2025年政府工作報告
——2024年12月28日在益陽市第七屆人民代表大會第五次會議上
熊 煒
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
實干二〇二四，我們攻堅克難、收獲滿滿
2024年，面對復雜嚴峻的發(fā)展形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，以非常之舉應對非常之難，堅決執(zhí)行省委、省政府和市委決策部署，持續(xù)做好“十個統籌”[1]，大力實施“八大行動”[2]，全面建設社會主義現代化新益陽邁出堅實步伐。
——發(fā)展態(tài)勢回升向好。前三季度，全市地區(qū)生產總值增長4.8%，居全省第8位；1—11月，全市規(guī)模工業(yè)增加值增長7.7%、居全省第8位，固定資產投資增長8.4%、居全省第3位，社會消費品零售總額增長5.9%、居全省第7位，地方一般公共預算收入增長2.4%、居全省第4位，主要經濟指標增速保持了高于全國、全省平均水平的發(fā)展態(tài)勢。預計全年地區(qū)生產總值增長5%（預計數，下同）。
——重大項目推進有力。十大產業(yè)項目、十大基礎設施項目分別完成年度計劃投資的110%、105%。益陽電廠三期建成全球最高冷卻塔，5號機組并網發(fā)電，各項技術環(huán)保指標均達到全國最優(yōu)、世界領先。益常北線高速建成通車。金塘沖水庫工程完成投資35億元，超額完成移民搬遷安置年度任務，城鎮(zhèn)化安置率超70%。
——益美益陽持續(xù)擦亮。清溪村“文學+文旅”模式獲評國家文化和旅游領域改革創(chuàng)新二十佳案例。大通湖生態(tài)修復項目入選“中國山水工程”典型案例。賈一凡、文曉燕等體育健兒在奧運賽場上奮勇拼搏，為益陽贏得了榮譽?！缎侣劼摬ァ贰督裹c訪談》等央視欄目報道的益陽元素明顯增加。
——防汛抗災全面勝利。面對超歷史強降雨和多輪次洪水影響，全市人民和部隊官兵眾志成城抗冰雪、戰(zhàn)汛情、防地災，及時處置管涌等險情152處、成功避險地質災害100余起，防汛抗災實現“不潰一堤一垸、不垮一庫一壩、沒有因山洪地質災害造成人員傷亡”。“五子一線燈”[3]巡堤查險工作經驗在全省推廣。
一年來，我們聚焦政策抓落實，經濟增長穩(wěn)中有進。搶抓一系列存量政策、一攬子增量政策機遇，出臺“房八條”等系列穩(wěn)增長配套措施，“兩重”“兩新”[4]送解優(yōu)行動成效明顯。投資持續(xù)擴大。全市到位“三類”中央資金[5]62.88億元，居全省第3位。50個省重點項目、438個市重點項目分別完成年度目標任務的110%、106%。安化抽水蓄能電站等項目加快推進。長吉高速、益蘆航道、益湛鐵路益婁段電氣化改造等項目動工建設。消費持續(xù)提振。舉辦消費品以舊換新、惠民購車節(jié)等主題促消費活動50場，拉動消費32億元，新增省級夜間消費聚集示范區(qū)3個。成功舉辦2024中國黑茶大會 茶祖節(jié)暨第六屆湖南·（益陽）安化黑茶文化節(jié)、市文旅融合發(fā)展大會，百花寨獲評4A級旅游景區(qū)，雪峰湖、南洞庭湖成為省級旅游度假區(qū)，竹?；镁逞莩鲎鶡o虛席、明清古巷夜市人頭攢動、蘭溪雙橈龍舟人氣爆棚，旅游人數、旅游總收入均增長8%。桃江獲評全國縣域商業(yè)“領跑縣”。外貿持續(xù)回升。開展“益企益品、走進中北亞”經貿活動周等活動9批次，組織200余家企業(yè)參加境內外展會，簽約金額3.7億美元。組建市國貿公司并開展外貿業(yè)務，培育外貿業(yè)績破零企業(yè)62家、外貿實績企業(yè)224家，PCB、鋁電解電容器出口額增長超20%。
一年來，我們聚焦集群強實體，產業(yè)發(fā)展提質增效。堅持產業(yè)立市，出臺建設“334”現代化產業(yè)體系[6]實施意見，因地制宜發(fā)展新質生產力。產業(yè)集群提檔。五大戰(zhàn)略性產業(yè)集群產值增長10%，安化黑茶制造入選國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群，先進碳基材料獲評省先進制造業(yè)集群，艾華集團獲批省新型電子元器件科技成果轉化中試基地，奧士康獲評省“智賦萬企”十大典型應用場景，電容器、先進碳基材料、PCB三張金名片更加響亮。產業(yè)園區(qū)提效。7個園區(qū)調區(qū)工作全面完成，1個園區(qū)完成擴區(qū)、5個園區(qū)獲得“路條”。益陽高新區(qū)規(guī)范人員管理試點成效明顯，社會管理和公共服務職能全面剝離，人員精簡超七成。益陽投控集團獲評AA+信用評級。南縣經開區(qū)成為省級高新區(qū)。產業(yè)項目提速。工業(yè)投資、工業(yè)技改投資分別增長12%、10%。307個市重點產業(yè)項目完成投資286億元，為年度計劃的110%。信維電科實現量產。金匯智能物流園、易迅達電路板、新興管件二期、順祥小龍蝦等182個產業(yè)項目建成投產。產業(yè)主體提質。持續(xù)推進“主體強身”“智賦萬企”等行動，市場主體凈增3.26萬家、突破45萬家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家、服務業(yè)企業(yè)120家；新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)3家、省級專精特新中小企業(yè)80家、省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)9家；新增上云上平臺企業(yè)超7000家、智能制造企業(yè)207家。
