政府工作報告
——2026年2月2日在山西省第十四屆人民代表大會第五次會議上
省長 盧東亮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十四五”時期工作回顧
“十四五”時期是我省發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。在省委堅強領導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，克服新冠肺炎疫情、能源市場波動和經(jīng)濟下行壓力加大等困難挑戰(zhàn)，堅定不移推動高質量發(fā)展、深化全方位轉型，“十四五”規(guī)劃主要目標任務基本完成，各項事業(yè)發(fā)展取得新進步新成就，中國式現(xiàn)代化山西實踐邁出新的堅實步伐！
——經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。地區(qū)生產(chǎn)總值超過2.5萬億元、年均增長5%。人均GDP從2020年的5.2萬元提高到2025年的7.4萬元。“兩新”政策持續(xù)擴圍提質，196個“兩重”項目全部開工。開展重大項目建設年行動，實施省級重點工程項目超2000個，完成投資超萬億元。
——能源革命縱深推進。綜合改革試點進展順利，五大基地建設取得積極成效。能源保供彰顯山西擔當，五年生產(chǎn)原煤65億噸，占全國近三成，以長協(xié)價為24個省份保供電煤20億噸。智能化煤礦達到400座，煤炭先進產(chǎn)能占比提高到84%。電力裝機容量達到1.64億千瓦，晉電外送24個省份、規(guī)模居全國前列。電力現(xiàn)貨市場在全國率先正式運行。非常規(guī)天然氣五年累計產(chǎn)量達750億立方米，成為天然氣凈輸出省份。煤基科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，循環(huán)流化床鍋爐技術世界領先，“晉華爐”煤氣化系列產(chǎn)品全國市場占有率達到50%以上。
——產(chǎn)業(yè)轉型步伐加快。煉焦先進產(chǎn)能占比達到100%，煉鐵、煉鋼先進產(chǎn)能占比分別達到64.3%、62.3%。完成煤電機組“三改聯(lián)動”8211萬千瓦。規(guī)上制造業(yè)、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長7%、6.8%。開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)投資年均分別增長5.9%、6.7%。打造16條省級重點產(chǎn)業(yè)鏈、30個省級重點專業(yè)鎮(zhèn)，入選國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群4個，認證“山西精品”200個。
——創(chuàng)新驅動成果豐碩。高等教育“百億工程”取得標志性成果，兩所大學3個學科躋身“雙一流”，新增ESI全球前1‰學科1個、前1%學科24個。本科院校和高職院校實現(xiàn)設區(qū)市全覆蓋。4所高職院校入選國家第二期“雙高計劃”。國家級創(chuàng)新平臺實現(xiàn)倍增，懷柔實驗室山西研究院入軌運行，6家全國重點實驗室重組入列，手撕鋼、核電鋼、煤海蛟龍、T1000碳纖維等新技術新產(chǎn)品實現(xiàn)突破，全球首套極地新能源系統(tǒng)落地南極秦嶺站。高新技術企業(yè)突破4500家。在晉兩院院士突破兩位數(shù)。
——改革開放持續(xù)深化。認真落實全國統(tǒng)一大市場建設指引，推進高標準市場體系建設，市場準入效能評估實現(xiàn)省市縣全覆蓋。50項“高效辦成一件事”落地見效。堅持和落實“兩個毫不動搖”，省屬國有資本“三個集中”穩(wěn)步推進，省屬企業(yè)主責主業(yè)進一步聚焦。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展服務機制，五年凈增民營經(jīng)營主體120.5萬戶，民間投資年均增速快于全國。農(nóng)村“三塊地”改革試點任務如期完成。零基預算改革全面實施，地方金融機構改革化險取得積極進展。國家數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權試點通過驗收?？h域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革走出山西路徑，基層診療量增長20%。建立對外開放“1+ N”政策體系。累計使用外資比“十三五”時期增長71%。武宿綜保區(qū)與上海外高橋合作實施“管運分離”改革成效明顯?？缇畴娚虒崿F(xiàn)4種模式全覆蓋。開行中歐中亞班列721列。凈增有實績外貿企業(yè)1295家、增長50.6%，電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”出口年均增長18%。國際友城達到67對。
——城鄉(xiāng)面貌顯著改善。常住人口城鎮(zhèn)化率達到67.4%。新建改造城市道路4767公里，更新改造地下管網(wǎng)1.8萬公里，較“十三五”時期分別增長4.8%、50%。改造老舊小區(qū)1萬余個，惠及120萬戶居民。公共充電樁達到13萬臺。海綿城市、完整社區(qū)等國家試點成效明顯。一批老城老街、古鎮(zhèn)古村煥發(fā)新顏，煙火氣十足。農(nóng)村自來水、衛(wèi)生廁所普及率和生活污水治理率持續(xù)提高，建成719個精品示范村。歷史性實現(xiàn)市市通動車、縣縣通高速。農(nóng)村公路總里程12.96萬公里，投資近千億元、全長1.3萬公里的三個一號旅游公路全線貫通。三晉人民期盼已久的黃河古賢水利樞紐工程開工建設，“三縱九橫、八河連通”的現(xiàn)代水網(wǎng)主骨架和大動脈基本成型。
——綠色轉型成效明顯。空氣質量逐年改善。黃河干流山西段達到Ⅱ類優(yōu)秀水質，16條主要支流入黃口全部達到優(yōu)良水質。晉祠泉斷流30年后穩(wěn)定復流。入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例3個。人工造林規(guī)模居全國前列。水土保持率提高到66.26%。13個縣被命名為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，9個縣（區(qū)）獲評“兩山”實踐創(chuàng)新基地。氣候投融資、氣候適應型城市、近零碳排放試點扎實推進。
——民生福祉不斷增進。居民收入增速高于經(jīng)濟增速。全面完成過渡期鞏固銜接各項任務，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.8%。公辦托育機構實現(xiàn)縣縣全覆蓋。建設公辦幼兒園和認定普惠性民辦幼兒園1200余所。新改擴建義務教育寄宿制學校1700余所，組建600個城鄉(xiāng)學校共同體。特殊教育學校覆蓋20萬人口以上的縣。建設4個國家區(qū)域醫(yī)療中心和4個省級區(qū)域醫(yī)療中心，縣級綜合醫(yī)院全部達到二甲及以上水平。落地執(zhí)行集采藥品1220種。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌規(guī)范運行，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、失業(yè)保險、工傷保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、退休人員養(yǎng)老金、醫(yī)保財政補助標準、城鄉(xiāng)低保標準穩(wěn)步提高。群眾文化惠民工程深入實施，免費送戲下鄉(xiāng)超8萬場。話劇《右玉》《于成龍》、歌曲《瓷魂》等獲國家獎項。陶寺國家考古遺址公園正式掛牌，山西博物院位列國家一級博物館運行評估第一名。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，重點領域風險有效防范化解，平安山西建設邁向更高水平。
五年來，政府自身建設取得新成效。扎實開展黨史學習教育、習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育。深化法治山西、法治政府、法治社會一體建設試點，深入推進依法行政。執(zhí)行省人大及其常委會決議決定，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案61件，出臺政府規(guī)章27部，人大代表建議、政協(xié)提案全部辦復。落實黨政機關過緊日子要求，“三公”經(jīng)費只減不增?？v深推進政府黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加快建設清廉政府。著力為基層減負，完善抓落實工作機制，行政效能和服務水平不斷提升。
