政府工作報(bào)告
——2026年2月3日在延安市第六屆人民代表大會第六次會議上
延安市代市長郭柱國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2025年和“十四五”工作回顧
過去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深化開展“三個年”活動，聚力打好“八場硬仗”，認(rèn)真落實(shí)中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局和市委“12345”年度工作安排，全力以赴穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效。生產(chǎn)總值增長4.3%，地方財(cái)政收入增長0.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.9%、6% 。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。積極應(yīng)對油煤氣價(jià)格持續(xù)下跌影響，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放支撐產(chǎn)值增長，建成投產(chǎn)車村一號等4處煤礦和150億方天然氣產(chǎn)能倍增工程，陜皖直流輸電工程有序推進(jìn)，新增新能源裝機(jī)152萬千瓦，煤炭、原油生產(chǎn)、原油加工、天然氣、卷煙產(chǎn)量分別增長8.8% 、0.2% 、1.2%、9.8%、4.8% ，規(guī)上工業(yè)增加值增長5.4%。蘋果產(chǎn)量528萬噸、增長5.6% ，延安蘋果十二次“飛天”，新改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬畝，糧食產(chǎn)量76萬噸，一產(chǎn)增加值增長4%。發(fā)放消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼2.85億元，拉動消費(fèi)31.9億元，建成國家級陜北文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，紅色半程馬拉松等賽事廣受好評，社會消費(fèi)品零售總額增長6.2% 。
（二）發(fā)展動能加速蓄積。深化開展高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年活動，周“解扣”破解堵點(diǎn)難點(diǎn)1040個，延安原油儲備庫、寶塔水性工業(yè)漆等137個項(xiàng)目建成投用，市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1118.8億元，社會資本、產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)項(xiàng)目投資分別增長11.2%、13.2%、12.8%。市屬國企“四類公司”改革破題落地，組建全省首家地市級國有資本運(yùn)營公司。企業(yè)開辦等37項(xiàng)“高效辦成一件事”落地實(shí)施，凈增“五上”企業(yè)272戶。秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進(jìn)中心獲評國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)。進(jìn)出口總值增長34.9%，實(shí)際使用內(nèi)資增長12.8%、居全省第二。
（三）城鄉(xiāng)融合步伐加快。東繞城高速全線完工，吳華高速路基貫通。完成火車站站前廣場、尹家溝十字微改造等交通通暢工程，中心城區(qū)交通擁堵得到初步緩解。改造老舊小區(qū)129個?？h域生產(chǎn)總值增長4.5%，高于全市0.2個百分點(diǎn)?！拔寮鍏^(qū)”新質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，延安高新區(qū)晉級國家級高新區(qū)通過工信部論證評議，2個工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為省級經(jīng)開區(qū)，8個工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為省級工業(yè)園區(qū)。中國文明鄉(xiāng)風(fēng)大會在我市成功舉辦，創(chuàng)建省級“千萬工程”示范村110個、市級重點(diǎn)村110個。
（四）民生保障更加有力。周“解憂”解決不動產(chǎn)登記等民生訴求512項(xiàng)，市區(qū)公交一元票價(jià)等“十大民生實(shí)事”全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人，“寶塔月嫂”“延長烤肉師”獲評省級勞務(wù)品牌。集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋學(xué)校133所、惠及學(xué)生15.7萬名，市人民醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目建成投用。城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善9.8%，國省市控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率100%。成功舉辦市第八屆運(yùn)動會和第二屆新“九一”擴(kuò)大運(yùn)動會。在延拍攝的《西北歲月》獲白玉蘭評委會獎，與央視聯(lián)合舉辦的《延安詩會》綻放圣地風(fēng)采。
（五）社會大局安全穩(wěn)定。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，有效應(yīng)對吳起、志丹突發(fā)洪澇災(zāi)害，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降21.1%、23.3%。扎實(shí)推進(jìn)平安延安、法治延安建設(shè)，進(jìn)京訪群眾和批次分別下降15.1%、17.3%，刑事、治安案件分別下降13.6%、18.1%，社會治安滿意率98.97% 。
