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浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要

（2026年1月17日浙江省第十四屆人民代表大會第四次會議通過）

浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年（2026—2030年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》《中共浙江省委關于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》制定，主要闡明全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，引導規(guī)范經(jīng)營主體行為，是我省奮進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動綱領。

一、深入踐行“八八戰(zhàn)略”，高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章

“十五五”時期是我省持續(xù)夯實基礎、全面發(fā)力、突破提升、高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的決定性階段。

（一）現(xiàn)實基礎

“十四五”時期是浙江發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年，是牢記囑托、克難奮進取得重大成就的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全省上下緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，聚焦“一個首要任務、三個主攻方向、兩個根本”，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，深入實施“十項重大工程”，成功舉辦杭州亞運會、亞殘運會，有效應對世紀疫情嚴重沖擊和一系列重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)進向好、社會和諧穩(wěn)定，高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程實現(xiàn)良好開局。

經(jīng)濟實力實現(xiàn)重大躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值連跨3個萬億元臺階、突破9萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過14萬元，經(jīng)營主體超1100萬戶。創(chuàng)新發(fā)展動能持續(xù)增強，創(chuàng)新浙江建設全面推進，新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第4，研發(fā)投入強度達3.3%左右，國家實驗室、國家大科學裝置、國際大科學計劃實現(xiàn)新突破，以先進制造業(yè)為骨干的浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建，高水平人才、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)數(shù)量穩(wěn)居全國第一方陣，集中涌現(xiàn)了一批國內(nèi)外矚目的科技企業(yè)。改革開放走在前列，全方位參與共建“一帶一路”，世界一流強港硬核力量持續(xù)提升，寧波舟山新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)升至全球第7，打好“穩(wěn)拓調(diào)優(yōu)”組合拳，成功落地全國首個大宗商品資源配置樞紐，新一輪義烏深化國際貿(mào)易綜合改革全面開啟，全球數(shù)字貿(mào)易博覽會永久落戶杭州，世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會影響力持續(xù)放大，民營經(jīng)濟“五張榜單”連續(xù)兩年實現(xiàn)大滿貫，牽一發(fā)動全身的13項重大改革全面推進，“8+4”經(jīng)濟政策體系精準高效。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新提升，城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距持續(xù)縮小，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)加快建設，海洋經(jīng)濟綜合實力升至全國第4，山區(qū)海島縣加快高質(zhì)量發(fā)展，6個縣（市、區(qū)）調(diào)出山區(qū)海島縣名單。美麗浙江建設更富成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)、公眾生態(tài)環(huán)境滿意度全國領先，國家森林城市數(shù)量居全國第1，成功舉辦首個全國生態(tài)日主場活動、第五屆世界生物圈保護區(qū)大會，“藍色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理模式獲聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎，可再生能源電力裝機超過煤電裝機。人民生活水平持續(xù)領先，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入居各省區(qū)首位，收入倍差縮小至1.81左右，基本公共服務一體化穩(wěn)步推進，“醫(yī)學高峰”建設實現(xiàn)新突破，文化強省建設扎實推進，文旅融合水平居全國第一方陣，“良渚論壇”、第六屆世界佛教論壇有力促進國際文化交流、文明互鑒。社會治理效能更加顯著，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，平安浙江法治浙江建設邁上更高水平，新時代“楓橋經(jīng)驗”更加熠熠生輝，成為群眾最具安全感的省份之一。新時代黨建高地加快打造，清廉浙江建設扎實推進，黨建“樹導向、強保障”作用更加凸顯，干在實處、走在前列、勇立潮頭的鮮明標識進一步擦亮。

經(jīng)過五年努力，“十四五”規(guī)劃確定的主要目標任務順利完成，我省經(jīng)濟社會發(fā)展躍上新臺階。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于省委省政府堅持“八八戰(zhàn)略”一張藍圖繪到底，團結(jié)帶領全省人民接續(xù)奮斗、接力拼搏，牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)這一核心任務，堅定扛起經(jīng)濟大省挑大梁的責任擔當，為我省推進共同富裕先行和中國式現(xiàn)代化省域先行注入篤定之力，推動浙江乘勝勢再攀新高。

（二）發(fā)展環(huán)境

“十五五”時期我省發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，必須搶抓機遇、積極應變，掌握戰(zhàn)略主動。

世界百年變局加速演進。大國博弈更加復雜激烈，國際力量對比深刻調(diào)整。世界經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長動能不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈向本土化區(qū)域化集團化演變，金融震蕩、地緣沖突等外源性風險易發(fā)頻發(fā)。以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，引領科學研究范式變革，深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)競爭格局、創(chuàng)新發(fā)展模式和社會治理機制。

國內(nèi)發(fā)展格局和發(fā)展模式深刻變化。我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。內(nèi)需增長空間巨大，全國統(tǒng)一大市場建設提速，宏觀政策調(diào)節(jié)加力顯效，國內(nèi)大循環(huán)動能釋放。新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，中國式現(xiàn)代化建設的物質(zhì)技術基礎更加堅實。同時，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，人口發(fā)展進入新階段，少子化老齡化加速，就業(yè)和居民增收壓力較大，重點領域還有風險隱患。

我省發(fā)展條件面臨深刻調(diào)整。科技創(chuàng)新核心驅(qū)動力增強，人工智能引領創(chuàng)新加速突破。碳達峰引領綠色轉(zhuǎn)型，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。外貿(mào)發(fā)展路徑發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)國際合作在限制中突圍前行。長三角一體化、長江經(jīng)濟帶等國家區(qū)域戰(zhàn)略融合，都市圈、城市群主體形態(tài)凸顯，城鄉(xiāng)發(fā)展進入全面融合期。人口結(jié)構變化牽引公共服務優(yōu)化適配，現(xiàn)代化治理體系加快重塑。

總的看，“十五五”時期，我省發(fā)展戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多。外部環(huán)境的復雜變動往往是格局重塑、優(yōu)勢再造的重要時機，我省具備民營經(jīng)濟發(fā)達、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、文化底蘊深厚、整體生態(tài)優(yōu)越、干部群眾實干爭先等優(yōu)勢，要堅持底線思維和戰(zhàn)略思維，把困難挑戰(zhàn)估計得更充分一些，把應對舉措和政策儲備謀劃得更精準一些，堅定信心、保持定力，集中精力辦好自己的事，努力在變局中贏得優(yōu)勢和主動，全力促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)進向好、社會和諧穩(wěn)定。

（三）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神特別是“4+1”重要要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動融入和服務構建新發(fā)展格局，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，堅定扛起經(jīng)濟大省挑大梁的責任擔當，緊扣高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章等重大使命，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務，以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民美好生活需要為根本目的，縱深推進全面從嚴治黨，在推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長上走在前作示范，在推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕上走在前作示范，努力為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出更大貢獻。

（四）基本要求

推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，要嚴格遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全等重大原則。同時著眼于黨中央賦予的重大使命，結(jié)合浙江實際，把握以下基本要求。

——堅持“八八戰(zhàn)略”總綱領總方略。始終突出“八八戰(zhàn)略”管全局、管長遠、管根本的統(tǒng)領地位，牢牢把握“八八戰(zhàn)略”既一以貫之、又與時俱進的實踐要求，時時刻刻對標對表習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署，牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)這一核心任務，一張藍圖繪到底，持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實，一步一個腳印把習近平總書記為浙江擘畫的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

——堅持以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，加快建設創(chuàng)新浙江，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構建浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構的關鍵性作用，積極主動融入和服務構建新發(fā)展格局，深化高水平對外開放，做優(yōu)增量、盤活存量，增強經(jīng)濟和社會韌性，促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——堅持以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距為主攻方向。充分運用“千萬工程”理念、方法、機制，聚焦山區(qū)海島縣、農(nóng)村農(nóng)民等重點難點，圍繞“富民”統(tǒng)籌做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，強化都市圈城市群輻射帶動和產(chǎn)業(yè)帶支撐帶動作用，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，全域建設詩畫浙江和美鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展，在推進共同富裕中先行示范。

——堅持以改革創(chuàng)新為根本動力。把牢“守正創(chuàng)新”這一重大原則，整體推進、重點突破，積極推進牽一發(fā)動全身的重大改革，鼓勵基層、企業(yè)大膽探索創(chuàng)新，一體推進重點任務、重點工作、重大改革，深入推進以科技創(chuàng)新為引領的全面創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流，不斷開辟發(fā)展新領域新賽道，持續(xù)塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

——堅持以滿足人民美好生活需要為根本目的。始終把人民放在心中最高位置，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，用心用情用力解決群眾的急難愁盼，促進人民精神生活共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

——堅持始終干在實處、走在前列、勇立潮頭。以打造新時代黨建高地和清廉建設高地為引領，以全面從嚴治黨為根本保障，堅持高站位、實干事、見真功相統(tǒng)一，切實增強“沒有走在前列就是風險、就是失職”的爭先意識、責任意識，大力弘揚“六干”作風，不斷創(chuàng)新打法、探索路徑、形成成果，推動各項工作爭先進、爭一流。

（五）發(fā)展目標

通過五年的不懈奮斗，高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)取得決定性進展，率先呈現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的生動圖景。到2030年，我省經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近發(fā)達經(jīng)濟體水平，經(jīng)濟大省帶動和支柱作用全面增強；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和實際消費水平差距進一步縮小，人民群眾獲得感幸福感安全感認同感進一步增強。

——創(chuàng)新浙江建設、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建實現(xiàn)重大突破，科創(chuàng)高地、先進制造業(yè)基地和人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地全球競爭力影響力更加凸顯。教育強省、科技強省、人才強省、浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成，支持全面創(chuàng)新的制度體系更加成熟完善，創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，區(qū)域創(chuàng)新能力和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平保持全國前列并努力爭先進位，人工智能可持續(xù)發(fā)展、領跑發(fā)展格局全面形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構全面優(yōu)化，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，研發(fā)投入強度達3.5%以上，全員勞動生產(chǎn)率達30萬元/人左右，制造業(yè)增加值占GDP比重保持基本穩(wěn)定，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長5.5%以上，“浙江制造”“浙江服務”品牌進一步打響，產(chǎn)業(yè)體系國際競爭力和安全韌性進一步增強。

——深度融入和服務構建新發(fā)展格局、高能級開放強省建設實現(xiàn)重大突破，國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐地位更加彰顯。世界一流強港、中歐班列集結(jié)中心、長三角航空聯(lián)運中心的全球輻射能力顯著增強，大宗商品資源配置樞紐建設取得明顯進展，貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易穩(wěn)定增長、結(jié)構優(yōu)化，服務最優(yōu)、成本最低、效率最高的開放環(huán)境全面形成并持續(xù)提升，高能級開放強省基本建成，貨物和服務貿(mào)易進出口總額占全國份額達12%左右；全面融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，實現(xiàn)有效投資合理增長、投資結(jié)構更加優(yōu)化、投資效益持續(xù)提高，努力成為引領消費轉(zhuǎn)型升級的高地，內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展格局全面形成，暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能進一步增強。

——高水平文化強省建設實現(xiàn)重大突破，文以鑄魂、文以賦能、文以興業(yè)、文以惠民力量更加充沛。習近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心，文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)更加繁榮，文化與科技、旅游、體育、民生在更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力更加有效激發(fā)，新型文化業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，人的文明素養(yǎng)和社會文明程度全面提升，高水平文化強省基本建成，中華文明浙江標識更加鮮亮，文化發(fā)展綜合實力走在全國前列，更好擔負起新時代的文化使命。

——城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)重大突破，全體人民共享高品質(zhì)幸福生活更加可感可及。杭甬雙城綜合能級和綜合輻射帶動作用顯著提升，山區(qū)海島縣內(nèi)生發(fā)展動力更加強勁，縣城綜合承載能力進一步提升，和美鄉(xiāng)村實現(xiàn)省域基本全覆蓋；高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長與GDP增長同步，居民人均可支配收入達9萬元左右，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，以中等收入群體為主體的橄欖型結(jié)構形成；社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，公共服務更加均衡普惠、共享可及，成為心生向往、情感歸屬、夢想成真的幸福家園。

——更高水平生態(tài)省建設實現(xiàn)重大突破，詩畫浙江山清水秀的獨特韻味更加動人。生態(tài)環(huán)境治理能力水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構、交通運輸結(jié)構進一步優(yōu)化，新型能源體系、現(xiàn)代物流體系基本建成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系加快建立，2030年前碳達峰目標如期實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提升，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度持續(xù)改善，優(yōu)良水體比例持續(xù)提升，綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道進一步拓寬，更高水平生態(tài)省基本建成，繼續(xù)在美麗中國建設中走在前列。

——治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)重大突破，社會充滿活力、安定有序的標識更加鮮明。打造新時代黨建高地和清廉建設高地走深走實，黨的全面領導鞏固加強，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，各領域法治化水平全面提升，“大平安”理念更加深入人心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，新時代“楓橋經(jīng)驗”、“后陳經(jīng)驗”金名片持續(xù)擦亮，重點領域風險有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，建成平安中國示范區(qū)，中國特色社會主義社會治理和法治道路優(yōu)越性在浙江充分彰顯。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年，我省經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，人民享有更高品質(zhì)更加幸福的生活，建成共同富裕示范區(qū)，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，不斷譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章。

“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標

說明：〔 〕內(nèi)為5年累計數(shù)。

二、增強創(chuàng)新體系整體效能，建設具有全球影響力的科創(chuàng)高地

科技創(chuàng)新是浙江現(xiàn)代化建設的關鍵支撐。堅持把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，做深做透教育科技人才一體改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合“兩篇大文章”，深入實施“315”科技創(chuàng)新體系建設工程，培育激勵擔當、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，打造各類人才向往的創(chuàng)業(yè)天堂和科創(chuàng)高地。

（一）深化教育科技人才一體改革發(fā)展

建立健全教育科技人才貫通體制機制。健全教育強省、科技強省、人才強省一體推進的協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。有序推進人才“企業(yè)認定、政府認賬”，加強人才市場化社會化評價。深化高層次人才“校（院）企雙聘”，完善“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”機制，暢通科研院所、高校、企業(yè)人才流動共享通道。建立校企人才共引機制，引進急需緊缺人才。

推動高等教育整體性躍升。實施“雙一流196”工程和高校基礎設施提質(zhì)工程。支持浙江大學加快邁向世界一流大學前列，支持西湖大學、寧波東方理工大學建設世界一流新型研究型大學，加快籌建錢塘大學（暫名），建成一批高水平應用型大學。加快一流學科建設，建立國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求牽引的學科設置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，建設以登峰學科、優(yōu)勢特色學科為龍頭的高水平學科體系。創(chuàng)新專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式，建設一批產(chǎn)教融合基地、工程師協(xié)同創(chuàng)新中心和研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。提升教育教學國際化水平，積極開展國際合作和交流訪問。