五年來，國防動員、雙擁共建、人民防空、退役軍人服務保障等工作扎實推進，民族、宗教、外事、僑務、港澳臺、廣電、史志、檔案、新聞出版、氣象、防震減災、科普、參事等工作持續(xù)深化，工會、老齡、婦女、兒童、青少年、殘疾人、紅十字等事業(yè)全面進步，對口援疆工作成果豐碩，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。
剛剛過去的2025年，習近平總書記黨的十八大以來第五次親臨山西考察，全省上下深受鼓舞、倍感振奮，自覺把對習近平總書記的感恩擁戴之情，轉化為干事創(chuàng)業(yè)的實際行動，以奮力收官“十四五”、科學謀劃“十五五”為牽引，堅定有序推進轉型發(fā)展。全年GDP增長4%，快于2024年1.8個百分點，投資、消費增速分別快于全國3.4個、1個百分點。約束性指標全部完成。
加強科技創(chuàng)新，驅動能源轉型。全年規(guī)上原煤產(chǎn)量13.05億噸、增長2.1%。謀劃9條技術路徑，制定出臺20條具體舉措，抓實風電光伏、新一代煤電、新型儲能等11個重點領域項目，積極爭取煤炭2030國家科技重大專項。總投資超500億元的晉北采煤沉陷區(qū)新能源基地加快建設。新能源和清潔能源裝機同比增加1829萬千瓦、達到9048萬千瓦，占比55.1%，首次超過煤電。布局13個綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成交綠證4084萬張，綠電交易量100億千瓦時、居全國前列。華為礦山油氣軍團全球總部基本建成。太原武宿零碳機場、中電金谷偏關混合儲能調頻電站成為國家綠色低碳先進技術示范項目，大同經(jīng)開區(qū)、陽泉高新區(qū)入選首批國家級零碳園區(qū)建設名單。太原能源低碳發(fā)展論壇影響力持續(xù)提升。
狠抓項目建設，支撐產(chǎn)業(yè)升級。汽車、光伏、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)提質升級行動成效明顯。高性能玻纖智能制造等項目投產(chǎn)，碳化硅三期、陽泉鋁產(chǎn)業(yè)鏈一體化等項目加快建設。新能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長25.3%、7.9%，工業(yè)機器人、光伏電池產(chǎn)量成倍增長。5G基站萬人擁有量33.7座，綜合算力指數(shù)全國排名第八，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值預計增長10%，中國算力大會在我省成功舉辦。體現(xiàn)新質生產(chǎn)力導向的先進金屬材料、先進裝備制造、航空航天、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)營收保持較快增長。
發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動適度多元發(fā)展。超額完成國家“十四五”找礦目標任務，加快非煤礦產(chǎn)綠色開發(fā)高效利用。農(nóng)田水利設施保障水平持續(xù)提升，中部引黃工程西干線全線貫通?？朔汉登餄车炔焕绊?，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)再創(chuàng)新高。新培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)120家，大同黃花菜、沁州黃小米等特優(yōu)品牌叫響全國。文旅融合態(tài)勢強勁，國家5A級旅游景區(qū)達到12家，“悟空熱”持續(xù)火爆，文博熱、非遺熱不斷升溫，重點監(jiān)測景區(qū)接待游客、經(jīng)營收入均保持10%以上增長。民宿經(jīng)濟、演唱會經(jīng)濟、微短劇等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，抖音集團首屆紅果創(chuàng)作者大會在我省舉辦。
深化改革攻堅，激發(fā)市場活力。年度36項重點改革任務扎實推進。凈增涉稅主體24.8萬戶、規(guī)上法人單位1302戶。國資監(jiān)管體制機制持續(xù)優(yōu)化，省屬企業(yè)競爭力不斷增強。民間投資增長2.8%，快于全國9.2個百分點，民營經(jīng)營主體貸款余額增長6.7%。優(yōu)化工商業(yè)電價機制12條舉措加快落地，56個全域土地綜合整治項目扎實推進。開展“兩不一欠”專項整治，超額完成國家下達的年度清欠任務。加大欠薪整治力度，案件數(shù)、涉及人數(shù)和金額“三下降”。行政機關負責人出庭應訴率首次達到100%。
堅持系統(tǒng)治理，改善環(huán)境質量。環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)同比下降13.3%，PM2.5濃度降至30微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例同比提升7.2個百分點。綜合指數(shù)、PM2.5、PM10、臭氧改善幅度全國第一，設區(qū)市首次全部退出全國168個重點城市空氣質量“后十位”。空氣質量六項指標首次全部達到國家二級標準。“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程如期完工，地表水國考斷面優(yōu)良水體比例提高到98.9%。完成營造林341萬畝。生態(tài)環(huán)保多項指標創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平，表里山河重煥美麗風采，綠水青山成為亮麗底色。
用心用情用力，為民排憂解難。省政府承諾的15件民生實事全部兌現(xiàn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)47.3萬人。國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)“零的突破”，就業(yè)大數(shù)據(jù)智慧服務平臺建成運行。制定促進城鄉(xiāng)居民增收“小切口”政策舉措。全面完成保交房任務，2個配售型保障性住房項目完成認購。太原地鐵1號線開通運營。初中學業(yè)水平考試部分事項進一步優(yōu)化調整，新高考首考平穩(wěn)落地。三級公立醫(yī)院績效監(jiān)測居全國第11位，檢查檢驗結果互認覆蓋所有二級及以上公立醫(yī)院，省級精神病專科醫(yī)院掛牌運行?！八拇舐 眹铱萍贾卮髮ｍ棇崿F(xiàn)“零的突破”，長治、臨汾分別入選國家公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范城市。首次實現(xiàn)全國雙擁模范城設區(qū)市全覆蓋。我省體育健兒在第十五屆全運會勇創(chuàng)佳績。全年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降12.04%、11.56%。進一步規(guī)范和提升12345熱線服務，滿意率95.4%。育兒補貼政策惠及80余萬名嬰幼兒。減免27萬名學前一年幼兒保教費。為87萬名80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務，健全普惠托育服務體系，家門口的護理院、托育點，托舉起“一老一小”穩(wěn)穩(wěn)的幸福。
各位代表！過去五年成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委堅強領導的結果，是全省上下迎難而上、奮力攻堅的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐晉部隊、公安干警和駐晉單位，向關心支持山西現(xiàn)代化建設的各界人士，表示衷心感謝！