一年來，我們聚焦改革增動能，發(fā)展活力競相迸發(fā)。重點改革不斷深化。國家知識產權強市建設、現代農業(yè)綜合改革、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系改革、國企改革等取得新成效，公安系統“四大中心”[7]改革等一批重大改革事項獲國省肯定。開放水平不斷提升。扎實開展“雙招雙引”[8]活動，推進湘商回歸、校友回益，新引進投資5億元以上項目15個，“東接東融”簽約產業(yè)項目22個，湘商回歸新注冊企業(yè)83家，累計到位資金200億元?？苿?chuàng)能力不斷增強。立項省級以上科技項目85個，獲省級科學技術獎勵4項，引進高?？蒲谐晒?90項，技術合同交易額達270億元。入庫科技型中小企業(yè)1741家，新認定高新技術企業(yè)132家、省級科技成果轉化平臺7個、省級專家工作站10家。全社會研發(fā)投入增速居全省第1位。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺20條硬性措施，舉辦“益陽企業(yè)家日”活動，設立“銀城會客廳”，用心傾聽企業(yè)意見建議，用力解決“急難愁盼”問題，尊企氛圍更濃厚。加強數據匯聚共享，上線“一網通辦”系統，開通惠企政策直通車，100余個政務服務事項“零材料”申辦，行政審批更高效。強化賦碼檢查，實行柔性執(zhí)法，涉企檢查更規(guī)范。擴大信貸投放，降低信貸成本，各項貸款余額增長9%，減稅降費超15億元，節(jié)省企業(yè)水電氣成本1.2億元，運營成本更節(jié)省。
一年來，我們聚焦統籌促融合，城鄉(xiāng)品質逐步提升。城市更宜居。市縣兩級國土空間總體規(guī)劃獲批實施，“強中心城區(qū)”戰(zhàn)略持續(xù)推進，教育路、團洲北路成功貫通，關山路G319至團圓路段建成通車，西環(huán)線、南環(huán)線加速成環(huán)，益陽大道西延線二期基本建成。完成16條市政道路雨污分流改造，新建（提質）口袋公園6個，新增綠道10公里、停車位1萬余個、充電樁3353個，新改建供水、燃氣管網206公里，中心城區(qū)基礎設施建設完成投資120億元。鄉(xiāng)村更和美。耕地保有量連續(xù)4年凈增，建設高標準農田25.57萬畝，推廣鎘低積累水稻20.6萬畝，糧食播種面積、糧食產量超額完成省定目標，新增規(guī)模以上農產品加工企業(yè)81家，農林牧漁業(yè)總產值增長3.1%。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治，一批美麗鄉(xiāng)村、美麗屋場、美麗庭院連點成片、蔚然成景。全國鄉(xiāng)村治理暨農村移風易俗工作推進會在我市召開。桃江成為全國漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點縣。沅江蘆筍入選全國農業(yè)品牌精品培育計劃。金之香米業(yè)獲評農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)?；A更完善。分別完成電力、水利、交通基礎設施建設投資20億元、71億元、80億元。提質改造農村公路378公里、危橋137座，除險加固重點垸堤防78公里、中小型水庫76座。
一年來，我們聚焦可感惠民生，群眾生活更加幸福。民生支出占比超過80%。高質高效辦成十大重點民生實事。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住了不發(fā)生系統性返貧的底線。想方設法穩(wěn)就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、新增農村勞動力轉移就業(yè)、補貼性職業(yè)培訓，均超額完成省定任務。新增省級充分就業(yè)社區(qū)（村）80個，零工市場實現縣市區(qū)全覆蓋。千方百計強保障。成功入選建設國家兒童友好城市名單，啟動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造389個，建成“益老食堂”40個，完成既有建筑加裝電梯233臺、困難家庭適老化改造2637戶、農村危房改造1596戶。連年提標失業(yè)保險、城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)和殘疾人“兩項補貼”，社保、醫(yī)保基金監(jiān)管更加規(guī)范，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障水平居全省第2位。用心用情辦實事。出臺推進基礎教育高質量發(fā)展若干措施，縱深推進“雙減”，完成5所縣域普通高中“徐特立項目”，義務教育質量有效提升，高考和學科競賽取得重大突破。湖南城市學院新增碩士學位授權點8個，湖南工藝美術職業(yè)大學籌建工作加速推進，益陽職院、益陽醫(yī)專、益陽師專基礎能力建設全面提升，產教融合、校企合作結出碩果。全市公立醫(yī)院診療水平不斷提高，市中心醫(yī)院“一院兩區(qū)”高效運轉，市婦幼保健院獲評“三甲”。我市成功入選全國首批6個奧運后備人才梯隊共建城市。省運會場館建設和備戰(zhàn)訓練穩(wěn)步推進，大眾運動會、大通湖“蟹馬”等體育賽事如火如荼。中國作協文學名家益陽系列活動成功舉辦，創(chuàng)文鞏衛(wèi)工作縱深推進。市應急局、市科協、市紅十字會獲評全國先進集體。益陽職院獲評全國民族團結進步示范單位。
