政府工作報告
——2026年2月4日在東莞市第十七屆人民代表大會第六次會議上
(東莞市常務(wù)副市長 曾堅朋)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表予以審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十四五”發(fā)展及2025年主要工作成效
過去五年，是東莞發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市政府系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，與全市人民一道，迎難而上、奮力拼搏，較好地完成了“十四五”確定的主要目標(biāo)任務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新成就，續(xù)寫了東莞現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。
高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值接連邁上萬億元新起點(diǎn)、跨越1.2萬億元新臺階。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超2.6萬億元，躍居全省第2；工業(yè)投資五年接近翻一番。進(jìn)出口總額達(dá)1.58萬億元，再創(chuàng)歷史新高，重回全國前5。社消零比“十三五”增長21.5%，總額位居全省第3。經(jīng)營主體近200萬戶，增長46%；A股上市企業(yè)從2020年38家增至64家，境內(nèi)外上市公司達(dá)87家，累計認(rèn)定上市后備企業(yè)525家；新設(shè)外資企業(yè)超6700家；國家高企超1萬家，增長60%，總量居全省地級市首位。發(fā)展質(zhì)量有效提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破7萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入排名全省第1，城鄉(xiāng)收入比收窄至1.38：1，均衡度排名全省第2。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入增長15%。克服土地收入大幅減少的影響，成功爭取上級各類資金1887億元，有效補(bǔ)充財力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。存貸款余額增長均超50%，成為全國第6個存貸款均超2萬億元的地級市。全員勞動生產(chǎn)率從2020年的14.1萬元/人提升至2024年的17.6萬元/人；單位GDP能耗、水耗分別下降14.5%、19.3%，超額完成省下達(dá)目標(biāo)。民營經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)。民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)六成以上的進(jìn)出口總額、近七成的稅收總額、八成以上的創(chuàng)新成果、九成以上的經(jīng)營主體，是東莞發(fā)展的“壓艙石”與“動力源”。專門設(shè)立東莞民營企業(yè)家日，以城市之名彰顯致敬和尊重。“百千萬工程”縱深推進(jìn)，28個鎮(zhèn)全部入選全國千強(qiáng)鎮(zhèn)前300名，6個鎮(zhèn)街GDP進(jìn)入500億元序列，長安躋身全國第6個“千億鎮(zhèn)”。村組集體總資產(chǎn)突破3000億元，鳳崗雁田、中堂潢涌成為全省唯二的“百億村”。
制造業(yè)當(dāng)家地位愈發(fā)牢固。工業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)度超過八成。新型工業(yè)化扎實(shí)推進(jìn)。先進(jìn)制造業(yè)增加值增長15.8%，占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)52.2%。入選國家制造業(yè)新型技改、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市等試點(diǎn)，獲批國家人工智能應(yīng)用中試基地，技改投資增長超50%，七成規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，年均增量近2000家。產(chǎn)業(yè)生態(tài)更為完善。構(gòu)建“8+8+4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，新增億元以上產(chǎn)業(yè)項目1800多個、10億元以上項目近200個，智能移動終端等4個集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，萬江數(shù)控裝備等3個集群成為國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，半導(dǎo)體及集成電路、新能源產(chǎn)業(yè)營收分別達(dá)600億、800億元，新材料產(chǎn)業(yè)邁上千億臺階，高端裝備制造業(yè)突破五千億關(guān)口，新一代電子信息產(chǎn)業(yè)奠定萬億基座，形成百億提升、千億擴(kuò)容、萬億鞏固的梯度發(fā)展格局。企業(yè)雁陣加速壯大。規(guī)上工業(yè)企業(yè)超1.4萬家，工業(yè)“小升規(guī)”超9200家，增量全省第1。國家級“小巨人”累計培育超300家，省級專精特新企業(yè)從140家增至3300多家，創(chuàng)新型中小企業(yè)從3193家增至6100多家，總量均居全省地級市首位。22萬家工業(yè)企業(yè)、152家單項冠軍、32家百億企業(yè)、3家千億企業(yè)組成的實(shí)體經(jīng)濟(jì)梯隊根基更穩(wěn)、持續(xù)壯大、向新圖強(qiáng)。
教育科技人才一體化發(fā)展。高等教育跨越式發(fā)展。大灣區(qū)大學(xué)、香港城市大學(xué)（東莞）順利實(shí)現(xiàn)招生開學(xué)，東莞理工學(xué)院首次躋身軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名千強(qiáng)。在莞高校增至10家，全日制高校在校大學(xué)生規(guī)模突破17萬人。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化成型成勢。大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)加快建設(shè)，先進(jìn)阿秒激光設(shè)施、散裂中子源二期全面動工，首臺國產(chǎn)硼中子俘獲治療（BNCT）設(shè)備進(jìn)入臨床試驗，中國科學(xué)院東莞材料所實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年簽約、當(dāng)年籌建、當(dāng)年獲批、當(dāng)年掛牌”，國內(nèi)首個中拉技術(shù)轉(zhuǎn)移中心落地建設(shè)。人才集聚成效顯著。兩輪“十百千萬百萬”人才工程接續(xù)實(shí)施，“1+6”人才政策體系煥新升級，深化戶籍制度改革全面鋪開。累計引育國家級、省級人才計劃入選者超510名，18位院士、41個省創(chuàng)新科研團(tuán)隊、28萬名高層次人才、183萬名技能人才匯聚東莞，獲評人才友好型城市，“95后”人才吸引力位居全國地級市前3。創(chuàng)新動能茁壯成長。成功創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市。設(shè)立東莞工程師日，獲批建設(shè)國家卓越工程師創(chuàng)新研究院，在人工智能、新型儲能等領(lǐng)域組建7個創(chuàng)新聯(lián)合體，各級工程技術(shù)研究中心和實(shí)驗室從964家增至2500多家?！笆奈濉逼陂g完成高技術(shù)制造業(yè)投資超3000億元，排名全省第2。2024年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、有效發(fā)明專利分別是2020年的1.4倍、2.1倍，R&D占比從2020年的3.39%提至2024年的4.01%，位居全省第3。在東莞，大科學(xué)裝置與高水平大學(xué)比鄰而居，創(chuàng)新實(shí)驗室與先進(jìn)生產(chǎn)線毗鄰相連，科學(xué)家和企業(yè)家跨界融合，工程師和產(chǎn)線工人朝夕共處，成為最靚麗動人的場景。
進(jìn)一步全面深化改革開放縱深推進(jìn)。標(biāo)志性改革成果豐碩。新型城鎮(zhèn)化、要素市場化配置、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、消費(fèi)“三新”等國家試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、健康副廠長等改革經(jīng)驗獲全國推廣。市屬國企資產(chǎn)突破萬億大關(guān)，重組形成4家綜合性國企為引領(lǐng)、10家專業(yè)化國企為支撐的新布局結(jié)構(gòu)。超7000項“跨域通辦”、800項“不見面審批”、39項“高效辦成一件事”全面落地，項目審批“一張圖”、資源要素配置“一張表”、完工即投產(chǎn)等改革亮點(diǎn)紛呈，獲評全國營商環(huán)境創(chuàng)新城市。灣區(qū)互聯(lián)互通更加緊密。贛深高鐵、佛莞城際順利開通，莞番高速、深圳外環(huán)高速東莞段等項目全線通車，東莞南站投入使用，虎門高鐵站煥新升級，地鐵1號線一期開通運(yùn)營。香港國際機(jī)場東莞空港中心成為大灣區(qū)規(guī)則銜接、機(jī)制對接典型案例，全國首條跨境電商低空物流跨城航線落地穗莞，珠海東莞水上客運(yùn)順利通航。高水平開放扎實(shí)推進(jìn)。重大開放平臺加快建設(shè)，東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作方案成功獲批、成為國務(wù)院在廣東設(shè)立的唯一對臺合作重大平臺，松山湖高新區(qū)躋身“千億園區(qū)”、綜合實(shí)力挺進(jìn)全國20強(qiáng)，濱海灣新區(qū)成為廣東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)、人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)加速打造穗莞戰(zhàn)略合作先導(dǎo)區(qū)、莞臺合作產(chǎn)業(yè)集聚地，塘廈鳳崗啟動建設(shè)融深發(fā)展先行區(qū)。內(nèi)外貿(mào)一體化取得新成果，“一帶一路”外貿(mào)市場占比提至32%，跨境電商出口年均增速達(dá)19%，外企年內(nèi)銷總額超6900億元，比2020年增長超三成。
