險廢物安全處置率保持100%。“綠滿沈陽”等工程深入實施，科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)全面啟動，沈北新區(qū)獲評國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，大東區(qū)成為全國自然資源集約節(jié)約示范縣，我市入選全國首批碳達峰試點城市。
（五）鄉(xiāng)村振興取得新進展。全力抓好糧食生產，實施50萬畝高標準農田建設，開展39項種業(yè)核心技術攻關，新建改造設施農業(yè)1.7萬畝，糧食產量突破81.5億斤，實現(xiàn)“二十連豐”。蘇家屯區(qū)獲評第三次全國土壤普查試點工作優(yōu)秀區(qū)（縣）。加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，6個國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群加快建設，沈北新區(qū)入選全國預制菜產業(yè)基地百強，全市食品產業(yè)產值突破千億元。沈陽蛹蟲草、康平花生等品牌影響力不斷擴大，遼北七星米業(yè)等5家企業(yè)農產品成為遼寧知名農產品。持續(xù)優(yōu)化農村人居環(huán)境，著力推進“三美”建設，建成美麗庭院20萬個、美麗村屯105個、美麗田園20個，法庫縣尚屯村獲評國家級美麗休閑鄉(xiāng)村。大力發(fā)展縣域經濟，遼中區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村試點終期驗收名列東北第一，新民市進入全國鄉(xiāng)村振興百強縣前50強，法庫縣入選國家創(chuàng)新型縣（市）建設名單，康平縣成為國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
（六）社會大局保持和諧穩(wěn)定。扎實推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。深入開展“萬件化訪行動”，信訪形勢總體穩(wěn)定。深耕“三清”機制，我市成為首批全國社會治安防控體系建設示范城市。穩(wěn)步推動金融改革化險，城商行、農信機構改革平穩(wěn)有序?！叭！钡拙€兜牢兜實。完成“保交樓”5.5萬套，房地產市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
（七）人民生活水平穩(wěn)步提升。將75%以上財力用于保障和改善民生，著力提升人民生活品質，我市連續(xù)兩年榮獲中國最具幸福感城市。大力實施民生工程，全面落實優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.4萬人。義務教育優(yōu)質資源覆蓋率保持100%，幸福教育進社區(qū)獲評全國新時代“終身學習品牌項目”。健康沈陽進社區(qū)經驗全國推廣，“醫(yī)養(yǎng)康孝”老年友善服務模式入選國家醫(yī)養(yǎng)結合典型案例。廣泛開展群眾性體育賽事，我市成為全國首個“雙運之城”。在全國率先推出品質養(yǎng)老社區(qū)培育制度，建設星級養(yǎng)老機構162個，困難老年人家庭適老化改造實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。扎實辦好民生實事，為65歲以上老年人免費接種流感疫苗，免除農村義務教育階段學生校車費，建設老年人助餐點316個，異地就醫(yī)直接結算率提高到93.7%，40項民生實事全部高質量完成。持續(xù)推進文化惠民，“書香沈陽”、“百館之城”加快建設，沈陽藝術節(jié)等文化活動影響力持續(xù)提升。以最高禮遇迎回第十批在韓志愿軍烈士遺骸，紅色基因在英雄城市賡續(xù)傳承。深入踐行“兩鄰”理念，全面實施“六鄰”工程，“零事故、零案件、零糾紛”社區(qū)（村）建設全面推開，多福社區(qū)“1448”工作模式等4個案例成為全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質量發(fā)展典型。深入開展“黨派我來的”溫暖行動和“我是雷鋒”志愿活動，基層組織在群眾中的影響力和號召力不斷提升。
同時，雙擁共建、國防動員、民兵預備役等工作持續(xù)加強。國家安全、保密、審計、仲裁、民族宗教、貿促、僑務、郵政、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災、公積金、檔案、修志、文史、殘聯(lián)、紅十字會、慈善事業(yè)、援疆援藏等方面工作都取得了新突破。
過去一年，我們始終堅持把政治建設擺在首位，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅定不移推動黨中央各項決策部署在沈陽落地生根。我們持續(xù)解放思想、創(chuàng)新突破，“深化商事制度改革”等4項工作獲國務院通報表彰并給予督查激勵，“惠幫企@鏈上沈陽”等3項成果上榜中國年度改革案例，“品質養(yǎng)老”、“舒心就業(yè)”、“產教融合”、“食品安全兩個責任”等經驗全國推廣，航空動力產業(yè)園打造成頭部企業(yè)配套產業(yè)鏈建設新樣板，“一河三灣”開發(fā)建設探索出央地合作新模式。我們發(fā)揚斗爭精神、勇于攻堅克難，沈飛機場遷建、桃仙機場二跑道等困擾我們多年的重大項目取得突破性進展，歷時3年的華晨集團重整計劃獲得債權人會議通過，停工多年的樂天、寶能等30余處停緩建工程得到盤活。