一年來，我們聚焦安全防風險，社會大局和諧穩(wěn)定。風險防范有力。超額完成年度化債任務，守住了不發(fā)生系統性金融風險的底線。打好保交房攻堅戰(zhàn)，交付率達到90%以上。污染治理有力。立行立改中央第三輪生態(tài)環(huán)境保護督察交辦問題，出臺南洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管九條剛性措施，整改銷號突出生態(tài)環(huán)境問題24個，完成中央農村黑臭水體治理試點項目12個。南洞庭湖入選省級美麗河湖優(yōu)秀案例。安全守底有力。深入實施安全生產治本攻堅三年行動，完成農村公路安防工程2490公里，治理道路交通安全隱患8500多處，在全省率先建成應急廣播體系，生產安全事故起數、死亡人數明顯下降，沒有發(fā)生較大及以上生產安全事故。法治護航有力。法治政府建設持續(xù)深化，執(zhí)法水平不斷提高。大力推進信訪工作法治化，縱深推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭、禁毒人民戰(zhàn)爭，“利劍護蕾·雷霆行動”[9]取得明顯成效，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
國防動員、退役軍人、人民防空、消防救援等工作取得新進步；檔案史志、外事僑務、港澳臺事務、民族宗教、審計、統計、機關事務、供銷、公共資源交易、公路養(yǎng)護、住房公積金、移民、氣象、水文、援疆等工作實現新發(fā)展；工會、共青團、婦聯等群團組織作出新貢獻。
一年來，我們堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程，扎實開展黨紀學習教育，從嚴抓好巡視巡察反饋問題整改，認真落實意識形態(tài)工作責任制，持續(xù)深化“三個提升行動”[10]，政府自身建設不斷加強。我們自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議177件、政協提案238件，政府決策科學化、民主化、法治化水平進一步提高。我們堅決整治形式主義、官僚主義，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大興調查研究，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，率先出臺為村級組織減負賦能十條措施，凝聚起了干事創(chuàng)業(yè)、共促發(fā)展的強大合力！
各位代表，這一年，挑戰(zhàn)前所未有，奮斗飽含艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協大力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市人民只爭朝夕、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體、各界人士、人民警察，向駐益部隊、武警官兵、民兵預備役人員和消防救援隊伍，向所有關心、支持、參與益陽經濟社會發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發(fā)展還存在一些困難和挑戰(zhàn)：部分經濟指標沒有達到預期，實體經濟困難較多，大項目好項目接續(xù)不足，工業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，科技創(chuàng)新能力較弱。群眾持續(xù)就業(yè)增收壓力較大，公共服務水平與人民群眾期待有差距，大氣污染防控形勢嚴峻。財政收支矛盾突出，安全生產、金融、房地產等領域風險防范化解壓力較大。面對復雜嚴峻形勢，部分干部準確識變、科學應變、主動求變的能力水平還不夠，干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性還不強。對此，我們將繼續(xù)發(fā)揚斗爭精神，采取有效措施，切實加以解決。
奮斗二〇二五，我們錨定目標、拼搏進取
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，是進一步全面深化改革的關鍵之年，做好全年工作意義重大?？v觀大勢，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，雖然外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，但是我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。益陽通過近些年的固本培元、鍛長補短，產業(yè)基礎更堅實，發(fā)展勢頭更強勁，干事激情更昂揚。乘風潮頭立，揚帆正當時。我們既要正視困難，更要堅定信心，緊跟時代步伐，把握發(fā)展大勢，保持戰(zhàn)略定力，以慢進亦退的危機感、時不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感，奮力在新時代新征程上贏得更大榮光。
2025年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅決落實中央經濟工作會議精神和省委工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質量發(fā)展，進一步全面深化改革，錨定“三高四新”美好藍圖，突出擴大內需，堅持產業(yè)立市，持續(xù)推進新型工業(yè)化、農業(yè)農村現代化、區(qū)域協調發(fā)展、開放型經濟發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，著力穩(wěn)預期、增活力、防風險、惠民生，推動經濟持續(xù)回升向好，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，奮力書寫新時代高標準的“山鄉(xiāng)巨變”。
