政府工作報(bào)告
2025年12月27日在岳陽市第九屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
李摯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2025年及“十四五”工作回顧2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要意義的一年。全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在中共岳陽市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，堅(jiān)持“1376”總體思路，抓住“三個(gè)機(jī)遇”、扛牢“三個(gè)責(zé)任”，實(shí)施“七大攻堅(jiān)”，推動(dòng)“七個(gè)岳陽”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
聚力穩(wěn)中求進(jìn)拼經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目一體化運(yùn)行調(diào)度，部署開展“萬名干部聯(lián)萬企”行動(dòng)，GDP、地方一般公共預(yù)算收入增速高于全省平均，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入、公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、批發(fā)業(yè)銷售額、建筑業(yè)總產(chǎn)值、商品房銷售面積、工業(yè)增值稅等指標(biāo)增速居全省前列；新增國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)3家、省級(jí)專精特新中小企業(yè)104家，高新技術(shù)企業(yè)突破千家，連續(xù)兩年獲質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)考核第1。平江、華容蟬聯(lián)全省縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣，汨羅、岳陽縣、湘陰、岳陽樓區(qū)入選中部百強(qiáng)縣（區(qū)）。
聚力招商引資上項(xiàng)目。組建6個(gè)駐外招商工作組，舉辦中非電力與新能源發(fā)展合作交流對(duì)接、全國民建會(huì)員企業(yè)家岳陽行、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽現(xiàn)代石化專業(yè)賽、國家物流樞紐與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大會(huì)、“央省國資國企走進(jìn)岳陽”、榆林·岳陽產(chǎn)業(yè)合作暨“榆林煤”推介等活動(dòng)，引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目30個(gè)，電化洞庭、惠城環(huán)保廢塑料化學(xué)循環(huán)、博鼎精工、“半導(dǎo)體+數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”、安能應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目成功簽約，生物基、硅基等項(xiàng)目有序推進(jìn)。爭取中央、省投資項(xiàng)目266個(gè)，獲批資金41.5億元、占全省市州份額13.3%。新紫光、匯川技術(shù)、汨羅火電、岳州電廠、平江抽水蓄能、汨羅抽水蓄能等項(xiàng)目加快建設(shè)，54個(gè)省重點(diǎn)、251個(gè)市重大建設(shè)項(xiàng)目超額完成年投資計(jì)劃。
聚力辦會(huì)興城擴(kuò)消費(fèi)。緊扣兩道“融合命題”，成功承辦第四屆省旅發(fā)大會(huì)，岳陽樓歷史文化保護(hù)利用示范片區(qū)首期開街，洞庭湖博物館煥新開館，《今上岳陽樓》《洞庭幻境》《賒月洞庭》精彩上演，“只有岳陽·戲劇幻城”正式啟動(dòng)，城陵磯客運(yùn)碼頭獲長江干線客運(yùn)始發(fā)港資質(zhì)，左宗棠文化園、臨湘6501晉升4A級(jí)景區(qū)，持續(xù)擦亮“大美江湖·天下岳陽”文旅品牌。推動(dòng)“文旅+百業(yè)”跨界融合，辦好岳陽樓日、湘超、洞庭漁火季、中國大學(xué)生龍舟錦標(biāo)賽等活動(dòng)，累計(jì)拉動(dòng)消費(fèi)超80億元。勁仔、臨湘浮標(biāo)入選首批中國消費(fèi)名品名單，平江、岳陽縣分別獲評(píng)全國縣域商業(yè)、農(nóng)村電商“領(lǐng)跑縣”，岳陽入選首批全國高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)名單。
聚力城鄉(xiāng)融合促協(xié)調(diào)。G4、G107擴(kuò)容加快推進(jìn)，岳陽東站新增日常停靠班次8趟，三荷機(jī)場通航城市增至13個(gè)，城陵磯港鐵水聯(lián)運(yùn)入選國家級(jí)品牌線路，提質(zhì)改造中心城區(qū)主干道12條、橋梁隧道17座，市中心醫(yī)院新院、岳陽學(xué)院全面投用，岳陽蟬聯(lián)全國文明城市。堤防泵站、水庫、灌區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田31.1萬畝，早稻單產(chǎn)增幅全省第1，信用合作及基層社建設(shè)、流動(dòng)供銷、屈原“全域水稻單產(chǎn)提升行動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)全國推介；爭取中央秸稈綜合利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目3個(gè)，大豆產(chǎn)業(yè)入選國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)972家，居全省第一；舉辦“岳動(dòng)長三角”產(chǎn)銷對(duì)接大會(huì)，君山蔬菜科技園獲批供港澳蔬菜基地。
聚力便企利民增福祉。常態(tài)化舉辦企業(yè)家沙龍，舉行“岳陽企業(yè)家日”主題活動(dòng)，實(shí)施掃碼入企和“機(jī)器管招投標(biāo)”，設(shè)立藥品審評(píng)核查中心，城投集團(tuán)獲AAA主體信用評(píng)級(jí)，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率優(yōu)于國省平均，入選全國人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成，推行基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，市公辦專門學(xué)校建成投用，入選全國體育促進(jìn)青少年身心健康試點(diǎn)；國家科技創(chuàng)新2030“四大慢病”重大專項(xiàng)成功落戶，千人口獻(xiàn)血率穩(wěn)居全省第2；污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢”任務(wù)全面完成，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)保持雙下降，110警情數(shù)、刑事治安案件數(shù)明顯下降，重復(fù)信訪治理居全省前列，關(guān)心下一代工作獲評(píng)全國先進(jìn)。
聚力以學(xué)鑄魂優(yōu)政風(fēng)。扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議270件、市政協(xié)提案257件，接受市人大常委會(huì)優(yōu)化營商環(huán)境工作專題詢問，配合出臺(tái)《岳陽市住宅物業(yè)管理若干規(guī)定》《岳陽市樟樹港辣椒保護(hù)條例》，辦理行政復(fù)議案件2008件。抓實(shí)“1+5+2”“3+3+4”重點(diǎn)整治項(xiàng)目和16件具體實(shí)事、違規(guī)吃喝問題整治，全力支持市紀(jì)委監(jiān)委案件查辦和辦案場所建設(shè)。堅(jiān)持過緊日子，強(qiáng)化財(cái)會(huì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)下降。
統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，退役軍人服務(wù)保障有力，雙擁工作取得新進(jìn)步；武警、消防、老干老齡、民族宗教、外事港澳臺(tái)、檔案、黨史、廣電、公積金、氣象、煙草、郵政、公共資源交易、聯(lián)絡(luò)接待、對(duì)口支援、志愿服務(wù)等實(shí)現(xiàn)新發(fā)展；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、
文聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、關(guān)工委、紅十字會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)等作出新貢獻(xiàn)。
各位代表！2025年目標(biāo)任務(wù)的較好完成，標(biāo)志著“十四五”順利收官。過去五年，發(fā)展充滿挑戰(zhàn)，困難超乎預(yù)期。面對(duì)世紀(jì)疫情的嚴(yán)重沖擊，低溫冰凍、高溫干旱、暴雨洪澇等自然災(zāi)害的接連侵襲，全市上下以“越是艱險(xiǎn)越向前”的強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)取得新成就。這是綜合實(shí)力持續(xù)提升的五年。GDP連續(xù)邁上4000億元、5000億元臺(tái)階，年均增長5.7%，人均突破10萬元；規(guī)模工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長6.3%、7.1%，地方一般公共預(yù)算收入突破200億元，各項(xiàng)存款余額突破5000億元、貸款余額突破4000億元，連續(xù)多年躋身“中國百強(qiáng)城市”。這是發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)的五年。己內(nèi)酰胺、攀華、華電平江電廠、國能岳陽電廠等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，湖南省石化新材料院士專家工作站、現(xiàn)代石化中試基地等一批重大科創(chuàng)平臺(tái)高效運(yùn)營，培育形成5大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，電力裝機(jī)總量超1000萬千瓦。工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作獲國務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì)，躋身全國科技創(chuàng)新競爭力百強(qiáng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范市。這是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的五年?？咐巍笆刈o(hù)好一江碧水”政治責(zé)任，長江岳陽段水質(zhì)優(yōu)良率100%，洞庭湖岳陽區(qū)域總磷濃度優(yōu)于國省考核要求，中心城區(qū)生活污水集中收集率提高20.6個(gè)百分點(diǎn)，20條河湖獲評(píng)省級(jí)美麗河湖。沿江化工企業(yè)關(guān)停搬遷改造經(jīng)驗(yàn)全國推介，市本級(jí)及岳陽縣林長制、臨湘河湖長制工作獲國務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì)，華容入選全國生態(tài)綜合補(bǔ)償重點(diǎn)區(qū)域，岳陽獲評(píng)國際濕地城市。這是改革開放持續(xù)深化的五年。省市“5+26”重點(diǎn)改革事項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)，工程機(jī)械再制造體系改革破題，完善防汛救災(zāi)體制改革落到實(shí)處，構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制改革形成經(jīng)驗(yàn)，岳陽經(jīng)開區(qū)改革基本完成。形成“四區(qū)一港五口岸”平臺(tái)體系，自貿(mào)片區(qū)推出國家級(jí)創(chuàng)新案例7項(xiàng)，城陵磯—海參崴直航、岳陽—懷化—東盟國際鐵水聯(lián)運(yùn)高效運(yùn)營，觀盛公司構(gòu)建“產(chǎn)工貿(mào)一體化”發(fā)展模式，岳陽中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)總部基地正式啟用。這是民生保障持續(xù)加力的五年。財(cái)政民生支出穩(wěn)定在70%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)33.79萬人，新建改擴(kuò)建中小學(xué)校508所，緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，團(tuán)洲垸居民遷建國家試點(diǎn)取得階段性成果，改造老舊小區(qū)2192個(gè)，鐵山飲用水水源保護(hù)與供水安全保障三年行動(dòng)成效明顯，農(nóng)村自來水普及率提升11.07個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績、有效銜接工作連續(xù)三年獲省考“雙先進(jìn)”。
各位代表！五年砥礪前行，成績來之不易。我們真切感受到：這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，得益于省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的鼎力支持，凝聚著各位代表、委員及全市廣大干部群眾的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民及所有關(guān)心支持岳陽發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
各位代表！五年春華秋實(shí)，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深刻體會(huì)到：唯有對(duì)標(biāo)看齊，才能把準(zhǔn)發(fā)展方向。必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終堅(jiān)持正確政治方向，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。唯有團(tuán)結(jié)奮斗，才能凝聚發(fā)展力量。必須把團(tuán)結(jié)奮斗作為最顯著的精神標(biāo)識(shí)，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，心往一處想、勁往一處使，做到同頻共振、同軸共轉(zhuǎn)、同題共答，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能改變。唯有實(shí)干擔(dān)當(dāng)，才能扛牢發(fā)展使命。必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，持之以恒抓產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能懈怠。唯有以民為本，才能厚植發(fā)展根基。必須尊重人民主體地位，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能忘記。
各位代表！五年櫛風(fēng)沐雨，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們清醒認(rèn)識(shí)到，岳陽高質(zhì)量發(fā)展還存在不足：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，“十四五”規(guī)劃26項(xiàng)指標(biāo)中有9項(xiàng)不及預(yù)期，GDP 占全省比重不到10%，經(jīng)濟(jì)大市“挑大梁”作用發(fā)揮還不夠。質(zhì)量效益方面，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)，六大高耗能行業(yè)占比較大，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重、稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入比重偏低。生態(tài)環(huán)保方面，空氣質(zhì)量優(yōu)良率有待提升，部分重點(diǎn)河湖水環(huán)境質(zhì)量不夠穩(wěn)定。民生和安全方面，安全生產(chǎn)固有風(fēng)險(xiǎn)較高，道路交通頑瘴痼疾治理任務(wù)艱巨，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制有待完善，就業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域離群眾期待還有差距。政府自身建設(shè)方面，少數(shù)干部產(chǎn)業(yè)思維、市場思維、法治思維、改革開放意識(shí)有待增強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)作為抓落實(shí)存在差距。對(duì)此，我們一定高度重視，采取得力措施加以解決。