城市功能品質(zhì)明顯提升。全市國土空間總體規(guī)劃獲批實(shí)施，“一主兩副六片區(qū)”城市發(fā)展格局基本形成?？臻g資源更加高效利用。入選中央財政支持的城市更新行動首批城市名單，95條城中村拆治興并舉推進(jìn)，35個現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園全面動工。完成土地收儲5.5萬畝、“工改工”拆除整備4.6萬畝。治理違建1.3億平方米，是“十三五”的1.8倍。綠美生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效。83%內(nèi)河涌完成消劣，24條城市建成區(qū)水體消除黑臭，國省考斷面、飲用水源地水質(zhì)100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。完成鎮(zhèn)村供水資源“一張網(wǎng)”整合，開啟東西江雙水源供水保障新格局。PM2.5濃度從2020年的24微克/立方米降至20微克/立方米。危廢利用處置率達(dá)99.99%，一般工業(yè)固廢焚燒、生活污泥無害化處置能力分別提高326%、64.5%，基本匹配處置需求。完成耕地恢復(fù)2.9萬畝，改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近1萬畝，建成美麗田園1.18萬畝，新增省級綠美點(diǎn)9個、鄉(xiāng)村綠化植樹近46萬株，交椅灣入選省美麗海灣，茅洲河、華陽湖入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例，黑臉琵鷺等國家一級保護(hù)動物再現(xiàn)東莞。城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。“強(qiáng)心”戰(zhàn)略實(shí)施成效顯著，國際商務(wù)區(qū)開發(fā)基本成型，黃金雙軸、三江六岸、黃旗南麓等重點(diǎn)區(qū)域的一批標(biāo)志性項目建成開放。開展153個老舊小區(qū)改造。新增停車位53萬個、共享開放機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部車位1.8萬個，交通擁堵治理、農(nóng)房風(fēng)貌提升、村莊清潔行動等工作扎實(shí)推進(jìn)。建設(shè)口袋公園814個，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一公園”。園林城鎮(zhèn)數(shù)量位居全省第1，美麗宜居村完成市域全覆蓋。不管是東莞市民，還是外地游客，都說東莞變得越來越漂亮，越來越宜居宜業(yè)宜游。
高水平安全可感可及。公共衛(wèi)生突發(fā)事件妥善處置。面對世紀(jì)疫情，全市上下眾志成城，有效控制本土疫情，順利實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。面對突如其來的“兩熱”疫情，我們堅決果斷，早發(fā)現(xiàn)早處置，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，全力守護(hù)市民健康。安全形勢持續(xù)向好。生產(chǎn)安全事故數(shù)下降67%，亡人數(shù)減少56%、排名退出全省前5，交通事故、火災(zāi)亡人數(shù)分別下降45%、11%。堤防達(dá)標(biāo)率從52%提至85%，成功防御住強(qiáng)臺風(fēng)、強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害，有力維護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全。社會大局和諧穩(wěn)定。違法犯罪警情下降六成，打擊電詐綜合成效全省第1，守住重大群體性事件“零發(fā)生”底線，連續(xù)7年獲得全省平安建設(shè)考評優(yōu)秀等次，平安鼎數(shù)量位居全省首位，蟬聯(lián)全國平安建設(shè)最高榮譽(yù)“長安杯”。
民生福祉保障持續(xù)增強(qiáng)。市財政累計投入超2000億元用于民生保障，每年支出占比均超七成。教育擴(kuò)容提質(zhì)成效明顯。財政“每四塊錢就有一塊錢”用在教育上，教育公平的底線越扎越實(shí)，群眾對教育質(zhì)量的滿意度持續(xù)提升。新增公辦學(xué)位38.5萬個，義務(wù)教育公辦在校生占比提升幅度全省第1。正、副高職稱教師數(shù)量分別是2020年的7倍和2倍，中小學(xué)生體質(zhì)健康抽測優(yōu)良率全省最高。群眾看病就醫(yī)更加便捷安心。形成4家高水平醫(yī)院引領(lǐng)，5家區(qū)域中心醫(yī)院、28家鎮(zhèn)街公立醫(yī)院協(xié)同發(fā)展的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)社衛(wèi)中心全部達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)。集采藥品和耗材價格平均降低50%，參保群眾次均住院費(fèi)用減少22%，人均預(yù)期壽命增至84歲，主要健康指標(biāo)達(dá)到高收入國家水平。社會保障體系不斷健全。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)60萬人，超出目標(biāo)計劃1/3，“就莞用”、社?？ā耙豢ㄍā钡确?wù)成為全國示范。嬰幼兒托位數(shù)增至6.5萬個，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位增至4857張，分別是2020年的3.9倍和2.5倍。累計籌集保障性租賃住房超10萬套，保交房項目實(shí)現(xiàn)100%交付。城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高19%，失能老人、困境兒童、殘障人士等特殊群體兜底保障更加牢固。公共事業(yè)全面發(fā)展。南海衛(wèi)城墻遺址考古成果正式發(fā)布，東莞記憶首開區(qū)、舉重博物館建成開放，小品《熱點(diǎn)》、曲藝《風(fēng)火山》榮獲全國“群星獎”，“灣區(qū)周末IN東莞”、草莓音樂節(jié)、莞籃村BA等活動精彩紛呈，中國潮玩之都、全國籃球城市等名片更加亮麗，東莞燒鵝、龍舟文化等城市IP出圈出彩。連續(xù)六次獲得全國文明城市榮譽(yù)稱號，榮膺全國雙擁模范城十連冠。外事僑務(wù)、民族宗教、人民信訪、統(tǒng)計調(diào)查、檔案方志、人防氣象、退役軍人、國防動員、紅十字會、工青婦幼、科普事業(yè)等工作取得新的進(jìn)展。對口支援協(xié)作成績斐然。韶關(guān)、揭陽100個對口幫扶村平均收入增長64%，貴州銅仁東西部協(xié)作、江西吉安及黑龍江牡丹江對口合作扎實(shí)推進(jìn)，387個援疆援藏項目順利完工，援疆駐三師工作隊獲評省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，巴宜嘎拉村被習(xí)近平總書記盛贊為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花盛開的地方”。
政府建設(shè)和治理創(chuàng)新持續(xù)加強(qiáng)。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位。自覺肩負(fù)起擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”的政治責(zé)任，堅決落實(shí)黨內(nèi)集中教育部署要求，不折不扣抓好各級巡視巡察、督察檢查等問題整改，強(qiáng)化對重大決策落實(shí)、重大資金使用、重大項目建設(shè)和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的審計監(jiān)督。持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，鍥而不舍落實(shí)中央八項規(guī)定精神，以優(yōu)良作風(fēng)詮釋對黨絕對忠誠。建立健全“三項機(jī)制”。12345熱線接通率從39.4%升至95%，解決率從85%提至92%，工單辦理時長從12.6天減至4.5天?！捌筝讣摇逼脚_初步實(shí)現(xiàn)一站享政策、一鍵提訴求、一網(wǎng)辦政務(wù)、一窗找服務(wù)，與4800多名服務(wù)專員構(gòu)成“線上不打烊、線下面對面”的企業(yè)全方位服務(wù)體系?！版?zhèn)街直通車”及時解決基層訴求220余項，推動一批歷史遺留問題得到有效化解。法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。1113件人大建議和1799件政協(xié)提案辦理率、滿意率均達(dá)100%。12部地方性法規(guī)、10部政府規(guī)章落地實(shí)施，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動深入開展，包容審慎監(jiān)管方式穩(wěn)妥推行。組建東莞仲裁委，受案標(biāo)的額躍居全省第3。成功獲評全國法治政府建設(shè)示范市、社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。堅持政府帶頭過緊日子。深化零基預(yù)算改革，推動“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降，各類展會和論壇活動大幅壓減，實(shí)現(xiàn)政府隱性債務(wù)全部清零，真正把每一分財力都投在發(fā)展所需、民生所盼上。
剛剛過去的2025年，是“十四五”規(guī)劃收官之年。全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，積極應(yīng)對內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)辦好東莞自己的事，為“十四五”收官畫上了圓滿句號。這一年，我們以更加厚實(shí)的硬實(shí)力擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)大市挑大梁重任。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢研判和精準(zhǔn)調(diào)度，著力穩(wěn)主體、擴(kuò)內(nèi)需、暢循環(huán)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%。積極應(yīng)對關(guān)稅沖擊，主動拓展多元市場，推動進(jìn)出口增長13.8%，排名全省第2。新增境內(nèi)外上市公司4家，居全省地級市首位，A股IPO在審企業(yè)數(shù)全國第6。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項行動，以舊換新撬動關(guān)聯(lián)消費(fèi)236億元，核銷金額位居全省地級市第1，帶動社消零增長2.8%。著力擴(kuò)大有效投資，成功爭取372億元地方政府債券、53.7億元超長期特別國債及省級配套資金，推動221個重大項目動工、222個項目投產(chǎn)，固投增速排名全省第2。這一年，我們主動搶抓“人工智能+”等產(chǎn)業(yè)風(fēng)口。出臺促進(jìn)人工智能、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展等專項政策，賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全國首個制造領(lǐng)域城市級大模型中心投入運(yùn)營，濱海灣靈犀島首開區(qū)AI體驗中心正式動工，市數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)園（一期）、水鄉(xiāng)人工智能產(chǎn)業(yè)園等建成投用。新增可調(diào)度智能算力規(guī)模超1萬P，認(rèn)定智能工廠（車間）50家，集成電路、智能手表、AI服務(wù)器等產(chǎn)量分別增長69.7%、36.2%、25.9%，帶動規(guī)上工業(yè)增加值增長4%。低空經(jīng)濟(jì)、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，時尚服裝、國貨潮品等制造美學(xué)產(chǎn)品精彩亮相，松山湖機(jī)器人基地的新一代創(chuàng)業(yè)者面向全球發(fā)布5秒洗碗機(jī)等“爆款”消費(fèi)電子產(chǎn)品。這一年，我們著力推動“百千萬工程”初見成效。統(tǒng)籌推動鎮(zhèn)村發(fā)展動能提質(zhì)、城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌提升、千萬人口深度融合，實(shí)現(xiàn)省典型鎮(zhèn)培育全覆蓋、典型村占比超1/3，農(nóng)資交易“交審分離”、莞揭“反向飛地”模式等一批經(jīng)驗入選省“百千萬工程”集成式改革典型案例。