政府工作報告
2026年1月20日在溫州市第十四屆人民代表大會第六次會議上
溫州市市長 張文杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十四五”發(fā)展回顧和2025年主要工作
“十四五”時期是溫州發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年，是牢記囑托、克難奮進取得重大成就的五年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，認真落實中央和省委省政府決策部署，在市委的堅強領導下，深入實施“強城行動”，全面推進“四大振興”，全力沖刺“雙萬”城市，著力建設更具活力的“千年商港、幸福溫州”，較好地完成了“十四五”規(guī)劃主要目標任務，中國式現(xiàn)代化溫州實踐邁出堅實步伐。
面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下奮楫篤行擔使命，迎難而上勇爭先。我們奮力“續(xù)寫創(chuàng)新史”。堅定走好創(chuàng)新發(fā)展“華山一條路”，統(tǒng)籌推進“五大創(chuàng)新”，持續(xù)擦亮“創(chuàng)新”這個最大的金字招牌，習近平總書記復信肯定溫州肯恩大學辦學成果，世界青年科學家峰會匯聚全球創(chuàng)新資源，建成千萬平方大孵化器集群，實現(xiàn)“百萬人才聚溫州”，躋身全國最具人才吸引力城市20強；堅定扛起探路者使命擔當，累計承接國家級重大改革試點155個，320多項改革經(jīng)驗在全國全省復制推廣。我們提速“打造第三極”。堅持發(fā)展硬道理，做強經(jīng)濟硬實力，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億大關、排名前移至全國第28位、重返地級市10強。推動浙南區(qū)域合作發(fā)展，探索市域空間管理“不變體制變機制”，加快“五城三園”建設，鞏固提升科技、教育、文化、醫(yī)療帶動服務能力，區(qū)域中心城市加速崛起。長三角地區(qū)主要領導座談會、省委城市工作會議在溫召開。我們聚力“抓好關鍵事”。牢牢把握產(chǎn)業(yè)型城市定位，大力推進實體經(jīng)濟攀高向強，工業(yè)總產(chǎn)值突破1.5萬億元，奪得全省首批“浙江制造天工鼎”金鼎；把擴大開放擺在突出位置，港產(chǎn)城融合發(fā)展再行起勢，金麗溫開放大通道納入國家總體開放布局，近洋航運中心、國際陸港、區(qū)域性國際航空樞紐提速建設；高質(zhì)量協(xié)辦第19屆亞運會，數(shù)安大會共繪數(shù)智未來，海絲大會鏈接五洲四海，世界溫州人大會凝聚鄉(xiāng)情力量，僑創(chuàng)會激發(fā)青創(chuàng)活力。我們堅定“走好共富路”。以縮小“三大差距”為主攻方向，著力破解“高山低谷”問題，平陽、永嘉、蒼南調(diào)出山區(qū)海島縣名單，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別提高到84347元、46446元，城鄉(xiāng)收入倍差從1.96縮小至1.82；以滿足群眾美好生活需要為價值取向，全齡友好建設、公共服務“七優(yōu)享”實現(xiàn)國家級試點全覆蓋，奪得全國文明城市“四連冠”，連續(xù)七年獲評最具幸福感城市。
五年來，我們把產(chǎn)業(yè)振興作為強市之基，動能轉(zhuǎn)換成勢見效。創(chuàng)新濃度加速提升。全社會R&D經(jīng)費投入年均增長14.2%，國家創(chuàng)新型城市排名進入全國前30%，城市科技創(chuàng)新競爭力排名全國第26位，高新技術企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番。教科人一體改革發(fā)展有力推進，溫州醫(yī)科大學團隊項目獲國家自然科學獎二等獎，溫州大學增列為博士學位授予單位，溫州理工學院獲批設立，新增全國重點實驗室和國家級技術中心各2家，累計引育香港理工、南洋理工溫州研究院等高能級科創(chuàng)平臺75家，頂尖人才實現(xiàn)“從1到30”的躍升?！耙桓畚骞取备傁喟l(fā)力，中國數(shù)安港打造大模型應用等十大社區(qū)，中國眼谷投用57萬方科創(chuàng)園區(qū)，基因藥谷加快建設“生長因子之城”，國際云軟件谷集聚數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)超3000家，新光谷激光產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達230億元，智能谷人工智能產(chǎn)業(yè)營收超百億。產(chǎn)業(yè)集群做優(yōu)做強。開展“336X”重點產(chǎn)業(yè)培育攻堅，電氣產(chǎn)業(yè)入選國家先進制造業(yè)集群，永嘉泵閥、樂清通信連接器、平陽印刷包裝裝備入選國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，落地華東深遠海風電母港、打造3000億級新能源產(chǎn)業(yè)集群，躋身中國數(shù)字百強市20強。“一季一簽約”重大項目總投資超1.4萬億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)從5963家增加至9372家，產(chǎn)值10億元以上工業(yè)企業(yè)從52家增加至111家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)從21家增加至197家。要素保障全面加強。落地全國低效用地再開發(fā)、海岸線動態(tài)監(jiān)測試點，“數(shù)據(jù)得地”機制入選全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐案例，新供應工業(yè)用地（用海）5.96萬畝，成功爭取7萬多畝歷史圍填海單列使用。小微企業(yè)、制造業(yè)貸款余額分別達1.27萬億元、3421.9億元，大羅山基金村注冊規(guī)模超400億元，“科創(chuàng)指數(shù)貸”累計發(fā)放貸款1360億元。
五年來，我們把改革開放作為破題之鑰，發(fā)展活力持續(xù)激發(fā)。深化改革多點突破。全面落實市委“4610”改革部署，“兩個健康”集成改革、龍港新型城鎮(zhèn)化改革成為全國示范，農(nóng)村“三位一體”改革寫入中央一號文件，涉企政務服務工作獲評中國城市治理創(chuàng)新十佳案例，“問企識才”“科技副總”經(jīng)驗全國推廣，數(shù)字化改革、政務服務增值化改革走在全省前列，“為企辦實事十大項目”持續(xù)助企解難。開放優(yōu)勢加快重塑。樂清灣港區(qū)正式對外開放，浙江TIR和GMS線路在溫首發(fā)，溫州港貨物吞吐量突破1億噸，累計開行近洋航線18條、國際客貨運航線15條，成為全省唯一擁有240小時“雙免簽”口岸城市。綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）封關運行，跨境電商綜試區(qū)躋身全國優(yōu)勢梯隊，出口總額增長近50%。
五年來，我們把能級提升作為主攻方向，城市發(fā)展打開新局。市域空間格局系統(tǒng)優(yōu)化。高質(zhì)量完成新一輪國土空間總體規(guī)劃編制，構建“一主一副兩城多點”城鎮(zhèn)空間結構，中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍從980平方公里擴容至2622平方公里，全市新增城鎮(zhèn)建設空間22.46萬畝。全面推進都市區(qū)主中心基礎設施、公共服務等“六個一體化”，龍平蒼一體化加快步伐。堅持大干交通、干大交通，杭溫高鐵、市域鐵路S2線建成通車，溫州北站建成投用，溫福高鐵、市域鐵路S3線開工建設，公路總里程突破1.5萬公里，高速總里程躍升至全省前3，全國性綜合交通樞紐城市地位進一步確立。城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)整體提升。