建強戰(zhàn)略科技力量矩陣。加快高能級科創(chuàng)平臺提能造峰，推動創(chuàng)建智能計算領域國家實驗室，支持優(yōu)勢科研力量創(chuàng)建全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善省實驗室、省技術創(chuàng)新中心動態(tài)調(diào)整機制，探索建設工程應用導向的高能級科創(chuàng)平臺。建立重大科技基礎設施開放共享應用機制。支持杭州、寧波、溫州等地聯(lián)合爭取國家戰(zhàn)略科技力量布局，推動科創(chuàng)走廊提質(zhì)增效。

打造高水平創(chuàng)新人才隊伍。推進“135”人才強省體系建設。完善頂尖人才引育和支持機制，培養(yǎng)戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。深化海外人才來浙便利化改革、外國人才服務保障綜合配套改革。建立產(chǎn)業(yè)導向的青年科技人才引育機制，健全青年科學家長期滾動支持機制，支持在校研究生承擔“新苗計劃”等應用導向的基礎研究項目。實施基礎學科拔尖人才培養(yǎng)“101”計劃。培育科技型企業(yè)家。統(tǒng)籌推進卓越工程師、大國工匠、高技能人才培養(yǎng)，高質(zhì)量建設國家和省級卓越工程師實踐基地。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才分類評價體系，完善科技人才分類考核激勵機制。加強科學技術普及，大力弘揚科學家精神、工匠精神。到2030年，累計集聚頂尖人才300名、青年科技人才3000名。

（二）推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)全面參與技術創(chuàng)新決策、科研組織和成果轉(zhuǎn)化，完善“高校+平臺+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”結(jié)對合作機制，健全“企業(yè)出題、政府助題、平臺答題、車間驗題、市場評價”協(xié)同攻關機制。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，建設高能級研發(fā)與創(chuàng)新機構，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，參與國家、省級重大科技攻關任務。打造“科學家+企業(yè)家”創(chuàng)新聯(lián)合體。強化科創(chuàng)型企業(yè)梯度培育，培育科技領軍企業(yè)、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍、雄鷹企業(yè)、獨角獸企業(yè)和高新技術企業(yè)。實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)能力提升行動，支持企業(yè)產(chǎn)品技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌價值創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新。

加強關鍵核心技術攻關。統(tǒng)籌推進省重大科技計劃、省基礎研究計劃、省重點行業(yè)領域科技計劃，爭取央地協(xié)同專項等國家重大科技任務，打造支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的標志性原創(chuàng)性成果。支持企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)應用目標明確的重大科技項目，開展前沿導向的探索性基礎研究和市場導向的應用性基礎研究，加強行業(yè)關鍵共性和基礎底層技術攻關，破解一批“卡脖子”關鍵技術。

健全科技成果轉(zhuǎn)化體系。提升概念驗證中心服務和運營能力，推動概念驗證中心“315”科技創(chuàng)新領域全覆蓋。省市聯(lián)動建設制造業(yè)中試平臺，推廣“中試+投資+孵化”運營模式，推動中試平臺“415X”先進制造業(yè)集群全覆蓋。探索概念驗證中心和中試平臺一體化貫通發(fā)展。建設高質(zhì)量孵化器加速器，完善梯度孵化培育體系。培育專業(yè)化科技中介服務機構，打造高水平技術經(jīng)理人隊伍。

推動產(chǎn)業(yè)平臺提質(zhì)增效。深化開發(fā)區(qū)整合提升，加快提能升級、進位爭先，支持杭州高新區(qū)建設世界領先科技園區(qū)，支持更多省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。高水平建設“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，深化小微企業(yè)園提質(zhì)升級行動。推動產(chǎn)業(yè)平臺有效盤活存量工業(yè)用地、拓展發(fā)展空間，提升要素配置效率和土地節(jié)約集約利用水平，探索建設產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

（三）營造開放包容的創(chuàng)新生態(tài)

完善科技創(chuàng)新投入機制。鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、基礎研究投入稅收優(yōu)惠等政策，引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。完善政府科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機制，各級政府科技創(chuàng)新投入預算安排原則上只增不減。優(yōu)化政府科技創(chuàng)新投入結(jié)構，加大基礎研究、應用基礎研究、人才引育和科研平臺、概念驗證中心、中試平臺、科技企業(yè)孵化器等投入。支持高校、科研機構加大科技投入，實現(xiàn)科創(chuàng)平臺有組織科研成果轉(zhuǎn)化全覆蓋。

強化科技金融支持。深化杭州、嘉興國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，深入推進國家知識產(chǎn)權金融生態(tài)綜合試點。加強與國家級基金聯(lián)動，擴大創(chuàng)業(yè)投資類政府投資基金規(guī)模。鼓勵發(fā)展私募股權二級市場基金，鼓勵私募投資基金參與上市公司并購重組。多措并舉發(fā)展耐心資本，完善投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，健全盡職免責機制。健全科技成果轉(zhuǎn)化風險減量機制。

加強知識產(chǎn)權保護與運用。加快知識產(chǎn)權強省建設，深化知識產(chǎn)權綜合管理體制改革，健全梯次培育、運用轉(zhuǎn)化、全鏈保護等機制。完善知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化機制，實施知識產(chǎn)權“金種子”計劃，培育專利密集型產(chǎn)品。深化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權改革，強化涉外知識產(chǎn)權保護和糾紛應對，加強版權、商業(yè)秘密和新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護。

鞏固拓展跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作。加快共建上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心，強化科技戰(zhàn)略協(xié)同、創(chuàng)新政策銜接、資源要素共享，建強高水平國家實驗室體系、高能級科研機構體系，深化科技創(chuàng)新券通用通兌，合力打造世界級科技創(chuàng)新策源地。加強與粵港澳大灣區(qū)科技攻關、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引育交流合作。推動國際科技合作載體擴面提質(zhì)增效，高水平建設中歐人才交流與創(chuàng)新合作中心、中國—中東歐國家創(chuàng)新合作研究中心，支持以研究型大學為主體建立全球科學聯(lián)盟。深入實施深時數(shù)字地球國際大科學計劃。

三、加快構建浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動制造業(yè)和服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是浙江現(xiàn)代化建設的物質(zhì)技術基礎。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，扎實推進新型工業(yè)化，突出智能化、綠色化、融合化方向，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以先進制造業(yè)為骨干，以現(xiàn)代服務業(yè)為重要支撐，聯(lián)動推進制造強省、網(wǎng)絡強省和標準強省、品牌強省、質(zhì)量強省建設，打造國際競爭力強、安全韌性強的浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（一）高水平建設全球先進制造業(yè)基地

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級。深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造、設備更新和生態(tài)化改造，增強質(zhì)量技術基礎能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生裂變和轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，鞏固提升綠色石化、紡織服裝、電氣機械、家居家電等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位和競爭力。實施歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展行動，推動茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕等重塑輝煌。實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，加強標準引領，擦亮“浙江制造”品牌。

推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快發(fā)展人工智能、新材料、新能源、航空航天、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、集成電路、高端軟件、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。推進首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件應用，加快新技術新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應用。

加強未來產(chǎn)業(yè)科學布局。建立健全未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制。完善未來產(chǎn)業(yè)預見、培育機制，探索多種技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則。支持人形機器人、腦機接口、類腦智能、量子信息、生物制造、氫能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導各地因地制宜培育未來產(chǎn)業(yè)，深化未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)建設。

打造“415X”先進制造業(yè)集群。強化“省級—國家級—世界級”集群梯度培育。推動環(huán)杭州灣現(xiàn)代紡織服裝、寧波綠色石化、浙東工業(yè)母機、杭州視覺智能等國家先進制造業(yè)集群向世界級集群邁進。提升杭州生物醫(yī)藥、寧波新型功能材料等國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級，爭取集成電路、新能源汽車、智能物聯(lián)等領域新增國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。爭創(chuàng)國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化省級特色產(chǎn)業(yè)集群“核心區(qū)+協(xié)同區(qū)”培育機制。引導各地育強特色產(chǎn)業(yè)、強化協(xié)同聯(lián)動。

（二）加快服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

推動服務業(yè)擴能提質(zhì)。深化服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大高地”工程。促進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提升工業(yè)軟件、知識產(chǎn)權、科技金融、航運服務、人力資源等重點環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新能力，加強共性技術研發(fā)、檢驗檢測等平臺謀劃布局，增強軟件信息技術服務、電子商務等領先優(yōu)勢，推動智能服務等新場景規(guī)?；瘧谩Ｍ七M生活性服務業(yè)高品質(zhì)、多樣化升級，推動養(yǎng)老、育幼、健康、家政等服務提質(zhì)擴容，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給，發(fā)展“旅游+”“體育+”“文化+”“健康+”等融合業(yè)態(tài)。

推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。發(fā)展服務型制造，推動制造業(yè)企業(yè)向“產(chǎn)品+服務”解決方案提供商轉(zhuǎn)型，加快共享制造、個性化定制、總集成總承包等模式升級，探索模型驅(qū)動研發(fā)等新模式。鼓勵平臺型服務企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。探索建設制造服務一體化應用場景。健全“兩業(yè)”融合推進機制，培育“兩業(yè)”融合新業(yè)態(tài)新模式。

強化服務業(yè)發(fā)展支撐。壯大服務業(yè)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，支持企業(yè)加強新技術轉(zhuǎn)化運用，培育領軍企業(yè)。提升中心城區(qū)服務業(yè)能級，建強高能級服務業(yè)平臺，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設。深化杭州、寧波服務業(yè)擴大開放綜合試點，推進電信、貿(mào)易、航運、金融、法律服務等領域開放，打響“浙江服務”品牌。健全現(xiàn)代服務業(yè)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系，推進生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測改革。

（三）促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合

推動數(shù)字經(jīng)濟攀高提質(zhì)。深化國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，爭創(chuàng)國家級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設，擴大公共數(shù)據(jù)授權運營范圍，優(yōu)化數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)，壯大數(shù)據(jù)要素經(jīng)營主體，培育一批浙江數(shù)商。高水平打造杭州中國軟件名城、中國（溫州）數(shù)安港等平臺。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，打造數(shù)字化車間、智能工廠、未來工廠。

促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。錨定平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強省建設目標，實施平臺經(jīng)濟創(chuàng)新攀高行動，推動平臺企業(yè)加快技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和應用創(chuàng)新。深化“平臺+產(chǎn)業(yè)”雙向賦能，面向特定行業(yè)打造協(xié)同快速管理控制平臺，推動定制化設計、小批量試單、組織化生產(chǎn)。發(fā)揮平臺市場和流量優(yōu)勢，培育“產(chǎn)品+內(nèi)容+生態(tài)”場景，支持開拓更廣闊市場。實行審慎監(jiān)管，強化平臺經(jīng)濟綜合治理，加快平臺經(jīng)濟標準制度創(chuàng)新，推動直播電商穿透式監(jiān)管，引導平臺企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，防止低水平同質(zhì)化、低價惡性競爭，促進各方主體互利共贏。

四、推動人工智能賦能千行百業(yè)，打造人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地

人工智能是支撐浙江現(xiàn)代化建設的關鍵變量。堅持人工智能引領創(chuàng)新范式，實施“人工智能+”行動，打造算力充沛、數(shù)據(jù)開放、模型先進、應用廣泛、生態(tài)繁榮的人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地。

（一）統(tǒng)籌建設算力數(shù)據(jù)模型基礎性工程

構建新型算力體系。統(tǒng)籌規(guī)劃全省算力資源，構建與國產(chǎn)大模型訓練相適配的算力集群，建好國家算力樞紐。面向中小企業(yè)、高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構等構建多層次算力服務體系。推動算電協(xié)同布局、就地消納。落實“東數(shù)西算”，有序引導溫冷業(yè)務向西部遷移。建立全省一體化算力監(jiān)測調(diào)度平臺。

推動數(shù)據(jù)要素高水平應用。強化數(shù)據(jù)基礎設施建設，推動杭州、寧波、溫州建設國家數(shù)據(jù)流通利用基礎設施區(qū)域節(jié)點。突出“模數(shù)共振”，面向科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領域建設數(shù)據(jù)語料庫，搭建可信數(shù)據(jù)空間、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)交易所一體的語料庫加工基地。探索建設數(shù)場、隱私保護計算平臺、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等技術設施。

鞏固模型建設領跑地位。強化大語言模型、多模態(tài)模型等研發(fā)，支持垂直、行業(yè)模型研發(fā)應用。面向市場提供低成本、易使用模型開發(fā)環(huán)境，支持以市場化方式開發(fā)部署一批管用好用行業(yè)模型、專用模型。實施“芯模聯(lián)動”等重大專項。

（二）優(yōu)化人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈布局

培育萬億級產(chǎn)業(yè)集群。聚焦具身智能、智能駕駛等建設全國領先的核心產(chǎn)業(yè)集群，推動智能產(chǎn)品和智能終端創(chuàng)新，構建芯片、大模型、智能體、應用服務等全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。壯大人工智能企業(yè)梯隊，鼓勵科技企業(yè)與制造龍頭企業(yè)共建人工智能行業(yè)標桿。到2030年，規(guī)上人工智能核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達1.2萬億元。

加快智能體開發(fā)應用。推動龍頭企業(yè)打造基于智能體應用的產(chǎn)業(yè)鏈合作、創(chuàng)新設計、內(nèi)容創(chuàng)作、軟件開發(fā)等創(chuàng)新服務平臺。引育原生人工智能軟件企業(yè)，推動傳統(tǒng)軟件智能化改造，為智能體開發(fā)者提供更高效普惠式技術支持。加快“模型即服務”“智能體即服務”等商業(yè)模式創(chuàng)新，推動智能體應用場景垂直領域深化、跨行業(yè)融合、消費端普及。

（三）實施“人工智能+”行動

“人工智能+”科技創(chuàng)新。支持運用人工智能加速科學發(fā)現(xiàn)與技術創(chuàng)新，研發(fā)科學基礎模型，構建集知識提取、智能建模、模擬推演于一體的科學發(fā)現(xiàn)工具體系，以人工智能驅(qū)動科研范式創(chuàng)新。推動基礎科研平臺和重大科技基礎設施智能化升級，完善技術研發(fā)、工程實現(xiàn)、產(chǎn)品落地協(xié)同發(fā)展模式。推動哲學社會科學研究方法向人機協(xié)同模式轉(zhuǎn)變。

“人工智能+”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推動人工智能全方位融入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構、業(yè)務流程，全鏈條融入產(chǎn)品設計、中試、生產(chǎn)、服務、運營，全領域融入一二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型發(fā)展，構建智慧農(nóng)業(yè)體系。實施人工智能賦能新型工業(yè)化行動，推進工業(yè)全要素智能聯(lián)動。推動服務業(yè)向智能驅(qū)動的新型服務方式轉(zhuǎn)變，加快向智向新發(fā)展。培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)。

“人工智能+”消費提質(zhì)。支持建設智能家電產(chǎn)業(yè)高地，探索實施面向智能終端的消費券激勵政策。豐富新型智能商業(yè)場景，推進多模態(tài)智能搜索、虛擬數(shù)字人交互等服務。拓展人工智能在文旅領域深度應用，創(chuàng)新文旅融合新體驗。