引導(dǎo)農(nóng)村集體回購?fù)恋?19萬平方米、增持物業(yè)273萬平方米，光伏、充電等新興經(jīng)營收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。糧食播種面積、產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“八連增”，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在99%以上。東莞荔枝暢銷全國、走向國際，銷售額增長50%，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)又增收。開展“莞一夏”公益活動，惠及外來務(wù)工人員子女“小候鳥”等重點(diǎn)人群261萬人次。新增森林步道、碧道92公里，打造34條美麗圩鎮(zhèn)體驗路線、5個良田公園，“三線”整治、城鄉(xiāng)綠化等工作高效推進(jìn)。這一年，我們更加注重提高城市精細(xì)化管理水平。出臺全國地級市首部城中村改造條例，高質(zhì)量完成城市體檢，啟動改造老舊小區(qū)26個，整治銷號安全隱患自建房1.3萬棟。推進(jìn)全域土地綜合整治，完成農(nóng)用地整治2300畝、建設(shè)用地整理1800畝、生態(tài)保護(hù)修復(fù)2400畝。加強(qiáng)鴻福路商圈等擁堵節(jié)點(diǎn)治理，在重要路口試點(diǎn)安裝新式遮陽擋雨棚，新增軌道沿線接駁公交線路81條。加力推進(jìn)海綿城市、無廢城市等建設(shè)，生活垃圾分類工作晉級全國超特大城市第一檔，智慧城管項目榮獲中國智慧城市先鋒榜優(yōu)秀案例一等獎。這一年，我們用心用情辦好群眾身邊事。有序推行免費(fèi)學(xué)前教育政策，強(qiáng)力推進(jìn)9所公辦普高建設(shè)，跨鎮(zhèn)街、跨學(xué)段統(tǒng)籌學(xué)位超1萬個。中考改革落地實(shí)施，省優(yōu)秀教學(xué)成果獎數(shù)量位居全省地級市第1。推動200多所幼兒園開設(shè)托班，兒童友好空間建設(shè)多點(diǎn)開花。公立醫(yī)院“上車即入院”模式全面推廣，“4分鐘社會救援圈”覆蓋全市?！盎饷茱L(fēng)險維護(hù)社會穩(wěn)定”專項治理扎實(shí)推進(jìn)，群眾安全感排名保持全省前列。圓滿承辦十五運(yùn)會和殘?zhí)貖W會籃球舉重賽事，新彤盛女籃時隔六年再奪WCBA總冠軍。
各位代表，五年來，我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，在迎接新征程挑戰(zhàn)中勇毅前行，頂住一波又一波沖擊、邁過一道又一道關(guān)口，推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)的東莞實(shí)踐不斷取得新成效。我們的每一份成績、每一個提升、每一點(diǎn)進(jìn)步，都是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，千萬市民共同拼出來、干出來、奮斗出來的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會各界人士，向各駐莞單位、駐莞部隊和武警官兵，向所有參與和支持東莞建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到，全市發(fā)展仍然面臨不少老問題、新挑戰(zhàn)：一是外部環(huán)境變化影響加深。世界變亂交織、動蕩加劇，不確定難預(yù)料因素增多，對東莞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和競爭力提出更大考驗。二是內(nèi)生動力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。供強(qiáng)需弱矛盾突出，傳統(tǒng)政府投資邊際效益下降，民間投資活力不足，就業(yè)和居民收入增長壓力制約消費(fèi)提振。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乏力，新興產(chǎn)業(yè)支柱不夠多元，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)與先進(jìn)制造的融合不夠緊密，支撐下一個萬億的發(fā)展動能仍要更好激發(fā)。三是城市內(nèi)涵式發(fā)展任重道遠(yuǎn)。土地資源、生態(tài)環(huán)境約束趨緊，高開發(fā)強(qiáng)度的增量擴(kuò)張模式亟需轉(zhuǎn)向。人口結(jié)構(gòu)變化給社會治理提出新課題，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通等公共服務(wù)供給不夠優(yōu)質(zhì)均衡，投資于物和投資于人仍需更好結(jié)合。四是提升本質(zhì)安全水平不容懈怠。安全生產(chǎn)向好形勢還要持續(xù)鞏固，防災(zāi)減災(zāi)體系有待進(jìn)一步完善，公共安全治理模式需要加快向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。五是政府自身建設(shè)還要持續(xù)加強(qiáng)?；鶎迂斦罩毫θ找嫱怀觯刹繆^發(fā)有為的精氣神和執(zhí)行力仍需更好提振，全域統(tǒng)籌、市鎮(zhèn)聯(lián)動的效能還要加力提升。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
“十五五”發(fā)展目標(biāo)及2026年工作安排
“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。東莞作為經(jīng)濟(jì)大市、制造強(qiáng)市、人口大市，市場化程度高、產(chǎn)業(yè)體系完備、創(chuàng)新根基扎實(shí)、經(jīng)營主體活躍、營商環(huán)境良好，完全有條件抓住機(jī)遇，在新起點(diǎn)上增創(chuàng)新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新突破。關(guān)鍵是要沿著習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略擘畫奮勇前進(jìn)，不斷增強(qiáng)拼搏進(jìn)取、應(yīng)變開新的戰(zhàn)略主動，堅定信心、用好優(yōu)勢、應(yīng)對挑戰(zhàn)，以走在前、作示范、挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快建設(shè)“智創(chuàng)優(yōu)品、和美宜居”的現(xiàn)代化新東莞。
根據(jù)《中共東莞市委關(guān)于制定東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，市政府組織編制了《東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》?！笆逦濉睍r期，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，力爭到2030年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.7萬億元，固定資產(chǎn)投資總額突破4000億元，社消零總額突破5000億元，市屬國企資產(chǎn)總規(guī)模突破1.5萬億元。新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步培育壯大，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提高，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%左右，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用更加明顯。東莞制造實(shí)力和品牌影響力持續(xù)增強(qiáng)，“制造美學(xué)之城”城市產(chǎn)業(yè)名片更加閃亮。
——科技創(chuàng)新能力明顯提升。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，松山湖科學(xué)城建設(shè)取得顯著成效，大科學(xué)裝置轉(zhuǎn)化成果更加豐碩，研發(fā)投入強(qiáng)度保持在較高水平，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，國際科技創(chuàng)新中心承載地功能做強(qiáng)做優(yōu)，高層次人才規(guī)模與質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升，創(chuàng)新成為東莞高質(zhì)量發(fā)展核心特質(zhì)。
——進(jìn)一步全面深化改革成效明顯提升。全域土地綜合整治、統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、營商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，全面深化改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)。深度參與新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建。全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高。政府職能加快轉(zhuǎn)變，全力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
——和美宜居城市建設(shè)水平明顯提升。城市綜合承載力和核心競爭力顯著提升，“減量發(fā)展”取得重要突破?！鞍偾f工程”取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人居環(huán)境品質(zhì)明顯提升，有效適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求。綠美生態(tài)建設(shè)取得新成效，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
——社會文明程度明顯提升。全域文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，市民文明素養(yǎng)和城市文明程度明顯提高，千萬人口融合進(jìn)一步提速，城市認(rèn)同感和歸屬感不斷增強(qiáng)，崇德向善風(fēng)尚深入人心，優(yōu)質(zhì)公共文化供給更加充沛，時尚潮流文化氛圍濃厚，人民精神文化生活日益豐富，城市形象不斷出彩煥新。
——人民生活品質(zhì)明顯提升。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。多層次社會保障體系進(jìn)一步健全，覆蓋千萬人口的基本公共服務(wù)均衡性和可及性持續(xù)增強(qiáng)，“未來學(xué)?！薄拔磥磲t(yī)院”加快布局，民生保障水平位居全省前列。
——安全韌性水平明顯提升。城市和社會治理智慧化精細(xì)化水平不斷提高，公共安全防線更加牢固，公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，重特大安全事故有效遏制，糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)信息等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力持續(xù)提高。