回顧過去五年發(fā)展歷程，我們深切體會到，做好政府工作，必須堅持黨的全面領導，堅定沿著習近平總書記指引的轉型發(fā)展科學路徑勇毅前行，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，一張藍圖繪到底。必須堅持人民至上，讓發(fā)展成果更有“溫度”，讓民生福祉更有“質感”。必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以高質量發(fā)展為首要任務，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。必須堅持改革開放，解放思想、守正創(chuàng)新，更好激發(fā)發(fā)展動力活力。必須堅持樹立和踐行正確政績觀，求真務實、真抓實干、善作善成，以釘釘子精神抓好工作落實。
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我省發(fā)展不平衡不充分問題還較為突出，資源型經(jīng)濟固有的結構性、體制性、素質性矛盾尚未得到有效解決，經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基礎還不牢固，新舊動能轉換還處在爬坡過坎階段，生態(tài)環(huán)保、民生事業(yè)、安全生產(chǎn)等領域還有不少短板弱項，人口結構變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理提出新課題，一些政府工作人員思維觀念、能力本領、工作作風還不能完全適應新形勢新任務新要求，等等。我們一定要直面問題挑戰(zhàn)，采取更加有力舉措，辦好山西的事情。
二、“十五五”時期總體要求和目標任務
“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，是我省推動高質量發(fā)展、深化全方位轉型取得突破性進展的寶貴窗口期。做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的總體要求是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，按照省委十二屆十次、十一次全會部署，全面落實黨中央關于促進中部地區(qū)加快崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等戰(zhàn)略部署，堅定扛牢建設國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)、深化能源革命、打造內陸地區(qū)對外開放新高地等重大使命任務，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，堅定有序推進轉型發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
未來五年，牢牢把握黨中央對山西的戰(zhàn)略定位和賦予的重大使命任務，錨定省委確定的建設國家重要能源原材料基地、特色裝備和先進制造基地、特優(yōu)農(nóng)業(yè)和有機旱作基地、文化旅游深度融合發(fā)展高地、“一帶一路”大商圈重要節(jié)點和綜合交通樞紐、黃河中游和華北地區(qū)生態(tài)屏障6個方面重點方向，細化舉措、奮力拼搏，努力實現(xiàn)以下8個方面主要目標。
（一）高質量發(fā)展取得顯著成效。堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，完善促進消費長效機制，提升多元消費供給能力，推動服務消費擴容提質，加快培育新型消費業(yè)態(tài)。穩(wěn)步擴大有效投資，建成雄忻高鐵、武宿機場三期改擴建、骨干水網(wǎng)等重點項目，提高民生類政府投資比重。發(fā)展新質生產(chǎn)力、服務和融入新發(fā)展格局、推動建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。
（二）資源型經(jīng)濟轉型取得重大進展。能源轉型、產(chǎn)業(yè)升級、適度多元發(fā)展取得明顯成效，能源強省和文旅強省建設取得重要成效，體現(xiàn)山西特點、具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速形成。大力推動能源轉型。深化能源革命，細化綠色低碳轉型路徑舉措，加快能源生產(chǎn)方式、消費方式、發(fā)展動力轉型，初步建成新型能源體系。扛牢保障國家能源安全政治責任，保持煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定接續(xù)，統(tǒng)籌抓好煤炭清潔低碳發(fā)展、多元化利用、綜合儲運這篇大文章，推動煤炭產(chǎn)業(yè)由低端向高端、煤炭產(chǎn)品由初級燃料向高價值產(chǎn)品攀升。發(fā)揮煤電兜底保障和系統(tǒng)調節(jié)作用，力爭新增可再生能源裝機1億千瓦，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量2030年達到300億立方米，打造千億級產(chǎn)業(yè)鏈。打造能源科技創(chuàng)新重要策源地和成果轉化基地。著力推進產(chǎn)業(yè)升級。加快新型工業(yè)化步伐，優(yōu)化提升鋼鐵、焦化、建材、消費品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長5%、8%以上。因地制宜推動適度多元發(fā)展。用好非煤礦產(chǎn)優(yōu)勢，推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，全鏈條推動新能源金屬和半導體材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，高標準農(nóng)田達到3050萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力2030年達到305億斤，農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平持續(xù)提高。保護利用好深厚歷史文化資源和豐富紅色文化資源，實施文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動，文旅產(chǎn)業(yè)增加值年均增長6.5%。
（三）創(chuàng)新體系整體效能全面提升。深入實施科教興省、人才強省、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成。實施新一輪高等教育“百億工程”，推動高等教育高質量發(fā)展，提升高校綜合實力和辦學水平。構建全鏈條科技創(chuàng)新生態(tài)，力爭國家級實驗室再增加2—4家、省實驗室達到20家，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%以上，技術合同成交額2030年達到600億元。健全“1+N”人才政策體系，建設具有山西特色的人才中心和創(chuàng)新高地。
（四）進一步全面深化改革取得新突破。聚焦加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，抓好標志性改革落地、重點領域改革見效和更多體現(xiàn)山西特色改革突破，如期完成重點改革任務。健全高水平對外開放體制機制，服務對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大制度型開放，提升貿易投資便利化水平，促進外貿外資外經(jīng)高質量發(fā)展。
（五）社會文明程度明顯提升。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，健全公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，不斷激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，豐富人民精神文化生活，顯著增強三晉文化傳播力影響力，加快建設新時代文化強省。
（六）人民生活品質不斷提高。促進高質量充分就業(yè)，實施居民增收計劃，推動居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平差距，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策，完善社會保障體系，提升基本公共服務均等化水平，建設生育友好型社會，健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推動人均預期壽命達到80歲。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，常住人口城鎮(zhèn)化率達到71%左右，建設現(xiàn)代化人民城市，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平。