“人工智能+”民生福祉。推動人工智能在靈活用工、就業(yè)服務等場景應用，培育發(fā)展智能代理。發(fā)展人工智能導學伴學等教學場景，構建覆蓋全人群、全過程的個性化教育服務體系。支持發(fā)展人工智能健康助手，推進疾病輔助診斷、個性化精準治療、家庭醫(yī)生等智慧健康服務，建成國家人工智能醫(yī)療行業(yè)應用基地。鼓勵人工智能在精神慰藉陪伴等領域深度應用，打造適老、助殘、關愛兒童等智慧服務場景。

“人工智能+”治理能力。探索面向新一代智能終端發(fā)展的城市規(guī)劃、建設與治理，深化政務服務智能搜索、智能推薦、智能問答。強化人工智能賦能農(nóng)村治理。加強公共安全領域人工智能應用，提升監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應急救援、網(wǎng)絡風險防控能力，建設人機物融合的智慧公安。加強人工智能在自然資源、市場監(jiān)管、環(huán)境治理中的應用。

“人工智能+”全球合作。加強與“一帶一路”沿線國家合作共建開源社區(qū)、開放平臺，推動大模型、智能終端、技術標準協(xié)同出海。積極參與全球人工智能治理體系，主導制定一批重點領域國際標準、國家標準，推進算法倫理、數(shù)據(jù)流通、標準規(guī)范等國際規(guī)則對接。打造人工智能國際展會品牌，支持舉辦大模型挑戰(zhàn)賽、開源開發(fā)者大會等國際活動，構建專業(yè)化國際合作網(wǎng)絡。

（四）營造人工智能發(fā)展一流生態(tài)

打造高水平開源開放環(huán)境。鼓勵開源模型集、數(shù)據(jù)集和工具鏈開發(fā)，培育一批前瞻性高質(zhì)量開源項目，打造面向全球的科技公共產(chǎn)品。健全市場導向的資源配置機制，推進“技術突破—場景驗證—產(chǎn)業(yè)應用—體系升級”集成應用。構建開發(fā)者社群體系，支持魔搭社區(qū)建設國際領先的人工智能開源社區(qū)。

加強人工智能全社會通識教育。推進人工智能學科建設，鼓勵省內(nèi)高校建設人工智能學院，加強人工智能通識課程建設，構建必修課程與微專業(yè)知識體系。建立產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，推動校院企聯(lián)合開發(fā)實戰(zhàn)化課程。推進中小學開展人工智能通識教育，提升全社會人工智能通識素養(yǎng)。

推進規(guī)范監(jiān)管與價值引領。推動人工智能倫理前置和嵌入式治理，完善倫理審查與安全監(jiān)管制度，健全人工智能服務分級分類安全評估和備案機制，推進技術創(chuàng)新和安全保障協(xié)同。探索“監(jiān)管沙盒”等柔性治理方式。加強人工智能倫理與安全知識普及，強化科技向善社會共識。

五、擴大高水平對外開放，打造高能級開放強省

擴大開放是浙江現(xiàn)代化建設的必然要求。堅持全方位、多層次、寬領域推進對外開放，打好“穩(wěn)拓調(diào)優(yōu)”組合拳，突出平臺提能級、樞紐建強、外經(jīng)貿(mào)模式創(chuàng)新，提升資源配置力、全球輻射力、制度創(chuàng)新力、國際競爭力，做到服務最優(yōu)、成本最低、效率最高，切實增強話語權、定價權、規(guī)則權，不斷壯大對外開放新動能、拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）提升開放平臺能級

高標準建設大宗商品資源配置樞紐。加快國際大宗商品儲運基地建設，完善大宗商品儲運設施，建立高效靈活的儲備運行和管理機制。建設國際大宗商品加工基地，推動綠色石化產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，完善國際混配礦加工分銷體系，做大農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)。深化國際海事服務基地建設，打造全球保稅船用燃料加注中心。建設國際大宗商品貿(mào)易中心、交易中心，打造大宗商品特色型綜保區(qū)、大宗商品貿(mào)易數(shù)字化平臺，共建長三角期現(xiàn)一體化場外市場，到2030年，大宗商品年進出口總額達7100億元。

深化義烏國際貿(mào)易綜合改革。支持義烏深化構建“買全球賣全球”新型貿(mào)易體系。做強全球數(shù)貿(mào)中心，強化貿(mào)工聯(lián)動，深化平臺打造、市場培育、模式創(chuàng)新。構建“關匯稅、運倉融”一站式貿(mào)易服務體系，推進市場采購組貨人制度創(chuàng)新，深化集拼出口等模式，創(chuàng)新市場采購進口貿(mào)易方式，拓展“義支付”跨境結(jié)算功能。高水平建設世界小商品之都，打造更高能級國際貿(mào)易窗口。到2030年，力爭義烏進出口邁上萬億臺階。

發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)獨特功能。落細國家自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動舟山、寧波、杭州、金義四大片區(qū)錯位發(fā)展，推進自貿(mào)試驗區(qū)、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)協(xié)同發(fā)展。推動自貿(mào)試驗區(qū)與跨境電商綜試區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等聯(lián)動發(fā)展，有序推進綜保區(qū)申建擴區(qū)。推動“保稅+”業(yè)態(tài)創(chuàng)新，爭取生物技術等領域擴大開放。

（二）強化開放樞紐輻射作用

加速建設國際航運樞紐。鍛造寧波舟山港世界一流強港硬核力量，建設五大千萬級集裝箱泊位群、三大億噸級散貨泊位群。提升嘉興港長三角海河聯(lián)運樞紐功能，深化舟山江海聯(lián)運服務中心建設，推動環(huán)樂清灣港區(qū)基礎設施互聯(lián)互通、共建近洋航運中心。完善港口集疏運體系，形成“樞紐+通道+網(wǎng)絡”整體布局。加快航運服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極拓展國際海運市場，做優(yōu)東南亞等近洋航線，拓展國際集裝箱遠洋航線，完善北極航線等網(wǎng)絡，做大本土國際遠洋運輸船隊規(guī)模。

加快建設國際陸港樞紐。提速義甬舟、金麗溫開放大通道建設，建強紹興嵊新臨港經(jīng)濟區(qū)等平臺。高質(zhì)量建設金華（義烏）中歐班列集結(jié)中心、金義“第六港區(qū)”，完善公鐵集疏運網(wǎng)絡，加快金華鐵路樞紐擴容改造、義烏鐵路口岸三期建設，拓展中歐班列境外運營網(wǎng)絡，提高“樞紐到樞紐”開行比例，穩(wěn)步提升班列回程占比。拓展“班列+”跨境電商等新模式，推動陸路啟運港退稅政策拓面。加快發(fā)展卡航運輸，積極參與跨里海國際運輸走廊建設。

做強空港樞紐經(jīng)濟。推進民航強省建設，提升杭州、寧波、溫州機場樞紐能級，建設嘉興專業(yè)性航空貨運樞紐。拓展國際航線網(wǎng)絡布局，加密國際航線頻次。完善航空物流服務體系，壯大航空運輸主體。建設杭州、寧波國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，聯(lián)動嘉興、紹興提升環(huán)杭州灣臨空經(jīng)濟能級。

打造現(xiàn)代化“數(shù)字貿(mào)易港”。推動國際貿(mào)易“單一窗口”和“四港聯(lián)動”智慧物流云平臺數(shù)據(jù)共享，強化云平臺與海港、陸港、空港等業(yè)務系統(tǒng)信息銜接，形成基于“統(tǒng)一門戶”的標準化業(yè)務協(xié)同機制。探索放寬數(shù)字市場準入，健全數(shù)據(jù)出境管理制度，開展數(shù)字身份跨境認證和電子識別，探索開展離岸數(shù)據(jù)交易。積極參與制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，高水平舉辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會。

（三）增強外經(jīng)貿(mào)發(fā)展新動能

穩(wěn)量提質(zhì)貨物貿(mào)易。構建以價值效益為導向、健康可持續(xù)的出口競爭秩序。加快貿(mào)易結(jié)構調(diào)整，擴大高新技術產(chǎn)品和關鍵零部件、元器件、半成品等出口，拓展中間品、綠色低碳產(chǎn)品等貿(mào)易新領域，有序發(fā)展新型易貨貿(mào)易。支持企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場、拓展新興市場，深化“千團萬企拓市場爭訂單”、“十鏈百場萬企”工貿(mào)聯(lián)動等行動，加強企業(yè)自主品牌培育。擴大關鍵裝備、能源資源和優(yōu)質(zhì)消費品等進口，支持進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，推動進出口平衡發(fā)展。深化國家跨境電商綜試區(qū)建設。到2030年，貨物貿(mào)易出口占全國份額保持基本穩(wěn)定。

培育壯大服務貿(mào)易。做強國際運輸、國際旅行服務，做大國際電信、計算機與信息、文化娛樂服務。完善跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，擴大優(yōu)勢制造領域生產(chǎn)性服務業(yè)出口，支持高端設計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、地理信息等服務出口。建強國家服務外包示范城市，爭創(chuàng)國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。促進內(nèi)外貿(mào)標準銜接，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)，優(yōu)化轉(zhuǎn)內(nèi)銷商品市場準入互認和快捷銜接機制。推進內(nèi)外貿(mào)供需對接，鼓勵電商平臺向外貿(mào)企業(yè)“反向下單”。引導外貿(mào)企業(yè)加強國內(nèi)市場布局，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品。加強出口信用保險和國內(nèi)貿(mào)易信用保險協(xié)同，擴大內(nèi)貿(mào)險覆蓋面。

（四）拓展雙向投資合作空間

有序引導企業(yè)優(yōu)化海外布局。做強做優(yōu)“地瓜經(jīng)濟”，發(fā)揮新僑大省優(yōu)勢，推動浙江經(jīng)濟與浙江人經(jīng)濟融合互促。強化對外投資和招商引資一體聯(lián)動，有效實施對外投資管理，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。健全海外綜合服務體系。支持企業(yè)開展全球化研發(fā)布局合作，拓展對外承包工程業(yè)務。提升企業(yè)合規(guī)能力和風險防控能力，加強企業(yè)合規(guī)體系和環(huán)境、社會、公司治理體系建設。

更大力度吸引和利用外資。深化“投資浙里”全球大招商，用好海外僑商資源，聚焦重點國別地區(qū)開展外資項目招強引優(yōu)。創(chuàng)新利用外資方式，深化合格境外有限合伙人試點，推進與國外主權財富基金等開展合作。健全外商投資服務保障體系，促進外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資。

（五）高質(zhì)量參與共建“一帶一路”

深化重點國別區(qū)域和特色領域合作。服務保障國家重大外交，推動對非合作先行，拓展東盟、中亞、中東等區(qū)域合作。統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，共建綠色絲路、數(shù)字絲路，支持浙江師范大學非洲研究院等特色智庫發(fā)展。高質(zhì)量舉辦中國—中東歐國家博覽會、中非經(jīng)貿(mào)和文化論壇、世界青年科學家峰會，打響“海絲指數(shù)”“留學浙江”“絲路電商”、地理信息合作、中醫(yī)藥海外中心等特色品牌。

穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、知識產(chǎn)權保護規(guī)則和產(chǎn)業(yè)政策，提升標準國際化水平，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、服務開放、科教合作、金融服務等方面，率先形成首創(chuàng)性、集成式制度創(chuàng)新成果。做實金磚國家特殊經(jīng)濟區(qū)中國合作中心、寧波中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等國際合作平臺。

六、深度融入和服務構建新發(fā)展格局，持久釋放內(nèi)需新動能

擴大內(nèi)需是浙江現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略基點。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領新供給，以新供給滿足新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，打造引領消費轉(zhuǎn)型升級的高地，促進形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。

（一）推動消費擴容提質(zhì)

擴大服務消費。加快發(fā)展情緒消費、圈層消費、寵物經(jīng)濟、入境消費、低空消費、汽車后市場消費、旅居消費等業(yè)態(tài)，積極發(fā)展直播電商、即時零售、興趣電商等模式。培育壯大首發(fā)經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進門店首開、活動首秀、場景首建、模式首創(chuàng)和品牌建設。統(tǒng)籌“浙BA”、浙江城市足球聯(lián)賽等賽事IP，大力發(fā)展演藝經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、票根經(jīng)濟、“會展+”經(jīng)濟。大力倡導綠色消費，發(fā)展二手經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等。優(yōu)化健康消費供給。深入挖掘住宿餐飲、家政服務、養(yǎng)老托育等消費潛力。

提質(zhì)商品消費。推進消費品以舊換新，推動汽車、家電更新?lián)Q新，切實穩(wěn)住大宗消費。持續(xù)推動老字號煥新。開辟高成長性消費新賽道，豐富可穿戴智能設備、智能潮玩、智能家居等數(shù)智產(chǎn)品供給。到2030年，社會消費品零售總額保持全國第4。

打造特色消費場景。支持杭州、寧波、溫州爭創(chuàng)國際消費中心城市，培育區(qū)域消費中心城市。推動建設高品質(zhì)消費集聚區(qū)，打造一批國潮消費、時尚消費等特色主題消費地標。引導專業(yè)市場提升商品品質(zhì)、優(yōu)化業(yè)態(tài)布局、加強數(shù)字化應用，積極向綜合服務平臺轉(zhuǎn)型。鼓勵社區(qū)小店“一店多能”，完善便民服務功能。推進縣域商業(yè)體系改造提升，建設高品質(zhì)農(nóng)村消費場景。拓展線上多元消費場景，推廣“浙里來消費”品牌。

（二）激發(fā)消費活力

促進居民增收減負。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，加快形成擴大居民消費長效機制。拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道，豐富個人養(yǎng)老金投資等多樣化金融產(chǎn)品。有序廢改對收入有收縮和抑制效應的政策。降低生育養(yǎng)育教育成本。落實個人消費貸款貼息政策，加大住房信貸支持。

系統(tǒng)清理消費領域不合理限制措施。加強促消費與惠民生政策集成，最大限度釋放擴消費穩(wěn)經(jīng)濟的政策效應。依法保障勞動者休息休假權益，全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，發(fā)展“休假+消費”聯(lián)動模式。加大職工療休養(yǎng)活動力度。鼓勵中小學春秋假家長與孩子同步休假。推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。強化涉寵服務行業(yè)規(guī)范引導。推行商業(yè)外擺“負面清單+備案制”管理，進一步放寬業(yè)態(tài)限制，增添“煙火味”。

深化“放心消費在浙江”。開展消費品質(zhì)量提升行動，深入推進“品質(zhì)浙貨、行銷天下”，完善“品字標”品牌培育和發(fā)展機制，培育“浙江精品”，爭創(chuàng)“中國精品”。健全服務消費標準體系，規(guī)范生活服務行業(yè)定價，完善消費新興業(yè)態(tài)標準、法規(guī)。健全信用約束、綜合治理、消費維權制度，強化數(shù)字時代消費者權益保護，打造“放心購物節(jié)”公益品牌，綜合治理預付式消費和惡意索賠行為，提高放心消費行業(yè)參與度、拓寬區(qū)域覆蓋面。

