各旗、縣、區(qū)人民政府，經濟技術開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)管委會，市各委、辦、局，各企業(yè)、事業(yè)單位：
呼和浩特市是全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點和林格爾數據中心集群、國家大數據綜合試驗區(qū)核心區(qū)，目前全市總算力規(guī)模突破5.4萬P，綠色算力指數全國第一；電力多邊交易價格全國最低；建成投用國家互聯網骨干直聯點和國際互聯網數據專用通道，省際互聯網總出口帶寬達5.898Gbps；已落地大型數據中心44個，運營運維人員超萬人；啟動運營城市網絡安全運營中心、“P4級”數據應用實驗室，數據安全防護能力位居全國前列，已初步形成上游設備制造、中游算力中心建設、下游算力數據應用的完整產業(yè)鏈，具備算電協同、算網協同、算數協同的顯著優(yōu)勢。在新的發(fā)展起點上，為深入貫徹落實國家關于實施“東數西算”工程和發(fā)展新一代人工智能的戰(zhàn)略部署，促進綠色算力及人工智能產業(yè)高質量發(fā)展，現提出如下意見。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，以算力為支撐，以算法為驅動，以數據為核心，不斷優(yōu)化產業(yè)布局，做大算力規(guī)模，推動算法創(chuàng)新，加快公共數據、企業(yè)數據資源開發(fā)利用，提升產業(yè)發(fā)展環(huán)境，為發(fā)展新質生產力、塑造發(fā)展新動能提供有力支撐。到2027年，綠色算力及人工智能產業(yè)規(guī)模超過1000億元，年均復合增長率20%以上；形成100個高質量數據集、300個數據產品，積累300個以上數據創(chuàng)新應用場景和案例，形成20個具有自主知識產權和核心競爭力的人工智能生產力工具，算力總規(guī)模力爭突破80萬P，培育形成集聚發(fā)展的千億級數據算力產業(yè)集群。到2030年，區(qū)域產業(yè)生態(tài)基本形成，建成全國綠色算力及人工智能產業(yè)高質量發(fā)展新高地。
二、優(yōu)化綠色算力及人工智能產業(yè)布局
綠色算力方面，以和林格爾新區(qū)為核心，向新城區(qū)、土默特左旗拓展，形成“同城雙中心”“兩地三中心”的發(fā)展格局。
算法數據方面，以新城區(qū)為核心，向和林格爾新區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)等區(qū)域延伸，重點承接國家數據資源開發(fā)利用和數據標注試點任務，形成數據產業(yè)多元協同、聯動發(fā)展的態(tài)勢。
加工制造方面，和林格爾新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)沙爾沁片區(qū)重點發(fā)展算電設備制造產業(yè)；賽罕區(qū)金橋產業(yè)園重點發(fā)展第三、第四代半導體新材料和芯片封裝測試產業(yè)；航天經濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展低空裝備制造、衛(wèi)星網絡等未來信息產業(yè)；托克托經濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展電子特氣產業(yè)，形成多極支撐、錯位布局的產業(yè)發(fā)展生態(tài)。
三、建設國家重要算力基地
（一）推進多元算力融合發(fā)展。加快通用算力、智能算力、超級算力協同發(fā)展，前瞻布局量子計算、衛(wèi)星計算等前沿新興計算技術。每年設立總額不超過5000萬元的“算力券”，支持企業(yè)、高校及科研機構通過和林格爾多云算力監(jiān)測與調度平臺購買算力資源。
（二）構建跨區(qū)域算力供給走廊。完善和林格爾多云算力監(jiān)測與調度平臺功能，深化與北京市海淀區(qū)人工智能應用產業(yè)合作，重點打造“呼和浩特—京津冀”算力供給走廊；拓展延伸“呼和浩特—蕪湖—重慶—貴安”算力走廊，打通算力南下通道，形成算力資源融合供給的南北雙向協同發(fā)展格局。