2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年。市委提出要深入實(shí)施“九大行動”、著力打造“十大亮點(diǎn)”，在開局之年煥發(fā)新氣象、干出新業(yè)績。對照這一部署，今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效的政策取向，圍繞“智創(chuàng)優(yōu)品、和美宜居”的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，樹立“科創(chuàng)興城”“減量發(fā)展”的理念，深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力開展全域土地綜合整治，深入推進(jìn)全域文明建設(shè)，努力打造千萬人口共建共治共享的和諧美好家園，持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局，推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)的東莞實(shí)踐不斷取得新突破。
綜合考慮各方面因素，2026年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果；規(guī)上工業(yè)增加值增長5.5%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社消零總額增長5%，進(jìn)出口總額增長5%，一般公共預(yù)算收入增長2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與GDP增長同步；居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲2%左右。重點(diǎn)抓好以下工作：
一、全力實(shí)施“灣區(qū)聯(lián)動引領(lǐng)”行動，主動全面融入城市群一體化和都市圈同城化
加快“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”和“心聯(lián)通”?？椕芡ㄟ_(dá)大灣區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，爭取廣深第二高鐵、莞深中軸城際納入上級規(guī)劃，加快深江鐵路東莞段、深惠城際鳳崗段建設(shè)，積極推動穗深等城際公交化運(yùn)營。加快廣深、莞深、?；⒏咚俚母臄U(kuò)建，提速推進(jìn)獅子洋通道、石大路南延、科學(xué)城通道二期等工程，做好蓮花山通道及東延線、東江通道、新槎大橋、厚大路通道等6個跨市重大項目謀劃。制定要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)差異化創(chuàng)新舉措清單，促進(jìn)科研物資跨市域跨境高效流動，探索莞港數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，推動莞港澳工程師資格互認(rèn)，積極參與“信用大灣區(qū)”建設(shè)，協(xié)同廣深港澳等城市共同打造標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、服務(wù)互通、監(jiān)管聯(lián)動、要素有序自由流動的一體化市場環(huán)境。傳承弘揚(yáng)莞港澳同根同源文化，聯(lián)動開發(fā)灣區(qū)級旅游線路，建強(qiáng)松山湖、濱海灣港澳青創(chuàng)基地，積極開展百團(tuán)萬人灣區(qū)行、人工智能機(jī)器人邀請賽、大學(xué)生夏令營、青年故事會等活動，更好促進(jìn)三地居民交往交流、交心交融。
提升重大合作平臺發(fā)展能級。加大濱海灣新區(qū)對外開放力度，強(qiáng)化與海南自貿(mào)港、南沙和前海自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略對接。依托大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)科學(xué)聯(lián)盟，支持松山湖與深圳光明探索產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動散裂中子源共建譜儀加快投入使用，引導(dǎo)中國科學(xué)院東莞材料所、松山湖材料實(shí)驗室與深圳科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，打造“環(huán)巍峨山”科研圈。全面融入深圳都市圈，以莞深共建國家人工智能應(yīng)用中試基地為抓手，開展算力、算法、數(shù)據(jù)等共性支撐能力建設(shè)和典型場景示范應(yīng)用。編制東南部鎮(zhèn)街現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃，以鳳崗、塘廈等6鎮(zhèn)為載體，深度協(xié)同深圳龍崗、龍華等區(qū)域，探索打造融深發(fā)展“龍鳳新片區(qū)”。積極對接廣州都市圈，發(fā)揮好水鄉(xiāng)穗莞戰(zhàn)略合作先導(dǎo)區(qū)等平臺作用，聚焦人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新型儲能等領(lǐng)域加強(qiáng)跨市產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
打造國際化優(yōu)質(zhì)生活圈。借力大灣區(qū)開放優(yōu)勢，加快形成與國際接軌的城市標(biāo)識、城市配套、城市服務(wù)。圍繞“食、住、游、購、娛”等生活場景，推出涵蓋英語、韓語、西班牙語等多語種的城市服務(wù)APP，逐步實(shí)現(xiàn)境外人士和本地居民“一端通辦、一鍵可達(dá)”。優(yōu)化港澳碼頭、城市候機(jī)樓的布局和功能，更好滿足國際化出行需求。拓展“灣區(qū)社保通”服務(wù)范圍，優(yōu)化跨境轉(zhuǎn)診、醫(yī)療直付等多樣化保障服務(wù)，支持長安、東城等地積極探索跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和名校集團(tuán)化辦學(xué)，推動?xùn)|莞與廣州、惠州等城市政務(wù)服務(wù)大廳綠色通道規(guī)則互認(rèn)。健全大氣、水、固廢等跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，聯(lián)合深圳完成石馬河（觀瀾河）幸福河湖建設(shè)項目工程。
在深化莞港合作上打造新亮點(diǎn)。大力推動香港國際機(jī)場東莞空港中心先導(dǎo)區(qū)業(yè)務(wù)拓量提質(zhì)，完成永久設(shè)施主體工程建設(shè)，推動進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品監(jiān)管場地開展首票業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)空港中心進(jìn)出口350億元以上。以空港中心全球首創(chuàng)的跨境?？章?lián)運(yùn)新模式為基礎(chǔ)和牽引，謀劃建設(shè)莞港國際商貿(mào)物流合作產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步拓展東莞港與香港葵青港的合作，著力打造海陸空一體化聯(lián)運(yùn)新通道，探索國際商貿(mào)物流規(guī)則銜接。推動莞港（偉業(yè)）創(chuàng)新中心試運(yùn)營，發(fā)揮松山湖科學(xué)城香港運(yùn)營中心、莞深（河套）創(chuàng)新中心等科創(chuàng)窗口作用，謀劃建設(shè)莞港科技園。深入實(shí)施莞港Tech100+賦能計劃，啟動新型工業(yè)化技術(shù)評估等項目。支持國際商務(wù)區(qū)香港中心發(fā)揮港企港商渠道優(yōu)勢，深化莞港仲裁合作，重點(diǎn)引入跨境金融、會計、法律、咨詢等高端服務(wù)業(yè)資源，加快推動港商服務(wù)站進(jìn)駐。高質(zhì)量辦好“正！香港”嘉年華系列活動，打造集品牌展示、渠道拓展、產(chǎn)業(yè)對接于一體的內(nèi)銷平臺。
二、全力實(shí)施“改革開放引領(lǐng)”行動，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力
在深化營商環(huán)境綜合改革上打造新亮點(diǎn)。構(gòu)建企業(yè)全方位保護(hù)、全生命周期支持體系，建立健全企業(yè)經(jīng)營綜合檢測、異常分級預(yù)警等機(jī)制，提供從紓困解難到轉(zhuǎn)型升級的全流程保障。持續(xù)完善“企莞家”平臺，推進(jìn)政策“快申快享”“免申即享”改革，推動產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新等政策兌現(xiàn)事項平均審批時限壓減超50%，資金撥付時限壓減超70%，上線不少于50個“免申即享”事項，加快高企評價認(rèn)定等17項“高效辦成一件事”落地，讓企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便快捷，讓惠企政策像快遞一樣精準(zhǔn)送達(dá)。統(tǒng)一涉企服務(wù)功能入口，優(yōu)化政策智能匹配功能，線上開辟“莞家”數(shù)字人專屬服務(wù)，線下企業(yè)服務(wù)專員開展“網(wǎng)格化”服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，做到線上訴求快速響應(yīng)、線下難題貼身解決。豐富“i莞家”的文旅、健康等公共服務(wù)板塊，推動工程建設(shè)、水電氣報建等事項全程網(wǎng)辦、全程可查，完善“即接即辦”為民服務(wù)機(jī)制，加快“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”邁進(jìn)。積極引入人工智能賦能政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化訴求分級分類辦理標(biāo)準(zhǔn)，推動12345熱線合理訴求解決率提至95%。建立跨部門企業(yè)培育數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完成10家上市后備企業(yè)認(rèn)定，新增國家級“小巨人”企業(yè)30家、各級制造業(yè)單項冠軍35家、省級專精特新250家、“小升規(guī)”3000家，讓更多“小樹苗”都能在東莞這片沃土中成長為“參天大樹”。我們要帶頭尊重企業(yè)家，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，敢于為企業(yè)發(fā)展站臺，激勵廣大莞商擁抱技術(shù)變革、勇立時代潮頭，更好推動?xùn)|莞實(shí)體經(jīng)濟(jì)枝繁葉茂、生機(jī)勃發(fā)。
深化國資國企改革。做好國企改革重組“后半篇文章”，推動市屬國企垂直深耕主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化內(nèi)部資源統(tǒng)籌和業(yè)務(wù)協(xié)同。聚焦城市安全、“飛?！苯ㄔO(shè)等業(yè)務(wù)，培育壯大一批專業(yè)性市屬國企。整合優(yōu)化市屬國企基金體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展母基金正式投資運(yùn)作，充分發(fā)揮國有資本對新興產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)。全面構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制，完善國企戰(zhàn)略責(zé)任評價。深化以提升投融資能力和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)的鎮(zhèn)屬企業(yè)改革，探索“核心平臺+專業(yè)子公司”整合運(yùn)營模式，全面增強(qiáng)全市國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，推動國資國企在逆周期調(diào)節(jié)中更好擔(dān)當(dāng)作為。