（三）拓展有效投資空間

保持投資合理增長。深化“一庫一辦法一計劃一平臺”管理，實施投資“賽馬”激勵。建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，加強各類政府投資統(tǒng)籌銜接和錯位安排，以政府投資有效帶動社會投資，形成市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制。探索建立投資于人和投資于物結(jié)合的統(tǒng)計體系。

優(yōu)化投資結(jié)構。一體抓好制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等拉動性強的產(chǎn)業(yè)投資，擴大高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，提升產(chǎn)業(yè)投資比重。加大促進新質(zhì)生產(chǎn)力培育投資力度，加強“卡脖子”關鍵環(huán)節(jié)突破、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性提升、新型基礎設施等重點領域投資。聚焦國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，謀劃實施一批“國家所需”和“浙江所能”結(jié)合的重大項目。適應人口結(jié)構變化和流動趨勢，提升民生類政府投資比重，加大城市更新、社會民生投入。

提高政府投資效益。優(yōu)化政府投資方向，重點投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、公共安全等領域，嚴禁違規(guī)建設樓堂館所，嚴禁建設“形象工程”“政績工程”“面子工程”，對政府投資的會展場館等項目實行提級論證。嚴格執(zhí)行政府投資年度計劃，未列入計劃的政府投資項目不得實施、不得進入招標投標程序。探索編制全口徑政府投資計劃，更好統(tǒng)籌政府投資需求和能力。深化政府投資項目可行性研究，避免過度超前和低水平重復建設。深化政府投資咨詢論證，完善政府投資決策程序，修訂政府核準投資項目目錄。

（四）推進重大項目建設

加強重大項目全生命周期管理。謀劃盯引一批，健全“自上而下、雙向打通”重大項目謀劃機制，深化跨區(qū)域跨流域跨周期、投資規(guī)模大、多年想干而未干成的重大項目前期研究。規(guī)范促進招商引資，健全招商引資統(tǒng)籌機制，完善內(nèi)生招引項目同等政策支持、內(nèi)生項目要素保障和跨域有序流轉(zhuǎn)等機制。新開工一批，完善政策引領、要素保障等組合拳，深化重大項目建設要素保障機制改革。建設實施一批，深化省領導聯(lián)系重大項目、“721”分類分層分級協(xié)調(diào)等機制，加強重大項目督導服務，全力破解項目推進中的難點堵點。投產(chǎn)投運一批，加強政府投資項目竣工驗收管理，建立健全重大項目后評價機制。

建立健全與重大項目推進相適應的投融資模式。迭代“項目+財力+風險”三大機制，探索開展“債貸結(jié)合”。加強政府投資基金全省統(tǒng)籌管理，規(guī)范基金設立、投向和使用，嚴控新設縣級政府投資基金，優(yōu)化基金退出機制，發(fā)揮基金耐心資本作用。大力發(fā)展多元化股權融資，穩(wěn)步擴大直接融資規(guī)模。依法從嚴規(guī)范政府和社會資本合作，健全合作履約監(jiān)督機制。加強基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）常態(tài)化推薦發(fā)行。深化投資項目審批制度改革。拓展省投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，推動智能化改造。

七、深入落實“兩個毫不動搖”，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

經(jīng)營主體是浙江現(xiàn)代化建設的中堅力量。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，突出“政府造環(huán)境、企業(yè)造財富”，促進資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，實現(xiàn)市場有效有序、政府有為有度，增強高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。

（一）持續(xù)擦亮民營經(jīng)濟和浙商“金名片”

加強民企權益保護。迭代升級促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策，依法保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。強化產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，依法依規(guī)完善因政策調(diào)整等造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，強化違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法監(jiān)督，健全涉企收費長效監(jiān)管和防范化解拖欠企業(yè)賬款機制，建立政府失信責任追溯和承擔機制。

增強民間投資活力。推進基礎設施競爭性領域向民營企業(yè)公平開放，健全民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，支持民間資本參與投資鐵路、核電、水電、海上風電、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設施、供水等領域項目，具備條件的項目民間資本持股比例可在10%以上。拓寬民營企業(yè)融資渠道，健全省金融綜合服務平臺和各級融資信用服務平臺功能，完善信用修復機制，促進信貸資源向民間投資合理配置。到2030年，民間投資占固定資產(chǎn)投資比重穩(wěn)中有升。

推進民企能力建設。深化新時代“兩個健康”先行先試，推動民營企業(yè)建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)基礎規(guī)范、經(jīng)營創(chuàng)新、卓越管理能力，培育一批現(xiàn)代化企業(yè)管理標桿。推進優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)梯度培育，建設更多世界一流企業(yè)，完善中小企業(yè)政策精準扶持機制，推動大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。引導民營企業(yè)加強基礎性、前瞻性研究，支持有能力的民營企業(yè)成立研究院，牽頭承擔國家技術攻關任務。實施民營跨國公司培育“絲路領航”行動。

（二）增強國有企業(yè)核心功能和核心競爭力

做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本。深化國資國企改革，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，健全國有企業(yè)公司治理和市場化運營機制。完善主責主業(yè)管理，推動國有資本圍繞重點領域開展戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。加快建設創(chuàng)新國企，健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排和科技創(chuàng)新投入機制。深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，健全國企債務風險監(jiān)測機制。

推進國企民企高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。支持國企民企開展戰(zhàn)略性合作，完善產(chǎn)業(yè)共建、創(chuàng)新資源共享等合作規(guī)則。推動國企與民企等社會資本開展股權合作，支持國企民企牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源平臺，共同承擔重大項目，共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動國企加快培育和開放高價值應用場景，健全場景供需對接匹配方式。

（三）大力弘揚企業(yè)家精神

激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)激情。傳承發(fā)展“四千精神”和新時代浙商精神，引導企業(yè)家爭當愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的群體典范。發(fā)揮老一輩企業(yè)家“傳幫帶”作用，促進浙商事業(yè)、責任和文化代際傳承。促進年輕一代民營經(jīng)濟人士高素質(zhì)成長，實施新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃。促進企業(yè)家堅持誠信依法合規(guī)經(jīng)營，積極履行社會責任。健全國有企業(yè)經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責事項清單機制，激發(fā)國有企業(yè)經(jīng)營管理人員改革創(chuàng)新動力。

營造尊商親商安商社會氛圍。深化構建親清政商關系，優(yōu)化政商交往正面、負面和倡導清單，強化與民營企業(yè)常態(tài)化交流，幫助企業(yè)家排憂解難，營造親不逾矩、清而有為的良好環(huán)境。探索建立企業(yè)家顧問制度，引導企業(yè)家積極參與社會公共事務，支持參加經(jīng)濟社會發(fā)展決策咨詢。加強優(yōu)秀企業(yè)家社會榮譽褒揚，大力宣傳企業(yè)家先進事跡，講好浙商故事。高質(zhì)量辦好世界浙商大會。

（四）打造一流的市場環(huán)境和政務服務

維護公平公正的市場秩序。全面落實市場準入負面清單制度，深化省域公平競爭先行先試改革，探索建立跨區(qū)域、跨部門公平競爭審查機制，破除地方保護和市場分割。深化招投標領域治理改革，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為。堅持“全方位誠信、全數(shù)據(jù)入信、全社會用信”，深化經(jīng)營主體信用建設綜合改革，構建覆蓋各類信用主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系，加快建設高水平“信用浙江”。健全一體銜接的流通規(guī)制和標準，深化地方標準管理制度改革，高標準聯(lián)通市場設施，完善公共資源交易平臺體系。強化反壟斷和不正當競爭執(zhí)法司法，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。加快推進杭甬溫要素市場化配置綜合改革，推進存量空間提質(zhì)增效，健全轉(zhuǎn)化高效的技術市場、開放共享的數(shù)據(jù)市場。

優(yōu)化政府治理體系。推進政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府運行規(guī)范有序、公開透明、便民高效，建設人民滿意的現(xiàn)代政府。厘清政府、市場和社會邊界，推動政府積極有效矯正市場失靈、維護市場秩序，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。推進數(shù)字政府2.0建設，加快政務應用整合優(yōu)化，推動集約運維改革，探索數(shù)據(jù)資源化價值化路徑?？v深推進機關效能建設，深化建設“掌上辦事之省”，實施“高效辦成一件事”，規(guī)范行政審批中介服務。健全企業(yè)綜合服務中心運行機制，深化“企呼我應”平臺建設，做到“有求必應、無事不擾”。

（五）完善地方經(jīng)濟政策體系

加強各類經(jīng)濟政策協(xié)同配合。高效實施“8+4”經(jīng)濟政策體系，更好發(fā)揮政策引導、保障、支撐作用，將更多財政金融、自然資源、能源、人才等要素投向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等領域，打好經(jīng)濟政策組合拳，推動政策兌現(xiàn)“說到做到、直達快享”。完善宏觀政策取向一致性評估機制，健全跨部門聯(lián)審聯(lián)評機制，統(tǒng)籌政策立改廢釋，加強新出臺政策審核評估，避免政策合成謬誤、分解謬誤。加強政策省市縣貫通、一體推進。

完善地方財稅體制。堅持集中力量辦大事，完善財力統(tǒng)籌機制，強化重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。堅持政府過緊日子，深化零基預算改革，加強預算績效管理。優(yōu)化財政支出結(jié)構，深化省以下財政事權劃分改革，健全財政轉(zhuǎn)移支付體系。有效承接中央消費稅后移等改革舉措，推動地方附加稅改革，增加地方自主財力。加強社?；鹗杖牍芾恚鋵嵣绫；I資保障責任。推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。

加快建設金融強省。實施金融現(xiàn)代化系統(tǒng)推進工程，構建省域現(xiàn)代金融體系。實施融資暢通工程和“鳳凰行動”計劃，做實做優(yōu)科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，探索做好浙江特色的開放金融、海洋金融、民間金融。推動各類金融機構專注主業(yè)、完善治理、錯位發(fā)展，支持中小法人銀行差異化特色化經(jīng)營，推動法人保險機構專業(yè)化發(fā)展，支持法人證券公司打造一流現(xiàn)代投資銀行，發(fā)展征信等新型機構，積極引入外資金融機構。全面提高金融監(jiān)管能力。

八、強化陸海聯(lián)動山海協(xié)作，加快形成雙城牽引、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是浙江現(xiàn)代化建設的內(nèi)在要求。堅持全省域生產(chǎn)力布局一盤棋，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，深度融入長三角一體化和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，推動城市發(fā)展加快轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升、創(chuàng)新驅(qū)動、特色塑造、民生溫度、精細智慧、一體融合，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。

（一）大力實施省域區(qū)域重大戰(zhàn)略

唱好杭甬“雙城記”。提升杭甬雙核能級，加快機制完善、規(guī)劃聯(lián)動、設施互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造輻射全省的創(chuàng)新策源地和開放主樞紐，實現(xiàn)全國城市排名爭先進位。增強杭州原始創(chuàng)新策源能力，推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟全面躍升，加快城東智造大走廊建設，打造現(xiàn)代化國際大都市。推動寧波港產(chǎn)港貿(mào)港城一體化發(fā)展，促進先進制造延鏈成群、一流強港提能升級，打造現(xiàn)代化濱海大都市。發(fā)揮紹興融杭聯(lián)甬“金扁擔”作用，推進杭州錢塘新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、寧波前灣新區(qū)協(xié)同發(fā)展。

優(yōu)化提升兩大產(chǎn)業(yè)帶。深化環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、沿海產(chǎn)業(yè)帶分工協(xié)作，形成“灣海聯(lián)動”發(fā)展格局。提升環(huán)杭州灣綜合競爭力，集中布局高端產(chǎn)業(yè)、高能級平臺、引領性項目，建設具有全球影響力的人工智能、集成電路等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，打造全國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地。推動沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈群協(xié)同、生態(tài)共建，加快溫臺民營經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，育強高端船舶制造、深?？仗斓热a(chǎn)業(yè)鏈，打造全省海洋經(jīng)濟重要增長極、全國重要綠色能源基地。

統(tǒng)籌建設“三圈一群”。加快杭州都市圈同城化發(fā)展，深化杭紹、杭湖、杭嘉一體化，推動毗鄰縣域公共服務逐步與杭州同質(zhì)同標，爭當全國現(xiàn)代化都市圈建設樣板。推動寧波都市圈跨山跨海跨灣發(fā)展，提高甬舟、甬紹、甬臺協(xié)作水平。提升溫州都市圈能級和協(xié)調(diào)發(fā)展水平，做強溫州“全省第三極”功能，加強與臺州、麗水以及閩北等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進浙南區(qū)域一體化合作。優(yōu)化金（義）衢麗城市群生產(chǎn)力布局，增強金華內(nèi)陸開放樞紐功能，打造浙中高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，推動衢麗提升城市能級、強化市域統(tǒng)籌，支持義烏做大做強，促進城市群縣域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）高水平建設現(xiàn)代化人民城市

激發(fā)城市創(chuàng)新活力。強化城市創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)支撐、人才集聚等功能，增強城市發(fā)展內(nèi)生動力。加快構建集特色科創(chuàng)、高端要素、未來產(chǎn)業(yè)于一體的創(chuàng)新系統(tǒng)，建設全產(chǎn)業(yè)、全領域創(chuàng)新場景。加快盤活城市存量和低效用地，打造創(chuàng)客社區(qū)、城市硅巷、科創(chuàng)街區(qū)，推動郊區(qū)化、低密度創(chuàng)新園區(qū)向社區(qū)化、高密度創(chuàng)新城區(qū)轉(zhuǎn)變。打造高品質(zhì)青年創(chuàng)新空間，健全青年群體“居住+創(chuàng)業(yè)+社交”一體化服務體系。

提高城市宜居水平。高質(zhì)量推進城市更新，一體推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設。統(tǒng)籌開展城鎮(zhèn)危舊房、老舊小區(qū)、城中村整治改造，著力解決加裝電梯、停車、充電等難題。打造“15分鐘便民生活圈”，建設安全健康、設施完善、管理有序的未來社區(qū)（完整社區(qū)）。提質(zhì)升級小區(qū)管理服務，強化物業(yè)企業(yè)準入評價和政府監(jiān)管服務。

改善城市人文生態(tài)風貌。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)整體保護和活態(tài)傳承、歷史建筑保護修繕與活化利用。健全城市風貌管理制度，加強城市設計和重點區(qū)域建筑風貌管控。構建高品質(zhì)城市綠色公共空間，完善社區(qū)公園、口袋公園布局，一體建設生態(tài)廊道、城市綠道、健康步道。推進海綿城市建設，保護修復城市濕地。加強城市環(huán)境保護。

加快城市智慧韌性發(fā)展。建強用好“城市大腦”，完善“城市大腦+精細服務”模式。推進城市道路、物流設施等建設和智能化改造，加強公共服務智能終端布局。開展城市體檢，推動城市基礎設施補短提效，提升地下管網(wǎng)、污水處理、供水供氣、垃圾治理等設施。強化城市自然災害防治，適度超前布設防災基礎設施，推進平急兩用公共基礎設施建設。