2025年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%，固定資產投資增長6.5%，社會消費品零售總額增長6%，地方一般公共預算收入增長5%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在省定目標以內，居民收入增長與經濟增長基本同步，在實際工作中爭取更好結果。
我們將重點抓好以下八個方面工作：
一、狠抓擴大內需。聚焦“兩重”“兩新”加力舉措，搶抓政策機遇，大力提振消費，提高投資效益，全方位擴大需求。推進消費提振。實施提振消費專項行動，鼓勵汽車、家電、家裝等大宗消費，提質康養(yǎng)、體育、托育等服務消費，擴大綠色、數字等新型消費。推進全國互聯網上網服務行業(yè)云服務試點城市建設，積極引導夜間經濟、首發(fā)經濟、網紅經濟、銀發(fā)經濟等消費新場景建設。著力發(fā)展文旅產業(yè)，強化以旅促消，爭創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)2家、國省鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)3個、省級工業(yè)旅游示范點2家。辦好2025年市文旅融合發(fā)展大會。全力立項爭資。開展“項目大謀劃、謀劃大項目”行動，聚焦國省重點投向、益陽發(fā)展需要，統籌市級“十五五”規(guī)劃編制和立項爭資，切實在精準研判、精心包裝、精細保障上下功夫，有效提高項目前期深度，全力爭取金桃灌區(qū)、益寧快線等一批大項目、好項目進入國省規(guī)劃“籠子”和計劃“盤子”，實現立項爭資同口徑增長4%以上。加快項目建設。開展“四比四提高”[11]行動，嚴格執(zhí)行“一單三制”[12]，謀劃實施市重點建設項目400個，完成年度投資500億元以上。完成交通投資50億元，推進益蘆、澧資航道和通用機場、港口碼頭等項目建設。完成水利投資63億元，推進農村飲水工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程等項目建設。完成電力投資60億元，力爭全市新能源裝機突破300萬千瓦。重點抓好金塘沖水庫工程、安化抽水蓄能電站、益陽電廠三期、關山路、新型電力系統、洞庭湖生態(tài)疏浚試點、洞庭湖區(qū)重點垸堤防加固、益湛鐵路益婁段電氣化改造、桃花江航電樞紐、長吉高速（益陽段）十大基礎設施項目建設。讓我們乘政策東風，全力促消費、擴投資、增活力，拼出經濟增長新速度。
二、狠抓產業(yè)立市。堅定不移走好產業(yè)強市之路，聚焦構建“334”現代化產業(yè)體系，持之以恒推進新型工業(yè)化。壯大產業(yè)鏈群。深入實施鏈長制，鞏固提升現有國省產業(yè)集群。突出做大做強電容器、先進碳基材料、PCB三大特色產業(yè)，進一步強鏈、延鏈、補鏈，分別引進培育鏈群企業(yè)6家、4家、5家，加強碳陶剎車盤等產品的開發(fā)推廣，著力打造全品類電容器超市，做活PCB貿易文章。加快培育綠色建材、家紡校服等產業(yè)集群，加速引進低空經濟、北斗應用等未來產業(yè)。拓展產業(yè)生態(tài)。發(fā)揮中南電商園、順豐豐泰物流產業(yè)園等龍頭企業(yè)引領作用，促進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)“兩業(yè)共進”，加大研發(fā)設計、信息數據、現代金融、現代物流等生產性服務業(yè)引進培育力度，力爭規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)達到450家以上。實施“大手牽小手”行動，強化產銷對接，助推企業(yè)融入央企、“三類500強”供應鏈，新增華為、比亞迪生態(tài)圈企業(yè)5家。建好產業(yè)園區(qū)。錨定“五好”[13]目標，持續(xù)深化園區(qū)體制機制改革，更好發(fā)揮園區(qū)主引擎、主陣地作用。強化質量效益導向，新開工、新投產項目各100個以上，積極申建MLCC國家技術創(chuàng)新中心，全力建成電容器國檢中心，清理“三類低效土地”，盤活閑置廠房，實現園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%，畝均稅收增長10%以上。培強產業(yè)主體。開展“千百十”工程[14]，抓好“兩清單兩增量”[15]，實施市重點產業(yè)項目220個，完成投資260億元，實現工業(yè)投資、工業(yè)技改投資增長8%以上。突出抓好信維多層陶瓷電容器、金博碳谷產業(yè)園、明正宏智能制造二期、龍嶺智能生物醫(yī)藥基地、袁小餃食品總部基地、積葭無醛蘆芯板、東立風電裝備制造、邁邦鋰電池正極材料、南縣醫(yī)美健康產業(yè)園、雙槍全竹循環(huán)產業(yè)園十大產業(yè)項目。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家，新增產值過10億級企業(yè)10家、過億級企業(yè)20家，新增單項冠軍、專精特新、綠色工廠等國省制造業(yè)品牌100個以上。常態(tài)化做好送解優(yōu)工作，開展“千人聯千企”行動，實現規(guī)模工業(yè)企業(yè)幫扶全覆蓋。產業(yè)興則益陽興，產業(yè)強則益陽強。讓我們聚精會神抓發(fā)展，全力強鏈群、強園區(qū)、強實體，闖出產業(yè)強市新天地。