“十五五”主要目標(biāo)任務(wù)
歷史畫卷在接續(xù)奮斗中鋪展，時(shí)代華章在奮楫篤行中書寫?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年，也是錨定“三高四新”美好藍(lán)圖、開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化“七個(gè)岳陽”新局面的關(guān)鍵五年。我們要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持“1376”總體思路，在“七個(gè)岳陽”建設(shè)上持續(xù)用力，在加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和建設(shè)高質(zhì)量省域副中心城市中奮勇爭先。
要在把握“時(shí)”與“勢”中搶抓發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。我們要看到，中央“十五五”規(guī)劃建議提出“發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用”“推動(dòng)長江中游城市群等加快發(fā)展”“培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市”，岳陽地處長江和京廣線交匯的黃金十字架、中部崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶的縱橫交匯點(diǎn)，既可以為長株潭、武漢都市圈提供配套服務(wù)，又可以對(duì)接融入長三角和成渝經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)具備多重戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要看到，國家著力推動(dòng)中非合作向更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展，岳陽作為中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)的重要片區(qū)，正積極構(gòu)建“湘滬非”江海聯(lián)運(yùn)大通道，搭建中非電力與新能源發(fā)展合作平臺(tái)，深化對(duì)非合作擁有重大政策利好。我們要看到，國家優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，岳陽交通區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、要素成本較低，打造重要戰(zhàn)略腹地和產(chǎn)業(yè)備份基地必定大有可為。
要在統(tǒng)籌“穩(wěn)”與“進(jìn)”中錨定奮斗目標(biāo)。省委、省政府對(duì)岳陽寄予更高期望，明確繼續(xù)支持岳陽省域副中心城市建設(shè)，我們要強(qiáng)化答題意識(shí)、扛牢責(zé)任使命，全力推動(dòng)“七個(gè)岳陽”建設(shè)，提升城市能級(jí)。實(shí)力岳陽邁上新臺(tái)階。高質(zhì)量發(fā)展成效更加彰顯，GDP占全省比重10%以上，經(jīng)濟(jì)大市“挑大梁”作用進(jìn)一步發(fā)揮，在中部地區(qū)省域副中心城市中力爭上游。富饒?jiān)狸栭_創(chuàng)新局面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，千億企業(yè)、百億企業(yè)培育取得新突破，“五好”園區(qū)創(chuàng)建居全省前列，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重、稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入比重分別提高6.5個(gè)、10個(gè)百分點(diǎn)。美麗岳陽擦亮新名片。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5濃度降至國家標(biāo)準(zhǔn)，國控水質(zhì)監(jiān)測斷面優(yōu)良率100%。開放岳陽實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，對(duì)非貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，外貿(mào)依存度提升至20%以上。幸福岳陽得到新提升。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入和經(jīng)濟(jì)增長同步，常住人口數(shù)量持續(xù)增長，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。平安岳陽取得新成效。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提升，本質(zhì)安全水平顯著增強(qiáng)。新風(fēng)岳陽展現(xiàn)新氣象。干部隊(duì)伍能力作風(fēng)全面過硬，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境風(fēng)清氣正。
要在強(qiáng)化“謀”與“干”中明確戰(zhàn)略重點(diǎn)。在全國、全省發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，發(fā)揮政策、區(qū)位、生態(tài)、成本四個(gè)優(yōu)勢，扎實(shí)做好四篇文章。做好港口文章。加快完善“鐵水公空管”多式聯(lián)運(yùn)體系，推進(jìn)港口型國家物流樞紐、長沙—岳陽“南客北貨”國際航空物流樞紐建設(shè)，構(gòu)建城陵磯港核心+虞公港補(bǔ)充樞紐布局，將岳陽打造成國家級(jí)物流戰(zhàn)略支點(diǎn)城市和中部地區(qū)核心物流樞紐城市。統(tǒng)籌用好各類開放平臺(tái)和資源，打造湖南對(duì)外開放橋頭堡。做好石化文章。全力推動(dòng)乙烯項(xiàng)目建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)乙烯原料和產(chǎn)品本地吃干榨盡，新引進(jìn)3個(gè)百億級(jí)化工項(xiàng)目，延伸發(fā)展石油基、生物基、煤基、硅基新材料，力爭石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5000億元，加快打造中部地區(qū)現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)高地、全國第八大石化產(chǎn)業(yè)基地。做好城市群文章。積極融入長江中游城市群打造全國高質(zhì)量發(fā)展增長極，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)長株潭、武漢都市圈，聯(lián)動(dòng)建設(shè)漢岳長經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)走廊。大力向東而進(jìn)，加快承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、功能拓展，更加深入講好“上海話”“江浙話”，吃上“長三角的飯”。依托長江對(duì)接重慶國際樞紐，把岳陽打造成連接長江中游城市群核心區(qū)域與成渝經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略支點(diǎn)。做好洞庭湖文章。順應(yīng)江湖關(guān)系變化，推進(jìn)洞庭湖生態(tài)疏浚、“四口”水系綜合整治、環(huán)洞庭湖水資源配置等重大工程建設(shè)，大力發(fā)展文體旅游、綠色品牌農(nóng)業(yè)、濱水產(chǎn)業(yè)，守牢生態(tài)環(huán)境、防汛抗災(zāi)等安全底線，引領(lǐng)建設(shè)美麗富饒的新時(shí)代大湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
2026年工作安排
2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，做好全年工作至關(guān)重要。我們要以“起步即沖刺、開局即決戰(zhàn)”的奮進(jìn)姿態(tài)，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作走在前列、多作貢獻(xiàn)。
政府工作的總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆九次全會(huì)、市委八屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，堅(jiān)持“1376”總體思路，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，持續(xù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局。