（三）縱深推進海洋強省建設

推進海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。提升臨港化工、高端船舶與海工裝備、現(xiàn)代漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大海洋清潔能源、海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥及生物制品等新興產(chǎn)業(yè)，布局海洋電子信息、深海資源勘探、深海智能裝備等未來產(chǎn)業(yè)，到2030年，力爭海洋生產(chǎn)總值占GDP比重達14%。建設涉海重點實驗室，爭取落地海洋大科學裝置，加快突破海洋產(chǎn)業(yè)關鍵技術，健全海洋科技成果轉(zhuǎn)化體系，推動“空天海”一體智慧化發(fā)展，培育海洋科技領軍企業(yè)。支持杭州爭創(chuàng)海洋科技創(chuàng)新策源地。

筑強海洋經(jīng)濟發(fā)展平臺。做強寧波、舟山海洋經(jīng)濟發(fā)展主平臺，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)提質(zhì)升級。陸海聯(lián)動推進海域海島開發(fā)利用，建強海洋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效倍增平臺，布局建設港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展的濱?？臻g和海洋產(chǎn)業(yè)特色功能島，探索海底洞庫等空間利用，有序推進深遠?？臻g開發(fā)，打造深海采礦試驗場。

提升海洋現(xiàn)代化治理能力。積極參與聯(lián)合國海洋十年大科學計劃，加強全球海洋科研調(diào)查、防災減災、藍色經(jīng)濟合作。推進東海國家氣候觀象臺建設。以藍色海灣、和美海島、美麗岸灘建設為抓手，深化海洋生態(tài)保護和修復，大力發(fā)展海洋碳匯，推廣“藍色循環(huán)”模式，加強海洋廢棄物高效循環(huán)利用。保護修復海洋歷史遺存，打造甬舟世界文化遺產(chǎn)群落。加強海洋風險研判和生態(tài)災害預警處置，強化海洋漁船安全管理，筑牢海上安全和船舶防污染屏障。

（四）推進山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展

增強內(nèi)生發(fā)展動力。完善山區(qū)海島縣分類動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化調(diào)出縣專項政策支持。完善山區(qū)海島縣“一縣一策”，做強“一縣一業(yè)”特色主導產(chǎn)業(yè)，跨越類的加快實現(xiàn)百億級產(chǎn)業(yè)全覆蓋，生態(tài)類的提質(zhì)發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加快推動景寧、嵊泗走共富特色之路，加大對省內(nèi)革命老區(qū)、民族地區(qū)扶持力度。健全山區(qū)海島縣綜合評價辦法。

深化山海協(xié)作工程。打造新型“發(fā)展飛地”，推進“雙向飛地”建設，綜合集成支持政策，完善稅收分成等制度，因地制宜引導產(chǎn)業(yè)鏈向山區(qū)海島縣延伸落地。加強干部交流互派，推動干部人才資源向山區(qū)海島縣傾斜，健全山區(qū)海島縣干部激勵關愛機制。

（五）深入落實國家區(qū)域戰(zhàn)略

深度融入長三角一體化發(fā)展。全面對接上?！拔鍌€中心”建設，共建虹橋國際開放樞紐，縱深推進嘉興與上海全面接軌發(fā)展，支持寧波、紹興、湖州等發(fā)揮比較優(yōu)勢加強與上海協(xié)同合作，深化小洋山區(qū)域合作開發(fā)。推進浙蘇、浙皖更深層次合作，謀劃建設杭合創(chuàng)新帶、蘇嘉甬智造走廊、滬湖綠色智造廊道。支持浙皖閩贛、浙南閩北、蘇浙皖等省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展，共建滬紹金產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、滬杭衢經(jīng)濟走廊，推動衢州發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動樞紐作用。共建軌道上的長三角、長三角美麗中國先行區(qū)，深化數(shù)字長三角建設，提升能源基礎設施互濟保供能力，共建世界級產(chǎn)業(yè)集群。高水平建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點，力爭嘉善地區(qū)生產(chǎn)總值占示范區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提升。

協(xié)同推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，共同推進長江大保護，系統(tǒng)開展水生態(tài)保護修復，強化長江口—杭州灣海域生態(tài)修復與保護，共建新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)、環(huán)太湖世界級湖區(qū)。強化聯(lián)動發(fā)展，嚴格落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單制度，促進流域合作和布局優(yōu)化，共建高水平區(qū)域綠色制造體系。

高質(zhì)量統(tǒng)籌推進對口工作。聚焦各民族交往交流交融、產(chǎn)業(yè)、文化教育、干部人才交流合作、民生五大領域，擦亮“組團式”教育醫(yī)療科技支援、“啟明行動”、就業(yè)援藏等品牌。落實東西部協(xié)作常態(tài)化幫扶機制，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作、消費幫扶、勞務合作、農(nóng)文旅融合發(fā)展水平。深化革命老區(qū)重點城市對口合作，推動浙吉共建吉林“一市一平臺”、浙新共建伊犁產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，助力革命老區(qū)、邊境地區(qū)、三峽庫區(qū)等振興發(fā)展。

九、以“千萬工程”為牽引一體推進“強城”“興村”“融合”，打造城鄉(xiāng)一體融合高質(zhì)量發(fā)展的樣板

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是浙江現(xiàn)代化建設的重要特征。堅持以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”，深化以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推進鄉(xiāng)村全面振興，繪就詩畫浙江和美鄉(xiāng)村新圖景，推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

（一）提升縣城和中心鎮(zhèn)綜合承載能力

因地制宜加強縣城建設。分類引導縣城提升發(fā)展，推動位于都市圈范圍內(nèi)的縣城與中心城市同城化發(fā)展，具有資源交通優(yōu)勢的縣城打造特色功能型縣城，人口持續(xù)流出的縣城加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的縣城堅定不移走綠色發(fā)展之路。增強縣城產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、商貿(mào)流通等功能，加快市政設施建設和設施智能化、低碳化改造，逐步推進縣城醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育、文化等公共服務提標擴面。

強化中心鎮(zhèn)橋梁紐帶作用。深化中心鎮(zhèn)培育，“一鎮(zhèn)一策”打造一批農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)，建設現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)。推動有條件的中心鎮(zhèn)建設縣域副中心。支持鎮(zhèn)區(qū)常住人口10萬人以上的非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)加快發(fā)展，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的經(jīng)濟社會管理權改革。推動強鎮(zhèn)帶弱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、多鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）聯(lián)合等組團式發(fā)展。

（二）高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

深化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強省建設。落實耕地保護和糧食安全責任制，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，深化科技強農(nóng)、機械強農(nóng)，開展種源等全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。深化“百鏈千億”行動，推動“土特產(chǎn)富”全鏈發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合。育強鏈主型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)等平臺。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工布局，支持整縣推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，打響浙江名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品形象品牌。深化生產(chǎn)供銷信用“三位一體”改革，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。構建多元化食物供給體系，完善生豬產(chǎn)能調(diào)控機制，優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)供應體系，打造特色“森林糧庫”。

全域建設詩畫浙江和美鄉(xiāng)村。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，健全鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局。深入推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村運營模式，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進強村公司規(guī)范運行，健全片區(qū)利益聯(lián)結(jié)機制。實施新一輪人居環(huán)境提升行動，健全人居環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、長效管護和跨行政區(qū)域協(xié)管機制。建設人文鄉(xiāng)村，推進文明鄉(xiāng)風建設，深化農(nóng)村家宴惠民改革，用好鄉(xiāng)村公共文化空間，開展“村”字號群眾文體活動。

拓寬農(nóng)民增收致富渠道。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策，鼓勵農(nóng)民多渠道自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。深化“共富工坊”建設，規(guī)范發(fā)展共富市集。健全低收入農(nóng)戶常態(tài)化幫扶機制，推廣新昌縣“掛單奔中”低收入家庭集成幫扶做法，到2030年，全省低收入農(nóng)戶人均可支配收入達3.8萬元以上。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易體系。加強農(nóng)村金融服務，深化現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)貸款貼息，擴面實施生物活體資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施產(chǎn)權抵押貸款。

（三）提升城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展水平

推進城鄉(xiāng)一體國土空間治理現(xiàn)代化。強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，保持全省城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定，健全差異化配套政策體系，支持開化、淳安等實踐探索，推動重點生態(tài)功能區(qū)優(yōu)先保障生態(tài)安全、促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。堅持國土空間規(guī)劃定格局、土地綜合整治優(yōu)布局、城鄉(xiāng)有機更新提品質(zhì)，完善國土空間規(guī)劃體系，開展國土空間規(guī)劃體檢評估。加快建設自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，協(xié)同推進縣域國土空間治理。深入實施土地綜合整治（多田套合）工程。

深化城鄉(xiāng)設施共建。健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設管護體系。強化“四好農(nóng)村路”建設，提高城鄉(xiāng)公交一體化率。推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村供水縣級統(tǒng)管機制。推進農(nóng)村電網(wǎng)增容布點，合理布局新能源充電設施。加快燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，探索推進“微管網(wǎng)”供氣模式。推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，實現(xiàn)快遞物流服務縣到村一日達。推進5G網(wǎng)絡向自然村延伸，加快城鄉(xiāng)網(wǎng)絡同網(wǎng)同速。

十、深化文化建設“八項工程”，加快建成高水平文化強省

文化繁榮興盛是浙江現(xiàn)代化建設的重要標志。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，錨定建成“五個新高地”，統(tǒng)籌推進“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”，推動文化“新三樣”高質(zhì)量發(fā)展、高水平出海，全方位展示浙江人文形象，加快建成社會主義文化強國省域典范。

（一）加強社會主義精神文明建設

一體推進習近平新時代中國特色社會主義思想溯源鑄魂傳播。健全落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。深化開展“循跡溯源”，深入推進“八八戰(zhàn)略”體系化學理化研究闡釋。推進“8090”和“00后”青年理論宣講。

深入踐行社會主義核心價值觀。大力弘揚偉大建黨精神、紅船精神及浙江精神。保護好、管理好、運用好紅色資源。深化“浙江有禮”省域文明新實踐，打響“在浙江看見文明中國”品牌。弘揚誠信文化。實施先進典型群像選樹計劃，完善關愛幫扶禮遇機制。深化全國文明城市創(chuàng)建。加強和改進思想政治工作，加強青少年思想道德建設。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，強化新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力，培養(yǎng)“中國好網(wǎng)民”。做強哲學社科基礎支撐，實施馬克思主義學院培優(yōu)計劃。推進浙江高端智庫建設。

（二）繁榮文化事業(yè)促進精神富有

著力推出現(xiàn)象級文化精品。深化新時代文藝精品攀峰行動，推動重大題材美術精品、優(yōu)秀影視劇創(chuàng)作，繁榮新大眾文藝。實施“浙里大戲”攀峰計劃，深化文藝院團“一團一策”，推進青春戲曲創(chuàng)新發(fā)展，做強越劇、婺劇、甌劇等劇種。做精做優(yōu)主題出版、大眾出版、教育出版、學術出版。提升中國網(wǎng)絡作家村、浙江文學館運營水平。打造文藝精品創(chuàng)作省域最優(yōu)生態(tài)。

加強文化遺產(chǎn)保護傳承活化利用。推進老城區(qū)、老街區(qū)、古鎮(zhèn)、古村落等保護。深化西湖、大運河、良渚等世界文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護傳承利用。實施非遺傳承薪火行動。深化考古“啟明星”計劃，推進“考古中國”重大項目，打響“文明之源耀浙江”品牌。加快上山文化遺址群申遺，推進富陽泗洲造紙作坊、德清“源文化”、溫州朔門古港等大遺址保護利用項目，深化文明之源大遺址群建設。

打造省域文化標識。深化文化基因激活工程，擦亮宋韻文化、陽明文化、和合文化、黃帝文化、南孔文化等歷史文化名片，開展浙學研究，推動東南儒學走廊研究建設。以傳承發(fā)展吳越文化等為重點，打造一批具有中國氣派和浙江辨識度的標志性項目，爭創(chuàng)國家級文化生態(tài)保護區(qū)，深化國家文化公園建設。推進繪畫、書法、絲綢等“大系”項目，打造“大系”文化標識。

推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。統(tǒng)籌基層公共文化設施、產(chǎn)品、服務和活動，打造高品質(zhì)文化生活圈。擦亮新時代“錢江浪花文化直通車”惠民品牌，以“文藝賦美”工程促進全民藝術普及。建設書香浙江，優(yōu)化公共圖書館網(wǎng)絡，打造新型閱讀空間，促進全民閱讀。支持各地打造特色文化設施。盤活存量公共文化場館，探索市場化運營方式，推廣公共文化空間運營“之江模式”，提升公共文化空間一體化運營管理水平。

（三）推進文旅深度融合

打造更具吸引力的文旅精品。促進農(nóng)文旅、水文旅、文商旅、工業(yè)旅游等融合發(fā)展，打造“大視聽+旅游”“康養(yǎng)+旅游”“體育+旅游”“交通+旅游”等新模式。推動國家級旅游度假區(qū)、5A級旅游景區(qū)、世界最佳旅游鄉(xiāng)村等升級業(yè)態(tài)場景，集成建設網(wǎng)紅打卡矩陣。推進杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道、西湖—千島湖—黃山生態(tài)文化旅游體育廊道、雁蕩山—楠溪江景區(qū)、浙皖閩贛“95聯(lián)盟大道”等建設，打造江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游圈。實施鄉(xiāng)村旅游“五創(chuàng)”行動，打響“鄉(xiāng)村旅游看浙江”品牌，發(fā)展民宿經(jīng)濟。做優(yōu)“詩畫浙江”主題漫游長廊，做精特色主題游。實施入境旅游躍升計劃。到2030年，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達7%。

提升文旅智慧服務水平。發(fā)展全域智慧旅游，推進智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧展館建設。培育沉浸式旅游體驗新空間，推出“云游浙江”虛擬旅游產(chǎn)品。推動數(shù)字導游直播服務，打造數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)重點基地。迭代“入浙游”大模型和“嗨游”平臺，完善“浙里票務”平臺。

（四）激發(fā)文化發(fā)展新動能

推進文化和科技深度融合。完善文化科技創(chuàng)新體系，深化文化和科技融合改革，創(chuàng)新實施浙江文化數(shù)字工程。實施“文化+科技”重大專項，加強虛擬現(xiàn)實等新技術運用，積極開發(fā)文化數(shù)字資產(chǎn)，發(fā)展文化新業(yè)態(tài)、新場景、新模式，助推文化消費轉(zhuǎn)型升級。推進國家文化和科技融合示范基地建設，打造浙江文化數(shù)字化協(xié)同實驗室。深化檔案、典籍工作數(shù)智化轉(zhuǎn)型，推進檔案存史譜系、數(shù)據(jù)標準、資源共享平臺建設。

提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)煥新，大力發(fā)展數(shù)字傳媒、動漫游戲、時尚設計、文化智造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快高能級文化產(chǎn)業(yè)平臺建設，高標準打造良渚文化大走廊，建設橫店國際影視文化創(chuàng)新中心、寧波三江文化長廊。支持優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)跨界融合、全球布局，打造一批文化龍頭企業(yè)，育強一批文化成長性企業(yè)。