我們不斷強化依法行政、廉潔從政，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提請市人大審議地方性法規(guī)4件，辦理市人大代表建議737件、市政協(xié)提案578件。堅持常態(tài)化過緊日子，馳而不息糾“四風”、樹新風，知責于心，擔責于身，全力推動政府各項事業(yè)再上新臺階。我們更加注重展現(xiàn)沈陽新氣象，和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)上榜全國綜合競爭力百強主城區(qū)，渾南區(qū)上榜全國綜合競爭力百強新城區(qū)，鐵西區(qū)、大東區(qū)上榜全國工業(yè)百強區(qū)，沈北新區(qū)躋身全國城市新區(qū)發(fā)展?jié)摿Π購姲袂笆畯?。我們全面掀起“你好，沈陽”全球推介熱潮，“沈水之陽、我心向往”、“國際沈”等城市IP全面叫響，沈陽的知名度和美譽度大幅提升！今天的沈陽，觀念一新、格局一新、面貌一新！
各位代表！一年來各項成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我謹代表市政府，向全市各族人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向中央和省駐沈單位，向駐沈解放軍、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，向來沈的廣大投資者、建設者和觀光旅游者，向關心支持沈陽振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發(fā)展還面臨不少問題和挑戰(zhàn)：經濟穩(wěn)增長壓力較大，個別指標未能實現(xiàn)預期目標，部分企業(yè)還面臨融資難、融資貴等問題；重大產業(yè)項目還不夠多，消費潛力仍未充分釋放；結構調整步伐還不快，縣域經濟、民營經濟、開放經濟發(fā)展水平還不高；重點領域改革還需進一步深化，企業(yè)和群眾對營商環(huán)境的獲得感還不夠強；城市建設、民生保障等方面還面臨不少難題，人民群眾關心的行車難、看病貴等問題還需要有效破解；政府系統(tǒng)一些干部把握政策能力還不足，創(chuàng)新突破的招法還不多。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。
二、2024年重點工作安排
今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，是全面振興新突破三年行動的攻堅之年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真落實中央經濟工作會議精神，全面落實省委經濟工作會議和市委經濟工作會議要求部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握維護國家“五大安全”的重要使命，牢牢把握高質量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，錨定加快建設國家中心城市，深入實施全面振興新突破三年行動及“振興新突破、我要當先鋒”專項行動，推進產業(yè)發(fā)展與轉型、城市發(fā)展與轉型、社會發(fā)展與轉型，全面深化改革開放，大力推動科技創(chuàng)新，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，打好打贏攻堅之年攻堅之戰(zhàn)，努力在遼寧打造新時代“六地”中當好排頭兵，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化沈陽新篇章。
今年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%以上；一般公共預算收入增長6%；固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；全社會研發(fā)經費投入增長10%；單位地區(qū)生產總值能耗下降3.2%。
各位代表，實現(xiàn)上述目標，困難不小、壓力很大。我們要準確把握振興發(fā)展的“時”與“勢”，堅定發(fā)展信心，不斷激發(fā)乘勢而上的昂揚斗志。從全國看，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，放眼世界依然是“風景這邊獨好”。從全省看，全面振興新突破三年行動首戰(zhàn)告捷，實現(xiàn)了“四個重大轉變”，遼寧全面振興呈現(xiàn)出多年少有的良好局面。從全市看，在市委的帶領下，全市人民接續(xù)奮斗、攻堅突破，沈陽蓄勢騰飛的基礎更加堅實，向上向好的發(fā)展勢頭更加強勁，全面振興其時已至、其勢已成、其興可待。
今年重點做好以下幾方面工作：
（一）堅持以重大工程項目為支撐，加快提升城市發(fā)展能級。搶抓新時代東北全面振興戰(zhàn)略機遇，加快建設國家中心城市，努力在遼寧打造國家重大戰(zhàn)略支撐地中當好排頭兵。