國防動員、退役軍人事務(wù)、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象、地方志、供銷、殘疾人、工會、青少年、婦女兒童等工作取得新成績。
同時(shí)，我們持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，一體推進(jìn)中央巡視、審計(jì)、環(huán)保督察反饋問題整改，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效。
各位代表！“十四五”時(shí)期是我市發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年，也是各項(xiàng)事業(yè)追趕超越、出彩添彩的五年。我們貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，聚焦“一園四區(qū)”發(fā)展定位，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，扎實(shí)推動中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局突破起勢、全面蓄勢，取得了一系列具有標(biāo)志性意義的重大突破，實(shí)現(xiàn)了“十四五”圓滿收官。
五年來，我們錨定目標(biāo)、奮力攻堅(jiān)，綜合實(shí)力邁上新臺階。全市生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)、達(dá)到2372.2億元，年均增長5.1%。居民人均可支配收入年均增長6.1%。地方財(cái)政收入174億元，居全省第三。4個火電項(xiàng)目一期建成投產(chǎn)，子長礦區(qū)總體規(guī)劃獲批實(shí)施，煤炭、天然氣、LNG產(chǎn)量及發(fā)電量較“十三五”分別增長8.9%、109.1%、100.8%、274.5%，黃陵煤炭智能裝備制造、安塞能源裝備制造、甘泉農(nóng)副產(chǎn)品加工、吳起油氣產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。圓滿完成蘋果高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)三年行動任務(wù)，入選國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破600億元。加入世界旅游聯(lián)盟和絲綢之路旅游城市聯(lián)盟，新增壺口瀑布、延川乾坤灣2個國家5A級旅游景區(qū)，累計(jì)接待游客1.9億人次、游客總花費(fèi)1500.7億元。
五年來，我們深化改革、擴(kuò)大開放，動力活力實(shí)現(xiàn)新躍升。秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進(jìn)中心、延安蘋果研究院等科創(chuàng)平臺建成投用，省級能源裝備制造中試基地獲批建設(shè)，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別增長5倍和5.2倍，省級專精特新企業(yè)達(dá)到41戶，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破?！叭狻睓C(jī)制、“融救助”等改革入選國家典型案例，黃陵“雙隨機(jī)、一公開”商事制度改革獲國務(wù)院通報(bào)表彰，率先在全省推行工程建設(shè)項(xiàng)目開工許可“一次辦”，經(jīng)營主體達(dá)到26.1萬戶，在庫“五上”企業(yè)2325戶、增長59.9%。中歐班列“延西歐”專列開行，保稅物流中心（B型）獲批建設(shè)，新區(qū)、高新區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園建成投運(yùn)，進(jìn)出口總值年均增長5.1% 。
五年來，我們補(bǔ)短強(qiáng)弱、壯大縣域，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。西延高鐵建成通車，延榆高鐵開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。入選國家海綿城市建設(shè)示范城市，中心城區(qū)32條山體溝道人居環(huán)境全面提升，5個縣創(chuàng)建為省級縣城建設(shè)示范縣?？h域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1878.9億元，200億元以上的縣區(qū)達(dá)到4個，黃陵、吳起、志丹、寶塔入選西部百強(qiáng)縣區(qū)，甘泉、富縣獲評全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“突出貢獻(xiàn)縣”，安塞獲評“發(fā)展?jié)摿h”。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入年均增長4.6% ，黃陵、洛川入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣。
五年來，我們系統(tǒng)保護(hù)、協(xié)同治理，美麗延安繪就新畫卷。“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，完成營造林755.7萬畝，治理水土流失面積4324平方公里。18.8萬棵古樹名木實(shí)行掛牌保護(hù)，黃陵獲批全國首批古樹名木保護(hù)試點(diǎn)縣。城區(qū)空氣質(zhì)量連續(xù)5年進(jìn)入國家二級達(dá)標(biāo)城市行列，國省市控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定改善。古賢水利樞紐、王瑤水庫擴(kuò)容等重大水利工程開工建設(shè)，入選國家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市，延河治理入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例。