（五）提升文化傳播力影響力

推動文化“新三樣”高質(zhì)量發(fā)展、高水平出海。引導網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡視聽等健康發(fā)展，加強精品內(nèi)容創(chuàng)作，打造文化精品新標桿，建設文化“新三樣”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新區(qū)、孵化器。推動文化優(yōu)質(zhì)IP向影視、動漫、音樂等領域延伸發(fā)展。實施文化“新三樣”出海綜合改革。拓展文化貿(mào)易新空間，支持文化企業(yè)參加境內(nèi)外重點展會，構建審核審批便捷高效的出海服務機制。

打造國際文化交流品牌。擴大“良渚論壇”等國際影響，擦亮世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會金字招牌。辦好黃帝祭典、祭孔大典、和合文化論壇、“絲綢之路周”等活動。加強浙江文化和“詩畫浙江”海外傳播。高水平舉辦全球青年領軍者浙江研學等活動。建強省國際傳播中心，建設多層級、立體化的國際傳播重點基地體系。

十一、落實新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，推動人口高質(zhì)量發(fā)展

人口是支撐浙江現(xiàn)代化建設的重要變量。突出以人為核心的現(xiàn)代化，深刻認識、適應、引領人口發(fā)展新常態(tài)，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，完善促進人口長期均衡發(fā)展的政策措施，構建素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構優(yōu)化、分布合理、流動暢通的人口高質(zhì)量發(fā)展格局。

（一）全面提升人力資本水平

推動基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)。落實立德樹人根本任務，促進思政課堂和社會課堂有效融合，完善德智體美勞全面培養(yǎng)體系。優(yōu)化學前教育公共服務體系，深化義務教育全域教共體（集團化）辦學，實現(xiàn)國家學前教育普及普惠縣、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣全覆蓋。按照國家部署，逐步落實免費學前教育，探索延長義務教育年限。推動普通高中擴容增量，加快推進分類辦學改革，深化“縣中振興”行動。優(yōu)化中小學課程銜接機制。完善高考綜合改革，深化教育評價改革，培養(yǎng)更多“會創(chuàng)造的人”“會生活的人”。健全各學段學位資源監(jiān)測機制，市縣聯(lián)動探索跨學段資源動態(tài)調(diào)整與余缺調(diào)配。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。培養(yǎng)高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。深入實施素質(zhì)教育，加強青少年心理健康關愛，實施體質(zhì)強健計劃，深化體教融合。推動拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)。

優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，構建具有浙江特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育，深化高職“雙高計劃”。推動職業(yè)院校以市場需求為導向，深化產(chǎn)教融合、校企合作，健全專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，推行校企師資共用。加強職業(yè)院校、技工學校、普通高校融通銜接，深化高校繼續(xù)教育改革，探索學歷證書、技能證書、職稱證書融通互認機制，構建貫穿勞動者學習工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的全生命周期職業(yè)技能培養(yǎng)體系。建立職業(yè)院校分類評價機制，引導職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

深化省域技能型社會建設。實施新時代高技能人才培育領航行動，擦亮“浙派工匠”金名片。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，打造職工成長型社會。完善基層技能培訓公共服務網(wǎng)絡，打造技能型小鎮(zhèn)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等基本單元，建設覆蓋城鄉(xiāng)的“30分鐘職業(yè)技能培訓圈”。推行崗位需求、技能培訓、技能評價、就業(yè)服務“四位一體”精準培訓模式，構建“產(chǎn)訓評用”技能生態(tài)鏈。實施“新八級工”職業(yè)技能等級制度，探索技能人才中長期激勵機制。辦好第四屆全國職業(yè)技能大賽。

高水平建設健康浙江。推進衛(wèi)生健康現(xiàn)代化建設，強化醫(yī)療資源統(tǒng)籌規(guī)劃，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，完善分級診療機制。扎實推進新一輪“醫(yī)學高峰”建設，開展重大疾病診治中心建設。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推進高水平縣級醫(yī)院建設，完善“固定+流動+互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”醫(yī)療衛(wèi)生服務新模式，深化醫(yī)療衛(wèi)生人才縣鄉(xiāng)村一體化管理改革，推動醫(yī)共體向健共體升級。實施新時代“中醫(yī)藥攀登工程”，推進浙派中醫(yī)、中藥和中醫(yī)藥文化傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強慢性病綜合防控，推進重大慢病早篩早診早治，完善精神衛(wèi)生、社會心理服務體系。加強現(xiàn)代化疾控體系建設，強化公共衛(wèi)生能力，建設國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心，完善傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制。推進醫(yī)療體制改革，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，強化縣（市、區(qū)）、基層醫(yī)療機構運行保障。促進創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力建設。到2030年，個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重控制在24%以下。

強化現(xiàn)代化體育強省建設。優(yōu)化全民健身公共服務體系，強化嵌入式體育場地設施、體育服務綜合體建設，推動經(jīng)常性體育鍛煉成為每個人的習慣。優(yōu)化競技體育項目布局，保持競技體育水平走在全國前列，打造賽事強省。深化足球等管理體制機制改革，推進省市縣三級足球青訓體系建設，建立青訓教練員參與校園足球教學共享機制。建設一批高質(zhì)量戶外運動目的地，推進環(huán)浙步道、大運河國家步道浙江段建設，培育特色戶外賽事活動。支持體育場館設施專業(yè)化、社會化運營。到2030年，人均體育場地面積達4.2平方米。

（二）保持人口增長勢能

厚植引人聚人發(fā)展沃土。構建精準引人用人政策體系，打響“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在浙江”品牌。加快青年發(fā)展型省份建設，吸引更多青年群體來浙留浙，健全覆蓋求學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、婚戀、安居、成長等全周期青年發(fā)展政策體系，推動青年更好融入浙江。深化“青年驛站”建設管理機制改革，實施青年夜校項目。搭建青年社交與發(fā)展平臺，引導青年參與潮流消費業(yè)態(tài)打造、品質(zhì)消費場景體驗。全面放開放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，健全公共服務梯度供給體系，推進“跨省通辦”服務，營造留得安心、過得舒心的社會氛圍。

建設生育友好型社會。構建新型婚育文化，健全婚生養(yǎng)教一體化支持政策體系。有序推動生育類醫(yī)療服務項目納入基本醫(yī)療保險，提升生育醫(yī)療保健服務水平。落實生育休假政策和假期用工成本合理分擔機制。實施育兒補貼制度，完善多孩家庭住房保障和入學支持等激勵舉措。構建普惠托育服務體系，深化托幼一體化，促進醫(yī)育結(jié)合，推動普惠托育納入基本公共服務。開展生育友好城市和單位建設。

提升人口發(fā)展服務管理能力。建立人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標管理體系，健全人口政策長周期跟蹤研究機制，推動人口政策與教育、醫(yī)療、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域、財政等政策系統(tǒng)集成。建立人口發(fā)展報告制度。

（三）促進人口結(jié)構協(xié)調(diào)均衡

積極應對人口老齡化。完善基本養(yǎng)老服務制度，擴大康復護理、安寧療護服務供給，強化失能失智老年人照護，擴大長期護理保險制度覆蓋面。健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。加強嵌入式養(yǎng)老機構建設，積極發(fā)展機構養(yǎng)老，加快公共設施適老化改造。擴大養(yǎng)老服務普惠資源，完善普惠養(yǎng)老機構價格形成機制。加強養(yǎng)老服務隊伍建設。積極開發(fā)老齡人力資本，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡政策。豐富老年文體服務，發(fā)展老年教育，加強涉老社會組織建設，發(fā)展老年志愿服務。健全養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加大對老齡用品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持力度。推進老年友好城市、老年友好型社區(qū)建設。

保障兒童健康成長。完善兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，健全協(xié)同育人機制。全面建設兒童友好社會，推進社區(qū)、醫(yī)院等公共空間適兒化改造。完善普惠型兒童福利體系，深化“浙里護苗”精準關愛服務改革，健全困境兒童多元福利保障制度，完善留守兒童、流動兒童權益保護機制，推進兒童福利機構和未成年人救助保護機構提質(zhì)轉(zhuǎn)型。構建全方位未成年人保護體系，嚴厲打擊侵害未成年人權益的違法犯罪行為，對棄養(yǎng)或失信父母實施聯(lián)合懲戒。

促進婦女全面發(fā)展。擴大婦女健康服務覆蓋面，提高受教育年限和綜合素質(zhì)。拓寬巾幗共富市集等創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，加強女性就業(yè)、晉升等權益保障，消除就業(yè)性別歧視。建立女性平衡就業(yè)與生育的支撐服務體系。推動婦女廣泛參與社會事務和民主管理。嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪行為。保障農(nóng)村婦女平等享有各項經(jīng)濟權益，健全低收入、高齡、殘疾等婦女群體關愛幫扶機制。

十二、在發(fā)展中保障和改善民生，讓人民群眾在邁向共同富裕中有更多獲得感

保障和改善民生是浙江現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，深入實施公共服務“七優(yōu)享”工程，大力推進基本公共服務一體化，提升公共服務均等可及性，健全為民辦實事長效機制，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民，打造更有溫度的社會。

（一）促進更加充分高質(zhì)量就業(yè)

落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。強化重大政策就業(yè)影響評估，推動各類政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。支持吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，引導各類經(jīng)營主體履行穩(wěn)崗擴崗社會責任，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，打造“人人有事做、家家有收入”的高質(zhì)量充分就業(yè)體系。加強創(chuàng)業(yè)服務和政策支持，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

提高就業(yè)服務水平。統(tǒng)籌建設家門口就業(yè)服務站等基層公共服務平臺，推進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務一體化，強化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)保障。健全公益性崗位開發(fā)管理機制，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。開展“浙里和諧勞動”行動，構建產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和諧勞動關系，提升勞動關系源頭治理能力，健全勞動爭議多元處理機制，擦亮“浙里無欠薪”品牌。

（二）建設高質(zhì)量社會保障體系

完善養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險。推進養(yǎng)老保險高質(zhì)量參保擴面，完善多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，推行個人養(yǎng)老金制度，合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，優(yōu)化繳費檔次設置，鼓勵多繳多得，擴大集體補助覆蓋面。鞏固完善失業(yè)保險和工傷保險省級統(tǒng)籌，推動參保擴面。健全工傷保險預防、補償、康復“三位一體”制度體系。完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體社會保障。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。

織密織牢醫(yī)療保障網(wǎng)。健全基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助保障機制，深化職工醫(yī)療互助保障，發(fā)展商業(yè)健康保險。推動實現(xiàn)基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，加強職工醫(yī)保個人賬戶家庭共濟，縮小區(qū)域間、群體間差距。擴大居民基本醫(yī)保參保覆蓋面，落實持居住證參保政策。深化醫(yī)療服務價格改革，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金留用使用政策。探索對中醫(yī)優(yōu)勢病種按療效價值付費的醫(yī)保支付支持政策。加強醫(yī)保基金監(jiān)管，確保醫(yī)?；鸢踩咝Э沙掷m(xù)運行。

提升住房供應和保障水平。完善住房市場供應體系，大力支持剛性和改善性住房需求，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，建設一批更高質(zhì)量、適銷對路的品質(zhì)住房。構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，深化商品住房銷售制度改革，發(fā)展住房租賃市場。堅持以需定建、以需定購，優(yōu)化保障性住房供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房，有序擴大保障性住房覆蓋面，著力解決新市民、青年人、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體住房困難問題。深化住房公積金制度改革，推動制度擴面提質(zhì)。

做好退役軍人服務保障。落實“五有”“全覆蓋”要求，推動服務中心（站）建設運行提質(zhì)增效。加強退役軍人培訓，推進退役軍人事務員建設。豐富社會化優(yōu)撫網(wǎng)絡。深化“崇軍浙江”建設，弘揚革命文化，加強烈士褒揚紀念，營造尊崇軍人職業(yè)、尊重退役軍人社會氛圍。

（三）開展更精準高效社會救助

完善社會救助。穩(wěn)步提高低保標準，逐步縮小地區(qū)低保標準差距，推進分層分類救助幫扶。發(fā)展服務類社會救助，完善自然災害救助、倒損住房恢復重建等機制。健全司法與社會救助銜接機制。完善臨時救助制度，全面推行由急難發(fā)生地直接實施臨時救助。健全基本殯葬服務制度。

優(yōu)化殘疾人關愛服務。加強特殊困難殘疾人家庭扶助，完善補貼動態(tài)調(diào)整機制。發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)，加強殘疾人職業(yè)技能培訓，拓展殘疾人就業(yè)渠道，推動心智障礙群體融合就業(yè)。健全殘疾人法律法規(guī)和援助救助機制。提升殘疾人托養(yǎng)照護和康復服務。強化無障礙環(huán)境建設，打造無障礙生活圈。

（四）推動公共服務更加均衡可及

強化公共服務多元供給。加強政府基本公共服務規(guī)劃、投入、監(jiān)管等職責，加大政府購買服務力度，動態(tài)調(diào)整政府購買服務指導目錄。鼓勵和引導國有經(jīng)濟以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與公共服務供給。培育發(fā)展一批社會服務型企業(yè)，完善公建民營等運營模式。加強服務供給質(zhì)量監(jiān)管，明確政府、行業(yè)協(xié)會、公共服務機構、企業(yè)、社會組織等多方主體權責。

發(fā)展群眾家門口的社區(qū)服務。加強各類便民服務資源統(tǒng)籌整合，完善社區(qū)嵌入式服務設施，因地制宜打造一批“可拓展、可轉(zhuǎn)換、能兼容”的民生服務綜合體。積極引導養(yǎng)老、托育、家政、助餐、助殘等普惠社會服務進社區(qū)。在確保安全規(guī)范前提下，探索經(jīng)營主體租賃普通住宅設置服務網(wǎng)點，提供社區(qū)群眾急需服務。優(yōu)化社區(qū)服務機制，支持社區(qū)廣泛開展鄰里互助服務。

十三、健全推動共同富裕的體制機制，努力為全國提供省域范例

推動共同富裕是浙江現(xiàn)代化建設的核心任務。聚焦縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距，堅持精準施策、久久為功，構建更加完善的共同富裕制度體系，形成更多推動共同富裕的標志性成果，更好發(fā)揮先行探路作用。

（一）完善縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距機制

科學有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全新型居住證制度，推進全省互認互通。完善由常住地提供基本公共服務制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，為持有居住證的農(nóng)民工隨遷子女提供義務教育公辦學位。完善教育、醫(yī)療等領域人編掛鉤和人錢掛鉤政策。切實依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索自愿有償退出機制。

推進青年入鄉(xiāng)發(fā)展。強化“引育用留”全鏈條政策供給，深化青年入鄉(xiāng)發(fā)展集成服務改革。建設一批鄉(xiāng)村人才振興“四鏈”融合發(fā)展集聚區(qū)，完善現(xiàn)代化農(nóng)創(chuàng)園、農(nóng)創(chuàng)客共富基地等青年入鄉(xiāng)實踐站點和青創(chuàng)平臺。培育現(xiàn)代“新農(nóng)人”，打造鄉(xiāng)村人才矩陣。完善農(nóng)村工作指導員、科技特派員、文化特派員制度，推進文化、科技、衛(wèi)生下鄉(xiāng)。