深化財政體制改革。加強(qiáng)財政科學(xué)管理，建立健全基層合理增收激勵機(jī)制。堅持精打細(xì)算、節(jié)用裕民，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，深化零基預(yù)算改革，推動“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增、部門專項資金再壓減10%。完善基層“三?！憋L(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案體系，強(qiáng)化專項債“借用管還”全生命周期管理。有序推動編外人員隊伍減員增效，把過緊日子要求落實(shí)到基層末端。
在全鏈條優(yōu)化出海服務(wù)支持上打造新亮點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)組建企業(yè)出海服務(wù)中心、出海維權(quán)中心，為企業(yè)提供從出海發(fā)展到權(quán)益維護(hù)的一站式服務(wù)，推動全市外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)超50家。打通境外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園合作渠道，引導(dǎo)企業(yè)合理布局海外產(chǎn)業(yè)鏈，培育更多本土跨國企業(yè)。積極拓展多元化市場，完善“一國一冊”投資指南，發(fā)動企業(yè)參加180場“粵貿(mào)全球”計劃等境外展會，重點(diǎn)布局東盟、中東、中亞、拉美、非洲等高增長區(qū)域，在俄羅斯、哈薩克斯坦、印尼、南非、阿聯(lián)酋等國家新建海外綜合服務(wù)站或海外展銷中心，實(shí)現(xiàn)中埃（東莞-開羅）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)掛牌運(yùn)營。新增5個海外倉，舉辦15場“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”活動。推動“一帶一路”貿(mào)易比重穩(wěn)步擴(kuò)大、傳統(tǒng)市場規(guī)模保持穩(wěn)定，助力莞企鏈接全球，在全球市場中占有重要席位。
促進(jìn)外貿(mào)外資提質(zhì)發(fā)展。深化跨境貿(mào)易便利化改革，提高綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）通關(guān)效率和服務(wù)水平，探索推動大型物流企業(yè)開展高價值電子零部件“低空保稅物流”業(yè)務(wù)。全力辦好中國加博會、海絲博覽會、臺博會。推動飛力達(dá)二期、鳳崗金槍魚加工貿(mào)易中心等項目建成投產(chǎn)。深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作，爭取更多國家試點(diǎn)政策落地，推動莞臺高新產(chǎn)業(yè)園首批入駐項目盡快投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)二號園區(qū)竣工，探索“一園多點(diǎn)”建設(shè)模式。健全外商投資服務(wù)保障體系，用好利潤再投資等政策強(qiáng)化外資招引，拓展港澳雙向投資合作空間。積極爭取2026 APEC配套活動在莞舉辦，與10個以上“一帶一路”國家僑團(tuán)商會開展合作，組織友城經(jīng)貿(mào)交流對接、“僑助千企萬品出?！钡认盗谢顒?，打造一批具有國際影響力的外事參訪點(diǎn)。
三、全力實(shí)施“科技創(chuàng)新引領(lǐng)”行動，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合
依托重大創(chuàng)新平臺加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。堅持建用并舉，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向，支持散裂中子源布局核醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，完成硼中子俘獲治療（BNCT）一期臨床試驗與設(shè)備優(yōu)化，加快啟動醫(yī)用同位素項目，推動創(chuàng)新型核藥、醫(yī)學(xué)影像設(shè)備等技術(shù)研發(fā)和就地轉(zhuǎn)化。依托先進(jìn)阿秒激光設(shè)施布局激光產(chǎn)業(yè)，吸引高性能激光器研發(fā)成果項目來莞集聚。推動中國科學(xué)院東莞材料所與松山湖材料實(shí)驗室協(xié)同發(fā)展，加快布局前沿新材料、光電子及新能源產(chǎn)業(yè)，與企業(yè)共建3個聯(lián)合實(shí)驗室，完成不少于3個項目孵化。與中色集團(tuán)打造中色創(chuàng)新研究院南方基地，啟動高溫超導(dǎo)試驗驗證線建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，重點(diǎn)在高端儀表儀器、具身智能等領(lǐng)域組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展不少于10項前沿關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。試點(diǎn)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，開展“高新企業(yè)規(guī)模化、規(guī)上企業(yè)高新化”行動，篩選一批重點(diǎn)企業(yè)開展跟蹤輔導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，引導(dǎo)更多規(guī)上企業(yè)認(rèn)定國家高企，推動國家高企總數(shù)達(dá)10300家，規(guī)上高企數(shù)量達(dá)6100家。
構(gòu)建科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系。完善概念驗證、中試驗證等服務(wù)鏈條，發(fā)揮9家國家、省級平臺的示范引領(lǐng)作用，累計建成50家市級平臺，助推科技成果跨越從實(shí)驗室到生產(chǎn)線的“死亡之谷”。利用現(xiàn)有孵化器、加速器，整合導(dǎo)入算力、金融、專業(yè)服務(wù)、供應(yīng)鏈等資源，打造樓上創(chuàng)新樓下創(chuàng)業(yè)、上下樓即上下游的創(chuàng)新生態(tài)園區(qū)。深化科技創(chuàng)新資金“補(bǔ)改投”改革，引導(dǎo)科研事業(yè)單位探索科技成果“先用后轉(zhuǎn)”，招募優(yōu)質(zhì)“科轉(zhuǎn)合伙人”，做好項目“轉(zhuǎn)孵投”一體服務(wù)，推動科技成果轉(zhuǎn)化項目入庫不少于100項。積極參與科技部新時期“中拉科技伙伴計劃”，推進(jìn)建設(shè)海外創(chuàng)新中心、海外技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。加快引入“科創(chuàng)中國”科技服務(wù)團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研資源高效對接。發(fā)揮天使投資母基金投早、投小、投長期、投硬科技作用，優(yōu)先深耕服務(wù)本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，投資“早小”項目不少于20個。發(fā)揮東莞松山湖科技金融集聚區(qū)優(yōu)勢，加快集聚百家科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成千億產(chǎn)業(yè)基金集群，打造萬家企業(yè)共享的融資信用服務(wù)平臺，全方位提供“科技銀行+創(chuàng)投基金+科技保險”等金融服務(wù)。
夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展人才戰(zhàn)略支撐。深入實(shí)施新一輪人才政策，形成人才評價、服務(wù)保障、培養(yǎng)提升、引才獎勵的全流程閉環(huán)。引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家團(tuán)隊等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊20個以上，優(yōu)化“以才引才”工作機(jī)制，常態(tài)化引進(jìn)海外高層次人才，爭取入選國家重大人才項目人數(shù)實(shí)現(xiàn)“倍增”。建強(qiáng)青年發(fā)展型城市，持續(xù)實(shí)施“百萬英才匯南粵”行動計劃，為高校畢業(yè)生提供超10萬個優(yōu)質(zhì)崗位，深入實(shí)施來莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“不收租金，只收夢想”計劃，為大學(xué)生提供超2萬個實(shí)習(xí)見習(xí)崗位，試點(diǎn)打造人工智能OPC（一人公司）園區(qū)、社區(qū)，讓東莞成為更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人的夢想合伙人。推進(jìn)大灣區(qū)大學(xué)（濱海灣校區(qū)）、香港城市大學(xué)（東莞）二期建設(shè)，支持東莞理工學(xué)院“申博”“更大”，支持東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)，推動?xùn)|莞城市學(xué)院等民辦高校在各自領(lǐng)域辦出特色、辦出優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)高等教育競爭力?？v深推進(jìn)中組部、教育部人才培養(yǎng)試點(diǎn)工作，加快凝練200個高質(zhì)量企業(yè)課題，大力建設(shè)工業(yè)軟件、智能制造、大科學(xué)裝置等創(chuàng)新中心和培養(yǎng)基地，聯(lián)合培養(yǎng)研究生達(dá)1000人，推動松山湖機(jī)器人基地首創(chuàng)的“新工科”人才培養(yǎng)模式向本地高校和基礎(chǔ)教育全學(xué)段延伸。啟動首屆“莞邑金牌工匠”培育工作，新增40家市級高技能人才培訓(xùn)基地。加強(qiáng)職業(yè)院校人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等專業(yè)建設(shè)，每年新增AI人才1萬人以上。探索分領(lǐng)域、分行業(yè)建設(shè)人才社群，建立人才需求及時收集與反饋機(jī)制，促進(jìn)信息共享和資源整合，辦好硅谷-松山湖科技精英網(wǎng)球賽等特色活動，讓各類人才在莞安心立業(yè)、舒心生活。強(qiáng)化社會化、市場化人才服務(wù)機(jī)制，加快探索組建人才集團(tuán)，整合提升人才工作力量。
四、全力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)體系提升”行動，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基