五年來，我們傾心盡力、為民惠民，群眾福祉彰顯新成色。堅(jiān)持每年辦好“十大民生實(shí)事”，民生支出較“十三五”增長23.2%。吳起、黃龍?jiān)u估認(rèn)定為國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，宜川、黃龍為國家學(xué)前教育普及普惠縣，延安大學(xué)獲批博士學(xué)位授予單位。入選國家緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)城市，獲批國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目，縣域內(nèi)就診率保持在90%以上。延安革命紀(jì)念館改陳布展，延安博物館、抗大紀(jì)念館等7座文博場館建成開放，成功創(chuàng)建全國唯一的革命類國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。榮獲全國法治政府建設(shè)示范市，蟬聯(lián)全國雙擁模范城“十連冠”，寶塔消防救援站被中宣部授予“時(shí)代楷?！?。
各位代表，“十四五”全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也是全市廣大干部群眾埋頭苦干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向中省駐延單位、駐延部隊(duì)官兵和公安干警、消防指戰(zhàn)員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和關(guān)心支持延安發(fā)展的社會各界人士、媒體朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到發(fā)展中還存在不少困難和問題：穩(wěn)增長壓力依然較大，重大項(xiàng)目支撐乏力，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，先進(jìn)制造業(yè)占比較低；民營經(jīng)濟(jì)活力不足，經(jīng)營主體特別是“五上”企業(yè)較少，營商環(huán)境還需優(yōu)化提升；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入水平仍然偏低；部分縣區(qū)財(cái)政收支矛盾突出，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展與群眾期盼仍有差距；防災(zāi)減災(zāi)體系不夠完善，安全風(fēng)險(xiǎn)防范仍需持續(xù)用力。對此，我們一定直面問題，采取有效措施加以解決。
二、“十五五”基本思路和目標(biāo)任務(wù)
“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。我們將緊緊圍繞“為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增光添彩”的時(shí)代使命，錨定“一園四區(qū)”發(fā)展定位，加力打造紅色文化傳承弘揚(yáng)高地，推動礦產(chǎn)開采大市向工業(yè)強(qiáng)市、蘋果種植大市向蘋果產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、化石能源大市向生態(tài)強(qiáng)市、文化資源大市向文化強(qiáng)市跨越，努力在高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高效能改革開放、高品位文化塑造、高品質(zhì)人民生活、高水準(zhǔn)生態(tài)建設(shè)、高能級安全支撐上追趕超越、增光添彩，確保中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局取得決定性進(jìn)展，為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
聚焦產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，做優(yōu)做強(qiáng)做大“7+25”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈群，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%以上，人均生產(chǎn)總值穩(wěn)居全省前列，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長5.5% 。
聚焦優(yōu)化環(huán)境，推動高效能改革開放取得新突破。堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，深化國資國企、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，主動融入全國統(tǒng)一大市場，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到30%以上，凈增“五上”企業(yè)1000戶以上。落實(shí)“東引、西進(jìn)、南融、北聯(lián)”開放戰(zhàn)略，實(shí)際使用內(nèi)資年均增長10%，進(jìn)出口總值年均增長5% 。
聚焦以文興業(yè)，推動高品位文化塑造取得新突破。守護(hù)好中華民族、中國革命兩大精神標(biāo)識，鞏固革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)和陜北文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)成果，促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展，文化強(qiáng)市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重逐年提高，“十五五”末來延游客突破6000萬人次，游客總花費(fèi)達(dá)到530億元以上。
聚焦民生為大，推動高品質(zhì)人民生活取得新突破。實(shí)施“寶塞同城、中心帶動、組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)城區(qū)提能級、鎮(zhèn)區(qū)強(qiáng)功能、鄉(xiāng)村促和美。加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入等民生短板，居民收入增幅和恩格爾系數(shù)降幅高于全省平均水平、城鄉(xiāng)居民收入比和基尼系數(shù)低于全省平均水平。