三、狠抓科技創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接省“4+4科創(chuàng)工程”，主動融入長沙全球研發(fā)中心城市建設，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展。加強技術攻關。推進關鍵核心技術“揭榜掛帥”，重點實施高可靠片式MLCC電容器關鍵技術等7個科技重大專項，培育工程技術研究中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺7家以上，力爭全社會研發(fā)經費投入增長8%以上。推進成果轉化。建設科技成果轉化服務中心和“兩庫一平臺”[16]，強化產學研用高效協同、深度融合，實施一批標志性轉化項目，著力打造區(qū)域性科技成果轉化高地。做好南縣稻蝦米專用品種選育，推廣鎘低積累水稻15.4萬畝，加快農機裝備研發(fā)應用，打造智慧智能農機作業(yè)示范樣板。激發(fā)創(chuàng)新活力。落實“人才新政25條”升級版、“支持產業(yè)人才20條”，發(fā)揮科技型企業(yè)知識價值信用貸款作用，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，新認定高新技術企業(yè)50家。強化實數融合。深入開展“智賦萬企”行動，加強數字基礎設施建設，推進產業(yè)數字化、數字產業(yè)化，新增上云上平臺企業(yè)2200家、智造企業(yè)20家、智能產線50條，建設5G基站700個。讓我們向新而行，尊重人才、厚植土壤、搶占賽道，激發(fā)高質量發(fā)展新動能。
四、狠抓改革開放。堅持向改革要紅利、向開放要空間。全面深化改革。突出抓好3項省定重點改革試點、我市第一批重點推進改革事項，統籌推進國資國企、自然資源、醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育、文化、生態(tài)等領域改革。深入推進現代農業(yè)綜合改革，扎實做好農村“四地一水面”[17]“兩融資一機制”[18]“四類人才培引”[19]三項改革試點，有序推進“土地延包30年”試點工作。全面深化零基預算改革，大力實施財源建設“六大工程”[20]，集中財力辦大事、促發(fā)展、惠民生。加快開放步伐。用好“一帶一路”、中非經貿深度合作先行區(qū)、五大國際貿易通道等開放平臺，抓好自貿試驗區(qū)協同聯動區(qū)、朝陽保稅物流中心建設，持續(xù)提高外貿便利度。加大外貿實績企業(yè)引進培育力度，加強跨境電商專項支持，推動“益品出?！?，實現外貿進出口額增長5.5%，利用外商直接投資增長5%。提升招引質效。搶抓產業(yè)梯度轉移機遇，健全招商體制機制，規(guī)范和完善產業(yè)扶持政策體系，強化精準招商、鏈式招商、股權招商，探索基金招商、“市場+應用場景”招商等新模式。大力推進湘商回歸、校友回益，發(fā)揮商協會作用，新簽約落地“三類500強”企業(yè)投資項目5個以上，民間投資占比提高到63%以上。強化區(qū)域協作。更好融入長江經濟帶等區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，完成新時代洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)年度建設任務。深化“東接東融”戰(zhàn)略，支持園區(qū)加入長株潭園區(qū)發(fā)展聯盟，鼓勵企業(yè)與長株潭企業(yè)合作對接，引進產業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐我市。優(yōu)化營商環(huán)境。放寬市場準入，落實公平競爭審查制度，加力推動民營經濟發(fā)展，更好融入全國統一大市場。提效政務服務，統籌數據安全與數據共享，豐富“湘易辦”益陽專區(qū)旗艦店應用場景，在更多領域、更大范圍實現“高效辦成一件事”。落實優(yōu)惠政策，提高金融服務實體經濟質效，強化要素市場化配置，降低企業(yè)營商成本。規(guī)范涉企執(zhí)法，深化“雙隨機一公開”，實施“首違不罰”、免罰減罰清單，落實賦碼檢查、執(zhí)法觀察期制度，做到無事不擾。讓我們支持企業(yè)放心投資、順心經營、安心發(fā)展，奏響攜手共進新樂章。
五、狠抓城鄉(xiāng)融合。統籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力實施城市更新。深化“強中心城區(qū)”戰(zhàn)略，全面建成三級三類國土空間規(guī)劃體系，推進更高水平的文明城市創(chuàng)建，加快推動益沅桃城鎮(zhèn)群建設發(fā)展，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化率，著力打造宜居、韌性、智慧城市。閉環(huán)南環(huán)線、西環(huán)線，實現濱江路棧橋等市政道路竣工通車，加快G319資陽段、金花湖路平交改造、青龍洲上洲橋等項目建設，新建停車位2000個、充電樁3000個，進一步優(yōu)化城市綠色公交體系，讓市民出行更便捷、更放心。持續(xù)推進老舊小區(qū)、城中村改造，加快保障性住房建設，提升物業(yè)管理水平，完成綠色完整社區(qū)國家建設試點。實施“三清四化五好”[21]行動，深化城市“十亂”[22]整治，強化市政設施管養(yǎng)，推進生活垃圾分類減量，加快中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理，新建（提質）口袋公園10個，建成裴公亭古樹名木公園。大力推進鄉(xiāng)村振興。