系統(tǒng)開展“強城行動”六大專項行動，實施項目1674個、建成692個，完成投資超3500億元。以甌江新城為代表的“五城三園”快速崛起，呈現(xiàn)“五城聯(lián)動、三園輝映”新景象。新建城市道路317公里，打通斷頭路107條，完成348條道路精細化改造。全市公園綠地500米服務半徑覆蓋率提升至95.6%，成功申辦第十五屆中國（溫州）國際園林博覽會，摘得“國際濕地城市”金名片。建成省級城鄉(xiāng)風貌區(qū)65個、現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)42個、美麗宜居村莊86個，百人以上自然村通等級公路比例達100%。城市承載能力持續(xù)提高。新建雨水、污水、供水、燃氣等地下管網(wǎng)2139公里，生活垃圾資源化利用率、無害化處理率均達100%。建成甌江引水工程，開工海塘安瀾工程超170公里，入選省全域幸福河湖建設項目10個、數(shù)量全省最多，珊溪水庫入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例。新增電力裝機1100萬千瓦，實現(xiàn)從電力輸入到輸出的歷史性跨越?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)排名全國前列，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率全省第1，“無廢城市”建設經(jīng)驗全國推廣。
五年來，我們把為民惠民作為根本目的，共富先行取得實效。均衡發(fā)展步伐加快。深化“山海協(xié)作”，持續(xù)迭代“一縣一策”，做大做強“一縣一業(yè)”，山區(qū)海島縣GDP年均增速高于全省平均。建成“一縣一帶一片”示范區(qū)24個，“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超300億元，奪得“神農(nóng)鼎·銀鼎”。開展低收入家庭綜合幫扶集成改革，建成共富工坊1500家，低收入農(nóng)戶人均可支配收入達2.38萬元。公共服務擴容提質(zhì)。新改擴建幼兒園、中小學462所，三甲醫(yī)院增至11家，教育教學質(zhì)量保持全省第一方陣，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量穩(wěn)居全省第2。完成“明眸皓齒”“老年食堂”等258項民生實事，城鄉(xiāng)公共文化服務改革經(jīng)驗全國推廣。獲評“東亞文化之都”，朔門古港遺址入選全國十大考古新發(fā)現(xiàn)，新增人類非遺代表作項目2個，泰順廊橋、蒼南礬礦遺跡等列入中國世界文化遺產(chǎn)預備名單，創(chuàng)成全國版權示范城市，“戲從溫州來”出海出圈。新增體育場地面積超1000萬方，溫州健兒在奧運會、亞運會、全運會、“浙BA”等賽場上大放異彩。平安建設深入推進。生產(chǎn)安全、火災、普通道路交通事故亡人數(shù)分別下降61.8%、58.5%、30.7%。完善防汛防臺“六防”體系，創(chuàng)成全國氣象防災減災示范區(qū)。犯罪打擊成效保持全省前列，創(chuàng)成全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，獲評平安中國建設示范市、全國禁毒示范城市，奪得平安金鼎。國防動員和后備力量建設有力推進，退役軍人事務、國防教育持續(xù)加強，實現(xiàn)全國雙擁模范城“六連冠”。工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新成效，外事、糧食、僑務、貿(mào)促、民族宗教等工作實現(xiàn)新進步。
五年來，我們把自身建設作為基礎工程，政府效能系統(tǒng)提升。旗幟鮮明講政治。扎實推進政府系統(tǒng)黨的建設，高質(zhì)量開展集中教育，嚴格落實“第一議題”學習制度，深學細悟、閉環(huán)落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，深入開展“循跡溯源學思想促踐行”，深化實施“感恩奮進、實干爭先”系列活動，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。事爭一流重實效。強力推進“十大攻堅”，用好問題清單、督查評價清單、工作聯(lián)系單，提速提效政府重點工作，獲質(zhì)量強國建設等國家、省督查激勵67項。政務服務辦件“一網(wǎng)通辦”率達99.98%，“利企安企暖企”“高效辦成一件事”等經(jīng)驗做法全國全省推廣。依法履職促規(guī)范。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議3059件、市政協(xié)委員提案2571件。實施法治政府建設八大專項提升行動，提請市人大制定16部地方性法規(guī)，出臺4部政府規(guī)章，“三位一體”行政指導新體系獲評全國法治政府建設示范創(chuàng)建項目，行政訴訟案件數(shù)、敗訴量、敗訴率“三下降”。從嚴治政優(yōu)作風。落實落細中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，嚴格落實過“緊日子”負面清單，持續(xù)整治形式主義為基層減負，推動黨紀黨規(guī)成為干部日用而不覺的言行準則，清廉政府建設取得扎實成效。
各位代表！2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是溫州邁向“雙萬”城市的沖刺之年和提速打造“全省第三極”的關鍵之年。我們深入貫徹習近平總書記“4+1”重要要求和省委“132”總體工作部署，認真落實省委省政府和市委決策部署，全力推動經(jīng)濟運行高開穩(wěn)走、社會大局和諧穩(wěn)定。著重抓了五方面工作：
（一）全力拼經(jīng)濟穩(wěn)增長。搶抓國家政策機遇，向上爭取資金1346.3億元，城市更新等6個項目入選國家試點、數(shù)量和獲補助資金均為全省最多，獲批地方政府債券、省級“8+4”政策資金額度均居全省前列。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)揮“壓艙石”作用，增資擴產(chǎn)項目開工847個、竣工371個，完成工業(yè)用地（用海）供應1.52萬畝和“數(shù)據(jù)得地”供地1.02萬畝、均創(chuàng)歷年新高，強力清理供地超三個月未開工的工業(yè)用地5555畝，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.3%、增速全省第1。建立重大項目“三庫三清單”，市“百項千億”重大項目投資完成率123.2%，落地億元以上產(chǎn)業(yè)項目340個、超10億元單體制造業(yè)項目40個，制造業(yè)投資增長18.1%。推出“溫情消費一碼暢享”“放心消費嘉年華”等系列活動，打造惠民大排檔等美食新地標，組織促消費活動超400場，發(fā)放消費券1.4億元，引進首店項目104個，限上零售業(yè)銷售額增長18.1%。舉辦大型體育賽事112場、營業(yè)性演出近1.3萬場，入選全國促進體育消費和賽事經(jīng)濟試點城市。推出“一張機票游溫州”活動，雁蕩山重振雄風展新顏，國內(nèi)全域接待游客數(shù)、旅游總收入分別增長9.8%、11.2%，入境游客數(shù)增長26.5%。出臺支持外貿(mào)發(fā)展22條措施，凈增外貿(mào)實績企業(yè)近1300家，對東盟、中東等地區(qū)出口保持兩位數(shù)增長。