聚焦綠色發(fā)展，推動高水準(zhǔn)生態(tài)建設(shè)取得新突破。實(shí)施“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高資源利用效率，廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)方式，“圣地藍(lán)”“延安綠”生態(tài)名片更加靚麗。
聚焦守牢底線，推動高能級安全支撐取得新突破。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全公共安全體系，提升重大風(fēng)險(xiǎn)隱患防范能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、基層應(yīng)急管理能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和社會治理現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)更高水平平安延安。
三、2026年重點(diǎn)工作
今年是“十五五”開局之年，也是延安“追趕超越、增光添彩”的關(guān)鍵一年。做好政府工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、二十屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決貫徹“兩個更好統(tǒng)籌”，深化開展“三個年”活動、深入打好“八場硬仗”，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局，推動中國式現(xiàn)代化延安“一六四”工作布局持續(xù)蓄勢、加快成勢。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長5%以上，固定資產(chǎn)投資增速高于全省平均水平，地方財(cái)政收入增長3% ，社會消費(fèi)品零售總額增長5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%和6%以上。
（一）持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，推動投資和消費(fèi)協(xié)同發(fā)力
提高投資效益。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，抓住國家優(yōu)化實(shí)施“兩重”“兩新”和增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債用途、新型政策性金融工具等政策機(jī)遇，圍繞基礎(chǔ)工程托底穩(wěn)盤、振興工程提質(zhì)增量、民生工程補(bǔ)短惠民，滾動推進(jìn)項(xiàng)目謀劃儲備、落地建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。312個市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1000億元以上，社會資本、產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)項(xiàng)目投資增速保持在10%以上。用好周“解扣”、月調(diào)度、季推進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)包抓等機(jī)制，并聯(lián)推進(jìn)要素要件辦理，推動子安高速、黃陵店頭電廠三期等213個項(xiàng)目開工，安塞熱電聯(lián)產(chǎn)二期、宜川天然氣綜合利用等125個項(xiàng)目建成投產(chǎn)。用好貼息貸款等政策，推動民間投資增速高于全省平均水平。
活躍消費(fèi)市場。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動和服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動，落實(shí)城鄉(xiāng)居民增收措施，出臺節(jié)假日促進(jìn)消費(fèi)政策，安排8000萬元促消費(fèi)專項(xiàng)資金，優(yōu)化實(shí)施以舊換新補(bǔ)貼政策，促進(jìn)汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品等消費(fèi)品綠色化、智能化升級。推動文旅體商融合發(fā)展，擴(kuò)大家政、養(yǎng)老、托育、健康等服務(wù)消費(fèi)供給，積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)，爭取全省旅居養(yǎng)老試點(diǎn)，建成志丹足球青訓(xùn)中心，組建體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，辦好延安紅色馬拉松、志丹足球、黃龍垂釣等賽事，新增“延安味道”美食示范店20家，市財(cái)政獎補(bǔ)每縣（市、區(qū)）500萬元打造一條特色商業(yè)街區(qū)。
（二）堅(jiān)持創(chuàng)新賦能，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)
強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能。發(fā)揮秦創(chuàng)原天然氣清潔高效利用和蘋果產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)示范引領(lǐng)作用，建好延安蘋果研究院省級蘋果產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，爭創(chuàng)一批省級概念驗(yàn)證中心、中試平臺，秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進(jìn)中心新入駐企業(yè)和機(jī)構(gòu)40家以上。落實(shí)引才聚才政策措施，精準(zhǔn)引進(jìn)一批高層次緊缺人才和產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊(duì)。深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”，實(shí)施省市科技計(jì)劃項(xiàng)目200個，促成產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化100項(xiàng)，吸納技術(shù)合同成交額85億元以上?？萍夹椭行∑髽I(yè)達(dá)到1500家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到450家。