主要預(yù)期目標(biāo)：GDP增長5%左右、高于全省平均，地方一般公共預(yù)算收入增長2%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長高于全省平均，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.9萬人，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅與全省一致，糧食產(chǎn)量61億斤左右，節(jié)能減排和碳排放強(qiáng)度下降完成省定任務(wù)。
重點(diǎn)抓好以下工作：
一、堅(jiān)持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，扛牢“守護(hù)好一江碧水”政治責(zé)任。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗岳陽。
持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。強(qiáng)力推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問題整改，深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，滾動(dòng)實(shí)施“五個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，強(qiáng)化煙花爆竹安全管理和總量管控，扛牢湖南“上風(fēng)口”大氣污染防治責(zé)任，市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率88%以上；深化“洞庭清波”常態(tài)化監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，持續(xù)推進(jìn)洞庭湖總磷削減，中心城區(qū)生活污水集中收集率達(dá)到省定目標(biāo)；推進(jìn)臨湘濱江片區(qū)等污染修復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，抓實(shí)長江十年禁漁、自然保護(hù)地體系建設(shè)和鐵山水庫飲用水水源保護(hù)，科學(xué)開展國土綠化行動(dòng)。
加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰，深入實(shí)施節(jié)能降碳改造，加快工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線。大力發(fā)展綠色金融，實(shí)施用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易與抵質(zhì)押融資。抓好垃圾資源化利用，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)。引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電，推廣綠色低碳生活方式。
拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。深化“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全國試點(diǎn)，深化平江GEP核算、君山濕地碳匯等先行先試，培育“生態(tài)+文旅”融合業(yè)態(tài)，推進(jìn)屈原東古湖小天鵝棲息濕地、華容集成麋鹿保護(hù)區(qū)建設(shè)，做好候鳥遷飛通道及東洞庭湖候鳥棲息地保護(hù)與修復(fù)，辦好洞庭湖國際觀鳥節(jié)，高效運(yùn)營洞庭湖博物館，加快長江國家文化公園建設(shè)。深化自然資源管理制度改革，完成重要生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展，提升綠水青山顏值，彰顯金山銀山價(jià)值，推動(dòng)“生態(tài)美”與“百姓富”融合共生、互促共進(jìn)！
二、堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為主導(dǎo)，服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場。以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。
大力提振消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，積極爭取國家有獎(jiǎng)發(fā)票、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，搶抓優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施機(jī)遇，鞏固汽車、家電、家居等大宗消費(fèi)；做好“老字號(hào)”及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)新傳承，策劃推廣“岳陽一桌鮮”“岳陽燒烤”，持續(xù)豐富潮玩經(jīng)濟(jì)、茶飲消費(fèi)、寵物經(jīng)濟(jì)、戶外經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)形態(tài)，大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)；加快東茅嶺、花板橋、天倫城等商圈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。做好省旅發(fā)大會(huì)“后半篇文章”，抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營、入境游等重點(diǎn)工作，積極申辦國內(nèi)國際重大賽事活動(dòng)，辦好湘超、“村BA”等，以市場化機(jī)制打造一批演藝新空間，確保周周有賽事、月月有活動(dòng)，促進(jìn)商旅文體健深度融合，接待游客人次、旅游總花費(fèi)均增長10%。推進(jìn)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
擴(kuò)大有效投資。加快汨羅火電、岳州電廠、平江抽水蓄能、汨羅抽水蓄能、龍泉山空氣壓縮儲(chǔ)能等能源項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固二期、一線防洪大堤隱患整治、鐵山灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等水利項(xiàng)目建設(shè)，適度超前建設(shè)智算中心、可信數(shù)據(jù)空間等新型基礎(chǔ)設(shè)施。提高民生類政府投資比重，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目，完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力。緊扣國家重大戰(zhàn)略和政策投向，謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，爭資爭項(xiàng)份額占全省市州10%以上。
壯大市場主體。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、落地為要”，探索市場化招商引資機(jī)制，深入推進(jìn)區(qū)位招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、應(yīng)用場景招商、專班招商，強(qiáng)化在談、簽約、在建項(xiàng)目跟蹤評(píng)估和服務(wù)保障，力爭引進(jìn)百億級(jí)、50億元以上項(xiàng)目超15個(gè)；實(shí)施經(jīng)營主體梯次培育，加大規(guī)模工業(yè)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)培育力度，持續(xù)推進(jìn)“智賦萬企”、“金芙蓉”躍升行動(dòng)，力爭新增“四上”企業(yè)400家、創(chuàng)新型及以上優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)100家、上市企業(yè)1家。