（七）美麗山西建設取得重大成效。守牢保護黃河流域生態(tài)基準線，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，非化石能源消費占比持續(xù)提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，地下水超采區(qū)得到有效治理，現(xiàn)有超載區(qū)逐步退出，森林覆蓋率超過24.1%。
（八）安全發(fā)展能力明顯增強。貫徹總體國家安全觀，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，有效提升本質安全水平和自然災害防治能力，防范化解重點領域風險，完善社會治理體系，建設更高水平平安山西。
各位代表，努力在推動資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展上邁出新步伐，奮力譜寫三晉大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章，是習近平總書記的殷殷囑托。我們要扛牢使命，勇于擔當、篤定前行，完成各項目標任務，把宏偉愿景變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實！
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”開局之年。做好今年工作，要貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，落實省委十二屆十次、十一次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署，貫徹穩(wěn)中求進、提質增效的政策取向，堅定有序推進轉型發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，持續(xù)防范化解重點領域風險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%—5%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長5%，進出口總額爭取實現(xiàn)正增長，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格總水平上漲幅度控制在2%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)45萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%左右。反映轉型發(fā)展成效特別是新質生產(chǎn)力發(fā)展趨勢的預期性指標增長高于經(jīng)濟增速。反映資源節(jié)約和環(huán)境質量的各項約束性指標不折不扣完成國家下達任務。
?。ㄒ唬┲嵤U大內需戰(zhàn)略
大力提振消費。優(yōu)化“兩新”政策實施，促進大宗消費更新升級。深入實施提振消費專項行動和服務消費提質惠民行動，釋放文旅、賽事、餐飲、智能穿戴等消費潛力，培育壯大數(shù)字消費、綠色消費、銀發(fā)經(jīng)濟等新型消費，擴大優(yōu)質商品和服務供給。創(chuàng)新多元消費場景，發(fā)展總部經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、“體育+”等，支持太原市開展好零售業(yè)創(chuàng)新提升等消費領域國家試點。加快發(fā)展民宿經(jīng)濟、寵物經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，建設5大微短劇基地。完善城鄉(xiāng)商業(yè)流通體系和寄遞物流體系，提升重點街區(qū)、商圈智慧化水平。落實帶薪錯峰休假，釋放假日消費潛力。營造安全友好消費環(huán)境。
擴大有效投資。持續(xù)開展重大項目建設年活動，優(yōu)化實施“兩重”項目，抓好629個省級重點工程項目，按季度調整優(yōu)化項目清單。推動雄忻高鐵、武宿機場三期改擴建、洪大高速、骨干水網(wǎng)及縣域配套工程等項目建設，加快太綏高鐵、黃河古賢山西水資源配置工程等前期工作，力爭交通基礎設施投資超600億元，水利投資超220億元，市政基礎設施投資超600億元，推動11個能源重點領域項目投資突破2000億元，制造業(yè)投資突破1300億元。加強人口高質量發(fā)展、人力資源開發(fā)和人才引進培育投資，實施一批“小而美”民生項目。提高政府投資有效性，抓好政府投資全過程管理，做到規(guī)劃有安排、投資有必要、資金有來源、成本可管控、運營可持續(xù)。落實好優(yōu)化項目審批流程舉措。強化項目謀劃儲備和要素保障，抓好綠電優(yōu)勢招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和科技成果招商。
主動服務和融入全國統(tǒng)一大市場。加快建設高標準市場體系。常態(tài)化開展市場準入壁壘清理整治行動。綜合整治“內卷式”競爭，規(guī)范政府經(jīng)濟促進行為和招標投標主體行為。實施知識產(chǎn)權助力轉型發(fā)展行動。堅持在“出精品”上下功夫，深化質量強企強鏈強縣，推動質量、標準、品牌深度融合。強化制度標準剛性約束，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，高標準聯(lián)通市場設施，有效降低物流成本。
（二）著力推動能源轉型
抓實能源科技創(chuàng)新9條路徑，加快構建新型能源體系，積極打造綜合能源、綠色能源系統(tǒng)解決方案。煤炭智能綠色安全開采方面，抓好產(chǎn)能接續(xù)，產(chǎn)量穩(wěn)定在13億噸左右。新建智能化煤礦60座，推廣先進成套技術裝備，新增一批綠色開采試點，持續(xù)提高單井規(guī)模和先進產(chǎn)能占比。新能源規(guī)?；鼗_發(fā)方面，力爭晉北采煤沉陷區(qū)新能源基地建成投產(chǎn)，布局一批50萬千瓦以上省級大型風光基地，探索新能源一體化、融合化發(fā)展路徑，安排風電光伏裝機規(guī)模3000萬千瓦、并網(wǎng)2000萬千瓦。高效開發(fā)利用地熱能、生物質能、氫能、綠氨綠醇。新一代煤電升級方面，實施清潔降碳、安全可靠、高效調節(jié)、智能運行四大專項行動，推動上大壓小、淘汰落后，支持現(xiàn)役煤電機組升級改造，加快國電湖東、同熱三期等新一代煤電試點項目建設。構建新型電力系統(tǒng)方面，積極發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，促進煤與煤電、新能源、儲能等集成融合發(fā)展，推動多能互補和源網(wǎng)荷儲一體化，抓好4個在建抽水蓄能項目建設，新增新型儲能200萬千瓦以上，加快智能電網(wǎng)、新能源匯集站、虛擬電廠、綠電直連、車網(wǎng)互動充電樁等開發(fā)建設。健全適應新型能源體系的市場和價格機制，深化電力市場化改革。非常規(guī)天然氣發(fā)展方面，加快增儲上產(chǎn)，推動大吉煤層氣田等項目建設，力爭產(chǎn)量突破200億立方米、投資超120億元，推動瓦斯全濃度綜合利用，構建勘探開發(fā)、儲運利用、裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)代煤化工方面，積極探索優(yōu)質、稀有煤種高值化利用和戰(zhàn)略儲備路徑，加快布局建設煤制芳烴、低階煤熱解聯(lián)產(chǎn)分質分級利用、焦化化產(chǎn)深加工等項目，拓展T800、T1000等應用市場，打造國內領先的高性能碳纖維產(chǎn)業(yè)基地。先進高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，統(tǒng)籌做好綠電本地消納和外送，推進綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加快建設零碳工廠、零碳園區(qū)，爭取國家算電協(xié)同試點，大力發(fā)展綠色礦山、綠色冶煉和綠色加工，探索“綠色能源+制造、+交易、+認證、+金融”等模式，擴大綠電應用。實施再電氣化工程。建設大同至天津南等特高壓工程，提升晉電外送質效。煤矸石等固廢多元綜合利用方面，開展煤矸石智能分選、低成本礦井充填、高值化利用等技術研究與應用，加快形成百萬噸級工程示范。推廣550大卡以上熱值煤矸石規(guī)?；堤季C合利用。碳捕集利用與封存規(guī)?；痉稇梅矫妫?/strong>加強低成本碳捕集、大規(guī)模碳利用、安全碳封存等技術攻關，打造一批示范項目。