優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以萬畝小雜糧種植基地和千畝高標(biāo)準(zhǔn)蘋果示范園為抓手，扎實(shí)做好“土特產(chǎn)”文章，聚焦打造千億級蘋果產(chǎn)業(yè)集群，出臺蘋果高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)五年行動方案，狠抓苗木繁育、精深加工、社會化服務(wù)等能力提升和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)吳起楸子種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，實(shí)施好蘋果優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，改造老果園10萬畝，蘋果產(chǎn)量達(dá)到550萬噸。推動設(shè)施農(nóng)業(yè)增效和畜牧業(yè)培優(yōu)，新增瓜菜5萬噸以上，新建規(guī)模養(yǎng)殖場80個以上，新改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.3萬畝，播種糧食225萬畝、產(chǎn)量75萬噸以上。一產(chǎn)增加值增長3.5%左右。穩(wěn)住工業(yè)基本盤，“一礦一策”推進(jìn)子長礦區(qū)9處煤礦開發(fā)建設(shè)，建成蘆村二號和甄家溝煤礦，實(shí)施延長石油200億方天然氣產(chǎn)能提升工程，做好3151口新建油氣井要素保障，加快延長石油富縣電廠、大唐延安電廠二期等火電項(xiàng)目和志丹風(fēng)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)。推動千萬噸煉化一體化、百萬噸洗中煤等項(xiàng)目落地，加快延長石油“三羰三材”精細(xì)化工等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%以上。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施制造業(yè)攻堅(jiān)擴(kuò)量行動，制定支持先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，大力發(fā)展能源化工、新材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域裝備制造，積極爭取延長石油、長慶油田裝備訂單，以銷促產(chǎn)做大做強(qiáng)油氣裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快釋放安塞油化科技、鑫天益高端閥門、黃陵煤矸石制陶粒等項(xiàng)目產(chǎn)能，開工建設(shè)黃陵碳硅新材料產(chǎn)業(yè)園，爭取工信部制造業(yè)新型技術(shù)改造試點(diǎn)城市。新建5G基站300個，拓展政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、文化旅游等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用場景，加快新區(qū)電信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、無錫·延安智算中心二期等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)能源化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)數(shù)智升級，建成一批智慧礦井、智慧油田、智慧工廠、智慧景區(qū)、智慧果園。搶抓新機(jī)遇、新賽道，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)破冰起航。
擴(kuò)能提質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞“紅軍長征勝利90周年”等重大主題，策劃辦好“到延安去”系列文旅活動，發(fā)揮寶塔山景區(qū)免票引流作用，大力發(fā)展“高鐵+旅游”，提升“吃住行游購?qiáng)省狈?wù)品質(zhì)，豐富特色文創(chuàng)產(chǎn)品供給，推動紅色旅游持續(xù)升溫。積極推進(jìn)全域旅游、全季旅游，依托4個國家5A級旅游景區(qū)，優(yōu)化紅色文化、歷史文化、民俗文化等精品旅游線路，擴(kuò)大“延安過大年”等文化品牌影響力，接待游客5260萬人次、游客總花費(fèi)435億元以上。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基金、人才引進(jìn)等政策扶持，培育壯大設(shè)備維護(hù)、軟件信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動商貿(mào)、直播電商等生活性服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。大力發(fā)展煤炭、蘋果等大宗物流，加快高新區(qū)郵政電商物流中心、宜川冷鏈物流集配中心等項(xiàng)目建設(shè)，建好國家骨干冷鏈物流基地。發(fā)揮財(cái)投公司、資本運(yùn)營公司牽引帶動作用，用好先進(jìn)裝備制造、能源化工等產(chǎn)業(yè)基金，推動資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)證券化、資金杠桿化，“一鏈一行”服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展。
（三）深化改革開放，激活高質(zhì)量發(fā)展源動力
抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完成市屬國企“四類公司”改革，完善國有資本收益收繳機(jī)制，推動企業(yè)主業(yè)歸集、煥新發(fā)展，營業(yè)收入增長5%以上。全面推行“證照聯(lián)辦”“免申即辦”和項(xiàng)目開工“一次辦”改革，推動13項(xiàng)“高效辦成一件事”新增事項(xiàng)落地。深化零基預(yù)算改革，實(shí)行財(cái)政資金支出項(xiàng)目化管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，盤活利用閑置低效資源資產(chǎn)。
打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。堅(jiān)持無事不擾、有求必應(yīng)，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，持續(xù)開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)整治，做好防范化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，營造法治化營商環(huán)境。用好遍訪“五上”企業(yè)、惠企政策直達(dá)快享等機(jī)制，加強(qiáng)政銀企對接，設(shè)立1億元民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，支持“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)壯大”，新增省級專精特新企業(yè)20戶，凈增“五上”企業(yè)200戶以上。用好“秦政通”“秦務(wù)員”等平臺，深入推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。
提升對外開放水平。積極承接無錫精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與甘肅等毗鄰地區(qū)交流合作，深度融入關(guān)中平原城市群發(fā)展，深化與榆林能化、文旅、生態(tài)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。聚焦打造延安對外開放“橋頭堡”，建成運(yùn)營延安保稅物流中心，建好用好外貿(mào)（跨境電商）綜合服務(wù)平臺，擴(kuò)大石油裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口，進(jìn)出口總值增長5%。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)和要素承載，精準(zhǔn)制定招商清單，建立定期調(diào)度亮?xí)駲C(jī)制，發(fā)揮駐外招商機(jī)構(gòu)作用，統(tǒng)籌打好產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等組合拳，實(shí)際使用內(nèi)資增長8%。
（四）加快城鄉(xiāng)融合，提升城市品質(zhì)和鄉(xiāng)村活力
提升城區(qū)能級。堅(jiān)持方便于人、舒適于人、安全于人、幸福于人，實(shí)施城市更新三年行動，爭取國家示范項(xiàng)目，以老城區(qū)緩堵保暢系統(tǒng)治理為抓手，推進(jìn)城市“微改造”，完善基礎(chǔ)設(shè)施“硬支撐”，提升城市功能品質(zhì)。完成國家海綿城市示范城市建設(shè)任務(wù)，鞏固提升山體溝道人居環(huán)境治理成效，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造、市政道路、弱電入地、智慧交通、口袋公園等項(xiàng)目，常態(tài)化更新老化燃?xì)夤艿?，開工建設(shè)西溝至尹家溝道路、楊家?guī)X大橋兩側(cè)出入口提升改造、方塔至東繞城連接線工程，做好新區(qū)至高鐵站快速干道等項(xiàng)目前期。開展出租車、網(wǎng)約車管理企業(yè)專項(xiàng)整治，規(guī)范行業(yè)秩序，提升城市文明形象。強(qiáng)化新區(qū)業(yè)態(tài)植入、資產(chǎn)盤活，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。加快推進(jìn)寶塞快速干道建設(shè)，推動寶塔、安塞同城化發(fā)展。
壯大縣域經(jīng)濟(jì)。落實(shí)“一縣一策”事項(xiàng)清單，實(shí)施縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提檔升級，縣域經(jīng)濟(jì)增速高于全市平均水平。實(shí)施延安新區(qū)、甘泉、洛川等高鐵站片區(qū)綜合開發(fā)，爭創(chuàng)2個省級縣城建設(shè)示范縣。在富縣洛川區(qū)域規(guī)劃建設(shè)30平方公里新質(zhì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推行“管委會+公司”運(yùn)營模式，扎實(shí)做好星級園區(qū)復(fù)核認(rèn)定，推動延安高新區(qū)晉級國家級高新區(qū)、甘泉工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)、吳起工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)、洛川蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)高區(qū)。深化“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，強(qiáng)化政策、資金、要素傾斜，推動縣域工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值增長6%以上。
建好和美鄉(xiāng)村。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。抓好洛川、黃陵第二輪土地承包到期后再延長三十年整縣試點(diǎn)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以凈為底、以美為形、以文為魂、以業(yè)為基、以人為本推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)彩票公益金支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，統(tǒng)籌抓好公路沿線農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善農(nóng)村生活污水治理和生活垃圾收運(yùn)處置體系，改善提升村容村貌，建設(shè)“千萬工程”市級重點(diǎn)村125個以上，爭創(chuàng)50個省級示范村。