三、堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加力建設(shè)“1+3+X”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈思維。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依托湖南石化等鏈主企業(yè)，加快乙烯、生物基等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)鏈往下游石化新材料走、往高附加值方向走、往終端產(chǎn)品走，加快構(gòu)建“油頭化身新材料尾”全產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托水港空港，深化與中國物流、中遠(yuǎn)海運(yùn)合作，加強(qiáng)與中通、極兔等企業(yè)對(duì)接，培育壯大港航物流產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及食品加工、文體旅游產(chǎn)業(yè)。積極布局培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)有色金屬循環(huán)綜合利用特色產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)揮新紫光、匯川技術(shù)、中國能建等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，大力發(fā)展綠色智能計(jì)算產(chǎn)業(yè)；積極培育醫(yī)藥健康、低空經(jīng)濟(jì)、新能源等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，新增規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)150家左右。重點(diǎn)推動(dòng)科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，培育數(shù)據(jù)標(biāo)注、算力中心等數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，打造具有競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。緊扣居民消費(fèi)升級(jí)需求，促進(jìn)養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。
筑牢園區(qū)主陣地。深化“五好”園區(qū)創(chuàng)建，突出“一主一特”產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)資源集約節(jié)約利用，探索建立園區(qū)企業(yè)分類評(píng)價(jià)與差異化退出機(jī)制，提升主特產(chǎn)業(yè)集聚度，力爭畝均稅收提升6%。持續(xù)深化園區(qū)體制機(jī)制改革，完善管理運(yùn)行機(jī)制，探索彈性供地，提升綜合承載能力和要素保障水平。強(qiáng)化園區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，務(wù)實(shí)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，提升跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作實(shí)效。加快臨港國家高新區(qū)創(chuàng)建。
四、堅(jiān)持以港口平臺(tái)為載體，著力擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。放大“四區(qū)一港五口岸”平臺(tái)優(yōu)勢，充分利用“兩個(gè)市場”“兩種資源”，穩(wěn)步提升對(duì)外開放能級(jí)。
深化區(qū)域協(xié)同合作。更加深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，深入對(duì)接京津冀、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港。建立健全對(duì)接長三角協(xié)調(diào)議事機(jī)制，圍繞港口物流、現(xiàn)代化工、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)開展上下游深度合作，引進(jìn)長三角億元以上項(xiàng)目60個(gè)；加密岳陽至長三角主要城市航空和高鐵班次，強(qiáng)化與上海港、寧波舟山港等聯(lián)動(dòng)合作，推動(dòng)“岳品入滬、岳品出境”。主動(dòng)參與長沙工程機(jī)械、武漢光電子信息等產(chǎn)業(yè)配套加工，積極承接粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和功能承接平臺(tái)。
放大交通樞紐功能。啟動(dòng)長江武漢—城陵磯6米水深航道疏浚工程前期，推進(jìn)沿江沿湖港口群和湘江長沙—城陵磯一級(jí)航道建設(shè)，開工虞公港二期、華容煤炭鐵水聯(lián)運(yùn)儲(chǔ)配基地二期工程，完成電化洞庭一期先導(dǎo)示范項(xiàng)目。啟動(dòng)常岳九鐵路開工建設(shè)前期工作，推動(dòng)長九高鐵、荊岳高鐵納入國家規(guī)劃，加快建設(shè)浩吉鐵路至岳陽港區(qū)等鐵路專用線。優(yōu)化國省干線公路網(wǎng)，抓好交通強(qiáng)國試點(diǎn)工作，加快G4、G107擴(kuò)容等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)岳陽繞城、岳陽經(jīng)平江—瀏陽、監(jiān)利—華容等高速公路前期工作。
穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，創(chuàng)新探索透明監(jiān)管、公平競爭等“邊境后”規(guī)則，完成國家級(jí)制度創(chuàng)新1項(xiàng)。推進(jìn)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，加快對(duì)非“產(chǎn)工貿(mào)一體化”項(xiàng)目建設(shè)，支持岳企對(duì)非投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)在岳設(shè)立對(duì)非業(yè)務(wù)總部，推動(dòng)建設(shè)電力裝備產(chǎn)業(yè)園，對(duì)非貿(mào)易額突破100億元，新增內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)企業(yè)1家。積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動(dòng)“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展，開展“千企百展拿訂單”行動(dòng)，外貿(mào)實(shí)績企業(yè)突破450家。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)與德國、韓國等招商合作，大力引進(jìn)高質(zhì)量外資項(xiàng)目。
五、堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能。堅(jiān)定不移“吃改革飯”“打創(chuàng)新牌”，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。集中力量推動(dòng)中央部署、省委細(xì)化推出、市委明確的重點(diǎn)改革任務(wù)落地見效，全面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，深化零基預(yù)算、稅收制度和“三資”運(yùn)作改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、集體林權(quán)制度、事業(yè)單位、公共資源交易、供銷合作等改革。健全信用工作機(jī)制，優(yōu)化完善社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，創(chuàng)新開發(fā)“信用+”應(yīng)用場景，更好發(fā)揮信用建設(shè)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境、提升資源配置效率的作用。
