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2025年2月5日，蛇年首個(gè)工作日，上?！靶麓旱谝粫?huì)”如期召開，發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案。自2018年開始，在歲末年初召開全市大會(huì)，討論新一年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方向，已經(jīng)成為上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要傳統(tǒng)。
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在過去七年里，上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成果有目共睹。在以上海、北京為樣本的世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境排名中，中國(guó)從2018年的第78位上升到2020年（最新評(píng)比年份）的第31位。截至2024年底，上海實(shí)有企業(yè)289.87萬戶，相當(dāng)于上海每8.5個(gè)人中就有1個(gè)“創(chuàng)業(yè)者”，密度居全國(guó)第一。
今年行動(dòng)方案標(biāo)題為《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，“提升企業(yè)感受”這樣通俗的表述方式首次被放在大標(biāo)題中。以企業(yè)感受為導(dǎo)向，或許正是上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)再升級(jí)的密碼。
在8.0方案的58條任務(wù)中，有6條涉及保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，分別是規(guī)范牟利性職業(yè)舉報(bào)、營(yíng)造清朗的輿論環(huán)境、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、嚴(yán)格規(guī)范涉企案件辦理、加強(qiáng)法治護(hù)企、清理拖欠企業(yè)賬款。法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容占比較過去有明顯提升。
一位政策制定者表示，在征求意見的時(shí)候，一些企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感受是“現(xiàn)在生意比較難做”。為了找到“真問題”，此次8.0方案在文件起草階段就進(jìn)行了大量企業(yè)需求調(diào)研，形成了一份189條的需求清單，最終在此基礎(chǔ)上，研究改進(jìn)為8.0方案的58條任務(wù)舉措。可以說，每一條任務(wù)的背后都是企業(yè)遇到的一類難題。
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這實(shí)際上體現(xiàn)出一種政策制定者視角的轉(zhuǎn)換——從“我要做什么”“我能做什么”變?yōu)椤捌髽I(yè)需要什么”。當(dāng)然，這樣的視角轉(zhuǎn)換會(huì)對(duì)政策制定者提出更高要求。但營(yíng)商環(huán)境改革行至深水區(qū)，只有打破原來的思維定式，才能實(shí)現(xiàn)新的突破。
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此次8.0方案已經(jīng)提出，未來“普惠性政策聽取意見，原則上中小企業(yè)比例不低于50%”“新出臺(tái)的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題，提高政策易讀性?！边@意味著，“聚焦提升企業(yè)感受”不僅將成為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主旋律，更會(huì)影響未來政府的行政邏輯。
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此次8.0行動(dòng)方案與過去最大的不同還在于，首次將“夯實(shí)營(yíng)商基層基礎(chǔ)”作為單獨(dú)任務(wù)板塊列出，將對(duì)園區(qū)、街鎮(zhèn)等基層單位營(yíng)商建設(shè)投入更大力量。這樣的改變同樣來自基層的呼聲。在此次方案制定前的一場(chǎng)街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境座談會(huì)上，一位街道辦事處主任直言：“煙火氣和居民訴求很難融合?！绷⒖桃鹆瞬簧俳值来淼墓缠Q?；鶎痈刹總兘ㄗh，探索將事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)管，同時(shí)對(duì)企業(yè)違法行為進(jìn)行柔性監(jiān)管，“首違不罰”“輕微免罰”，以幫助企業(yè)建設(shè)合規(guī)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)方向。
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上海市有300多萬經(jīng)營(yíng)主體，百分之八九十都在基層，對(duì)于市場(chǎng)主體的日常監(jiān)管和服務(wù)也大量發(fā)生在基層。但相較于其招商、穩(wěn)商的重要角色，基層組織可調(diào)配的資源相對(duì)有限，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要更多支持。在8.0行動(dòng)方案中，明確指出“鼓勵(lì)街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商居協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新”，為基層“賦能”“松綁”的導(dǎo)向更加明確。