（三）提升網絡傳輸能力。推動內蒙古樞紐節(jié)點和林格爾數據中心集群與其他國家算力網絡樞紐節(jié)點間400G/800G高帶寬全光連接。建設國家（呼和浩特）新型互聯網交換中心，申建國際通信出入口局。加快5G-A、高速數據網等先進網絡技術應用，探索6G、量子通信等未來網絡技術，布局“天地一體”的衛(wèi)星互聯網，進一步提升網絡傳輸效率和安全性。每年安排500萬元資金，推進開展“萬兆園區(qū)”試點工作，對接入萬兆光網園區(qū)的典型應用場景給予獎勵。
（四）培育算力制造產業(yè)生態(tài)。健全光模塊、液冷、服務器制造等算電設備產業(yè)鏈條，積極引進第四代半導體、電子特氣、光刻膠、刻蝕機、掩膜版和芯片設計、封裝、檢測等項目，每年安排1000萬元資金，對新設立的芯片檢測實驗室、自主創(chuàng)新計算、網絡傳感設備和機器人的研發(fā)制造給予獎勵。加快落地北斗高分應用、衛(wèi)星計算、衛(wèi)星互聯網等低空經濟關鍵產業(yè)，賦能算力產業(yè)協同發(fā)展。
（五）提高算力產業(yè)附加值。全面梳理數據中心所屬關系與經營狀況，對已注冊的分支機構，啟動數據中心按經營發(fā)生地入統；對未注冊公司的分支機構，協調總部建立按業(yè)務份額分劈營業(yè)收入核算機制，逐步提高數據中心畝均產值、畝均稅收等經濟指標。推進算力企業(yè)設立全資子公司或分公司改子公司，不斷提升算力產業(yè)對經濟增長、財政收入、群眾就業(yè)的貢獻度。
（六）完善算力中心安全保障體系。統籌云、網、數、端、IP、網站、數據中心一體化安全管理，加快建設城市網絡安全運營中心，強化自主防護能力。投用數據中心專用消防站，建立健全應急管理聯動機制，提升安全保障能級。每年安排500萬元資金，支持網絡靶場等數據基礎設施建設和開展攻防演練、安全技能培訓等活動。
四、推動數據要素市場高質量發(fā)展
（一）提高公共數據資源開發(fā)利用水平。深化公共數據管理一體化平臺建設，構建公共數據資源體系。推進“一數一源一標準”，建立全流程數據質量管控和公共數據供給激勵補償機制。強化公共數據運營一級主體拓展數據要素市場能力，加快催生一批優(yōu)質公共數據產品。鼓勵國有企業(yè)創(chuàng)新數據管理機制，率先開展本領域公共數據產品開發(fā)。探索建立公共數據全部免費向市場主體供給機制。加快實施“數據要素×”行動，每年安排500萬元資金，對具有示范引領的典型案例給予獎勵。
（二）加快推進企業(yè)數據資源開發(fā)利用。聚焦六大產業(yè)集群及其他重點行業(yè)開展數據資源編目，探索建立行業(yè)數據資源全口徑、全鏈條監(jiān)測機制。推動國有企業(yè)率先開展數據管理國家標準貫標，規(guī)范開展數據治理能力評估，提升國有企業(yè)數據治理和質量管理能力水平。每年安排500萬元資金，支持龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)建立行業(yè)數據開放社區(qū)，提升中小企業(yè)用數能力；支持企業(yè)、行業(yè)、跨境可信數據空間建設，創(chuàng)建安全可信的數據流通環(huán)境，提升各領域數據開發(fā)利用水平。
（三）深化數據要素市場建設。充分發(fā)揮政府引導和市場調節(jié)作用，鼓勵成本定價、收益定價、協商定價等多元定價方式；遵循“有投入有貢獻必有收益”原則，建立數據產品收益分配機制。每年安排1000萬元資金，支持各類數據產品進場交易，對在內蒙古數據交易中心交易的優(yōu)質數據產品給予獎勵；鼓勵企業(yè)在數據產品合規(guī)認證、安全審計、資產評估、金融創(chuàng)新和數據跨境流動等領域開展服務，對形成優(yōu)質解決方案的給予獎勵。
（四）繁榮數據產業(yè)生態(tài)。加快推進和林格爾金融數據產業(yè)園、內蒙古數據要素產業(yè)園等數字產業(yè)園區(qū)建設，每年安排500萬元資金對符合條件的數字產業(yè)園區(qū)給予獎勵。鼓勵呼和浩特市算力與人工智能產業(yè)協會發(fā)揮組織引領作用，逐步培育數據資源企業(yè)、數據技術企業(yè)、數據服務企業(yè)、數據運營企業(yè)、數據安全企業(yè)、數據基礎設施企業(yè)等多元經營主體，促進數據企業(yè)“小升規(guī)”“規(guī)做精”“優(yōu)上市”階梯發(fā)展。推動數據資產化服務進園區(qū)、進企業(yè)，探索數據資產入表新模式；引導本地金融機構針對數據企業(yè)特點，創(chuàng)新開展數據資產融資授信、數據信托、數據資產保險等金融產品設計和服務。