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，積極融入省“4+4科創(chuàng)工程”、科技創(chuàng)新高地標(biāo)志性工程建設(shè)，加快建設(shè)省域區(qū)域科技創(chuàng)新中心。堅(jiān)持科創(chuàng)賦能石化先行，加強(qiáng)現(xiàn)代石化、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，抓好知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，新增科技型中小企業(yè)100家，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長8.5%。一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，深入實(shí)施“四海攬才”行動(dòng)、“巴陵人才計(jì)劃”，加強(qiáng)青年科技人才和“巴陵工匠”培養(yǎng)，建設(shè)省區(qū)域性人才中心、年輕人友好城市。深入推進(jìn)數(shù)字岳陽建設(shè)，實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”“人工智能+”行動(dòng)，加快企業(yè)集聚和數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，規(guī)范涉企行政檢查，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體。深化“高效辦成一件事”改革，繼續(xù)降低水電氣價(jià)格和物流成本，引導(dǎo)金融活水精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)降低企業(yè)綜合運(yùn)營成本。強(qiáng)化企業(yè)紓困解難，加緊清理拖欠企業(yè)賬款，常態(tài)化開展“送解優(yōu)”行動(dòng)、舉辦企業(yè)家沙龍，著力打造辦事便利、成本最低、法治優(yōu)良、生態(tài)宜居的一流營商環(huán)境，讓廣大企業(yè)的預(yù)期更穩(wěn)、信心更足，在岳陽站得住腳、賺得到錢！
六、堅(jiān)持以存量提質(zhì)為重點(diǎn)，全力推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展。深化全國文明城市建設(shè)，著力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
提升城市宜居品質(zhì)。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建市域“一核兩區(qū)三帶”協(xié)調(diào)發(fā)展空間新格局。積極爭取國家城市更新試點(diǎn)，加快東風(fēng)湖、岳磁、城陵磯老港、建設(shè)北路、八字門亞華市場等片區(qū)開發(fā)，盤活市中心醫(yī)院珍珠山院區(qū)等閑置樓宇，妥善處置長期閑置商業(yè)設(shè)施及地塊歷史遺留問題，推進(jìn)岳陽樓歷史文化保護(hù)利用示范片區(qū)二期、中心城區(qū)污水系統(tǒng)治理PPP項(xiàng)目二期，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)205個(gè)；推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，深化住房公積金制度改革，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升縣城發(fā)展質(zhì)量；加強(qiáng)基本公共服務(wù)制度供給，完善配套政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
提升城市管理水平。下“繡花功夫”完善城市治理，整合城管、交通、環(huán)保、住建等管理資源，構(gòu)建智能運(yùn)行指揮中樞，推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，促進(jìn)管理智能化、精細(xì)化。優(yōu)化交通組織，大力整治破占道施工、機(jī)動(dòng)車違停等亂象，系統(tǒng)提升路網(wǎng)通行效率。推動(dòng)城市管理服務(wù)下沉社區(qū)，加強(qiáng)市容秩序、禁燃禁放等日常監(jiān)管，合理設(shè)置夜市經(jīng)營區(qū)、臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)。完善居民、企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織參與城市治理制度機(jī)制。
提升城市安全韌性。完成城市體檢，建立高層建筑、自建房、危舊房“常態(tài)排查+動(dòng)態(tài)監(jiān)測”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)房屋安全隱患全覆蓋排查、全時(shí)段監(jiān)測，探索危樓老樓原址原建試點(diǎn)。推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共場所無障礙環(huán)境建設(shè)改造，完善應(yīng)急避難場所功能，儲(chǔ)備充足應(yīng)急物資。完善排澇排漬等應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)市政設(shè)施巡查管護(hù)、隱患排查整治和“聯(lián)調(diào)聯(lián)排”機(jī)制，健全應(yīng)急救援體系，守牢城市安全底線。
七、堅(jiān)持以城鄉(xiāng)融合為路徑，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益?？咐渭Z食安全政治責(zé)任，推進(jìn)主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決打擊亂占、破壞耕地違法行為，確保糧食播種面積穩(wěn)定在728.5萬畝以上。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度集約化規(guī)模經(jīng)營，提高畜禽、油料、蔬菜、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平，創(chuàng)響君山銀針、華容芥菜、樟樹港辣椒等特色品牌。重點(diǎn)引入牧原、盒馬等涉農(nóng)頭部企業(yè)，積極拓展長三角、粵港澳、京津冀等市場。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，積極創(chuàng)建岳陽國家農(nóng)高區(qū)，支持君山創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，引導(dǎo)各縣市區(qū)依托資源稟賦，大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的富民強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅的縣域特色產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提升精深加工水平和農(nóng)產(chǎn)品附加值。用好《支持經(jīng)濟(jì)大縣發(fā)展的若干試點(diǎn)政策》，推動(dòng)汨羅、平江、湘陰、岳陽縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等謀劃實(shí)施一批高質(zhì)量項(xiàng)目，爭取更多支持，提升綜合實(shí)力。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃質(zhì)量提升和鄉(xiāng)村地區(qū)用途管制依據(jù)全覆蓋。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)擴(kuò)面、燃?xì)庀锣l(xiāng)、社區(qū)充電設(shè)施共享，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，衛(wèi)生廁所普及率、生活污水治理率、生活垃圾分類覆蓋率分別達(dá)98%、58%、80%以上。深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，著力化解村級(jí)債務(wù)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