（三）著力推進產(chǎn)業(yè)升級
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快鋼鐵、焦化、有色、化工、建材等產(chǎn)業(yè)提質升級步伐，推進重點行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量治理，推動在產(chǎn)鋼企完成超低排放改造公示，促進水泥、平板玻璃等低碳化、制品化發(fā)展。深挖細分市場，開發(fā)高附加值、有競爭力的產(chǎn)品。推進消費品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，打造消費品特色園區(qū)。
壯大新興支柱產(chǎn)業(yè)。深入實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和新技術新產(chǎn)業(yè)新場景大規(guī)模應用示范行動。因地制宜培育壯大新材料、高端裝備制造、電子信息、現(xiàn)代煤化工、低空經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)電機、信創(chuàng)、集成電路、新能源裝備等高成長性產(chǎn)業(yè)，培育鋰電池、鈉電池全產(chǎn)業(yè)鏈，擴大新型乘用車和電動重卡產(chǎn)銷量，重點打造有競爭優(yōu)勢的新材料、特色裝備兩大產(chǎn)業(yè)集群。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制，布局培育量子科技、生物制造、腦機接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)。
促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。發(fā)展算力服務產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)京津冀算力走廊，積極融入全國一體化算力網(wǎng)。加快建設大同國家數(shù)據(jù)標注基地、國家數(shù)據(jù)基礎設施建設先行先試試點，深化數(shù)據(jù)流量谷等省級數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)建設。開展公共數(shù)據(jù)資源授權運營試點，加快融入全國一體化數(shù)據(jù)市場。實施“人工智能+”“數(shù)據(jù)要素×”行動，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，新培育30戶以上智能工廠。扎實推進煤炭方向國家人工智能應用中試基地建設運營。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長10%。
打造轉型發(fā)展平臺載體。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，優(yōu)化空間布局，加快產(chǎn)城融合，推動土地廠房集約利用、主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。深化山西轉型綜改示范區(qū)改革創(chuàng)新。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，省級重點產(chǎn)業(yè)鏈營收達到8400億元、同比增長7%左右。聚焦13個產(chǎn)業(yè)集群，細分培育30條以上產(chǎn)業(yè)鏈，布局一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動專業(yè)鎮(zhèn)提質升級，加強動態(tài)管理，積極創(chuàng)建國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。辦好專業(yè)鎮(zhèn)投資貿易博覽會。
（四）著力推動適度多元發(fā)展
推動特優(yōu)農(nóng)業(yè)提質增效。堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，新建改造高標準農(nóng)田80萬畝，統(tǒng)籌推進16個大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，推廣“節(jié)水滴灌+密植”模式，推動糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。深入實施種業(yè)振興行動。推廣科技特派員和科技小院模式，推進雜糧基因編輯、有機旱作等技術攻關，實施農(nóng)機裝備補短板行動。大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，培育林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，壯大小雜糧、畜產(chǎn)品、鮮干果、冷涼蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育農(nóng)業(yè)精品品牌，促進全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。新增1個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、1—2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家以上，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制。一產(chǎn)增加值增長4.5%以上。
大力發(fā)展文化旅游業(yè)。實施旅游景區(qū)“強基煥新”行動，推動關公故里、北岳恒山景區(qū)等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，守護、利用好531處國保單位。推動“文旅+”，促進文旅文博文創(chuàng)文藝協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展康養(yǎng)游、鄉(xiāng)村游、紅色游、工業(yè)游、古建游、冰雪游。激活非遺資源，培育“晉字號”非遺品牌。強化科技數(shù)智賦能，打造文旅消費新場景，構建“演藝+體驗+消費”產(chǎn)業(yè)鏈，加大定制化、體驗式、沉浸式產(chǎn)品供給，打造精品旅游線路和產(chǎn)品。建設熱點門戶城市和旅游名城名縣名鎮(zhèn)。精準開展文旅宣傳推介。完善文旅配套設施，加強旅游服務標準化建設。強化旅游市場監(jiān)管。
促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質行動。加快現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。推動商貿服務、文旅康養(yǎng)、體育休閑、托育家政等生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展。促進“服務+制造”融合創(chuàng)新，開展10個兩業(yè)融合省級試點。
提升非煤礦產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展水平和競爭力。新立項找礦項目100個。有序推進煤鋁共采項目，建設鋁鎂、黃金、超高純銅等有色金屬項目，推動鋁產(chǎn)業(yè)鏈一體化項目建成投產(chǎn)。推進氧化鋁生產(chǎn)過程提鎵、提鋰，開發(fā)高強韌鋁鎂合金、高端銅合金材料等新產(chǎn)品。
?。ㄎ澹┲娀瘎?chuàng)新驅動