積極搶占新產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。聚焦人工智能與機(jī)器人，建設(shè)昇騰生態(tài)適配等五大能力中心，推動可調(diào)度算力規(guī)模突破1.5萬P，大力發(fā)展AI手機(jī)、AI服務(wù)器、AI眼鏡等終端產(chǎn)業(yè)，加快切入具身智能賽道，重點(diǎn)攻關(guān)關(guān)節(jié)電機(jī)等核心部件，探索建立具身智能機(jī)器人訓(xùn)練場，整合提升工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人等重點(diǎn)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈配套水平。加快構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)布低空基礎(chǔ)設(shè)施和空域規(guī)劃，推動水鄉(xiāng)、松山湖、謝崗等建設(shè)綜合起降樞紐，做實(shí)6個低空產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)150個以上低空起降點(diǎn)，與兄弟城市協(xié)同推進(jìn)低空飛行網(wǎng)絡(luò)設(shè)施布局，建成一批“空中的士站”，全面接入大灣區(qū)低空飛行網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)莞港穗深15分鐘空中直達(dá)。推動半導(dǎo)體和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦先進(jìn)封測、化合物半導(dǎo)體、設(shè)備制造等領(lǐng)域，在松山湖、塘廈建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建莞深半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)動帶，實(shí)現(xiàn)半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模超650億元。緊緊依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和茁壯成長的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，前瞻布局下一代通信、前沿新材料、腦機(jī)接口等未來產(chǎn)業(yè)方向，培育東莞產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展的新動能。
提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基本盤。堅定不移夯實(shí)制造業(yè)底座，推動模具、材料、裝備制造等基礎(chǔ)行業(yè)持續(xù)迭代升級，讓世界工廠插上科技創(chuàng)新的翅膀，鍛造不可替代的“硬核力”，爭創(chuàng)全球智能制造中心。圍繞高性能電子材料、高分子材料和超導(dǎo)、非晶等前沿材料，在松山湖、水鄉(xiāng)、濱海灣、臨深等片區(qū)打造一批新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)新材料成果轉(zhuǎn)化中試基地。加快水鄉(xiāng)儲能技術(shù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，布局氫能綜合能源站與加氫站網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別超5500億元、1850億元、850億元。推動玩具行業(yè)加速向潮玩進(jìn)軍，發(fā)力IP原創(chuàng)與產(chǎn)品設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)AI玩具賦能中心，構(gòu)建“設(shè)計研發(fā)-生產(chǎn)制造-營銷推廣”全產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化立沙島精細(xì)化工園區(qū)空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與中國化學(xué)合作建設(shè)電子化學(xué)品園中園及中試基地，打造綠色新材料產(chǎn)業(yè)集群。謀劃建設(shè)裝配式建筑、智能建造產(chǎn)業(yè)園，加快打造謝崗華能銀山零碳谷。支持紡織服裝、食品飲料、家具家居、紙業(yè)包裝等產(chǎn)業(yè)順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，推動加大研發(fā)投入，朝著定制化、潮流化、智能化方向發(fā)展，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型2000家，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。
構(gòu)建與制造實(shí)力相匹配、與城市功能相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。出臺促進(jìn)服務(wù)業(yè)主體擴(kuò)容提質(zhì)、市場拓展等一攬子政策，推廣龍頭企業(yè)主輔分離經(jīng)驗，培育100家領(lǐng)航企業(yè)，推動500家企業(yè)升規(guī)入庫。以爭創(chuàng)國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)為帶動，加快建成市數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)園（二期）、灣區(qū)數(shù)谷等園區(qū)，在金融服務(wù)、數(shù)字低空等領(lǐng)域發(fā)布不少于10個公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營場景，探索數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化。支持松山湖依托開發(fā)者村加快軟信服務(wù)業(yè)集聚，更好推動軟件賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等科技和人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)。新增15家工業(yè)設(shè)計中心，推廣“專業(yè)鎮(zhèn)+專業(yè)展”等產(chǎn)展融合模式，帶動創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代商貿(mào)等業(yè)態(tài)與本土制造有機(jī)融合。用好生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等平臺，加快發(fā)展智慧公路、智慧港航、智慧物流園區(qū)，大力推廣智能分揀、無人配送、智慧倉儲技術(shù)應(yīng)用。支持東莞銀行、東莞證券增加資本金、拓展業(yè)務(wù)，推動?xùn)|莞銀行理財子公司、東莞證券香港子公司加快落地。豐富養(yǎng)老托育、物業(yè)家政等業(yè)態(tài)，引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)向多樣化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提至45%。
在構(gòu)建東莞制造品牌矩陣上打造新亮點(diǎn)。深化質(zhì)量強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市建設(shè)，開展質(zhì)量強(qiáng)企標(biāo)桿引領(lǐng)、強(qiáng)鏈創(chuàng)新攻堅、強(qiáng)鎮(zhèn)爭先進(jìn)位、基礎(chǔ)設(shè)施賦能計劃，建設(shè)“東莞質(zhì)量”云平臺，打造“30分鐘質(zhì)量服務(wù)圈”。大力實(shí)施品牌培育、價值提升、營銷推廣、品牌保護(hù)工程，加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心（東莞），評定“東莞優(yōu)品”100個，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)自主商標(biāo)擁有率達(dá)到48%，培育形成一批本土經(jīng)典品牌、領(lǐng)軍品牌、國潮品牌、國際品牌，以質(zhì)量鍛造品牌、以品牌賦能產(chǎn)業(yè)，有效提升東莞制造的品牌度、美譽(yù)度。
在建設(shè)開源鴻蒙生態(tài)城市上打造新亮點(diǎn)。大力實(shí)施場景革命，從全產(chǎn)業(yè)鏈貫通的角度整合資源，以場景開放全力支持鴻蒙生態(tài)城市建設(shè)，千方百計擴(kuò)大生產(chǎn)場景、工作場景、生活場景的供給。加快建設(shè)開源鴻蒙適配中心，搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理“一張網(wǎng)”，建設(shè)生物醫(yī)藥、新材料等行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和可信數(shù)據(jù)空間，助力傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育。開發(fā)推廣“鴻蒙+智慧城市”“鴻蒙+智享生活”等應(yīng)用，從政府工程和國有企業(yè)項目切入，帶頭對學(xué)校、醫(yī)院、公園、水廠、道路、住宅等設(shè)施進(jìn)行鴻蒙化改造配置，形成“技術(shù)突破-場景驗證-產(chǎn)業(yè)應(yīng)用-體系升級”的路徑，把整座城市打造成為開源鴻蒙生態(tài)的試驗場。
五、全力實(shí)施“消費(fèi)投資提振”行動，拓展內(nèi)需增長新空間
堅持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合。完善企業(yè)內(nèi)銷服務(wù)體系，開展東莞優(yōu)品全國行、莞企莞貨交易會等活動，建設(shè)東莞優(yōu)品展銷中心“1+N”體系，在大型商超、主流電商平臺開設(shè)“東莞優(yōu)品專區(qū)”，支持東莞企業(yè)切入直播帶貨、社群營銷等新零售體系，引導(dǎo)本土品牌走出工廠，開設(shè)直營店、體驗店，實(shí)現(xiàn)線上線下一起賣，讓性價比高的東莞優(yōu)品更好惠及廣大國內(nèi)消費(fèi)者。謀劃建設(shè)“東莞新品”發(fā)布中心，讓更多的爆款新品誕生于東莞，從東莞行銷世界。探索打造“莞禮經(jīng)濟(jì)”，以東莞優(yōu)品為基礎(chǔ)和載體，融合“百千萬工程”強(qiáng)化東莞品牌建設(shè)和國際化傳播，并賦能對口支援協(xié)作地區(qū)產(chǎn)品品質(zhì)提升，形成“莞禮”產(chǎn)品品牌矩陣，擴(kuò)大東莞智造的國際影響力。煥新本土菜系，提升口感品質(zhì)和檔次，培育引進(jìn)大江南北名廚，以地道食材、地道做法打造“食在東莞”品牌。創(chuàng)新公共文體場館社會化、專業(yè)化運(yùn)營機(jī)制，加大優(yōu)質(zhì)展演賽事引進(jìn)力度，推出籃球聯(lián)賽“賽事+社交+消費(fèi)”新場景。優(yōu)化以舊換新、“樂購東莞”等促消費(fèi)活動體系，新增2500家放心消費(fèi)“雙承諾”單位，讓市民游客“買買買”更加放心，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需增長與幸福生活同頻共振。