（二）全力強創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型。實施“創(chuàng)新溫州八大工程”，推進高水平全鏈條貫通科技成果轉(zhuǎn)化行動，政府科技創(chuàng)新投入增長10.4%。深入開展“一港五谷”建設攻堅，集聚生態(tài)企業(yè)3546家、創(chuàng)新人才2.8萬人，開源鴻蒙小鎮(zhèn)、抖音小鎮(zhèn)全面起勢。實施大孵化器集群建設“34520”新三年行動計劃，新增孵化空間326萬方，新培育省級以上科技企業(yè)1293家。優(yōu)化實驗室、研究院體系，啟動建設國家風力發(fā)電技術創(chuàng)新中心浙江中心、白馬湖實驗室溫州研究院，布局建設概念驗證中心、中試平臺、技轉(zhuǎn)機構超80家，新增全省重點實驗室8家，獲批設立國家級產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心。迭代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制“十個一”機制，五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、五大新興主導產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值分別增長11.4%、12.6%。建成浙南低空飛行服務中心，文泰入選省級低空經(jīng)濟“先飛區(qū)”試點。構建人工智能創(chuàng)新發(fā)展“3412”工作體系，成立全國首個市級人工智能局，推進人工智能學院和研究院建設，落地綠色低碳智算中心等重大項目27個，人工智能核心產(chǎn)業(yè)營收增長超20%。
（三）全力抓改革擴開放。實施19項牽一發(fā)動全身重大改革，推進155個“小切口、大撬動”改革，入選省重大改革典型和基層探索實踐案例數(shù)量全省第1。打響“溫暖營商”品牌，迭代“六位一體”為企服務體系，為經(jīng)營主體減負超260億元，新增上市報會企業(yè)9家，上榜“企業(yè)家幸福感年度致敬城市”。獲批要素市場化配置綜合改革國家試點、民間金融改革省級試點，溫州銀行風險出清，招投標領域治理改革縱深推進。溫州口岸被列為全國區(qū)域節(jié)點口岸、天然氣全國專業(yè)重點口岸，狀元岙港區(qū)5號、6號泊位和華港LNG碼頭正式對外啟用，新開辟馬尼拉直航快線、“溫州—迪拜”滾裝航線，金華南—溫州港集裝箱海鐵聯(lián)運首發(fā)。推進大攬貨體系建設，投運國際集貨拼箱基地一期，“溫貨溫運”集裝箱吞吐量突破30萬標箱，“新三樣”出口增長超60%。
（四）全力強功能促融合。“五城三園”開工項目224個、建成201個，甌江新城濱江CBD開工商辦樓宇5幢、建成9幢，千年斗城信河“七十二半巷”開街、江心嶼整島開放，科教智城落地DeepSeek創(chuàng)新中心，西部時尚城投用浙南首個千人級展演中心，東部科技城獲評省級民營經(jīng)濟總部集聚高地，生態(tài)園濕地“十園”、大羅山“十景”加快建設，園博園即將試運營，海上花園提速打造國際生態(tài)旅游島。開展城區(qū)生活環(huán)境品質(zhì)大提升行動，新（改）建口袋公園20個、城市綠道55公里，打造一刻鐘便民生活圈70個。建設12條省級“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，入選省縮小“三大差距”重大項目250個、省級中心鎮(zhèn)18個、省級重點村38個，數(shù)量均為全省第1。攻堅重大交通項目建設，溫州機場三期工可通過評估，建成瑞蒼高速，加快推進甬莞高速洞頭支線、青文高速、蒼泰高速、甬臺溫高速擴建工程，完成綜合交通投資超560億元。
（五）全力惠民生優(yōu)治理。實施職業(yè)友好型城市建設“五大計劃”，開展促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.17萬人。著力建設“好學溫州”，新增公辦普高學位2969個，“兩縣創(chuàng)建”省級通過率分別達100%、91.7%，普惠性幼兒園在園幼兒占比達96.3%，托幼一體化幼兒園占比達67.4%。新建成“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”234個，送演出下基層4988場。加快建設“健康溫州”，溫醫(yī)大附屬腫瘤醫(yī)院開工建設，浙南公共衛(wèi)生緊急醫(yī)療救援基地建成投用。獲批全國首個醫(yī)保數(shù)智融合創(chuàng)新區(qū)建設試點，穩(wěn)妥推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，長護險實現(xiàn)全域全人群覆蓋。落實救助標準動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低?！皯１M保”。中央生態(tài)環(huán)保督察整改完成率全省前列，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作經(jīng)驗全國推廣?！?030”隱患閉環(huán)管控機制高效運行，重大隱患整改完成率99.93%。打贏“丹娜絲”“范斯高”等臺風防御戰(zhàn)，實現(xiàn)人員“零傷亡”。
各位代表，回顧“十四五”的奮斗歷程，我們頂住多重超預期因素沖擊，克服突如其來的困難挑戰(zhàn)，在風雨兼程中銳意進取、行穩(wěn)致遠。我們深刻體會到：唯有對標看齊，方能把準方向。要堅定不移沿著總書記指引的方向勇毅前行，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求，溫州見行動走在前”。唯有發(fā)揮優(yōu)勢，方能塑造勝勢。要堅持因地制宜，放大特色優(yōu)勢，用好比較優(yōu)勢，積極搶位發(fā)展，善于錯位發(fā)展，不斷構建新的競爭優(yōu)勢。唯有敢闖善拼，方能打開新局。要傳承和弘揚“四千精神”，保持闖的勁頭、拼的精神、創(chuàng)的勇氣，不斷打開高質(zhì)量發(fā)展新天地。唯有不忘初心，方能凝聚民心。要深入踐行“兩個分量有多重”重要批示精神，厚植為民情懷，以百姓之心為心，做到“民有所呼、我有所應，民有所需、我有所為”。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐溫部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍和中央、省駐溫單位，向關心支持溫州發(fā)展的港澳臺同胞、廣大僑胞和國內(nèi)外友人，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒認識到發(fā)展中還存在不少問題和挑戰(zhàn)，“十四五”規(guī)劃和市十四屆人大五次會議確定的個別指標完成情況離預期尚有差距。經(jīng)濟穩(wěn)進向好的基礎不夠穩(wěn)固，釋放消費潛能、優(yōu)化投資結構需持續(xù)發(fā)力，出口平穩(wěn)增長仍面臨較大不確定性。創(chuàng)新體系整體效能仍需提升，制造業(yè)需加力擴量增效，產(chǎn)業(yè)集群競爭力有待增強。城市核心功能還不夠強，開放能級還不夠高，區(qū)域引領帶動作用發(fā)揮還不明顯。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給仍然不足，縮小“三大差距”任務繁重，山區(qū)海島縣內(nèi)生發(fā)展動力需加快做強。安全生產(chǎn)、社會治理等領域仍存在不少風險隱患。少數(shù)干部的價值理念、創(chuàng)新能力、專業(yè)素養(yǎng)、擔當精神與肩負的新使命新任務還不適應。對這些問題，我們要采取更加有力措施，認真加以解決。
二、“十五五”時期的奮斗目標和主要任務
“十五五”時期是溫州破解深層次矛盾、突破結構性瓶頸的攻堅躍升期，是重塑競爭優(yōu)勢、確立區(qū)域地位的戰(zhàn)略窗口期，是持續(xù)夯實基礎、全面發(fā)力、跨越提升，提速打造全省高質(zhì)量發(fā)展“第三極”、建設共同富裕示范區(qū)市域樣板的決定性階段。市政府深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真按照省委省政府決策部署，根據(jù)《中共溫州市委關于制定溫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，經(jīng)過深入研究，廣泛征求各方意見，編制了“十五五”規(guī)劃綱要（草案），提請大會審議。