做大做強城市經濟實力。更好地統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，全力抓項目、拼經濟，加快形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。不斷擴大有效益的投資，精準把握中央對政府投資的新要求、中央企業(yè)項目投資的新方向、社會資本投資的新動向和群眾高品質生活的新需求，聚焦20項重大工程，我們要深入謀劃實施一批全局性、基礎性、引領性重大項目，儲備重點項目3000個以上，項目總投資超過3萬億元。我們把招商引資作為“一把手”工程，領導干部要親力親為研究招商、洽談項目、推進落地，全年舉辦招商活動千場以上，確保新簽約、新落地億元以上項目分別達到2000個和1100個。我們要進一步強化“四比四看”等項目推進機制，千方百計做好資金、土地等要素保障，加快項目前期準備，推動沈飛機場遷建、華潤熱電廠異地搬遷等3000個重點項目開復工，促進采埃孚新能源電驅動系統(tǒng)等235個工業(yè)項目竣工投產。著力激發(fā)有潛能的消費，緊緊圍繞建設國際消費中心城市，深入實施“樂購沈陽”工程，全面提升中街、太原街等9個核心商圈及特色商業(yè)街區(qū)品質，全力打造50個“一刻鐘”便民生活圈和150個夜經濟場景。我們要進一步提振新能源汽車、電子產品等大宗消費，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，積極培育智能家居、國貨“潮品”等新消費增長點，招引品牌首店100家以上。強化區(qū)域性金融中心建設，加快推動“一區(qū)一街一城”提質升級。大力發(fā)展會展經濟，辦好全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、韓國周等品牌展會。高質量做好“五經普”工作，摸清摸準經濟家底。
加快提升城市綜合承載力。聚焦“一樞紐、四中心”功能定位，統(tǒng)籌推進建設一批現(xiàn)代化基礎設施。提升交通樞紐功能，積極推動桃仙機場二跑道建設，加快實施沈白高鐵、沈丹鐵路外遷工程。強化能源保障能力，推動天然氣高壓外環(huán)建設，加快建設公共儲能中心及儲能電站，確保全市首座加氫站建成投運。完善信息基礎設施，提高沈陽人工智能計算中心等平臺能級，開工建設中國電信智算中心，推動光纖網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設和IPv6規(guī)?；渴?，新建5G基站5000個。建設重大水利工程，啟動繞陽河沈陽段防洪治理工程，推進渾蒲等大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，提升區(qū)域防洪除澇和水資源配置能力。
不斷增強城市輻射帶動力。深入實施規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)等七大工程，推進沈陽都市圈120項重點項目和重大合作事項。全力推進都市圈高速環(huán)線前期工作，促進基礎設施互聯(lián)互通。實施“一圈一制、一鏈一圖”，加快建設汽車及零部件等5大產業(yè)生態(tài)圈。加強生態(tài)共建共治，推進遼河干流等重大水利工程建設。持續(xù)強化“同圈同標準”，跨域通辦事項達到200項以上。
?。ǘ﹫猿忠钥萍紕?chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，加快建設沈陽特色現(xiàn)代化產業(yè)體系。牢牢扭住自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，扎實做好結構調整“三篇大文章”，大抓產業(yè)、大抓項目、大抓企業(yè)、大抓園區(qū)，努力在遼寧打造重大技術創(chuàng)新策源地、具有國際競爭力的先進制造業(yè)新高地中當好排頭兵。
增強科技創(chuàng)新驅動力。加快渾南科技城、沈北科教園等創(chuàng)新空間建設。推動遼寧材料實驗室創(chuàng)建國家材料實驗室沈陽基地，支持遼河實驗室實施15個科研攻關項目，推動創(chuàng)建太行實驗室遼寧基地，全市各類科技創(chuàng)新平臺達到1700個。組織實施重大科技專項，滾動推進100項關鍵核心技術攻關，加快突破一批“卡脖子”問題。健全科技型企業(yè)梯度培育體系，高新技術企業(yè)突破5900家，科技型企業(yè)突破2.5萬家。提高科技成果轉化水平，加強知識產權保護和運用，推進高校大學科技園建設，持續(xù)提升沈陽產研院等新型研發(fā)機構技術價值發(fā)現(xiàn)能力和產業(yè)孵化能力，力爭全市技術合同成交額突破600億元。完善“興沈英才計劃”，深化“博士沈陽行”等活動，全年引育700名高層次人才、30個高水平團隊，吸引17萬高校畢業(yè)生來沈留沈就業(yè)創(chuàng)業(yè)。青春力量塑造沈陽未來，我們將深入推進青年發(fā)展型城市建設，打造青年友好型街區(qū)，建設人才成長型城市，搭好筑夢圓夢空間，讓更多年輕人向往沈陽、扎根沈陽、圓夢沈陽！
提升優(yōu)勢產業(yè)競爭力。聚焦新型工業(yè)化方向，加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，充分發(fā)揮質量支撐和標準引領作用，推進100個重大技改項目，新培育10個智能工廠、15個數(shù)字化車間，數(shù)字化改造中小企業(yè)300家。抓好汽車及零部件、機床及功能部件等20個產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，持續(xù)壯大高端裝備、節(jié)能環(huán)保等10大重點產業(yè)集群，確保航空航天產業(yè)突破千億元大關。推動“12+24”頭部企業(yè)配套和特色園區(qū)增企擴園，啟動建設民機配套園、燃氣輪機配套園等重點園區(qū)。深入實施產業(yè)基礎再造工程，推動30個產業(yè)基礎再造創(chuàng)新成果工程化、產業(yè)化。大力推動優(yōu)質企業(yè)培育，形成一批稅收“十億級”企業(yè)、產值“百億級”企業(yè)，新增100戶省級“專精特新”中小企業(yè)和10戶單項冠軍企業(yè)。深入推進服務型制造示范城市建設。