（五）狠抓生態(tài)治理，持續(xù)鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果
推進(jìn)系統(tǒng)保護(hù)。鞏固提升退耕還林成果，加快實(shí)施“三北”工程項(xiàng)目，營造林85萬畝。積極爭取林區(qū)防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)等林草項(xiàng)目。加快王瑤水庫擴(kuò)容工程建設(shè)，改造加固老舊病險(xiǎn)淤地壩179座，實(shí)施吳起袁溝等10個小流域綜合治理工程，治理水土流失900平方公里。做好第三次全國古樹名木資源普查，常態(tài)化開展野生鳥類保護(hù)及專項(xiàng)打擊行動，持續(xù)恢復(fù)生物多樣性。
科學(xué)精準(zhǔn)治污。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快中央和省環(huán)保督察反饋問題整改。精準(zhǔn)管控季節(jié)性污染，扎實(shí)做好臭氧和PM2.5協(xié)同治理，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到330天以上。全力爭取國家地表水污染防治項(xiàng)目落地，加快延河城區(qū)核心段、北洛河延安段防洪治理工程建設(shè)，推進(jìn)市污水處理廠遷建，建成子長第二污水處理廠。常態(tài)化開展飲用水源地、斷面周邊水污染排查整治，推動國省市控?cái)嗝嫠|(zhì)持續(xù)改善。深化油煤氣生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治，做好煤矸石、粉煤灰等大宗固廢綜合利用，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
加快綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、用地、交通運(yùn)輸、能源和城市供熱等結(jié)構(gòu)，示范推廣二氧化碳捕集、封存與利用等技術(shù)，推進(jìn)零碳園區(qū)、綠色工廠、綠色社區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育實(shí)施一批以水土保持為主的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，推進(jìn)淤地壩水土保持碳匯交易，爭創(chuàng)全國美麗城市先行區(qū)。
（六）辦好惠民實(shí)事，用心用情解決群眾急難愁盼
多措并舉促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施好穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)專項(xiàng)行動，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人。提升安塞腰鼓、吳起羊肉剁蕎面等22個特色勞務(wù)品牌就業(yè)帶動能力，開展職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次，新增高技能人才500人次以上。加強(qiáng)欠薪欠保聯(lián)防聯(lián)治，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
辦好人民滿意教育。擦亮“用延安精神教書育人”品牌，深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，接續(xù)實(shí)施地方公費(fèi)師范生定向培養(yǎng)計(jì)劃，加大教師隊(duì)伍能力提升培訓(xùn)支持力度，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。振興縣域高中，推進(jìn)薄弱中小學(xué)校硬件設(shè)施升級改造，加快建設(shè)新區(qū)第六小學(xué)、第六中學(xué)。支持延安大學(xué)建設(shè)更有特色、更有水平大學(xué)，啟動延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)。
提升群眾健康水平。完成國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，啟動市中心血站遷建，建成投用延安大學(xué)附屬醫(yī)院婦女兒童分院，支持醫(yī)務(wù)人員參加專業(yè)能力提升培訓(xùn)，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率90%以上。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，“示范中醫(yī)館”占比提高至20% 。常態(tài)化推進(jìn)藥品耗材集采，市外住院費(fèi)用直接結(jié)算率98%以上。
加快文化強(qiáng)市建設(shè)。完成第四次全國文物普查任務(wù)，實(shí)施革命遺址窯洞建筑研究性保護(hù)工程，加快長征、長城、黃河國家文化公園延安段建設(shè)，推進(jìn)蘆山峁考古遺址公園項(xiàng)目前期工作。完成新聞紀(jì)念館陳列布展改造。加強(qiáng)陜北民歌、陜北說書等非遺項(xiàng)目傳承發(fā)展和數(shù)字化保護(hù)，支持文藝精品創(chuàng)作，辦好“黃河非遺+”“文化進(jìn)萬家”等文化惠民活動，盤活圖書館、文化館、體育場館資源，更好滿足群眾公共文化需求。