按照市委十三屆九次全會部署，我市“十五五”發(fā)展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神特別是“4+1”重要要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動融入和服務構建新發(fā)展格局，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，牢記“續(xù)寫創(chuàng)新史”殷殷囑托，認真落實省委“132”總體工作部署，全面落實市委“1361”思路舉措，堅定扛起“經(jīng)濟大市挑大梁”的責任擔當，加快建設大港口、大產(chǎn)業(yè)、大都市，全面推進“五大創(chuàng)新”，深入實施新一輪“強城行動”，提升發(fā)展溫州都市圈，提速打造全省高質(zhì)量發(fā)展“第三極”，加快建設東南沿海重要的區(qū)域中心城市，在推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長上走在前作示范，在推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕上走在前作示范，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化溫州新篇章。
通過五年不懈努力，人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達到中等發(fā)達國家水平，高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)市域樣板取得決定性進展，生動展現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的市域圖景。
“十五五”時期，要聚焦聚力做強“一圈一極一中心”的戰(zhàn)略定位：一是溫州都市圈能級大幅躍升。按照全省“三圈一群”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，與周邊城市攜手打造高質(zhì)量發(fā)展共同體，著力加快基礎設施互聯(lián)互通、重點產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、對外開放協(xié)同共興、公共服務便利共享，合力推動浙南地區(qū)整體崛起。二是全省高質(zhì)量發(fā)展“第三極”提速打造。著力做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量，做強極核功能、增強綜合實力，地區(qū)生產(chǎn)總值在全國排名實現(xiàn)晉位，成為全省高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。三是東南沿海重要區(qū)域中心城市地位全面確立。放大人口、經(jīng)濟和區(qū)位等優(yōu)勢，做強城市持久競爭力和綜合承載力，提升對區(qū)域的輻射力、在全國的影響力，構筑聯(lián)通長三角和粵港澳大灣區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的關鍵支點。
“十五五”時期，我們要錨定目標，振奮精神、凝心聚力，跑好“萬億之城再出發(fā)”新賽程。提升創(chuàng)新溫州的發(fā)展本色。強化“無創(chuàng)新不溫州、惟創(chuàng)新最溫州”共識，把握人工智能關鍵變量，以創(chuàng)新引領一流產(chǎn)業(yè)型城市建設，以創(chuàng)新破解新的“成長的煩惱”，以創(chuàng)新增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，打造“民營經(jīng)濟看溫州”新標桿，努力實現(xiàn)“在溫州看見創(chuàng)新中國”。拓展世界的溫州開放特色。傳承開放大氣的城市基因，發(fā)揮世界溫州人優(yōu)勢，在更深層次上融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈，再造貨暢其流、客似云來的開放盛景；深挖城市獨特內(nèi)涵，塑造城市獨特氣質(zhì)，爭創(chuàng)國際消費中心城市、國際知名休閑度假旅游城市、世界美食之都，展現(xiàn)國際范與溫州味相融、時尚感與文化韻并蓄的獨特魅力，持續(xù)擦亮“世界的溫州，來了都說好”金名片。厚植幸福溫州的共富底色。圍繞“人的一生、人的一天”，構建全域均衡、全齡友好、全民共享的優(yōu)質(zhì)公共服務體系，打造智慧高效、安全韌性的城市運行范式，把溫州建設成為于細微處見大愛、在方寸間顯溫情的“幸福家園”，讓共富之路越走越寬。為此，要拉高標桿走前列，樹牢“沒有走在前列就是風險、就是失職”的意識，勇于向高處攀、和強者比、與能者賽；要放大格局謀發(fā)展，著眼大勢、立足大局，主動融入全國統(tǒng)一大市場建設，在更大的范圍配置資源、加快發(fā)展；要敢為人先闖新路，大力推進首創(chuàng)性改革、變革性實踐，以一步先行爭得步步領先；要靠前發(fā)力搶先機，抓住大趨勢、下好先手棋，努力實現(xiàn)彎道超車、換道領跑；要統(tǒng)籌兼顧促平衡，強化“十個指頭彈鋼琴”的系統(tǒng)思維，努力在多重約束條件下尋求“最優(yōu)解”。
按照市委明確的具體目標，圍繞“實現(xiàn)六個新躍升、展現(xiàn)六大市域圖景”，今后五年重點要在6個關鍵領域?qū)崿F(xiàn)大的突破。
（一）在推進產(chǎn)業(yè)立市和制造強市上實現(xiàn)大的突破。堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略不動搖，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，夯實產(chǎn)業(yè)底板，著力打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，跑出新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展加速度。大力實施工業(yè)倍增計劃。建強溫州高新區(qū)、溫州經(jīng)開區(qū)、省級開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺，著力引育大企業(yè)、培育大產(chǎn)業(yè)、打造大集群，制造業(yè)增加值力爭達到4300億元，重振溫州制造業(yè)雄風。開展重大項目集中簽約“五年兩萬億”攻堅行動，落地一批錨地型和戰(zhàn)略性項目，制造業(yè)投資總量實現(xiàn)翻番。一體推進頭部企業(yè)躍升、腰部企業(yè)倍增、小微企業(yè)強基培育計劃，國家專精特新“小巨人”企業(yè)超250家，產(chǎn)值10億元以上工業(yè)企業(yè)超150家，實現(xiàn)“百企上市”，形成“古樹參天、綠樹成蔭、芳草滿地”的發(fā)展格局。著力推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級。大力推進“5+5+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育，提速打造世界級電氣產(chǎn)業(yè)集群、中國時尚產(chǎn)業(yè)之都、全國新能源產(chǎn)能中心和應用示范城市，爭創(chuàng)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，形成“54321”產(chǎn)業(yè)集群梯隊。深化國家級服務型制造示范城市建設，拓展制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展空間，做優(yōu)大宗商品供應鏈綜合服務，服務業(yè)增加值超8000億元，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占比提高至48%。深化質(zhì)量、標準、品牌、信用強市建設，實施“百工之鄉(xiāng)”振興計劃，打造更多“優(yōu)質(zhì)新品、時尚精品、傳家名品”。全面做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動要素端、服務端、產(chǎn)業(yè)端協(xié)同發(fā)力，以企業(yè)綜合成本“減法”換市場競爭優(yōu)勢“加法”。實施工業(yè)用地擴量增效行動，全市產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模達36萬畝。深化國家產(chǎn)融合作試點城市建設，制造業(yè)貸款余額超5000億元。