培育壯大新質生產力。實施新質生產力培育行動，推進新能源及新型儲能、低空經濟、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備、集成電路裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，加快德生生物藥國際CDMO基地、集成電路裝備產業(yè)園等重點項目建設。堅持源網(wǎng)荷儲“一體化”和“風光氫”多能互補，全力打造“儲能之都”。開辟生命科學、人形機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新領域新賽道。大力發(fā)展數(shù)字經濟，實施數(shù)字核心產業(yè)倍增行動，持續(xù)擴大“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用規(guī)模，省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺達到30個。研究實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，加快釋放數(shù)據(jù)要素價值。
（三）堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，加快深化改革擴大開放。進一步完善體制機制，持續(xù)提升開放合作水平，努力在遼寧打造東北亞開放合作樞紐地中當好排頭兵。
打造營商環(huán)境“升級版”。聚焦建設營商環(huán)境標桿城市，深入實施營商環(huán)境質量提升三年行動。深化“只提交一次材料”改革，實現(xiàn)95%申請材料“只提交一次”或免于提交，“零材料”服務事項達到150項。實施12345熱線進社區(qū)網(wǎng)格提升行動，推動熱線進社區(qū)向農村延伸。持續(xù)完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，積極創(chuàng)建全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)。服務企業(yè)就是服務發(fā)展，我們要深入開展“領導干部進企業(yè)、服務振興新突破”專項行動，進一步拓展“惠幫企@鏈上沈陽”平臺服務功能，千方百計解決企業(yè)急難愁盼，真心實意當好服務企業(yè)“店小二”，讓廣大企業(yè)家在沈陽放心投資、安心經營、專心發(fā)展！
持續(xù)深化重點領域改革。全面落實東北國有企業(yè)振興專項行動部署，實施國資國企改革深化提升行動，加快“兩非兩資”出清，深化三項制度改革，強化國資監(jiān)管，不斷提高國企核心競爭力。創(chuàng)新央地合作模式，推動新謀劃的116個央地合作項目簽約落地、66個已簽約項目開工建設。全面落實民營經濟發(fā)展壯大系列政策，破除民間投資準入門檻和隱性壁壘，持續(xù)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，壯大“2+3+N”多層次投資基金規(guī)模，支持企業(yè)上市融資，進一步疏通資金進入實體經濟渠道。
擴大高水平對外開放。主動融入“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，全力打造東北亞國際化中心城市。進一步完善“空陸海網(wǎng)”通道體系，積極創(chuàng)建國家臨空經濟示范區(qū)和國家中歐班列集結中心，盡早開通沈陽至莫斯科、法蘭克福等航線，推動海鐵聯(lián)運規(guī)模突破4.4萬標箱，跨境電商交易量突破700萬單。推動自貿區(qū)形成一批制度創(chuàng)新成果，綜保區(qū)引進“保稅+”項目50個以上，支持中德、中俄、中日、中韓等園區(qū)擴容提質。深化服務業(yè)擴大開放綜合試點，有序承接加工貿易梯度轉移，積極參與“百團千企拓市場”行動，拓展俄蒙白、日韓、東南亞、歐美等市場，新增外貿企業(yè)300家以上，進出口總額增長6%。著力打造“國際沈”升級版，辦好系列涉外交流活動。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，新簽約京沈對口合作項目60個。持續(xù)做好對口支援和幫扶工作。
（四）堅持文體旅融合發(fā)展，加快塑造城市發(fā)展新優(yōu)勢。充分挖掘和利用沈陽文體旅資源優(yōu)勢，推進業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展，努力在遼寧打造高品質文體旅融合發(fā)展示范地中當好排頭兵。
著力提升城市文化魅力。不斷豐富英雄城市內涵，加快推進中共滿洲省委舊址紀念館、“九·一八”歷史博物館改擴建，建設英雄公園等十大文化地標。不斷擴大城市書房、農家書屋覆蓋面，推動中小博物館提質升級，加快打造高品質“書香沈陽”、“百館之城”。豐富大劇院、小劇場等演出陣地，辦好沈陽藝術節(jié)、旗袍文化節(jié)等文化品牌活動。統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，建設更高水平的全國文明城市。