強(qiáng)化社會保障服務(wù)。推動養(yǎng)老保險(xiǎn)“一網(wǎng)通辦”和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)高頻事項(xiàng)線上辦理，拓寬職工基本醫(yī)保個人賬戶家庭共濟(jì)使用場景，擴(kuò)大企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保面，完善異地就醫(yī)管理服務(wù)。全面落實(shí)育兒補(bǔ)貼、托育服務(wù)等支持政策，加快延安認(rèn)知癥障礙照護(hù)中心建設(shè)，完成第二社會福利院維修改造，爭取國家支持推進(jìn)市縣鎮(zhèn)村四級養(yǎng)老服務(wù)體系提質(zhì)增效。大力推廣“融救助”機(jī)制，加大因病、因?yàn)?zāi)遇困群眾臨時(shí)救助力度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高20元、25元。
（七）著力化解風(fēng)險(xiǎn)，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
防控經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)一攬子化債方案，深化地方政府債務(wù)“借用管還”全生命周期管理，持續(xù)減存量、遏增量，完成融資平臺退出任務(wù)。樹牢經(jīng)營理念和市場化思維，堅(jiān)持“短期換長期、高息換低息、時(shí)間換空間”，“一企一策”推進(jìn)國企債務(wù)化解。嚴(yán)厲打擊非法集資等各類違法違規(guī)金融活動，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
提升本質(zhì)安全水平。打好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動收官戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，夯實(shí)屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，以“一件事”全鏈條理念，統(tǒng)籌抓好煤礦、?；?、交通運(yùn)輸、城市消防、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，推動重大事故隱患動態(tài)清零。扎實(shí)做好食品藥品安全監(jiān)管。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，實(shí)施縣城防洪能力提升工程，推行巨災(zāi)保險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和物資保障，持續(xù)提高臨災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
加強(qiáng)基層社會治理。持續(xù)深化信訪工作法治化，落實(shí)信訪工作“九項(xiàng)機(jī)制”，扎實(shí)開展積案化解攻堅(jiān)行動，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。加大社會治安防控力度，打造15分鐘公安政務(wù)服務(wù)圈，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，確保社會大局安全穩(wěn)定。
我們將一如既往地支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，扎實(shí)做好兵役征集、優(yōu)撫安置等工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。
各位代表，新征程、新使命對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求，我們要把抓落實(shí)作為政府工作鮮明底色，堅(jiān)持干字當(dāng)頭、砥礪前行，努力建設(shè)人民滿意的政府。
強(qiáng)化政治建設(shè)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、政策學(xué)習(xí)、政務(wù)學(xué)習(xí)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求，以實(shí)際行動堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。
堅(jiān)持依法行政。持續(xù)鞏固全國法治政府建設(shè)示范市成果，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，明確法定界限，按照規(guī)定辦事，規(guī)范各項(xiàng)程序，主動接受人大、政協(xié)和各方面監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，力戒形式主義，為基層減負(fù)賦能，錘煉擔(dān)當(dāng)實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)。樹立和踐行正確政績觀，把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，確保各項(xiàng)工作經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)?？咐握到y(tǒng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集等領(lǐng)域的監(jiān)管，深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
狠抓貫徹執(zhí)行。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)班子周例會抓落實(shí)制度，當(dāng)好執(zhí)行者、行動派、實(shí)干家，凡事不推脫、盯住不放松、落實(shí)不過夜，圍繞“責(zé)任唯一、完成時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)”三要素，細(xì)化量化任務(wù)舉措，以釘釘子精神推動各項(xiàng)工作事事有回應(yīng)、件件有著落。
各位代表！藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、乘勢而上，真抓實(shí)干、接續(xù)奮斗，推動“十五五”開好局、起好步，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范勇?lián)姑?、增光添彩?/p>