（二）在推進創(chuàng)新驅(qū)動和動能轉(zhuǎn)換上實現(xiàn)大的突破。做深做透“兩篇大文章”，提升“一區(qū)一廊一會一室一集群”創(chuàng)新格局，全面建成高水平創(chuàng)新型城市。推進科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條貫通。加快高水平大學建設，高質(zhì)量辦好青科會，實施高能級科創(chuàng)平臺提能造峰行動，打造超2000萬方大孵化器集群，讓每顆創(chuàng)新的種子都能找到茁壯成長的“沃土”。推動“一港五谷”成為科技創(chuàng)新塔尖重器，積極爭創(chuàng)國家實驗室基地、全國重點實驗室，打造“數(shù)智風云、芯光藥眼”新產(chǎn)業(yè)矩陣。建立“五池聯(lián)動”機制，構建覆蓋“概念驗證—中試熟化—產(chǎn)業(yè)落地”的全流程服務體系，用好千億政府產(chǎn)業(yè)基金，讓更多科技成果就地交易、就地轉(zhuǎn)化、就地應用，高新技術企業(yè)突破7000家。建設人工智能創(chuàng)新發(fā)展先行市。推動數(shù)據(jù)、算力、模型協(xié)同發(fā)展，建成5個以上人工智能特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搶占具身智能、智能終端、應用服務等賽道，人工智能核心產(chǎn)業(yè)營收達220億元。提速打造“AI示范應用第一城”，建設人工智能應用型人才集聚區(qū)和培養(yǎng)基地，推動人工智能在制造、醫(yī)療等12個重點領域應用，全方位賦能千行百業(yè)、服務千家萬戶。打造近悅遠來的人才集聚高地。推進新一輪“百萬人才聚溫州”，迭代人才新政，新引育頂尖人才35名以上、省級以上領軍人才600名以上，人才資源總量超230萬人。更好服務于“人的創(chuàng)造”，深化科技成果賦權、先研后股等集成改革，實施高價值專利培育工程，打造國家知識產(chǎn)權保護高地，讓各路英才來溫州創(chuàng)未來、在溫州贏未來。
（三）在推進口岸建設和開放提能上實現(xiàn)大的突破。主動融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌抓好“三件大事”，提速打造“三最”開放環(huán)境，加快建設高能級開放強市。建強開放大通道。系統(tǒng)完善港口集疏運、港航服務、口岸經(jīng)貿(mào)和口岸支撐保障“四大體系”，推動實現(xiàn)“全球貨溫州運”，港口集裝箱吞吐量達300萬標箱，機場旅客吞吐量達1800萬人次，基本建成近洋航運中心、區(qū)域性國際航空樞紐，金麗溫開放大通道輻射力顯著增強。完善貿(mào)易大網(wǎng)絡。推動“站、展、倉、園、企、貨、運”體系化聯(lián)動，建好用好高能級開放平臺，實施“以僑為橋”“溫商帶溫貨”行動，構建線上線下融合、境內(nèi)境外融通的國際貿(mào)易網(wǎng)絡，帶動貨物貿(mào)易穩(wěn)增提效、服務貿(mào)易培育壯大、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，進出口總額超4000億元。發(fā)展臨港大產(chǎn)業(yè)。謀劃打造“溫州灣大灣區(qū)”，聯(lián)動建設溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶，布局一批臨港產(chǎn)業(yè)基地，有序推進歷史圍填海處置，提速創(chuàng)建新一輪國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)，海洋生產(chǎn)總值規(guī)模突破2500億元。
（四）在推進強城行動和極地塑造上實現(xiàn)大的突破。以新一輪“強城行動”為主抓手，高水平實施溫州都市圈建設發(fā)展規(guī)劃，推進城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化擁江濱?；▓@城市。系統(tǒng)構建都市圈新格局。深度融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，落實浙南區(qū)域合作任務清單，謀劃建設跨省合作試驗區(qū)，實施“一主一副兩城多點”高質(zhì)量發(fā)展躍升行動，提速打造長三角“南大門”、對接閩臺海西“橋頭堡”。全面做強城市核心功能。以高水平建設“五城三園”為重點，實施城市經(jīng)濟提質(zhì)升級計劃，深化“優(yōu)教強城”“醫(yī)學高峰攀登”行動，滾動推進一批重點項目建設，大力提升科技、教育、醫(yī)療和人才服務等核心功能，提速打造新質(zhì)城市經(jīng)濟和優(yōu)質(zhì)公共服務集聚高地。提升城市文化軟實力。深入實施甌越文化基因激活工程，深挖“永嘉學派”文化內(nèi)涵與當代價值，形成“溫州學”系列文化標識；扎實推進“文化+”融合戰(zhàn)略，大力推動文化“新三樣”出海，提升“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”，培育千億級文化產(chǎn)業(yè)集群。打造消費轉(zhuǎn)型升級高地。實施“品牌匯聚、場景再造、流量激活、服務升級”四大工程，開展文商旅體融合發(fā)展行動，深化現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點建設，打造“買全球、賣全球”消費樞紐，社會消費品零售總額超6600億元。強化綜合交通樞紐地位。聚焦“內(nèi)快外暢”，建成溫福高鐵、溫州東站、甬莞高速洞頭支線等重大項目，構建“5321”高鐵時空圈，打造縣域3個“半小時交通圈”，高速公路總里程突破850公里，軌道交通成環(huán)成網(wǎng)，基本實現(xiàn)3萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘上高速，讓遠行的人更方便、讓回家的人路更近。
（五）在推進民生改善和共同富裕上實現(xiàn)大的突破。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)縮小“三大差距”，著力打造共同富裕示范區(qū)市域樣板。促進公共服務優(yōu)質(zhì)均衡。建立健全與人口變化相適應的公共服務資源配置機制，升級“溫馨善育”“好學溫州”“頤養(yǎng)溫州”“健康溫州”等品牌，推出“溫有優(yōu)居”“溫青佳緣”“溫歌溫情”等新品牌，基本建成生育友好型社會、兒童友好城市、青年發(fā)展型城市、老年友好城市，讓全市人民共享高品質(zhì)生活。打造生態(tài)惠民利民樣板。深入踐行“兩山”理念，深化“811”生態(tài)文明先行示范行動，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，高質(zhì)量建設全域“無廢城市”，加快打造山水公園城市，爭創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制國家試點、國家生態(tài)文明建設示范市。推進城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。圍繞“富民”統(tǒng)籌做好“強城、興村、融合”三篇文章，提升縣城承載能力，實現(xiàn)百億級特色產(chǎn)業(yè)縣縣全覆蓋，分類施策打造農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)，全域建成和美鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進職業(yè)友好型城市、技能型社會、職工成長型社會建設，打通產(chǎn)業(yè)就業(yè)、項目就業(yè)、工坊就業(yè)等渠道，高水平實現(xiàn)“人人有事做、家家有收入”，城鄉(xiāng)收入倍差縮小至1.76，低收入農(nóng)戶人均可支配收入達3.5萬元。