堅決扛穩(wěn)糧食生產、收儲、流通安全重任，嚴守耕地紅線，實施優(yōu)質糧油工程，推進洞庭湖區(qū)國家糧食安全產業(yè)帶建設，完成49.07萬畝高標準農田建設，確保糧食播種面積穩(wěn)定在551萬畝、產量233萬噸以上。聚焦“4+N”產業(yè)發(fā)展布局[23]，統籌抓好重要農產品供給，加快生豬全產業(yè)鏈、籠養(yǎng)蛋鴨等項目落地建設，擴大特色蔬菜生產，因地制宜發(fā)展林下經濟、庭院經濟、設施漁業(yè)，實現農林牧漁業(yè)總產值增長3%。踐行“千萬工程”[24]經驗，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，常態(tài)化開展人居環(huán)境整治，秸稈離田綜合利用率達到35%以上，提質改造農村公路114公里，新認定省級美麗鄉(xiāng)村重點建設村10個。持續(xù)開展“萬企興萬村”“數商興農”行動，提質增效農村集體經濟，發(fā)展壯大新型農業(yè)經營主體，完善聯農帶農機制，推進客貨郵融合發(fā)展，拓寬農民增收渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧人口增收。大力發(fā)展縣域經濟。努力擴大縣城人口規(guī)模，提升縣城品質。堅持“一縣一特”，持續(xù)提升安化黑茶、南縣稻蝦、桃江筍竹、沅江蘆筍蘆菇、大通湖蟹等公用品牌影響力，鼓勵發(fā)展裝配式建筑產業(yè)，加快推動“以竹代塑”發(fā)展，促進蘆葦生態(tài)保護和科學利用，推動稻蝦精深加工創(chuàng)建省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。支持南縣打造湘北跨境電商產業(yè)中心。推進特色小鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求。讓我們強力推進城鄉(xiāng)互補、工農互促、要素互動，點亮美美與共新未來。
六、狠抓綠色發(fā)展。協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。加力污染防治攻堅。全面完成中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改年度任務。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進六大領域專項整治行動，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領域的大氣污染精準防控，確保中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數比例達到86%以上、PM2.5平均濃度比2024年降低10%以上，實現環(huán)境空氣質量穩(wěn)步好轉。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，以洞庭湖總磷削減與控制、大通湖綠環(huán)建設為重點，深入推進河湖系統治理，確保國控省控斷面水質優(yōu)良率達到93.9%、大通湖總磷控制在0.075毫克/升以內。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強土壤污染源頭防控，抓好重點建設用地監(jiān)管，實施農藥化肥減量增效行動，強化農業(yè)面源污染防治。加強生態(tài)保護修復。統籌推進河長制、林長制、田長制協同治理，實施國土綠化重點工程、南洞庭湖濕地生態(tài)修復，強化生物多樣性保護，鞏固拓展長江“十年禁漁”成果。加快綠色低碳轉型。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，堅決遏制“兩高一低”項目，扎實推進“無廢城市”建設，提高可再生能源利用比例，推動生產生活方式更低碳。綠水青山就是金山銀山。讓我們踐行綠色發(fā)展理念，用心呵護益山益水，繪就益美益陽新畫卷。
七、狠抓民生改善。堅持人民至上，高質量辦好十大重點民生實事。突出就業(yè)優(yōu)先導向。健全高質量充分就業(yè)促進機制，開展就業(yè)政策一致性評價，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.1萬人以上。完善就業(yè)公共服務體系，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平，維護勞動者合法權益。辦好人民滿意教育。落實“立德樹人”根本任務，落細基礎教育高質量發(fā)展25條，大力推進“五育并舉”融合育人。優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學（幼兒園）布局，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校建設省定任務，新增中心城區(qū)基礎教育優(yōu)質學位3000個，振興縣域高中，強化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，讓老百姓在家門口享受優(yōu)質教育資源。完善中心城區(qū)普通高中招生制度，加強統籌管理，實現招生同城同政策。辦好中等職業(yè)教育，做好高等院校“雙優(yōu)化”[25]工作，支持湖南城市學院西苑區(qū)建設、湖南工藝美院創(chuàng)建職業(yè)本科院校、湖南兵器技校創(chuàng)辦技師學院。加快健康益陽建設。做好“三醫(yī)聯動、六醫(yī)協同”[26]改革，推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展，構建縣域緊密型醫(yī)共體，補齊學科短板，促進醫(yī)防融合，全面規(guī)范診療行為、提高診療水平。