著力打造體育名城。聚焦做好“雙運之城”大文章，開工建設冬運會“兩館兩中心”，辦好全國青少年滑雪系列賽等重大賽事，精心組織冰雪進校園等系列活動，帶動百萬市民上冰雪。加強國內外交流合作，積極舉辦CBA、“和平杯”等高水平賽事，推動“三大球”加快振興。辦好全國全民健身大賽、沈陽馬拉松等品牌活動。積極申辦亞洲青年賽艇錦標賽，打造具有國際影響力的“賽艇之都”。
著力建設旅游熱點城市。持續(xù)開展“你好，沈陽”全球推介活動，傾力打造“沈水之陽、我心向往”品牌。豐富歷史文化游、紅色文化游、鄉(xiāng)村生態(tài)游、冰雪游等業(yè)態(tài)，推動沈陽方城創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，全市旅游收入突破1500億元。強化區(qū)域性文化創(chuàng)意中心建設，推動文創(chuàng)園區(qū)品質提升。打造有傳承、有特色、有內涵的老字號品牌，讓來沈游客更好地感受沈陽歷史、沈陽味道、沈陽自信！
（五）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理，加快城市功能品質提檔升級。強化精準規(guī)劃、精致設計、精心施工、精細管理，努力打造宜居、韌性、智慧城市。
優(yōu)化城市空間格局。不斷完善國土空間規(guī)劃體系，加快市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制報批，做好現(xiàn)代物流體系等專項規(guī)劃編制。堅持“三生融合”發(fā)展理念，大力推進“一河三灣”等35個核心發(fā)展板塊建設，推動247個項目全面開工。
完善城市交通體系。著力推進地鐵項目建設，加快建設地鐵6號線、10號線，確保1號線東延線洞通軌通、3號線西段試運行。實施東建街等5條斷頭路貫通工程，力爭長青街、元江街等快速路建成通車。優(yōu)化區(qū)域一體化公路網(wǎng)絡，實施沈海線、黑大線維修改造工程，持續(xù)提升城市通達能力。
推進城市有機更新。堅持建管并重、改管結合，改造提升老舊小區(qū)267個、背街小巷100條、供水管網(wǎng)200公里、供熱管網(wǎng)150公里，實施南京街等15條街路更新工程。強化海綿城市建設，著力打造望花等海綿示范連片區(qū)。加快建設北方特色公園城市，新建改造綜合公園8座、口袋公園300座，新增綠地4平方公里以上。深入推進環(huán)城水系綜合治理，構建河暢、水清、岸綠、景美、人和的高品質濱水空間。
提升精細化管理水平。深入開展建筑立面提升等“十大行動”，持續(xù)抓好問題標牌整治。擴容停車泊位3萬個以上，努力緩解“停車難”問題。建設數(shù)字城管聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，推出路長管家、便民地圖等“一網(wǎng)統(tǒng)管”場景，打造“善感知、會呼吸、有溫度”的智慧城市。
（六）堅持綠色低碳發(fā)展，加快建設人與自然和諧共生的美麗沈陽。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力打造生態(tài)文明綠色發(fā)展標桿城市。
積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作。扎實開展碳達峰試點城市建設，加快能源結構調整，支持資源優(yōu)勢地區(qū)大力發(fā)展風光電項目。全面推進綠色制造體系建設，培育30戶省級以上綠色制造示范企業(yè)。抓好國家清潔取暖試點城市建設，完成5000萬平方米熱源清潔化改造。推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，加快建設國家智能建造試點城市。調整優(yōu)化交通結構、用地結構，實施運輸工具低碳化工程，全面推開“標準地”供應模式。
深入開展污染防治攻堅。持續(xù)抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，推動40噸以下供暖燃煤鍋爐淘汰改造，確?？諝赓|量穩(wěn)步改善。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，確保國考斷面優(yōu)良水體比例持續(xù)提升。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化土壤源頭防控，扎實推進“無廢城市”建設，“無廢細胞”數(shù)量達到200個。
持續(xù)構筑生態(tài)安全屏障。強化“三線一單”剛性約束。開展山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，建設西北防風阻沙帶，推進廢棄礦山生態(tài)修復2000畝、人工造林1萬畝、修復退化林10萬畝。落實集體林權制度改革，推進棋盤山“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設。持續(xù)開展河湖“清四亂”，加強120萬畝濕地保護修復。積極推進生物多樣性保護，加快創(chuàng)建沈陽國家植物園。
（七）堅持以發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)為主攻方向，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。全面提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理水平，加快建設農業(yè)強市，努力在遼寧打造現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展先行地中當好排頭兵。