加快培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景。瞄準(zhǔn)數(shù)字消費(fèi)新賽道，建設(shè)集研發(fā)、展示、體驗于一體的“AI+智能終端首發(fā)中心”，布局無人零售店、虛擬現(xiàn)實(shí)展館等新業(yè)態(tài)，推動AI與零售、餐飲、文旅等服務(wù)業(yè)融合應(yīng)用。激活公園經(jīng)濟(jì)新動能，推動20%以上的城市公園引入適度市場化運(yùn)營，發(fā)展新式茶飲、文創(chuàng)市集等業(yè)態(tài)，完成100個公園便民商業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化配套，打造“科技+生態(tài)”“濱海+兒童”等特色公園片區(qū)。大力發(fā)展健康消費(fèi)，壯大健康體檢、健康咨詢、健康管理等業(yè)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)智能穿戴類、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類等智能設(shè)備，圍繞康復(fù)輔助器具等領(lǐng)域布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。搶抓情緒消費(fèi)增長點(diǎn)，支持商圈開展體驗式、智慧化場景改造，實(shí)現(xiàn)松山湖歡樂海岸、南城萬象城、厚街山姆店等頂流名店開業(yè)運(yùn)營，推動更多優(yōu)質(zhì)商戶成為離境退稅商店，引進(jìn)各類首店不少于100家。營造寵物友好酒店、商圈、社區(qū)、公園等環(huán)境，發(fā)展美容、診療、護(hù)理、培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)態(tài)，釋放寵物消費(fèi)潛力。
在掀起新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投資熱潮上打造新亮點(diǎn)。編制全口徑政府投資計劃，建立跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）線性工程分擔(dān)機(jī)制和政府投資重大項目獎補(bǔ)機(jī)制。加緊推進(jìn)3號線一期前期工作，完成2號線三期全線車站封頂。推動環(huán)城南路升級改造等5條市級主干道路動工，加快環(huán)莞快速三期東段、銀龍路跨江通道等項目建設(shè)，確保公常路改造、環(huán)莞路北延線主線完工。更新100公里老舊供水管網(wǎng)，改造20座水廠設(shè)備及工藝。探索建立城市綜合運(yùn)行中心，完善城市信息模型（CIM）平臺，全量匯聚各類規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理數(shù)據(jù)，搭建現(xiàn)代化新東莞的城市信息基礎(chǔ)底座，讓城市更智慧、更綠色、更安全。加快50個電網(wǎng)項目建設(shè)，推動500千伏東南輸變電工程投產(chǎn)、青粵直流輸電項目核準(zhǔn)，加快推進(jìn)中國重燃示范項目、深燃大朗電廠、洪梅電廠二期等支撐電源項目開工建設(shè)。建設(shè)儲能示范電站，布局建設(shè)一批“光儲充一體化”示范項目，新增光伏裝機(jī)60萬千瓦、充電樁6.2萬個、超充站100個，新建5G基站3000個。積極開展債貸聯(lián)動工作，推動獲批中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府債券等政策性資金不少于400億元。
激發(fā)民間投資活力。著力提振市場主體信心，構(gòu)建符合全國統(tǒng)一大市場要求的市鎮(zhèn)協(xié)同招商政策體系，統(tǒng)籌好土地、基金、場景、會展、鏈主企業(yè)等招商資源，開展線上線下融合推介活動不少于100場，招引360宗億元以上項目、20宗10億元以上項目，完成新簽約協(xié)議投資1600億元，主動出擊招大商、招好商。穩(wěn)定工業(yè)投資壓艙石作用，推動120宗重大產(chǎn)業(yè)項目開工、130宗項目投產(chǎn)，完成企業(yè)技術(shù)改造1100家，帶動技改投資超750億元、工業(yè)投資超1600億元。建立增資擴(kuò)產(chǎn)項目庫，對龍頭企業(yè)、單項冠軍、“小巨人”企業(yè)實(shí)施“一項目一專班”跟蹤服務(wù)，健全外部招引、內(nèi)部增資擴(kuò)產(chǎn)項目跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）流轉(zhuǎn)與利益共享機(jī)制，簽約增資擴(kuò)產(chǎn)項目80宗、動工100宗。用足用好新型政策性金融工具，重點(diǎn)支持新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的民間投資項目補(bǔ)充資本金。聚焦交通、市政、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，定期梳理發(fā)布項目清單，吸引民間資本參與重大項目建設(shè)，爭取實(shí)現(xiàn)首單公募REITs基金發(fā)行。全面升級“信易貸”綜合服務(wù)平臺，推廣“園區(qū)貸”等普惠金融產(chǎn)品，更好地滿足民營企業(yè)和社會投資項目的融資需求。
六、全力實(shí)施“人居環(huán)境提升”行動，推動“百千萬工程”取得新的更大成效
在推進(jìn)全域土地綜合整治上打造新亮點(diǎn)。樹立全市一盤棋的理念，完善國土空間專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理機(jī)制，加強(qiáng)與總體規(guī)劃、全域土地綜合整治專項規(guī)劃銜接，明確分級分類的詳細(xì)規(guī)劃管控體系，確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。“點(diǎn)線面”結(jié)合推進(jìn)全域土地綜合整治，實(shí)施自然資源、住建等八大減量專項行動，抓好萬江、石排兩個綜合試點(diǎn)探索，加快廣深、莞深、?；⑷龡l高速和廣深、贛深、廣深港三條鐵路沿線的土地綜合整治和環(huán)境提升，謀劃推動寒溪河、東江等市級生態(tài)廊道開展生態(tài)修復(fù)和綜合治理，以及同沙、黃旗山、水濂等環(huán)城市中央綠核周邊區(qū)域綜合治理。打造一批土地綜合整治示范片區(qū)，完成收儲土地5000畝，拆除違法及不符合規(guī)劃底線用地2300畝，整備低效用地1萬畝，推動土地開發(fā)強(qiáng)度下降至少0.6個百分點(diǎn)，騰挪釋放更多連片優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間。
在建設(shè)“百千萬工程”重點(diǎn)片區(qū)上打造新亮點(diǎn)。大力推動潮玩文旅片區(qū)開發(fā)，舉辦高水準(zhǔn)的設(shè)計咨詢國際競賽，加快茶山南社村、牛過蓢村和石排塘尾村整體改造提升，打造潮玩工業(yè)文化等展示館廳，引入高端民宿酒店配套，探索連片開發(fā)、跨鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑。加快建設(shè)水濂山綜合片區(qū)，打造白石礦山遺址公園和南城將軍洲、厚街雙崗良田公園等標(biāo)桿項目，圍繞石鼓河、新基河建設(shè)濱水生態(tài)與活力休閑帶，帶動城市功能品質(zhì)提升。高水平謀劃沿東江鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展片區(qū)，抓好粵港供水源頭歷史建筑活化提質(zhì)、東江大道升級改造、石龍中山路歷史文化街區(qū)保護(hù)提升、萬江龍灣季高樂園、企石東清湖綜合文旅等項目建設(shè)，加快推進(jìn)道滘水系游船、東城東江印象園配套提升等項目，串珠成鏈推動沿東江片區(qū)風(fēng)貌煥新、鎮(zhèn)村提質(zhì)。
分區(qū)分類優(yōu)化城市功能布局。堅持“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”方向，進(jìn)一步形成分工合理、功能互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。持續(xù)提升中心城區(qū)首位度，推動市中心廣場改造提升，加快國際商務(wù)區(qū)“地標(biāo)群”高品質(zhì)建設(shè)，做強(qiáng)高端服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等功能，開放中心公園二期、黃旗南麓慢行系統(tǒng)等項目。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)松山湖城市副中心，加快推進(jìn)松山湖第二通道前期工作，完善展演中心、國際人才社區(qū)、中心公園等公共配套。站在世界級黃金內(nèi)灣的戰(zhàn)略高度謀劃濱海灣新區(qū)，編制綜合開發(fā)投融資方案，堅持寶地寶用，謀定而動，奮力打造與深圳前海、廣州南沙一體的大灣區(qū)新中心。推動?xùn)|莞大道、環(huán)城路、莞太路升級改造和莞長路、莞樟路廊道整治，啟動西平立交、同沙立交、?；⒏咚?莞長路節(jié)點(diǎn)等重要堵點(diǎn)整治工作。加強(qiáng)六大片區(qū)綜合服務(wù)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動一批片區(qū)級高品質(zhì)醫(yī)療、教育設(shè)施適度集聚和跨鎮(zhèn)統(tǒng)籌。支持厚街、寮步、麻涌、清溪、鳳崗5個試點(diǎn)中心鎮(zhèn)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動更多中心鎮(zhèn)對標(biāo)提升公共服務(wù)水平。
更好激活鎮(zhèn)村發(fā)展動力。探索開展特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能改革試點(diǎn)，健全與鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)責(zé)體系。用好鎮(zhèn)街均衡發(fā)展資金池，采取競爭性分配方式，推動財政資金向使用效益好的地方傾斜。深入落實(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項改革，引導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)街（園區(qū)）發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成結(jié)構(gòu)合理、梯次成型的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)集群。全面啟動第四批173個省典型村培育工作。推動集體資產(chǎn)存量盤活和增量提質(zhì)，支持引入職業(yè)經(jīng)理人，出臺風(fēng)險補(bǔ)償資金池政策，引導(dǎo)村組資金通過基金、股權(quán)、債權(quán)等方式參與市鎮(zhèn)重大項目和投資轄區(qū)成長企業(yè)，打造一批強(qiáng)村公司。常態(tài)化開展市內(nèi)幫扶，推動鎮(zhèn)村平衡發(fā)展。做好“土特產(chǎn)”文章，推動莞香申遺沖刺，持續(xù)抓好莞荔品種改良、品質(zhì)提升、品牌宣傳，壯大朱頂紅、蝴蝶蘭等“花樣”經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展“兩魚一蝦”養(yǎng)殖，探索以“飛?！焙献髂Ｊ浇ㄔO(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。辦好“國字號”食博會·預(yù)博會。開發(fā)萬江-道滘千畝農(nóng)業(yè)公園，打造現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)標(biāo)桿。