打造高水平創(chuàng)新平臺。更好發(fā)揮懷柔實驗室山西研究院、中科院山西煤化所、在晉全國重點實驗室等戰(zhàn)略科技力量作用。籌建一批省實驗室，新建省重點實驗室、省技術創(chuàng)新中心、省工程研究中心各20家。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，新建2—3家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心和25—30家省級及以上企業(yè)技術中心。規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構。新建70個博士創(chuàng)新站。
推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加大研發(fā)經(jīng)費投入，抓好科技立項、攻關、中試、工程化示范、產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)工作。推進基礎研究管理改革。深化科技項目和經(jīng)費管理改革，推動科技部門、高校院所、產(chǎn)業(yè)部門共同凝練科技項目。積極爭取煤炭、智能電網(wǎng)等2030國家科技重大專項，實施10個以上省科技重大專項，加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關。實施科技成果轉化專項行動，圍繞重大共性問題，建設10家以上中試平臺、概念驗證中心，爭取京津冀等地區(qū)優(yōu)質科技成果在我省中試、落地轉化。探索典型應用場景和可行商業(yè)模式，打造一批工程化示范標桿項目。用好政府投資基金、科技金融產(chǎn)品，強化多元化接力式資金支持，技術合同成交額突破350億元。新認定高新技術企業(yè)1400家以上。
一體推進教育科技人才發(fā)展。加快推進“雙一流”建設，完善高校學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，有序擴大優(yōu)質本科招生規(guī)模。深入實施職業(yè)教育“雙高”“雙優(yōu)”計劃。支持優(yōu)秀青年科技人才發(fā)展。發(fā)揮三晉英才計劃帶動作用，支持太原市打造吸引集聚人才平臺，引導各市建設特色人才平臺。完善高層次人才、急需緊缺人才引進機制，做實“人到山西好風光”“智匯山西”等品牌，強化人才服務保障，讓各類人才安心安身、安居樂業(yè)。
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激發(fā)經(jīng)營主體活力。大力弘揚晉商精神。持續(xù)深化國資國企改革，加快推進“三個集中”，提升國資監(jiān)管效能，促進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。完善分類考核評價體系，強化主責主業(yè)管理，提升省屬企業(yè)成本、科技和市場競爭力。深化與央企全方位合作，支持駐晉央企深耕我省、加大投資。落實民營經(jīng)濟促進法及促進民間投資發(fā)展措施，推動與頭部領軍企業(yè)合作走深走實，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，定期向民間資本推介優(yōu)質項目，提振企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)民間投資活力。實施優(yōu)質中小企業(yè)培育工程，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。深化事業(yè)單位改革。
深化要素市場化配置改革。推動優(yōu)化工商業(yè)電價機制12條舉措落地見效。落實好深化水價機制改革意見，培育水權水市場。出臺優(yōu)化氣價改革舉措。穩(wěn)步推進供熱等公用事業(yè)價格改革。加快戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源競爭出讓。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，有序開展全域土地綜合整治項目。深化集體林權制度改革。盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎設施等行政事業(yè)單位國有資源資產(chǎn)。發(fā)揮資本市場功能，推動“專精特新”專板建設提質增效。
深化財稅金融體制改革。堅持黨政機關過緊日子，兜牢基層“三?！钡拙€。深化零基預算改革，加強預算績效管理，健全競爭性分配機制。深化政府投資基金管理改革，推進“撥改投”。深化地方金融體制改革，加強財政金融協(xié)同。推動省屬金融企業(yè)專注主業(yè)、完善治理、差異化發(fā)展，做好金融“五篇大文章”，新增貸款主要用于中小微企業(yè)，更好服務轉型發(fā)展，著力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
優(yōu)化營商環(huán)境。拓展升級“高效辦成一件事”改革，鞏固“一枚印章管審批”改革成果。打造山西“企業(yè)之家”服務品牌，健全常態(tài)化政企溝通交流機制，用好涉企政策“一站式”綜合服務平臺。開展涉企收費政策評估審核，健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制。深化“兩不一欠”專項整治，加緊清理拖欠企業(yè)賬款。建立群眾反映集中問題主動治理機制，推動12345熱線從解決“一件事”向辦好“一類事”深化。
擴大高水平對外開放。積極申建國家自貿試驗區(qū)。積極參與高質量共建“一帶一路”，落實中部地區(qū)崛起重點工作任務，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域省份等務實合作。提升綜合保稅區(qū)、航空口岸、國際陸港等平臺能級，打造臨空經(jīng)濟區(qū)。推動跨境電商綜試區(qū)提質增效，優(yōu)化布局海外倉。加快晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊建設。優(yōu)化貨物貿易，積極發(fā)展數(shù)字貿易、服務貿易、綠色貿易，促進中歐中亞班列擴量提質。依托綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育外貿企業(yè)，擴大大宗商品自營進出口。積極承接外商制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，促進外商投資。辦好太原能源低碳發(fā)展論壇和中國（太原）國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會。
（七）著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，選擇11個左右的縣探索片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，建設300個以上精品示范村、2500個左右提檔升級村。適應人口變化趨勢，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推進縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護，健全縣鄉(xiāng)村一體化發(fā)展的基本公共服務體系。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，著力解決農(nóng)村改廁、垃圾圍村等突出問題，因地制宜抓好生活污水治理，加快消除黑臭水體。按期完成村（社區(qū)）“兩委”換屆。建設平安法治鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村。深入實施文明鄉(xiāng)風建設工程，推進農(nóng)村移風易俗，持續(xù)整治高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)等問題。
落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點、農(nóng)村亂占耕地建房住宅類房屋專項整治試點，全面推進非住宅類房屋整治。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，推動農(nóng)業(yè)保險擴面提標。促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化供銷合作社綜合改革。實施常態(tài)化精準幫扶，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。開展第四次全國農(nóng)業(yè)普查。