深化城鄉(xiāng)土地制度改革。健全與宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，探索建設用地總量按規(guī)劃期管控模式，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。穩(wěn)步推進農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化農(nóng)業(yè)“標準地”改革，探索承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)價格形成機制。推進全域閑置農(nóng)房盤活，深化集體林權制度改革。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、價格形成機制和收益分配制度。

健全跨區(qū)域合作機制。完善地區(qū)間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制，加強跨區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接，協(xié)同推進跨區(qū)域戰(zhàn)略平臺和重大工程項目規(guī)劃建設。持續(xù)開展山區(qū)海島縣結(jié)對幫扶行動，以需求為導向，強化省直單位、國資國企、經(jīng)濟強縣等多元主體參與的組團式幫扶，分類制定激勵政策。鼓勵在市域內(nèi)、縣域內(nèi)開展多種形式的結(jié)對幫扶合作，加大對“相對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“相對薄弱村”的結(jié)對幫扶力度。探索在結(jié)對幫扶地區(qū)間開展統(tǒng)計分算、稅收分享、用地和碳排放指標等利益共享機制。

（二）實施“擴中提低”和收入分配制度改革

優(yōu)化初次分配格局。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，構建技能導向的薪酬分配制度，強化以增加知識價值為導向的分配政策。完善穩(wěn)崗擴崗長效機制和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，支持企業(yè)通過提質(zhì)增效拓展從業(yè)人員增收空間，合理提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，深化能級工資集體協(xié)商，健全最低工資標準調(diào)整機制。分類分行業(yè)推進事業(yè)單位薪酬制度改革。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。

加大收入分配調(diào)節(jié)力度。落實中央稅收等改革措施，完善家庭型財稅政策體系。加大省對市縣轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，深化收入激勵獎補、分類分檔財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展等改革。健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制。規(guī)范和促進公益慈善事業(yè)，發(fā)展社區(qū)慈善、互聯(lián)網(wǎng)慈善，創(chuàng)新慈善信托，完善慈善激勵和綜合監(jiān)管機制。

擴大中等收入群體。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃和“勞動增收”行動，有效增加低收入群體收入，提高中等收入群體比重，推動形成橄欖型分配格局。聚焦重點群體精準實施增收政策，激發(fā)高校畢業(yè)生、技術工人、進城農(nóng)民工、中小企業(yè)主和個體工商戶、退役軍人等重點群體增收潛力。探索推廣勞動者工資保障險。完善省低收入人口監(jiān)測平臺。規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制，依法保護合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，鼓勵先富帶后富促共富。

（三）深化基本公共服務一體化改革

優(yōu)化公共服務區(qū)域布局。完善與人口變化相協(xié)調(diào)的基礎教育、基層醫(yī)療、養(yǎng)老服務、體育健身等設施布局。推動“三圈一群”優(yōu)先布局重大標志性公共服務設施，促進優(yōu)質(zhì)資源同城共享、要素順暢流動。強化設區(qū)市公共服務一體規(guī)劃布局。推進公共服務設施建設和運營管理一體化，加強閑置資源盤活利用，探索毗鄰地區(qū)服務設施共建共享。強化基層公共服務功能集成，推進康養(yǎng)、文教等服務融合。

健全公共服務標準體系。推進基本公共服務市域同標，推動有條件的服務項目省域同標。建立跨領域服務標準兼容機制，研究制定托育與學前教育、基礎教育與終身教育、醫(yī)療與養(yǎng)老、養(yǎng)老與助殘等服務融合標準。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政可承受能力，適時將涉及群眾切身利益的增量服務事項納入基本公共服務范圍，合理提高公共服務支出占財政支出比重。

完善公共服務統(tǒng)籌管理機制。加強重大設施資源跨區(qū)域布局省級統(tǒng)籌，支持有條件的設區(qū)市探索基本公共服務領域轉(zhuǎn)移支付市域統(tǒng)籌，加強農(nóng)村基本公共服務縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。推進基本公共服務跨領域部門統(tǒng)籌、政策集成、數(shù)據(jù)共享。推動城鄉(xiāng)公共服務政策制度一體化，推廣城鄉(xiāng)中小學布局優(yōu)化、巡回診療模式等做法。完善中小學教職工編制“市管縣用”、醫(yī)療衛(wèi)生人員“省編市用”機制。

十四、統(tǒng)籌完善基礎設施體系，全面提升對高質(zhì)量發(fā)展支撐能力

基礎設施是浙江現(xiàn)代化建設的堅實基座。堅持適度超前、不過度超前，高水平統(tǒng)籌存量改造和增量建設，推動基礎設施一體規(guī)劃、布局優(yōu)化、集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性，著力構建先進適用、系統(tǒng)完備、集約高效、安全綠色的現(xiàn)代化基礎設施體系。

（一）加快建設現(xiàn)代化交通強省

打造內(nèi)聯(lián)外暢鐵路網(wǎng)。實施“千億千里”鐵路建設行動，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈和樞紐能力提升為重點，客運和貨運并重，新建和改擴建并舉，積極構建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經(jīng)濟的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡。加快貫通沿海高鐵通道，補齊滬昆通道能力短板，力爭開工建設滬甬跨海通道。提升杭州、寧波等鐵路樞紐能級，推動望江門越江隧道等開工建設。強化港口后方鐵路通道建設，建成投運梅山等鐵路專用線，貫通“雙高箱”運輸路徑，推動鐵路專支線疏港進企入園。到2030年，全省鐵路里程超5000公里，實現(xiàn)“市市通高鐵”。強化軌道交通跨省互聯(lián)，推進長三角一體化貫通運營，提高市域（郊）鐵路可持續(xù)運營能力，完善杭州、寧波、溫州都市圈軌道交通網(wǎng)。

推進公路網(wǎng)絡補網(wǎng)強鏈。圍繞“九縱九橫五環(huán)五通道”路網(wǎng)布局，提升公路網(wǎng)絡整體效益。推動滬杭甬等一批高速擴容改造，加快合溫高速桐廬至義烏段等建設。新增一批路網(wǎng)聯(lián)絡線、高速公路互通、開放式服務區(qū)。推進待貫通路段、低等級路段和穿城鎮(zhèn)路段的普通國省道公路建設。

建設現(xiàn)代化水運基礎設施。圍繞“一橫一縱”內(nèi)河運輸主軸，構建高等級航道網(wǎng)絡，高水平建設“航運浙江”。暢通浙北水系、杭甬運河、錢塘江、甌江等海河聯(lián)運通道，謀劃推進跨省跨流域大通道建設。推動短支航道通港達園入企，推進航道干支聯(lián)動，建強嘉興、湖州、衢州等內(nèi)河港口綜合樞紐。

構建現(xiàn)代化機場設施網(wǎng)。實施“155”機場建設行動，推進蕭山機場四期、櫟社機場四期、龍灣機場三期建設，深化共建長三角世界級機場群。推動通用機場適應性改造，布局建設無人機公共起降場、測試場、低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等低空設施。

健全高效現(xiàn)代物流體系。圍繞“一核四樞五節(jié)點”物流樞紐布局，推進國家物流樞紐互聯(lián)互通。支持建設郵政快遞樞紐，合理布局全省寄遞網(wǎng)絡。優(yōu)化重大物流流通基礎設施項目布局，深化物流倉儲“標準地”改革，推進物流園區(qū)改造提升和城郊大倉基地建設，補強即時配送、城鄉(xiāng)冷鏈等末端設施短板。推進多式聯(lián)運設施建設及轉(zhuǎn)換裝運設施擴能改造，力爭集裝箱海鐵聯(lián)運量年均增長10%以上。

（二）加快建設新型能源體系

加快能源結(jié)構清潔低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)提高新能源供給比重，提速海上風電建設，建成華東深遠海風電母港。堅持集中式與分布式并舉，加大光伏開發(fā)力度。推進抽蓄、儲能有序發(fā)展，完善新能源消納和調(diào)控政策。發(fā)展海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源。加強化石能源清潔高效利用，實施新一代煤電升級行動，鼓勵“上大壓小”，推進30萬千瓦級煤電“到期即退”，推動實現(xiàn)煤炭、石油消費達峰。到2030年，新增非化石能源裝機占比超75%。

提升能源安全可靠保供能力。加快建設核電基地，爭取新廠址納規(guī)，加大優(yōu)質(zhì)廠址儲備和保護力度。建成甘電入浙特高壓，爭取建成第五回特高壓。實施清潔火電建設行動，加快“優(yōu)布局、增裝機、減占比”。深化新型電力系統(tǒng)建設，加快建設堅強主網(wǎng)架和智能高效配電網(wǎng)，完善能源安全管理體系。

更大力度推動高效節(jié)能。堅持有保有壓、有增有減、以減定增，嚴把新上項目源頭關，實行新上項目能耗分級平衡。推動工業(yè)、交通、公共機構等重點領域節(jié)能降碳，實施存量“兩高”項目“一項一策”綠色轉(zhuǎn)型。推動余熱余能梯級利用，推廣固廢、核能等供熱方式。嚴格實施重點用能單位化石能源消費預算管理。強化節(jié)能標準引領，加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。

（三）加快構建浙江現(xiàn)代水網(wǎng)

健全高水平水資源配置網(wǎng)。完善全省水網(wǎng)主骨架，提升浙東南、浙中、浙北水資源配置能力。推進安吉老石坎等大中型水庫擴容及能力提升，推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。實施區(qū)域引調(diào)水和水源工程，實現(xiàn)重點區(qū)域“多源互備”，完善農(nóng)村供水工程體系。

健全高標準防洪保安網(wǎng)。開展病險水庫、山塘、閘站、低標堤防除險加固。提升源頭調(diào)蓄能力，深化推進海塘安瀾工程，推動環(huán)杭州灣、浙東沿海海塘提標加固。成片推進易澇區(qū)治理，推動蕭紹等沿海平原強排成網(wǎng)，完善城市防洪、內(nèi)澇統(tǒng)籌治理體系。

健全高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)。深化河湖長制。加快主要江河及中小河流系統(tǒng)治理，加強農(nóng)村水系綜合治理，推動河湖水域岸線保護修復和生態(tài)流量泄放設施建設改造，打造縣級幸福母親河。

（四）推進新型基礎設施建設

統(tǒng)籌布局新型數(shù)字基礎設施，探索建設通算、智算、超算、量算融合的算力體系，前瞻布局時空智能、太空計算基礎設施。規(guī)模部署5G-A網(wǎng)絡和萬兆光網(wǎng)，前瞻布局6G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新通信網(wǎng)絡，建成5G-A基站9萬個、50G-PON端口15萬個。推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造，加快智慧公路、智慧航道建設，推進環(huán)杭州灣車路云、浙北航道船岸云集成應用，深化“杭州—桐鄉(xiāng)—德清”智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應用。推動寧波舟山港傳統(tǒng)集裝箱、干散貨碼頭智慧化改造。謀劃建設杭州灣南翼紹興低空安全新基建。推進數(shù)智水利建設，構建“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系。推動交通、水利、能源、氣象等基礎設施跨領域融合發(fā)展。

十五、加快建設更高水平生態(tài)省，打造人與自然和諧共生的美麗浙江

綠色發(fā)展是浙江現(xiàn)代化建設的鮮明底色。堅持深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構和提升生態(tài)環(huán)境治理能力水平為著力點，加力推進生態(tài)文明建設，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造美麗中國先行省。

（一）積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰

健全碳排放雙控機制。實施碳排放總量和強度雙控制度。構建覆蓋區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項目、產(chǎn)品的碳排放數(shù)智治理體系，深化推進碳賬戶體系改革，完善碳排放統(tǒng)計核算、應用。健全地方碳考核機制，實施省市兩級碳排放預算管理。加強行業(yè)碳排放管控，探索企業(yè)碳預算管理，引導企業(yè)參與自愿減排交易。全面實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價，落實新上“兩高”工業(yè)項目碳排放等量或減量置換。建設省產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫，開展特色產(chǎn)品碳足跡因子研究，推動與國際銜接互認。

強化低碳轉(zhuǎn)型載體支撐。實施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃。加快綠色低碳、資源循環(huán)利用和碳污協(xié)同減排關鍵技術攻關。開展新一輪省級及以上開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造，推動國家碳達峰試點、零碳公共機構、低碳園區(qū)、零碳園區(qū)、零碳工廠等載體建設，深化國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設。到2030年，建成20個省級零碳園區(qū)。積極參與全國碳市場建設，有效運行全省碳普惠減排市場。

（二）加快構建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構

深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴控“兩高”工業(yè)項目上馬建設，分門別類制定高耗能項目、園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)減排措施。嚴控新增化工園區(qū)，推動化工、醫(yī)藥項目向化工園區(qū)集聚發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄，嚴控煉油、基礎化工原料產(chǎn)能規(guī)模。實施節(jié)能降碳改造專項行動，加快石化、紡織、建材等八大高耗能行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進涂裝、包裝印刷、電鍍等產(chǎn)業(yè)集群整治提升，確?！笆逦濉睍r期節(jié)能1500萬噸標準煤以上。發(fā)展節(jié)能降碳、環(huán)境保護、資源循環(huán)利用等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進退役風電、光伏設備、動力電池等回收利用。

（三）加快優(yōu)化交通運輸結(jié)構

優(yōu)化交通運輸方式，加速推進“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，逐步形成中長距離運輸以鐵路和水路為主的模式。提升交通基礎設施綠色化、智能化水平，加快清潔集疏港建設，打造零碳物流通道。推廣清潔低碳交通運輸裝備，推進鐵路電氣化改造，支持湖州等地開展內(nèi)河船舶新能源化改造，實施醇氫能源應用專項行動，提速新能源重卡規(guī)模化應用，推動城市公共服務車輛電動化替代，加快老舊車船淘汰更新。到2030年，國六及新能源貨車保有量占比達75%。

（四）高標準提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和治理能力水平

深化污染防治攻堅。更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌實施移動源、工業(yè)源、燃煤源、揚塵源聯(lián)控，加強揮發(fā)性有機物和氮氧化物等協(xié)同減排，強化環(huán)杭州灣地區(qū)、金衢盆地大氣污染綜合治理。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強飲用水水源保護，強化藍藻水華預警防控。實施農(nóng)用地土壤重金屬污染源頭防治行動，加強地下水污染風險防控，推進固體廢物綜合治理，加強塑料污染全鏈條治理，推進全域“無廢城市”建設。強化新污染物治理、噪聲污染防治。

深化生態(tài)保護修復。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施“大美自然·山水浙江”行動。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，爭取設立錢江源—百山祖國家公園，深化名山公園建設。加強近岸海域、重要江河湖庫、濕地系統(tǒng)治理保護。提高瀕危野生動植物搶救保護水平，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性，推進聯(lián)合國生態(tài)文明國際合作示范區(qū)建設。科學開展國土綠化行動，提升森林質(zhì)量，加強古樹名木和古道保護，全面深化林長制，建設現(xiàn)代化國有林場。建設智能化綠色礦山。推進美麗單元等建設。