深入實(shí)施城市更新行動。構(gòu)建預(yù)期穩(wěn)定、成本可控的統(tǒng)一征拆標(biāo)準(zhǔn)體系，探索實(shí)施房票制度等安置補(bǔ)償新方式，逐步引導(dǎo)征收整備成本回歸合理區(qū)間。深入開展城市自體檢，抓好萬江新村等5個城市更新重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。構(gòu)建“市鎮(zhèn)村”三級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)社區(qū)體系，重點(diǎn)推進(jìn)寮步香城、沙田西太隆等5個市級產(chǎn)業(yè)社區(qū)，橫瀝西部、長安茅洲河等10個鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)社區(qū)，以及虎門白沙、大朗巷頭等20個村級產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)南城新城等6個未來社區(qū)（完整社區(qū)）試點(diǎn)項目。抓好南城彭眼、大朗屏山等重點(diǎn)城中村改造，新開工塘廈舊圩、厚街溪頭等36個整治提升項目。出臺政策支持村集體自主改造，分類探索村集體統(tǒng)拆統(tǒng)建、綜合整治有機(jī)更新、特色村莊保護(hù)活化等模式，高效激發(fā)更新活力。
全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污。建立跨部門、跨區(qū)域的流域協(xié)同治理平臺，系統(tǒng)加強(qiáng)東江干流、石馬河、寒溪水等水系生態(tài)修復(fù)。加快推進(jìn)5個市級統(tǒng)籌水質(zhì)提升和管網(wǎng)提質(zhì)增效項目，推動2座污水處理廠改擴(kuò)建工程完工，完成不少于150公里雨污分流管建設(shè)。加快開展排水排污一體化改革，率先推動市區(qū)、松山湖排水防澇設(shè)施的統(tǒng)一運(yùn)維管理。推動國考斷面所在水體的40條一級支流全面消劣，城鄉(xiāng)黑臭水體基本消除，近岸海域水質(zhì)進(jìn)一步改善，還老百姓水清岸綠、魚翔淺底。深入實(shí)施工業(yè)源、移動源、面源三大源治污減排，開展老舊柴油貨車淘汰，持續(xù)提升空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，努力做到數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)、感官達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管，完成115個行政村農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源。實(shí)施固體廢物綜合治理行動，建成污泥集中處置、海心沙飛灰資源化利用一期等項目，爭取“無廢城市”建設(shè)順利通過國家評價。全面落實(shí)中央、省生態(tài)環(huán)保督察問題整改，強(qiáng)力推動污染防治攻堅向美麗建設(shè)拓展。
扎實(shí)推進(jìn)綠美東莞生態(tài)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，完善行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等制度。堅持?jǐn)U綠、興綠、護(hù)綠并舉，謀劃建設(shè)沿海沿江、南部森林、松山湖科創(chuàng)三大綠美帶，加快自然保護(hù)地整合優(yōu)化，完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升4.2萬畝，建成開放黃牛埔森林公園、樟木頭林場2個省級綠美點(diǎn)。完成6個市直國有林場森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)綜合治理。因地制宜見縫插綠、留白增綠、拆違還綠，建設(shè)綠美小園600個，推廣造林綠化、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)等植樹形式，引導(dǎo)全民共建美麗家園。編制全市公園體系規(guī)劃，新增不少于100個公園綠地開放共享試點(diǎn)，加快植物園二期完善提升項目建設(shè)。深化海洋經(jīng)濟(jì)空間治理，以沙角半島、威遠(yuǎn)島等為重點(diǎn)，建設(shè)集防洪防潮、生態(tài)保護(hù)、休閑觀光于一體的美麗海灣。我們要努力讓市民群眾不管在家里還是公司，都能“開窗見綠、出門入園”。
七、全力實(shí)施“品質(zhì)民生建設(shè)”行動，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及廣大人民群眾
促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，做好育兒補(bǔ)貼發(fā)放，推動生育津貼“免申即享”，實(shí)現(xiàn)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)普遍開設(shè)早孕關(guān)愛門診。新增1000個普惠性托位，持續(xù)推動幼兒園開設(shè)托班，探索發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位福利性托育等服務(wù)。實(shí)施“青春護(hù)航”關(guān)愛行動，推動科普、法治等“千場服務(wù)”進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。構(gòu)建“市級綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺+區(qū)域中心+村（社區(qū)）站點(diǎn)”的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動符合條件的鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心優(yōu)化提升硬件和服務(wù)管理水平，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定率提至93%。新增300張醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理供給，提升安寧療護(hù)服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項目，優(yōu)化老年助餐服務(wù)，推動“和美社區(qū)飯?zhí)谩睂?shí)現(xiàn)32個鎮(zhèn)街全覆蓋，確保新建小區(qū)適老設(shè)施100%達(dá)標(biāo)。推動市殘疾人新托養(yǎng)中心立項建設(shè)，落地長期護(hù)理保險、殘疾人專屬保險等制度。探索設(shè)立一批村（社區(qū)）慈善基金，加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶的有效銜接。
保持就業(yè)穩(wěn)定。實(shí)施在莞青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持計劃，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，完善就業(yè)驛站、零工市場等“家門口”服務(wù)圈建設(shè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同，開展“校中企”“企中?！惫W(xué)一體化培養(yǎng)，將AI訓(xùn)練師、數(shù)據(jù)標(biāo)注員等納入職業(yè)技能等級認(rèn)定范圍。持續(xù)關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)群體，開展“四季有愛”行動，以更大力度支持新就業(yè)群體參保，推動靈活就業(yè)人員參保人數(shù)超46萬人，實(shí)現(xiàn)工傷、失業(yè)保險等更多事項“一次即辦”。堅持勞資糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早支付、早化解，實(shí)現(xiàn)勞動人事爭議仲裁法定審限內(nèi)結(jié)案率100%。
推進(jìn)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。健全與常住人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，創(chuàng)新義務(wù)教育學(xué)校靈活轉(zhuǎn)段模式，積極引進(jìn)國內(nèi)頂尖名校來莞合作辦學(xué)，努力把家門口的每所學(xué)校都辦成老百姓心目中的好學(xué)校。新增公辦學(xué)位3萬個，建成4所公辦普高，加快8個高中項目建設(shè)，謀劃新建兩所千人規(guī)模的特殊教育學(xué)校，加快啟航學(xué)校學(xué)位擴(kuò)容。推動人工智能通識課全覆蓋，實(shí)現(xiàn)公辦中小學(xué)教室100%安裝空調(diào)。開展名校拓展計劃、百校提升計劃，遴選培育一批基礎(chǔ)教育領(lǐng)軍人才、教育家型校長和教師，建立“市片鎮(zhèn)?！彼募壗萄畜w系。深入推進(jìn)“陽光心育”計劃，推動義務(wù)教育學(xué)校每周安排半天校外（特色）活動，讓孩子們的書包更輕一點(diǎn)，快樂更多一點(diǎn)，勇敢更多一點(diǎn)。
完善優(yōu)質(zhì)均衡的衛(wèi)生健康服務(wù)體系。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動市人民醫(yī)院與南方醫(yī)科大學(xué)共建腫瘤研究院，引進(jìn)南方醫(yī)科大學(xué)南方醫(yī)院全托管濱海灣中心醫(yī)院，探索將長安院區(qū)打造為AI未來醫(yī)院，開工建設(shè)市第七人民醫(yī)院二期工程，啟用市中醫(yī)院骨傷科研究中心、市人民醫(yī)院綜合樓急救中心，推動市東南部中心醫(yī)院、市東部中心醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”。成立片區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，完善疫情監(jiān)測和傳染病防控體系。打造“健心東莞”心理服務(wù)線上平臺，推行“一村（社區(qū)）一心理咨詢師”計劃。全面推廣“一次掛號管三天”、免陪照護(hù)服務(wù)等便民措施，新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)共享項目200項以上，讓市民群眾少跑腿、排短隊、花錢少，在東莞就能把病都看好。
努力打造好房子、好小區(qū)、好社區(qū)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。優(yōu)化商品房預(yù)售款管理，擴(kuò)大“業(yè)主預(yù)看房”試點(diǎn)范圍，做好新一輪購房補(bǔ)貼發(fā)放。完善保障性住房“以需定供+分級分類”供給體系，籌集保障性住房3500套。加快推進(jìn)房屋安全體檢、房屋質(zhì)量安全保險等制度試點(diǎn)，推廣“房莞家”房屋綜合險，給房屋穿上“防護(hù)服”。深化打造“莞香家園”品牌，實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，在無物業(yè)覆蓋的老舊小區(qū)和有條件的村（社區(qū)）推廣引入專業(yè)管護(hù)公司。更新改造100個老舊小區(qū)、1000套城市危房、2000臺老舊電梯，惠及居民15萬戶。完成不少于60萬平方米的既有建筑節(jié)能綠色化改造，推動新建民用建筑中星級綠色建筑占比達(dá)50%。