分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。實施縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動、新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動，提升縣城市政設施建設水平和公共服務、產(chǎn)業(yè)配套功能，引導縣域人口向縣城集中。促進人口持續(xù)減少的縣公共服務資源和人口適度集中、健康發(fā)展。支持各縣分類、錯位發(fā)展，做強做優(yōu)1—2個主導產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、特色板塊經(jīng)濟，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。
建設現(xiàn)代文明城市。穩(wěn)妥有序推動山西中部城市群一體化發(fā)展，提升基礎設施互聯(lián)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，擴大跨市通辦事項范圍。推動太原都市圈同城化發(fā)展，支持太原建設國家區(qū)域中心城市，輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展。支持晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)圈高質量發(fā)展。支持大同建設國家區(qū)域重點城市。加快城市更新，推進“三區(qū)一村”更新改造，加強既有建筑改造利用、完整社區(qū)建設、歷史文化保護傳承。推進非電網(wǎng)直供電小區(qū)用電問題治理。實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動，統(tǒng)籌推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設。深入實施城市生命線安全工程，推進公園城市試點和綠道體系建設，加快城市全域數(shù)字化轉型。
（八）著力推動全面綠色轉型
深入推進污染防治攻堅。實施汾河谷地、太原盆地大氣污染提質增效行動，大力開展重點行業(yè)領域、重點時段大氣污染治理攻堅。推進“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程全面達效、鞏固提升。加強土壤污染源頭防控和新污染物治理。抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。
實施固廢綜合治理行動。開展以煤矸石為主的大宗工業(yè)固廢排查，實施非法傾倒處置固廢、生活垃圾填埋場環(huán)境污染隱患、建筑垃圾無序堆放等重點領域專項整治，遏制固廢增長勢頭。完善綜合治理長效機制，提高生活垃圾分類和處置水平，規(guī)范收集轉運和貯存，加快大宗固廢規(guī)?；{，推動源頭管控減量、資源化利用、無害化處置。
扎實推進生態(tài)修復治理。統(tǒng)籌推動重煥“山西好風光”工程。科學開展國土綠化行動，打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，推進“三北”工程建設，實施防沙治沙成果鞏固項目，完成營造林260萬畝。持續(xù)實施“兩山七河五湖”和巖溶大泉、濕地生態(tài)保護修復工程，推動呂梁山山水工程完工。足額計提礦山環(huán)境治理恢復基金，做到?？顚Ｓ谩Ｗ龊貌擅撼料輩^(qū)、廢棄礦山等歷史遺留區(qū)域生態(tài)修復治理。加強黃土高原塬面保護，實施坡耕地治理、新建淤地壩、小流域綜合治理等項目，治理水土流失。
嚴格落實“四水四定”。落實水資源剛性約束制度，優(yōu)化水資源配置，全面系統(tǒng)做好治水興水節(jié)水工作。實施深度節(jié)水控水行動山西方案，發(fā)展節(jié)水技術，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。有序推動水資源超載地區(qū)退出，不再新增超采區(qū)。
積極穩(wěn)妥推進碳達峰山西行動。制定“雙碳”評價考核辦法。深化國家碳達峰試點建設。主動融入全國碳排放權交易市場。有序推進煤炭消費減量替代，強化散煤燃燒治理，開展重點行業(yè)節(jié)能降碳改造。持續(xù)推進運輸清潔化，打造零碳貨運走廊。開展低碳建筑試點。有效提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。健全碳排放統(tǒng)計核算體系，強化碳計量基礎能力建設。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。深入開展“美麗山西·全民行動”，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，推動能源結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色升級、生態(tài)功能提升，奮力繪就美麗山西新畫卷。
（九）著力保障和改善民生
促進居民就業(yè)增收。穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)容量。鼓勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化勞動者就業(yè)服務和權益保障，常態(tài)化開展就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。推動勞務品牌建設提質升級。開展“技能照亮前程”培訓行動。落實好按要素分配、強化技能人才薪酬分配、促進低收入困難群體增收等專項增收舉措，加大以工代賑力度，挖掘居民收入新增長點。
構建優(yōu)質教育體系。深入推進教育強省三年行動計劃。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合，加強體育、美育、勞動教育。推動基礎教育擴優(yōu)提質。增加1萬個普惠性學前教育學位。加強義務教育學校共同體建設。增加1萬個普通高中學位，推進縣域普通高中發(fā)展振興。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。辦好特殊教育、專門教育。強化高水平教師隊伍建設。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。
建設高水平健康山西。提升愛國衛(wèi)生運動和健康山西行動質效。聚焦群眾“能看好病、看得起病、方便看病”，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制。實施省級區(qū)域醫(yī)療中心擴容行動，新建6個國家級、20個省級臨床重點?？疲蛟烀t(yī)名科名院。開展“四大慢病”綜合防治行動。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，打造15個緊密型縣域醫(yī)共體升級版，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，方便群眾就近就醫(yī)。加強中醫(yī)藥服務體系和中西醫(yī)協(xié)同能力建設。深化醫(yī)保支付方式改革。加強疾控體系建設。
加大社會保障力度。推進社保高質量參保行動，鼓勵靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，推進職業(yè)傷害保障試點。持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準。健全分層分類社會救助體系，提高殘疾人兩項補貼標準。加強對獨居老人、失能失智等困難群體的關愛幫扶，完善困境兒童福利保障措施，兜牢困難群眾基本生活。做好退役軍人服務保障。健全基本殯葬服務制度。
提升公共文化服務效能。鼓勵精品文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，叫響三晉文化品牌。加強文化遺產(chǎn)保護傳承利用，完成第四次全國文物普查，深化云岡學研究，深入闡釋鹽湖歷史文化和生態(tài)價值。做好陶寺、丁村等遺跡考古和文化研究。實施公共文化服務提質增效行動，開展群眾文化惠民系列活動，推進“書香山西”建設。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，辦好第十七屆省運會。