堅決扛牢維護糧食安全重任。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，新建高標準農田100萬畝以上，實施黑土地保護工程300萬畝。實施良種賦能、良技示范工程，開展優(yōu)勢特色品種育種攻關，推進主要農作物機械化生產全覆蓋，確保正常年景糧食產量達到80億斤以上。
加快建設食品工業(yè)大市。踐行大農業(yè)觀、大食物觀，大力實施強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌提升行動，稻米、蔬菜等五大農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)鏈產值增長10%以上。推動農業(yè)重點頭部企業(yè)完善產業(yè)鏈布局，新認定市級以上龍頭企業(yè)30家。壯大白羽肉雞、良種奶牛、大豆等特色產業(yè)集群，建設蘇家屯區(qū)食品科技園等8個食品加工集聚區(qū)，努力打造全國一流的預制菜產業(yè)基地。
打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經驗，深入實施農村人居環(huán)境整治提升行動，提質擴面“三美”建設，實施垃圾、污水、廁所“三大革命”，建設美麗庭院五星典范5000戶、特色庭院示范街100條、美麗宜居村100個，持續(xù)打造20個美麗田園。深化文明村鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。
深化農村重點領域改革。扎實做好全域土地綜合整治試點，依法依規(guī)推進集體經營性建設用地入市，確保于洪區(qū)、沈北新區(qū)宅基地改革試點通過國家驗收。深化農村集體產權制度改革，開展國家級農村產權交易市場規(guī)范化試點。支持村黨組織領辦創(chuàng)辦合作社，多渠道促進農民增收，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
攻堅縣域經濟發(fā)展短板。實施縣域經濟高質量發(fā)展提升行動，加快“4區(qū)18園”產業(yè)核心承載區(qū)建設，持續(xù)壯大新能源、新材料等主導產業(yè)規(guī)模。深化“1+1對1”對口幫扶，以縣城、中心鎮(zhèn)、中心村為重點，提升縣域綜合承載能力和治理能力，加快推動縣域經濟高質量發(fā)展。
（八）堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進城市安全治理體系現(xiàn)代化。牢固樹立安全發(fā)展理念，以“時時放心不下”的責任感防范和處置各類風險挑戰(zhàn)，努力建設更高水平的平安沈陽。
提升重大風險防范化解能力。扎實推進城商行和農信系統(tǒng)改革，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。持續(xù)加強政府債務監(jiān)管，穩(wěn)妥化解存量債務。深化財政體制改革，科學安排支出預算，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。加快推進“三大工程”建設，全年籌集7200套保障性住房，實施25個城中村改造項目，穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設。扎實做好“保交樓”工作，優(yōu)化房地產政策，推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
提高公共安全治理水平。全力爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市，扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，常態(tài)化開展安全生產和消防安全排查整治，持續(xù)推進城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治，改造燃氣管網(wǎng)230公里。優(yōu)化城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺功能，健全應急物資儲備體系，加快提升城市應急保障能力。強化食品藥品安全監(jiān)管，守護好群眾“舌尖上的安全”。
抓好社會治理創(chuàng)新。積極踐行“兩鄰”理念，推動“五社聯(lián)動”賦能社區(qū)治理，推進“零事故、零案件、零糾紛”社區(qū)（村）建設，加快實施社區(qū)嵌入式服務設施建設工程。深入踐行“浦江經驗”，堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經驗”，提升運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?？v深推進打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪攻堅戰(zhàn)，著力創(chuàng)建全國禁毒示范城市。鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團結，做好退役軍人服務保障，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”。
?。ň牛﹫猿衷诎l(fā)展中保障改善民生，加快建設有愛有善有暖有伴的幸福之城。深入實施民生工程、辦好民生實事，突出抓好“一老一幼”服務，盡力而為、量力而行，更好滿足人民對美好生活的新期待。