（六）在推進環(huán)境優(yōu)化和治理提升上實現(xiàn)大的突破。堅持法治引領、改革驅(qū)動、文化培元，全面厘清政府、市場、社會權責邊界，推動市域社會治理現(xiàn)代化。打造營商環(huán)境最優(yōu)市。貫徹落實民營經(jīng)濟促進法，迭代“兩個健康”集成改革，持續(xù)推進“為企辦實事十大項目”，構建“無處不在、無事不擾”現(xiàn)代化監(jiān)管服務新體系，依法平等保護民營企業(yè)和個體工商戶合法權益。實施“青藍接力”行動，促進新生代企業(yè)家守根創(chuàng)新。建設高水平法治社會。做好重點領域、新興領域立法，加快打造現(xiàn)代法治政府，構建全民參與的“九五”普法新格局，大力培育按法治規(guī)則辦事的社會文化，讓法治成為溫州鮮明的城市底色。邁上平安建設新臺階。深入貫徹總體國家安全觀，完善“大平安”體系，全力維護社會穩(wěn)定和公共安全，建成高水平的平安中國建設示范市。弘揚社會文明新風尚。深入實施“浙江有禮·甌越先行”文明實踐，健全“1161”文明共創(chuàng)機制，打造全域化高水平全國文明城市，持續(xù)擦亮“大愛溫州、誠信社會、道德高地”城市名片，讓文明之美浸潤幸福溫州。
三、全力以赴做好“十五五”開局工作
五年看頭年，起步是關鍵。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“4+1”重要要求和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委省政府和市委決策部署，堅持“穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”，深入開展“十大攻堅”，全力推動各項工作走前列、爭一流，確保“十五五”發(fā)展精彩開局。綜合考慮各方面因素，建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%—6%，在實際工作中努力爭取更好結果；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅2%左右，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。要重點抓好十方面工作：
（一）著力推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)。堅持靶向施策、靠前發(fā)力，打好組合拳，力促穩(wěn)增長。最大限度發(fā)揮政策效力。統(tǒng)籌向上爭取、向內(nèi)挖潛，承接落實中央更加積極有為的宏觀政策，爭取更大份額的“兩重”“兩新”超長期特別國債、新型政策性金融工具等政策資金，力爭更多項目納入國家用地保障范圍和能耗單列清單。強化存量政策和增量政策集成，迭代優(yōu)化溫州版“8+4”經(jīng)濟政策體系，加力實施減負降本“雨露計劃”，推動惠企政策直達快享，為經(jīng)營主體減負200億元以上，讓企業(yè)和群眾“更有感”。深入實施消費提振行動。堅持惠民生和促消費協(xié)同推進，深化消費“三新”試點城市建設，實施“1010”促消費舉措，推動“吃住行游購娛”全要素提升，社會消費品零售總額超5400億元。發(fā)展壯大數(shù)智消費、悅己經(jīng)濟、青春經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、寵物經(jīng)濟等新型消費，提升建設一批高品質(zhì)商圈、特色消費街區(qū)、夜經(jīng)濟大排檔，引進各類首店100家。推出“跟著賽事游溫州”“跟著演出游溫州”活動，放大中乙聯(lián)賽、“浙BA”“甌冠”等賽事溢出效應，打造一批演藝消費新場景。推進百萬主體信用賬戶工程，加快平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)成全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)。強化工業(yè)經(jīng)濟支撐作用。加強政企協(xié)同、工貿(mào)聯(lián)動，完善用好“六位一體”為企服務體系，深入開展“十鏈百場”對接活動，實施億元以上制造業(yè)項目550個，新增“小升規(guī)”企業(yè)500家，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上。全面推廣“兩限一搖”供地新模式，健全制造業(yè)項目跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展機制，推動“工業(yè)上樓”“空間換地”，工業(yè)用地（用海）保障2萬畝、供應1.5萬畝，完成“數(shù)據(jù)得地”供地1萬畝，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)拿地省事、省心、省時間。千方百計擴大有效投資。堅持投資于物和投資于人緊密結合，以好項目論英雄，用好“三庫三清單”，實施市“百項千億”重大項目996個、投資超1500億元。狠抓招大引強和增資擴產(chǎn)，開展制造業(yè)投資、生產(chǎn)性服務業(yè)投資“雙擴量”攻堅行動，“一季一簽約”重大項目投資超4000億元，落地超10億元產(chǎn)業(yè)項目57個，增資擴產(chǎn)項目竣工300個。落實國家促進民間投資“13條政策”，向民間資本推介一批重點項目，讓民營企業(yè)想投資有賽道、敢投資有回報。堅持財力可承受、財政可持續(xù)，建立政府投資項目綜合大預算機制，強化成本控制和運營前置，切實提高政府投資效益。
（二）著力推動動能煥新升級。以創(chuàng)新溫州建設為引領，加緊培育壯大新動能，提速打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地。深化教科人一體改革發(fā)展。開展高等教育攀峰提質(zhì)行動，支持溫醫(yī)大爭創(chuàng)“雙一流”，支持溫大建設浙江省高水平大學，支持溫州肯恩大學建設國際化創(chuàng)新型高水平中外合作大學，支持溫理工、溫商院加強學科建設，支持溫職院“升本創(chuàng)大”，推進浙工貿(mào)、溫科、安防、東方等職業(yè)院?！半p高”建設，爭創(chuàng)全國產(chǎn)教融合創(chuàng)新中心、重組提升國家大學科技園。發(fā)揮全國重點實驗室和技術中心創(chuàng)新引領作用，支持甌江實驗室爭創(chuàng)國字號科創(chuàng)平臺，高能級科創(chuàng)平臺突破80家。實施“一流人才支撐一流產(chǎn)業(yè)”建設工程，引育各類人才20萬人。全力推動“兩新”深度融合?？萍紕?chuàng)新大投入超500億元，全社會研發(fā)投入強度達3.05%。支持鏈主企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，新增省級概念驗證中心2家、市級以上中試平臺10家，開展重大科技攻關20項以上。深化規(guī)上制造業(yè)企業(yè)“六個全覆蓋”、企業(yè)創(chuàng)新“5個90%”等行動，新認定高新技術企業(yè)500家。