完善生態(tài)治理政策。健全促進綠色低碳發(fā)展的財政、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善流域橫向生態(tài)保護補償機制，深化兩山合作社建設。深化排污權交易市場建設，完善以排污許可為核心的固定污染源綜合監(jiān)管制度，健全與環(huán)境承載力相適應的項目準入制度。

（五）踐行綠色低碳生活方式

人人都是低碳的參與者，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。持續(xù)深化“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費。鼓勵綠色出行，推進公共交通優(yōu)先發(fā)展。加快建筑節(jié)能降碳改造，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，提升超低、近零能耗和裝配式建筑比例。引導公眾深入踐行節(jié)約用水用電。提升垃圾分類管理服務水平，優(yōu)化投放時段管理。健全綠色消費激勵機制，推動機關事業(yè)單位和企業(yè)優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品。完善廢舊物資循環(huán)利用體系，減少過度包裝，推廣可降解塑料制品。

十六、筑牢安全發(fā)展屏障，加快建設更高水平平安浙江

平安浙江是浙江現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容。堅定不移貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，構建完善“大平安”工作格局，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升社會治理效能，對風險隱患做到預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，全力護航政治經(jīng)濟安全、社會安定、人民安寧，持續(xù)建設平安中國示范區(qū)。

（一）推動重點領域高水平安全

堅決守牢政治安全和社會穩(wěn)定底線。落實國家安全責任制，堅定維護國家政權安全、制度安全。強化意識形態(tài)陣地建設和管理，加強國家安全宣傳教育。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設，深化跨軍地工作協(xié)同機制，加快國防動員能力建設，加強后備力量建設，優(yōu)化人民防空和現(xiàn)代海防建設。深化全民國防教育，加強新時代雙擁工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。提升“智能、無感、動態(tài)、和諧”安保模式，推進重大決策社會風險評估法治化。

加強經(jīng)濟安全保障。健全經(jīng)濟風險識別預警機制。加強新興領域風險研判和處置。提升糧食收購儲備能力，完善應急保障網(wǎng)絡，優(yōu)化省際產(chǎn)銷合作模式，強化“引糧入浙”通道建設。完善重要民生商品價格調(diào)控機制。加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備，提升極端情況下大宗商品儲備保障能力。

筑牢財政金融安全防線。堅決防范和打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。確保地方政府債務規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策賦予各城市房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權。

（二）織密織牢公共安全防護網(wǎng)

健全立體化智能化社會治安整體防控體系。落實維護社會穩(wěn)定責任制。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴懲嚴重暴力、涉槍涉爆、黃賭毒、盜搶和電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動，強化未成年人違法犯罪預防和治理。推進各級綜治中心規(guī)范化建設迭代升級，擦亮“最多跑一地”品牌。筑牢校園、醫(yī)院安全防線。強化大型群眾性活動、旅游景區(qū)等安全監(jiān)管。深化網(wǎng)絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。推進智慧平安社區(qū)網(wǎng)絡建設。堅持專群結(jié)合、群防群治，培育平安類社會組織。

全面加強安全生產(chǎn)。落實安全生產(chǎn)“四方責任”。深化消防、道路交通、涉海涉漁、高層建筑、建設施工、?；?、工礦、特種設備等領域隱患排查整治。構建安全風險分級管控、監(jiān)測預警和閉環(huán)處置機制，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。遏制重特大事故，有效防范較大事故，實現(xiàn)生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比“雙下降”。

防控食品藥品安全風險。構建以責任落實為牽引、以風險治理為核心、以分級監(jiān)管為抓手、以數(shù)字追溯為支撐、以社會共治為基礎的食品安全現(xiàn)代化治理體系，強化食品安全全鏈條監(jiān)管，深化校園食品、網(wǎng)售食品、網(wǎng)絡餐飲等重點領域?qū)ｍ椫卫?。健全藥品安全風險防控機制，完善全鏈條藥品追溯體系，推進藥品醫(yī)療器械監(jiān)管全過程改革。

（三）強化應急管理體系和能力建設

提升防災減災救災能力。健全大安全大應急框架下應急指揮機制，加強基層應急管理體系和能力建設，完善“1618”救援指揮體系。完善基層防汛防臺體系，推進無人機、機器人在森林與城市消防等領域應用。優(yōu)化氣象、水文、海洋、地質(zhì)、森林監(jiān)測站點布局，加快智慧氣象建設。完善地震災害風險防治體系，推進海域地震監(jiān)測與構造環(huán)境探查，加強城鄉(xiāng)地震安全韌性建設。健全立體智慧巡防和航空應急救援體系。完善防災減災宣傳教育長效機制，加強社會應急力量培育。

完善應急物資儲備保障體系。優(yōu)化物資、裝備儲備品種，全面推行實物儲備、協(xié)議儲備、云倉儲備、產(chǎn)能儲備等多元化儲備模式。健全應急物資調(diào)撥機制，提升應急物資快速投送能力。完善救災物資儲備庫布局。

（四）完善社會治理體系

推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。迭代完善“141”基層治理體系，強化縣級社會治理中心（綜治中心）牽引樞紐作用，夯實村（社區(qū)）黨組織領導下的網(wǎng)格“底座”。推廣西山社區(qū)治理經(jīng)驗，發(fā)揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。推進黨建引領社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)三方協(xié)同共治，推動城市管理進社區(qū)。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單。健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。健全“三治融合”基層治理機制，加強平安文化建設，鞏固拓展“后陳經(jīng)驗”。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展，構建社會組織制度化協(xié)商平臺。規(guī)范和暢通新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體參與基層治理的途徑。改進各類社會群體服務管理，加強社會工作者隊伍建設，健全新時代志愿服務體系。

提升社會矛盾糾紛預防化解能力。推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、商事調(diào)解有機銜接。推進矛盾糾紛預防化解法治化，健全調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后機制，深化“共享法庭”“楓橋式人民法庭”“楓橋式檢察室”建設。建強基層矛盾調(diào)解員隊伍。推進信訪工作現(xiàn)代化法治化，傳承和弘揚“干部下基層開展信訪工作”。深化“民呼我為”，強化市民熱線服務功能，完善人民建議征集機制。到2030年，糾紛前端化解率達52%。

十七、深化社會主義民主法治建設，加快打造新時代黨建高地和清廉建設高地

民主法治是浙江現(xiàn)代化建設的重要保障。堅持以黨的自我革命引領社會革命，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加快繪就“循法而改、因法而興、奉法而安、依法而治”的良法善治圖景，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。

（一）加快打造新時代黨建高地

強化黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃，用好浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想教研中心。深化黨的創(chuàng)新理論教學改革，實施浙江省干部教育培訓好教材建設計劃、中共黨史黨建學一級學科培育計劃，推動黨的創(chuàng)新理論進教材、進課堂、進頭腦。深化推進“一把手”政治能力提升和年輕干部理想信念強化計劃，堅持為人民出政績、以實干出政績，推動干部樹立和踐行正確政績觀。

激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。堅持以實干實績實效論英雄，大力弘揚“六干”作風，深化組織與干部良性互動，突出經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場差異化配強領導班子，樹立更加鮮明的正向激勵用人導向。健全“干中學、學中干”能力提升機制，弘揚求真務實作風，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設本領。注重嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，優(yōu)化綜合考核體系，推進領導干部能上能下常態(tài)化，持續(xù)擦亮干在實處、走在前列、勇立潮頭鮮明標識。

著力夯實基層基礎。深入踐行“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳給基層”重要要求，堅持大抓基層鮮明導向，深入實施“紅色根脈強基工程”，增強黨組織政治功能和組織功能，探索黨建引領社會組織參與基層治理有效機制，推進新興領域“兩個覆蓋”提質(zhì)增效，推動各領域基層黨建全面進步、全面過硬。體系化全鏈條加強黨員隊伍建設，健全黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。

（二）加快打造新時代清廉建設高地

健全省域全面從嚴治黨體系。全域深化清廉單元建設，鞏固完善黨委牽頭主抓、紀委監(jiān)委監(jiān)督推動、部門具體落實、社會共同參與的共建共創(chuàng)共享格局，著力營造風清氣正的政治生態(tài)，以高水平清廉護航高質(zhì)量發(fā)展。

一體推進正風肅紀反腐。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深化整治形式主義為基層減負，推進黨政機關厲行節(jié)約反對浪費，推進作風建設常態(tài)化長效化，健全群眾身邊不正之風和腐敗問題整治長效機制。堅持“三不腐”一體推進，推進風腐同查同治，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，精準查處新型腐敗和隱性腐敗，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。加強新時代廉潔文化建設。

健全省域監(jiān)督體系。完善政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制，擦亮巡視巡察利劍。加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，強化黨內(nèi)監(jiān)督主導作用，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。健全數(shù)字紀檢監(jiān)察體系，深化公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督。加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督，完善重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用決策監(jiān)督機制。

（三）積極踐行全過程人民民主

堅持好完善好人民代表大會制度。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督機制，支持和保證人大依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，確保國家機關依法行使權力，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現(xiàn)。推動人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)部門監(jiān)督、社會監(jiān)督等聯(lián)動。健全吸納民意、匯集民智工作機制，豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。

堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。更好發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務人民機制建設，完善政協(xié)民主監(jiān)督機制。深化各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

匯聚全社會共識力量。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，擦亮“之江同心”思想政治引領品牌，推進網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作，深化“青藍工程”，加強黨外代表人士隊伍建設，加快打造新時代多黨合作高地，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善鑄牢中華民族共同體意識制度機制，系統(tǒng)推進我國宗教中國化、宗教事務治理法治化。深化浙港澳合作，促進浙臺交流。加強新時代僑務工作，更好凝聚僑心僑力。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。

（四）建設更高水平法治浙江

提高地方立法質(zhì)量。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。統(tǒng)籌立改廢釋，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，注重“小快靈”“小切口”立法，探索建立立法快速響應機制。健全人大代表分專業(yè)參與立法機制，加強立法評估論證，建立重要立法條款爭議協(xié)調(diào)機制，完善法規(guī)規(guī)章全生命周期閉環(huán)管理機制。

全面建設現(xiàn)代法治政府。健全重大行政決策機制，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，完善行政裁量權基準制度，健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。深化行政復議體制機制改革，推進行政爭議預防與實質(zhì)化解。提升領導干部憲法法律意識和法治思維，加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善法治浙江建設綜合評價機制。嚴格落實法治政府建設年度報告向社會公開制度。

建設公正高效權威的社會主義司法制度。落實和完善司法責任制，規(guī)范司法權力運行，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權威性和說理性。深化司法領域“當事人一件事”集成改革，加強人權執(zhí)法司法保障。推進庭審實質(zhì)化改革，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，推動監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法有效銜接。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。完善刑罰執(zhí)行一體化機制。推進政法工作數(shù)字化平臺建設，打造數(shù)字法治改革標桿省。健全涉外審判機制，完善訴訟、仲裁、調(diào)解有機銜接的國際商事海事糾紛多元解決機制，加強海事審判與海上行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。

建設明德守法的法治社會。落實普法責任制，實施公民法治素養(yǎng)提升行動，健全現(xiàn)代公共法律服務體系。完善律師執(zhí)業(yè)權利保障機制，健全法律援助制度，加強新時代基層司法所規(guī)范化建設。完善以實踐為導向的法學院校教育培養(yǎng)機制，建設德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)法治隊伍。

十八、強化規(guī)劃實施保障，全力實現(xiàn)規(guī)劃目標任務

強化黨對規(guī)劃實施全過程的領導，堅持高站位、實干事、見真功相統(tǒng)一，更好履行政府職責，充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，確保各項決策部署落到實處。

（一）加強黨對規(guī)劃的全面領導

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為推進規(guī)劃實施的強大動力和根本保障。加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導推動，聚焦規(guī)劃任務敢闖敢試，促進形成分工明確、協(xié)同聯(lián)動、廣泛參與的規(guī)劃實施工作格局，確保上下貫通、執(zhí)行有力，以實績實效回應人民群眾新要求新期待。

（二）強化省發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用

健全定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，為省發(fā)展規(guī)劃實施提供有效支撐。依據(jù)本規(guī)劃同步部署、同步編制、同步實施一批省級重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，創(chuàng)新推進專項規(guī)劃省市縣一體編制實施，切實增強專項規(guī)劃對本規(guī)劃實施的支撐。強化國土空間規(guī)劃基礎作用，依據(jù)本規(guī)劃、結(jié)合國土空間規(guī)劃評估結(jié)果，動態(tài)優(yōu)化國土空間規(guī)劃，為本規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務、重大項目落地提供空間保障。統(tǒng)籌各級各類規(guī)劃編制，精簡數(shù)量、提高質(zhì)量。健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，省級專項規(guī)劃、設區(qū)市發(fā)展規(guī)劃須按程序與省發(fā)展規(guī)劃進行銜接，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃要滾動落實本規(guī)劃各項任務，將規(guī)劃主要指標分解納入年度計劃指標體系并做好跨年度平衡。出臺《浙江省發(fā)展規(guī)劃條例》。

（三）推動規(guī)劃實施政策協(xié)同

健全省發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)機制，推動各類政策同向發(fā)力，符合省發(fā)展規(guī)劃要求。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構，省財政資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務、重大政府投資項目，金融政策要積極支持本規(guī)劃確定的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。堅持好項目跟著規(guī)劃走、要素跟著好項目走，加快本規(guī)劃確定的重大項目審核批準，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、用地用海和資金等需求。

（四）推進重大抓手載體落地見效

全面落實本規(guī)劃確定的重大工程、重大行動、重大改革、重大項目，細化制定實施計劃和工作安排，確保工作項目化、任務清單化、節(jié)點時間化。深化實施“十項重大工程”，推進月調(diào)度、季分析、年總結(jié)，及時協(xié)調(diào)解決重大問題和重大事項，確保各項目標任務順利推進。加強省級部門協(xié)同和省市縣三級聯(lián)動，總結(jié)推廣各地各單位經(jīng)驗做法，形成比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

（五）加強規(guī)劃組織實施和監(jiān)督

建立健全規(guī)劃實施機制，明確各項目標任務分工。對約束性指標和公共服務、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領域任務，強化責任分解落實；對預期性指標和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、擴大內(nèi)需、民營經(jīng)濟發(fā)展、文化強省建設等領域任務，創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。健全規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估全過程動態(tài)評估機制，根據(jù)監(jiān)測評估情況及時提出加強和改進規(guī)劃實施的政策舉措。把完善省域監(jiān)督體系融入規(guī)劃實施之中，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關和審計機關監(jiān)督作用，規(guī)劃實施情況依法接受省人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。加強規(guī)劃宣傳，公開規(guī)劃實施情況，自覺接受社會監(jiān)督。

浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要是我省乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設的行動綱領。全省人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領悟“兩個 確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在中共浙江省委的領導下，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，堅定不移深入踐行“八八戰(zhàn)略”，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為推動高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)取得決定性進展、率先呈現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的生動圖景而努力奮斗！

（本文有刪減）