八、堅(jiān)持以共同富裕為目標(biāo)，持續(xù)提升人民群眾獲得感。堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化公共服務(wù)供給。建立健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，農(nóng)村小學(xué)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、初中以縣城為主布局，逐步擴(kuò)大中心城區(qū)高中招生規(guī)模；縱深推進(jìn)城區(qū)省示范性高中集團(tuán)化辦學(xué)，做實(shí)委托管理和發(fā)展聯(lián)盟模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面；推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育融合發(fā)展，完善特殊教育和專門教育體系，努力實(shí)現(xiàn)湖南理工學(xué)院“創(chuàng)大”“申博”、岳陽職院“升本”，支持湖南石化職院和湖南民院轉(zhuǎn)型發(fā)展、岳陽學(xué)院專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入推進(jìn)“健康岳陽”建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)建設(shè)城市醫(yī)療集團(tuán)，推進(jìn)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造湘鄂贛省際區(qū)域醫(yī)療中心；健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)傳染病監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)開展無償獻(xiàn)血招募；深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，完善城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘健身圈。繁榮公共文化事業(yè)，推進(jìn)巴陵戲、古琴曲、洞庭漁歌等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園，完善市域博物館“省市縣聯(lián)動(dòng)”體系，推進(jìn)七星墩申報(bào)國家級(jí)大遺址、羅子國城申報(bào)國家考古遺址公園，創(chuàng)建憂樂文化國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。
織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、返鄉(xiāng)回流人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。優(yōu)化保障性住房供給，收購一批存量商品房用作保障性住房。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)政策范圍內(nèi)分娩個(gè)人“無自付”，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。開展人均預(yù)期壽命提升行動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)，加快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。健全社會(huì)救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。完成市殯儀館收回，推進(jìn)“減項(xiàng)降費(fèi)優(yōu)服務(wù)”，加快市公益性公墓建設(shè)，推動(dòng)殯葬回歸公益。扎實(shí)推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)全國試點(diǎn)，完成市康復(fù)醫(yī)院改擴(kuò)建，打造三級(jí)康復(fù)醫(yī)院。
辦好重點(diǎn)民生實(shí)事。在完成省級(jí)民生實(shí)事基礎(chǔ)上，全力辦好10件市級(jí)民生實(shí)事：①改善9所縣域普通高中辦學(xué)條件；②實(shí)施4條海綿城市人行道改造、9條道路地下管網(wǎng)改新建、東風(fēng)湖流域水生態(tài)修復(fù)；③推行市職工生育保險(xiǎn)住院醫(yī)療費(fèi)用定額包干政策；④全面推行孕前、孕期、產(chǎn)后出生缺陷免費(fèi)篩查及診斷服務(wù)；⑤使用18年以上老舊電梯實(shí)現(xiàn)全部更新；⑥排查整治農(nóng)村村民自建橋梁安全隱患；⑦建設(shè)39.26萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、開展112.5萬畝機(jī)插機(jī)拋?zhàn)鳂I(yè)；⑧舉辦12場藝術(shù)惠民展覽活動(dòng)、42場文化惠民演出、40場周末劇場；⑨提質(zhì)改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)；⑩建設(shè)17所街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。
我們將始終牢記政府前面的“人民”二字，全力辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事、可感可及的關(guān)鍵小事，真正做到民有所盼、政有所為！
九、堅(jiān)持以安全穩(wěn)定為底線，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)決貫徹總體國家安全觀，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)、從本質(zhì)上保障安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。縱深推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，深化危化品、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、燃?xì)?、校園等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，確保安全生產(chǎn)形勢持穩(wěn)向好。落實(shí)全口徑、全方位、全鏈條地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控改革，優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，加快融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型退出，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。加強(qiáng)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)排查。深化國資國企改革，優(yōu)化國有資本布局，確保國有資本保值增值和國有資產(chǎn)安全。健全房地產(chǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)府院聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，擴(kuò)大房企“白名單”融資覆蓋面。
提高公共安全治理水平。推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。打通重點(diǎn)部門單位數(shù)據(jù)接口，構(gòu)建智慧應(yīng)急體系。加強(qiáng)氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，推進(jìn)國家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地、市消防救援培訓(xùn)基地、區(qū)域交通應(yīng)急儲(chǔ)備中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防一體化建設(shè)。加強(qiáng)防洪安全能力建設(shè)，抓好水庫除險(xiǎn)加固、岳陽縣縣城防洪圈閉合，確保防洪安全。強(qiáng)化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。
健全社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享社會(huì)治理制度，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。全域推廣“群英斷是非”工作法，深入推進(jìn)信訪工作法治化，開展集中治理重復(fù)信訪專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)京赴省信訪量持續(xù)下降。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，推進(jìn)“雪亮工程”升級(jí)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪、非法金融活動(dòng)等力度，刑事治安案件發(fā)案率下降10%以上。提升網(wǎng)絡(luò)空間安全治理水平。深化全民國防教育和雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