推進大孵化器集群建設“34520”新三年行動計劃、新增孵化空間400萬方，中國數(shù)安港加快建設國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)示范園區(qū)、國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中國眼谷和基因藥谷加快建設生命健康未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)、以“小眼球”“小因子”撬動大產(chǎn)業(yè)，國際云軟件谷打造開源鴻蒙全鏈接生態(tài)，新光谷打造激光特色應用示范區(qū)，智能谷提速建設人工智能核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)和抖音小鎮(zhèn)。推廣科創(chuàng)基金直投模式和“撥投聯(lián)動”機制，“科創(chuàng)指數(shù)貸”累計發(fā)放貸款超1400億元。搶抓人工智能發(fā)展機遇。提速打造綠色低碳算力集群，加快建設樂清物聯(lián)傳感園、瑞安智車園，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%。深入實施“人工智能+”行動，打造10個以上行業(yè)垂類模型，開發(fā)50個智能終端，推出150個示范應用場景，人工智能核心產(chǎn)業(yè)營收增長20%以上。深化重點產(chǎn)業(yè)培育攻堅。聯(lián)動推進布局優(yōu)化、企業(yè)培優(yōu)、產(chǎn)品提檔、品牌升級、數(shù)字賦能，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.1萬億元。發(fā)展壯大新興和未來產(chǎn)業(yè)，提速推進三澳核電、深遠海海上風電零碳總部基地、華東深遠海風電母港、綠能及循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、蒼南綜合能源島等項目建設，搶占前沿電子、合成生物、氫能和新型儲能等新賽道，提速打造低空經(jīng)濟應用示范先行城市和先進制造配套集群城市，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長9%以上。抓好國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)改高質(zhì)量全覆蓋。促進服務業(yè)擴能提質(zhì)，加快培育檢驗檢測、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升發(fā)展十大專業(yè)市場，服務業(yè)增加值增長6%左右。
（三）著力推動全面深化改革。更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，迭代牽一發(fā)動全身重大改革，打造更多標志性改革成果。深化要素市場化配置綜合改革。抓好6大領域試點任務，深入推進職務科技成果權屬改革、人才市場化評價改革、“學歷證書+若干技能證書”改革、數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記試點、科技金融改革，積極爭取算電協(xié)同試點，推進個人債務集中清理地方實踐，形成重要改革成果10項以上。推動重點領域改革出新出彩。持續(xù)深化“高效辦成一件事”改革，全面加強公平競爭審查監(jiān)管，全面推行“有感服務、無感監(jiān)管”新模式。推動農(nóng)村“三位一體”、龍港新型城鎮(zhèn)化、國資國企、民間金融等改革和數(shù)字政府2.0建設走深走實，力爭新增省部級以上重大改革試點20項以上。按照“全領域、全口徑、全覆蓋”原則，全面開展國有資金資產(chǎn)資源排查確權，推動多元化盤活、多模式增值。深化零基預算改革和成本績效管理，切實把財政資金用出效益來。放大“小切口、大撬動”改革效應。滾動實施一批見效快、可復制的“小切口”改革，推廣工程招投標“暗標盲評”2.0版、制造業(yè)企業(yè)“兩電分離”，更好賦能企業(yè)發(fā)展。推進軌道交通和常規(guī)公交“兩網(wǎng)融合”、預付式消費治理“一件事”改革，更好回應群眾關切。推廣“鄉(xiāng)呼縣應”改革，深化社區(qū)綜合集成賦能改革，更好促進治理增效。
（四）著力推動開放強市建設。完善“樞紐+通道+網(wǎng)絡”整體布局，擴大更高層次開放合作。力促外貿(mào)擴量提質(zhì)。加力實施“百團千企出海拓市場爭訂單”行動，支持重點展會100個以上，組織境內(nèi)外拓市場活動400場，出口占全國份額持續(xù)提升。培育壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)，力爭跨境電商出口占全省比重超10%、服務貿(mào)易進出口增長7%，爭取納入浙江自貿(mào)區(qū)擴區(qū)范圍。實施外貿(mào)龍頭企業(yè)培育計劃，凈增外貿(mào)實績企業(yè)超1000家、外貿(mào)回歸超100億元。提升口岸樞紐功能。推進溫州港總體規(guī)劃報批，加快狀元岙三期、瑞安深水港區(qū)項目前期，對外啟用大小門島港區(qū)LNG配套碼頭、樂清灣港區(qū)4個5—10萬噸級泊位，新增3條近洋航線，“溫貨溫運”集裝箱吞吐量增長12%以上。提速打造浙南閩北贛東多式聯(lián)運中心，加快建設國際陸港，投用中歐班列監(jiān)管場站，爭創(chuàng)國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈支持城市。開工溫州機場三期，發(fā)展海空、空鐵聯(lián)運，貨郵吞吐量超13萬噸。深化內(nèi)外融通發(fā)展。深度參與“一帶一路”建設與RCEP區(qū)域共建，深入開展溫商境內(nèi)外雙循環(huán)促進行動，培優(yōu)育強本土跨國公司。推進“絲路護航”行動，用好省僑胞法律服務中心，完善企業(yè)“走出去”綜合服務和風險防范體系。建好僑創(chuàng)小鎮(zhèn)、僑貿(mào)小鎮(zhèn)，集聚更多全球高端要素，實際使用外資4.5億美元。高質(zhì)量做好東西部協(xié)作和對口合作、對口支援工作。
（五）著力推動城市能級躍升。統(tǒng)籌抓好空間格局優(yōu)化、核心功能做強、整體形象提升，加快提高城市的集聚度、美譽度、舒適度。扎實推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。清單化落實與上海“七項工程”合作事項，推動構建浙南閩北地區(qū)合作發(fā)展新機制。強化市域一體化規(guī)劃管理，完善中心城區(qū)“一核三輔”空間結構，推動龍平蒼區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和路網(wǎng)互聯(lián)互通、加快建設南部副中心，支持文泰發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢、打造浙南生態(tài)明珠。提速提效“五城三園”建設。實施432個重點項目、完成投資700億元以上，甌江新城核心區(qū)建成商辦大樓6幢、投用3幢，千年斗城重點推進海絲核心展示區(qū)、書畫第一坊、九山南戲文化園保護提升，科教智城、東部科技城打造科創(chuàng)資源富集地，西部時尚城建設中國時尚產(chǎn)業(yè)之都核心區(qū)，生態(tài)園全面建成濕地“十園”、大羅山“十景”，園博園4月正式開園、呈現(xiàn)一屆全面展示“世界風采、中國氣韻、浙江元素、溫州特質(zhì)”的園博盛會，海上花園加快建設國際生態(tài)旅游島、國家海上能源島。精心抓好環(huán)境品質(zhì)提升。高質(zhì)量推進城市更新行動，改造提升城中村、老舊小區(qū)20個，建設一批嵌入式體育設施、口袋公園。高品質(zhì)打造一刻鐘便民生活圈，豐富小縫小補、特色餐飲、家政等服務業(yè)態(tài)，更好滿足市民家門口的生活需求。實施新一輪城鄉(xiāng)道路環(huán)境綜合整治提升行動，打通斷頭路20條。系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設，深入開展“青年安居計劃”，擴圍老舊房屋“以舊換新”，擴大住房公積金長租房試點，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加力攻堅交通強市建設。深化金溫貨線擴能改造、溫武吉鐵路、樂永青高速、景柘高速泰順段等項目前期，加快溫福高鐵、市域鐵路S3線、蒼泰高速、甬臺溫復線瑞安聯(lián)絡線、府東路過江隧道等項目建設，建成沿江快速路一期東段，力爭完成綜合交通投資500億元以上。