促進人口高質量發(fā)展。落實育兒補貼、個稅抵扣、生育保險等政策，發(fā)展普惠托育、醫(yī)育結合服務，推動示范性公辦托育綜合服務中心建設，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。深化婦幼健康促進行動。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，推動公共設施適老化和無障礙改造。推行長期護理保險制度，實施康復護理擴容提升工程。創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)。
悠悠萬事，民生為大。今年再辦好15件民生實事。一是為懷孕婦女提供免費產(chǎn)前篩查與診斷服務，做到應檢盡檢。二是對新生兒參加居民基本醫(yī)保個人繳費部分給予全額補助。三是對上消化道癌高危人群開展內鏡檢查3萬名。四是招募“西部計劃”志愿者3000名、社區(qū)助理3000名，實施畢業(yè)生就業(yè)能力培訓“萬人計劃”，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。五是開展扶殘助學圓夢工程，資助殘疾人大學生和困難殘疾人家庭子女大學生，合計6300名。搶救性康復救助殘疾兒童8000人，輔助器具適配補貼4萬人。六是幫扶3000余名符合條件的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。七是改擴建50個社區(qū)養(yǎng)老工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心。八是建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險喪葬補助金制度。九是為既有住宅加裝電梯600部。十是推動糧食作物完全成本保險綜合承保覆蓋率達到70%以上。十一是大型農(nóng)貿批發(fā)市場完成不少于100萬批次農(nóng)產(chǎn)品快檢。十二是對農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額2萬元以上且快遞單量達1000單以上的經(jīng)營主體進行補助。十三是維修養(yǎng)護農(nóng)村供水工程1900處。十四是免費送戲下鄉(xiāng)1萬場。十五是打造80個新型公共文化空間。我們要用心用情用力破解群眾急難愁盼問題，讓民生保障網(wǎng)絡越織越密、越編越牢。
（十）著力守牢安全穩(wěn)定底線
強化公共安全治理。嚴格“三管三必須”，壓緊壓實各方責任。以煤礦為重點，統(tǒng)籌非煤礦山、?；贰⑷細?、道路交通、消防、經(jīng)營性自建房等重點行業(yè)領域和高層建筑、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、大型商超、集貿市場等人員密集場所，強化風險隱患排查整治，打好治本攻堅三年行動收官戰(zhàn)。提質增效促進安全生產(chǎn)規(guī)范化標準化，提高本質安全水平。加強自然災害監(jiān)測預報預警，提升森林草原防滅火“六個能力”，加緊補齊防洪排澇抗災基礎設施短板，推進地質災害避險搬遷和工程治理，提高防災減災救災能力。強化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。
防范化解風險隱患。因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，穩(wěn)妥有序推進現(xiàn)房銷售，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。有序化解地方政府債務風險，推進融資平臺轉型退出，按期完成化債目標任務，堅決遏制新增政府隱性債務。穩(wěn)妥化解中小金融機構風險，推進中小金融機構減量提質，嚴厲打擊非法金融活動。
切實加強社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進信訪工作法治化，以縣為重點加強綜治中心規(guī)范化建設，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，加強鄉(xiāng)村、社區(qū)治理，推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。深化社會治安整體防控體系和能力建設，常態(tài)化開展掃黑除惡，加大預防和打擊電信網(wǎng)絡詐騙、毒品犯罪等力度，加強未成年人違法犯罪防治，深化網(wǎng)絡空間安全綜合治理，壓實維護社會穩(wěn)定責任制，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序！
四、全面加強政府自身建設
不負人民重托，不斷提高行政效能，努力建設人民滿意的服務型政府。
筑牢政治忠誠。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。認真落實“第一議題”制度。從嚴從實抓好中央巡視反饋問題整改。把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作各方面全過程，不折不扣推動黨中央決策部署及省委工作安排落地見效。
堅持依法行政。深入貫徹習近平法治思想，加快推動重點領域、新興領域立法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全依法決策和誠信履約機制。強化行政機關負責人出庭應訴。全面推進政務公開。依法接受人大監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，辦理好人大代表建議、政協(xié)提案。
提升服務水平。增強服務意識，多一些將心比心、換位思考，人民群眾和經(jīng)營主體關心什么、期盼什么，就重點謀劃什么、推進什么，為人民群眾辦事和企業(yè)經(jīng)營提供更多便利。優(yōu)化政務流程和工作方式，完善一體化政務服務平臺功能，提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。深化數(shù)字政府建設，強化部門協(xié)同和服務集成，帶動政府治理能力提升。
加強廉政建設。落實全面從嚴治黨主體責任，堅定不移推進政府黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，毫不松懈整治“四風”頑瘴痼疾。緊盯民生痛點、監(jiān)管盲點、治理堵點，持續(xù)深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。完善權力配置和運行制約機制，筑牢防止風腐問題發(fā)生的堅固防線。樹立和踐行正確政績觀，堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，自覺為人民出政績、以實干出政績，不搞急功近利、弄虛作假、盲目蠻干，杜絕“形象工程”“政績工程”。深入清理規(guī)范節(jié)慶論壇展會活動。切實整治形式主義為基層減負。
狠抓工作落實。各級政府都要提高大局觀、執(zhí)行力，發(fā)揚釘釘子精神，以更高標準當好執(zhí)行者、行動派、實干家。拿出躍馬揚鞭的勇氣，直面問題、動真碰硬，勇于挺身而出、迎難而上，善于戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)、克難關。激發(fā)萬馬奔騰的活力，一往無前、奮發(fā)有為，運用改革創(chuàng)新辦法，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。保持馬不停蹄的干勁，只爭朝夕、擔當作為，深入調查研究，強化專業(yè)素養(yǎng)，錘煉過硬本領，把承諾的事干成干好，把認準的事干出實效。
各位代表！使命催人奮進，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委堅強領導下，凝心聚力、真抓實干，堅定不移推動高質量發(fā)展、深化全方位轉型，實現(xiàn)“十五五”良好開局，奮力譜寫三晉大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章！