完善生育支持政策，落實生育補貼制度，促進育幼服務體系建設，確保每千人托位數達到4.5個。加快推進國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導區(qū)建設，促進中醫(yī)藥高質量發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，常態(tài)長效鞏固國家衛(wèi)生城市成果。提升社會保障水平。持續(xù)推進“溫暖社保”行動，落實醫(yī)保全民參保計劃，實施企業(yè)年金擴面行動，全面推進個人養(yǎng)老金制度，有效維護社保、醫(yī)保基金安全。完善社會救助保障體系，提高城鄉(xiāng)低保、特困人員和殘疾人“兩項補貼”保障水平。落實延遲退休改革，開展“益老益養(yǎng)”養(yǎng)老服務體系建設三年行動，完善市縣鄉(xiāng)村四級養(yǎng)老服務網絡。加強未成年人保護，關心關愛農村留守兒童和困境兒童，推進兒童友好城市、青年發(fā)展型城市建設。大力發(fā)展慈善事業(yè)。深化殯葬改革和殯葬領域問題整治，持續(xù)推進移風易俗。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。堅守意識形態(tài)主陣地，弘揚社會主義正能量。支持主流媒體發(fā)展壯大，改善公共文化場館條件，推動優(yōu)質文化資源直達基層。支持清溪村打造“鄉(xiāng)村文化振興高地、農文旅融合發(fā)展樣板、共同富裕的典型”。推進國家羽毛球奧運后備人才梯隊共建，加快云霧山體育公園羽毛球綜合館建設，辦好羽毛球“村超”、魚形湖馬拉松等賽事活動。高質高效做好省運會籌備，確保比賽場館全部建成投運。民生無小事，枝葉總關情。讓我們?yōu)槊裆哟a、為幸福加溫、為夢想加油，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
八、狠抓安全穩(wěn)定。堅持以高水平安全護航高質量發(fā)展。兜牢風險防范底線。穩(wěn)妥有序做好地方債務化解、涉眾型金融風險防范處置、“保交房”等工作，持續(xù)用力推動房地產市場止跌回穩(wěn)，協同合力打擊非法金融活動，牢牢守住不發(fā)生系統性風險底線。兜牢安全生產底線。深化安全生產治本攻堅三年行動，抓實抓細自建房、建筑施工、道路交通、消防、燃氣、森林防滅火等重點領域隱患排查整治，全力實現“三堅決兩確保兩爭先”[27]目標。開展食品、藥品突出問題專項整治，守護人民群眾“舌尖上的安全”。構建汛旱并防與耕地置換協同推進機制，強化自然災害風險隱患排查整治，提升災害預警能力，做到防汛抗旱“五個確保”。兜牢綜治維穩(wěn)底線。踐行和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化信訪問題源頭治理三年攻堅行動，提升信訪工作法治化水平。加強綜治中心規(guī)范化建設，常態(tài)化推進掃黑除惡、利劍護蕾，重拳整治“黃賭毒”“盜搶騙”等違法犯罪，建設更高水平的平安益陽。
大力加強國防動員和后備力量建設，做好兵員征集、國防教育、人民防空工作，強化軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，全面推進全國雙擁模范城創(chuàng)建，提高退役軍人服務保障水平。促進民族團結進步、宗教和諧。支持工會、共青團、婦聯等群團組織，在推動經濟社會高質量發(fā)展中發(fā)揮更好作用。
加強自身建設，我們堅守初心、擔當使命
初心如磐，使命如炬。我們將始終保持趕考的心態(tài)、拼搏的姿態(tài)，持續(xù)深化“三個提升行動”，認真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大、政協監(jiān)督，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平，努力建設人民滿意的服務型政府。
我們將堅定不移忠誠為政。堅持政治引領，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”，旗幟鮮明講政治，把黨的領導貫穿政府工作的各方面、全過程，聚焦高質量發(fā)展這一首要任務，促一方發(fā)展、富一方百姓、保一方平安。
我們將堅定不移為民施政。樹立和踐行正確政績觀，堅持民之所望、政之所向，心系萬家燈火，情牽百姓冷暖，弘揚“四下基層”優(yōu)良傳統，扎實辦好人大代表建議和政協提案，更廣泛、更深入地聽民聲、聚民智、解民憂，匯聚起一心為民、齊心奮進、同心共富的磅礴偉力。
我們將堅定不移依法行政。持續(xù)加強法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式開展工作，嚴格落實重大行政決策程序，深化政務公開，確保行政權力始終在法治軌道上運行。堅持以法治推動善治，落實落細規(guī)范行政執(zhí)法十條措施，讓行政執(zhí)法有力度、有尺度、更有溫度。
我們將堅定不移務實勤政。進一步解放思想，守正創(chuàng)新、敢作敢為、善作善成，當好執(zhí)行者、行動派、實干家。提升干事創(chuàng)業(yè)能力，扛得起重活、打得贏硬仗，更大力度、更實舉措、更快節(jié)奏抓落實。落實“三個區(qū)分開來”，強化真抓實干導向，為擔當者擔當，為實干者撐腰，決不允許只說不干做樣子、躺平擺爛混日子、關鍵時刻撂擔子。