千方百計促進就業(yè)。深入實施舒心就業(yè)工程，抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，全年提供就業(yè)崗位25萬個以上，確保零就業(yè)家庭動態(tài)為零。加大力度整治拖欠農民工工資問題，確保靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益得到有效保障。
辦好人民滿意教育。深入推進幸福教育工程，實施“三個健康”提質行動，深化基礎教育綜合改革，鞏固提升“雙減”成果，積極建設兒童友好城市。新建、改擴建學校20所，城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展聯(lián)盟學校達到80所，加快推動普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，進一步提升特殊教育發(fā)展質量。實施職業(yè)教育提質培優(yōu)工程，做優(yōu)做強“雙元制”教育品牌。支持在沈高?！半p一流”建設。
提高全民健康水平。深入開展健康沈陽工程，構建優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，改革完善疾病預防控制體系。扎實開展衛(wèi)生健康“強基行動”，建強56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1279個村衛(wèi)生室。認真落實生育支持配套政策，推進市、縣兩級婦幼保健機構標準化建設，積極發(fā)展普惠托育服務。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程。深入開展愛國衛(wèi)生運動，確保高標準通過國家衛(wèi)生城市復審。
提升養(yǎng)老服務品質。進一步做實品質養(yǎng)老工程，完善養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，建成200個嵌入式養(yǎng)老服務綜合體，城市社區(qū)實現(xiàn)政府購買居家養(yǎng)老服務全覆蓋。推進品質養(yǎng)老服務創(chuàng)新工程，推動80%城市社區(qū)和60%農村達到品質養(yǎng)老創(chuàng)建標準，星級養(yǎng)老機構占比提升至70%以上，養(yǎng)老機構護理員持證上崗率達到100%。
織密扎牢社會保障網(wǎng)。全面實施全民參保計劃，做好中小微企業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等群體參保工作。完善職工醫(yī)保門診共濟保障機制，實施重特大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度。推進分層分類社會救助，合理提高城鄉(xiāng)低保標準和特困人員救助標準。向3.5萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭發(fā)放公租房租賃補貼。
各位代表！今年我們通過多渠道征集，篩選出12件民生實事候選項目，提交大會票決。我們將以更加務實的舉措、更加優(yōu)良的品質，切實把好事辦好、實事辦實，讓實實在在的發(fā)展成果惠及全市人民！
（十）堅持黨的全面領導，加快提升政府工作效能和水平。把黨的全面領導貫穿政府工作全過程，以更大力度推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
加強政治建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅決當好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家。
加強法治建設。深入貫徹習近平法治思想，著力打造法治政府、誠信政府。依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督。深化政府信息公開，主動接受社會監(jiān)督。堅持科學立法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓行政執(zhí)法既有力度更有溫度。
加強作風建設。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚斗爭精神，踐行“一線工作法”，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，爭先爭優(yōu)、提速提效、苦干實干，在各條賽道、各項工作中走在前、作表率。
加強廉政建設。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，不斷提升不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的綜合效能。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。嚴控一般性支出，習慣過緊日子，把更多財力用在推動發(fā)展、改善民生上。
各位代表！志不求易者成，事不避難者進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，勠力同心、勇毅前行，咬定目標不放松，敢闖敢干加實干，打好打贏全面振興新突破三年行動攻堅之戰(zhàn)，為譜寫中國式現(xiàn)代化沈陽新篇章而努力奮斗！