（五）夯實數據領域安全保障能力。實體化運營呼和浩特市城市網絡安全運營中心——數據安全分中心，探索利用隱私保護計算、區(qū)塊鏈、數據使用控制等技術手段，保證數據的可信采集、加密傳輸、可靠存儲、受控交換共享、銷毀確認及存證溯源等。支持企業(yè)創(chuàng)新數據分類分級、隱私保護、安全監(jiān)測、應急處置等數據安全產品和服務。建立數據安全防控管理制度體系，推廣應用數據安全風險識別、監(jiān)測預警、應急處置等相關規(guī)范，按照“誰經手、誰使用、誰管理、誰負責”的原則落實數據流通應用安全管理責任。以行業(yè)為范圍逐步建立數據分類分級標準，加強對涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私等數據的保護。
五、搭建算法創(chuàng)新應用生態(tài)鏈
（一）強化人工智能語料供給。圍繞教育、醫(yī)療、文旅、交通、氣象、農牧、林草、城市治理、能源等領域打造一批高質量數據集，每年安排1000萬元資金，按訓練使用量、數據質量等對符合條件的數據集給予獎勵；釋放數據標注需求，鼓勵數據標注企業(yè)研發(fā)集聚數據預處理、標注、合成、評測等功能為一體的智能數據標注技術，對符合條件的企業(yè)給予技術創(chuàng)新支持。建設語料公共服務平臺，構建語料處理、生產、運營等工具鏈平臺，培育一批開箱即用的語料服務產品。
（二）支持關鍵核心技術攻關。開展多模態(tài)通用大模型關鍵技術攻關，鼓勵知識蒸餾、剪枝、量化、參數共享等技術研發(fā)，支持有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)自研融合行業(yè)數據集的行業(yè)基座大模型。圍繞智能終端、自動駕駛、具身智能等前沿技術新興業(yè)態(tài)，組織研發(fā)賦能關鍵場景的人工智能算法模型產品和服務。支持能源、材料、生物領域相關實驗室設立科研合作專項，與人工智能創(chuàng)新主體開展聯合研發(fā)，培育數據技術創(chuàng)新專利。
（三）推動重點行業(yè)模型應用。圍繞政務服務、醫(yī)療、教育、交通、農牧、城市管理等領域，開放人工智能應用場景，重點推動自主先進大模型在政務領域部署應用。每年安排1000萬元資金，支持企業(yè)在農業(yè)、工業(yè)、教育、醫(yī)療、文旅、新能源、交通等行業(yè)領域開展人工智能方案創(chuàng)新應用，強化多模態(tài)處理能力，加快推動傳統產業(yè)數字化轉型。
六、增強綠色算力及人工智能產業(yè)發(fā)展活力
（一）深化金融賦能。落實《國務院辦公廳關于促進政府投資基金高質量發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號），成立規(guī)模不低于30億元的綠色算力及人工智能產業(yè)基金，重點支持數據算力產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動成立算力和語料子基金，探索算力和語料作價入股等模式，加強創(chuàng)新型企業(yè)培育。
（二）加強人才供給。鼓勵本地高校在學科設置上向數據算力領域傾斜并聯合企業(yè)開展實習實訓。每年安排500萬元資金，支持建設產教融合示范基地。鼓勵有條件的企業(yè)設立首席數據官，積極引進海外高層次數據人才，支持數據領域人才出國（境）培訓交流。
（三）強化示范引領。每年安排500萬元資金，支持數據算力產業(yè)公共服務平臺建設和運營維護。每年安排300萬元資金，鼓勵行業(yè)創(chuàng)新示范，對在數字政府、數據要素、數字化轉型、算電協同、算力網、算力安全等領域列入國家有關主管部門典型案例、試點示范的項目給予獎勵。
呼和浩特市人民政府
2025年3月4日