各位代表！發(fā)展的藍(lán)圖宏闊而美好，人民的重托莊嚴(yán)而神圣，政府的使命光榮而艱巨，必須以刀刃向內(nèi)的勇氣加強(qiáng)政府自身建設(shè)。把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，任何工作都從政治上看、從政治上想、從政治上抓，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。把依法行政作為最嚴(yán)行為準(zhǔn)則。全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭議機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)市人大及其常委會(huì)決議決定，自覺接受市人大、市政協(xié)及紀(jì)檢監(jiān)察、司法、財(cái)會(huì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、輿論和社會(huì)監(jiān)督。把真抓實(shí)干作為最強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。推行工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，重拳整治“中梗阻”“踢皮球”現(xiàn)象，構(gòu)建有部署、有督查、有落實(shí)工作閉環(huán)。體諒基層難處，加大減負(fù)力度，不開流于形式的會(huì)議，不搞走馬觀花的調(diào)研，不發(fā)照搬照轉(zhuǎn)的文件，騰出更多時(shí)間和精力謀發(fā)展、抓落實(shí)。把清正廉潔作為最硬底線要求。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實(shí)加強(qiáng)公共權(quán)力、公共資金、公共資源等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持過緊日子，做到民生保障應(yīng)保盡保、行政開支能省則省，讓清正廉潔成為政府系統(tǒng)的鮮明底色！
各位代表！面對(duì)全市人民對(duì)美好生活的向往，我們惟有鞠躬盡瘁；腳踏岳陽這片被寄予厚望的熱土，我們惟有勇往直前。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，堅(jiān)持“1376”總體思路，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，為巴陵大地的美好明天、岳陽人民的幸福生活而努力奮斗！
注釋
三高四新：著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地；在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章。
“1376”總體思路：“1”是始終牢記習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”殷殷囑托；“3”是在錨定“三高四新”美好藍(lán)圖中強(qiáng)化融入長江經(jīng)濟(jì)帶意識(shí)、省域副中心意識(shí)、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地意識(shí)；“7”是全面把握打造實(shí)力岳陽、富饒?jiān)狸?、美麗岳陽、開放岳陽、幸福岳陽、平安岳陽、新風(fēng)岳陽“七個(gè)岳陽”這一目標(biāo)任務(wù)；“6”是抓緊抓實(shí)“抓產(chǎn)業(yè)、促協(xié)調(diào)、優(yōu)生態(tài)、擴(kuò)開放、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”六項(xiàng)重點(diǎn)工作。
三個(gè)機(jī)遇、三個(gè)責(zé)任：改革開放的機(jī)遇、洞庭湖綜合治理的機(jī)遇、承辦第四屆省旅發(fā)大會(huì)的機(jī)遇；省域副中心城市的責(zé)任、口岸城市的責(zé)任、大氣污染防治的責(zé)任。
七大攻堅(jiān)：內(nèi)需擴(kuò)量提效攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)育新培強(qiáng)攻堅(jiān)、科技創(chuàng)新賦能攻堅(jiān)、改革開放重點(diǎn)攻堅(jiān)、環(huán)境優(yōu)化提升攻堅(jiān)、安全強(qiáng)基固本攻堅(jiān)、民生補(bǔ)短提質(zhì)攻堅(jiān)。
三類500強(qiáng)：世界財(cái)富500強(qiáng)、中國企業(yè)500強(qiáng)和民營企業(yè)500強(qiáng)。
兩道“融合命題”：探索文化和科技融合的有效機(jī)制，推進(jìn)文化和旅游深度融合。
四大慢病：心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病。
“1+5+2”整治項(xiàng)目：“1”是習(xí)近平總書記涉岳重要批示精神；“5”是中央巡視、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)保監(jiān)督反饋問題；“2”是省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)涉岳重點(diǎn)批示、省委巡視反饋問題整改任務(wù)。
“3+3+4”整治項(xiàng)目：中央紀(jì)委國家監(jiān)委明確的“3+3”重點(diǎn)整治項(xiàng)目和省紀(jì)委監(jiān)委明確的4個(gè)重點(diǎn)整治項(xiàng)目。
五個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役：移動(dòng)源污染防治、揚(yáng)塵污染防治、促進(jìn)秸稈綜合利用和焚燒管控、工業(yè)企業(yè)污染防治、餐飲油煙污染防治。
能耗“雙控”、碳排放“雙控”：能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制制度；碳排放總量和強(qiáng)度控制制度。
GEP：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，指一定區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)在核算期內(nèi)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價(jià)值之和。
“1+3+X”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：改造提升現(xiàn)代化工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；鞏固延伸港口物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及食品加工、文體旅游3個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；布局培育壯大先進(jìn)裝備制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥健康、航空北斗及低空經(jīng)濟(jì)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。
“兩個(gè)市場”“兩種資源”：國內(nèi)市場和國際市場；國內(nèi)資源和國外資源。
“邊境后”規(guī)則：貨物和服務(wù)進(jìn)入國境后適用的國內(nèi)政策與規(guī)范，其核心是通過制度型開放對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
4+4科創(chuàng)工程：湖南省提出的科技創(chuàng)新體系，由四大實(shí)驗(yàn)室和四個(gè)重大科學(xué)裝置組成。四大實(shí)驗(yàn)室包括岳麓山實(shí)驗(yàn)室、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心（實(shí)驗(yàn)室）、湘江實(shí)驗(yàn)室、芙蓉實(shí)驗(yàn)室；四個(gè)重大科學(xué)裝置涵蓋國家超級(jí)計(jì)算長沙中心、大飛機(jī)地面動(dòng)力學(xué)試驗(yàn)平臺(tái)、力能實(shí)驗(yàn)裝置、航空發(fā)動(dòng)機(jī)冰風(fēng)洞裝置。
一核兩區(qū)三帶：中心城區(qū)極核；洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、幕阜山湘鄂贛省際綠色發(fā)展示范區(qū)；長江黃金水道發(fā)展帶、漢岳長經(jīng)濟(jì)帶、臨長經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶。
三查一曝光兩閉環(huán)：通過企業(yè)自查、行業(yè)互查、專家診查和曝光突出問題，推動(dòng)事故調(diào)查整改閉環(huán)、問題隱患深層次整改閉環(huán)。