我們將堅定不移廉潔從政。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，主動接受紀檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，持之以恒糾治“四風”，堅持過緊日子，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，靶向施治為基層松綁減負賦能。堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，抓實審計、財政、統計監(jiān)督，落實巡視巡察整改，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！奮斗成就夢想，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決落實省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，堅定信心、銳意進取、砥礪前行，奮力書寫新時代高標準的“山鄉(xiāng)巨變”，為全面建設社會主義現代化新益陽而努力奮斗！
名 詞 解 釋
[1]十個統籌：省委十二屆五次全會精神，即統籌好穩(wěn)和進、立和破；統籌好穩(wěn)增長和穩(wěn)預期；統籌好擴內需和優(yōu)供給；統籌好現代化產業(yè)體系建設和區(qū)域協調發(fā)展；統籌好城市和農村；統籌好園區(qū)內和園區(qū)外；統籌好“條”和“塊”；統籌好發(fā)展經濟和改善民生；統籌好開源和節(jié)流；統籌好高質量發(fā)展和高水平安全。
[2]八大行動：省政府第三次全體會議精神，即產業(yè)培塑行動、創(chuàng)新提升行動、激發(fā)需求行動、改革攻堅行動、主體強身行動、區(qū)域共進行動、安全守底行動、民生可感行動。
[3]五子一線燈：“五子”即棚子（防汛棚）、牌子（責任公示牌）、旗子（黨旗和中隊旗幟）、本子（值守日志）、梆筒子；“一線燈”即大堤牽燈照明。
[4]“兩重”“兩新”：國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。
[5]“三類”中央資金：增發(fā)國債、超長期特別國債、中央預算內資金。
[6]“334”現代化產業(yè)體系：改造升級食品加工、輕工紡織、建材家居3個傳統產業(yè)，鞏固提升電子信息、現代農業(yè)、文化旅游3個優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥4個新興產業(yè)。
[7]四大中心：偵查實戰(zhàn)中心，治安防控中心，執(zhí)法辦案管理中心，大監(jiān)督管理中心。
[8]雙招雙引：招商引資、招才引智。
[9]利劍護蕾·雷霆行動：嚴厲打擊侵害未成年人違法犯罪行為的專項行動。
[10]三個提升行動：執(zhí)行力提升行動、能力素質提升行動、營商環(huán)境提升行動。
[11]四比四提高：比謀劃，提高爭資占比率；比服務，提高項目開工率；比攻堅，提高資金支付率；比建設，提高實物完成率。
[12]一單三制：問題清單，交辦制、督查制、銷號制。
[13]五好：規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺好、產業(yè)項目好、體制機制好、發(fā)展環(huán)境好。
[14]“千百十”工程：打造一批千億級產業(yè)、培育一批百億級企業(yè)、推進一批十億級項目。
[15]兩清單兩增量：在建投產項目清單、對接擴能項目清單；產值稅收增量和規(guī)上工業(yè)企業(yè)、專精特新企業(yè)增量。
[16]兩庫一平臺：技術需求庫、成果儲備庫和科技成果交易平臺。
[17]四地一水面：農村耕地、林地、宅基地（閑置農房）、集體經營性建設用地、水面。
[18]兩融資一機制：農戶信用貸款融資、農村產權抵（質）押貸款融資和鄉(xiāng)村振興多元投入機制。
[19]四類人才培引：外出人才、城鎮(zhèn)人才、退休人才、本土人才培引。
[20]財源建設“六大工程”：產業(yè)稅源壯大工程、骨干稅源鍛造工程、潛力財源提升工程、稅費治理增效工程、財源固本強基工程、財源培育環(huán)境優(yōu)化工程。
[21]三清四化五好：清障、清潔、清理；美化、亮化、綠化、序化；環(huán)境好、設施好、衛(wèi)生好、秩序好、形象好。
[22]十亂：亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂拉亂掛、亂搭亂建、亂停亂放。
[23]“4+N”產業(yè)發(fā)展布局：聚焦糧食、茶葉、水產、筍竹等4大主導產業(yè)，統籌發(fā)展畜禽、蔬菜、蘆筍蘆菇、中藥材、水草、木槿、艾草和休閑食品等N個特色產業(yè)。
[24]千萬工程：“千村示范、萬村整治”工程，是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。
[25]雙優(yōu)化：高等院校布局優(yōu)化，學科專業(yè)結構優(yōu)化。
[26]三醫(yī)聯動、六醫(yī)協同：三醫(yī)聯動即促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協同發(fā)展和治理；六醫(yī)協同即未病有醫(yī)、看病便醫(yī)、治病優(yōu)醫(yī)、多方護醫(yī)、協同治醫(yī)、創(chuàng)新強醫(yī)。
[27]三堅決兩確保兩爭先：堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范自然災害導致人員傷亡事故發(fā)生；確保全市生產安全事故起數和死亡人數持續(xù)下降，確保全市防災減災救災形勢持續(xù)穩(wěn)定向好；爭全省先進，爭省政府大抓落實激勵獎項。