（六）著力推動均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以“千萬工程”為牽引縮小“三大差距”，努力在共同富裕先行示范上取得新的進展。統(tǒng)籌推進強縣富民。強化陸海聯(lián)動、山海協(xié)作，“一縣一策”支持山區(qū)海島縣高質(zhì)量趕超發(fā)展，“一業(yè)一鏈”做強特色主導產(chǎn)業(yè)，提速打造“綠富美”縣域樣板。深入實施“縣城強身”計劃，滾動推進80個縣城承載力提升重大項目。深化“擴中提低”行動，迭代低收入家庭綜合幫扶集成改革，提升共富工坊助農(nóng)增收質(zhì)效，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長8%以上。加快城鄉(xiāng)融合共進。高水平建設12條省級發(fā)展軸，深化城鄉(xiāng)基礎設施一體化提升行動，推動特大鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，完善30個中心鎮(zhèn)功能，打造省級重點村組團片區(qū)60個。扎實推進“三美興村”，攻堅農(nóng)房改造、管線序化、村道提升“三大行動”，支持民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展，和美鄉(xiāng)村覆蓋率達80%，讓更多人向往與留戀農(nóng)村大地的田園風光、泥土芬芳。做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。深化“多田套合”工程，新建和改造提升高標準農(nóng)田3萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在14億斤以上。做好第四次全國農(nóng)業(yè)普查。深入實施“百村百品”培育計劃，大力開展“六個一”特色產(chǎn)業(yè)提升行動，招引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目100個、投資超200億元，建設一批“青創(chuàng)農(nóng)場”“農(nóng)創(chuàng)空間”，加大農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)力度，培育10億元以上“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈20條。推進共富基地、共富市集和農(nóng)品聯(lián)播中心建設，暢通農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、好賣好買”供銷渠道，把更多增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。
（七）著力推動民生優(yōu)質(zhì)共享。堅持民生為大，以體己之心辦實事、惠民生、暖民心。促進更高質(zhì)量充分就業(yè)。高水平打造“15分鐘就業(yè)服務圈”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人以上。加力重點行業(yè)和中小微企業(yè)崗位挖潛擴容，推進新就業(yè)群體“友好場景”建設，促進就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大欠薪綜合治理力度，切實維護勞動者合法權益。擴大優(yōu)質(zhì)公共服務供給。完善“婚生養(yǎng)教”一體化支持政策體系，健全普惠托育服務體系，逐步推進免費學前教育，降低家庭生育養(yǎng)育綜合成本。攻堅“兩縣創(chuàng)建”，加快“縣中振興”，實施縣域中職特色強校計劃和集團化辦學，辦好特殊教育，完成新改擴建中小學項目25個。推進中小學科技教育和人工智能通識教育。子女健康成長是家長的最大心愿，要健全未成年人保護體系，織密心理健康防護網(wǎng)，共同守護孩子們的陽光童年。迭代“健康溫州”行動計劃，加快溫醫(yī)大附屬腫瘤醫(yī)院建設，爭創(chuàng)國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心，實現(xiàn)高水平縣級醫(yī)院全覆蓋，構建“固定+流動+互聯(lián)網(wǎng)+AI”醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，推動中醫(yī)藥振興發(fā)展。扎實推進養(yǎng)老機構提質(zhì)改造三年行動計劃，完善居家養(yǎng)老服務體系，加強失能失智老年人照護服務，推動老年食堂可持續(xù)運營，讓廣大老年朋友老有所養(yǎng)、老有所樂。持續(xù)完善社會保障體系。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達600萬人。加快多層次多支柱醫(yī)療保障體系建設，升級“醫(yī)保紓困”機制。打造“真愛到家”品牌矩陣，推進社會救助擴圍增效，把更多溫暖與關懷送到困難群眾身邊。
各位代表，民之所盼，施政所向。在前期廣泛征求意見的基礎上，市政府梳理形成了“暖心教育”“幸福養(yǎng)老”“扶殘助弱”等12個民生實事候選項目，提請大會票決。我們將千方百計辦好千家萬戶的事情，讓民生實事真正為群眾解憂、為幸福加碼！
（八）著力推動文化創(chuàng)新發(fā)展。深化文化建設“八大行動”，持續(xù)彰顯甌越文化新魅力，加快打造新時代文化高地。賡續(xù)千年甌越文脈。扎實推進《溫州大典》編纂，提速建設市非遺館，完成第四次全國文物普查。支持瑞安創(chuàng)建國家級歷史文化名城，推進泰順廊橋、蒼南礬礦申遺，推動朔門古港遺址申報全國重點文物保護單位，爭取獲批國家考古遺址公園。實施“戲從溫州來”攀峰計劃，進一步打響“戲曲故里”品牌。培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。深入實施文化“新三樣”3510工程，大力發(fā)展數(shù)字影視、大視聽等新型文化業(yè)態(tài)，打造浙南AI內(nèi)容創(chuàng)作與傳播基地。傳承發(fā)展“三甌三雕”等傳統(tǒng)工藝，推動創(chuàng)意設計與印刷包裝、教玩具、工藝禮品等傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%。深化文旅融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進文旅“五大產(chǎn)業(yè)帶”建設，建立都市圈文旅聯(lián)盟，升級“一張機票游溫州”活動，國內(nèi)全域接待游客數(shù)、入境游客數(shù)分別增長7%、12%以上。實施景區(qū)強基煥新行動，完成文旅項目投資240億元，推進“北有寰中絕勝雁蕩山、三百里詩情畫意楠溪江，南有浙南紅色旅游打卡地、最美168黃金海岸線”聯(lián)動發(fā)展，推動“東有海上花園、南北麂列島，西有中華第一高瀑百丈漈、世界瑰寶泰順古廊橋”山海呼應，精心打造世博文華、潮玩龍港、山水南雁等文旅“爆款”。大力推進文化惠民。實施公共空間“文化煥新”計劃，建成溫州文化展示中心，培育發(fā)展小劇場、脫口秀、沉浸式戲劇等文化新業(yè)態(tài)。廣泛開展群眾文化活動，擴大“文藝賦美”覆蓋面，繁榮新大眾文藝，送演出下基層4500場以上。
（九）著力推動全面綠色轉(zhuǎn)型。堅持“雙碳”引領，統(tǒng)籌“三優(yōu)化一提升”，打響區(qū)域生態(tài)文明先行示范品牌。加大節(jié)能降碳力度。探索建立碳排放雙控制度，深化產(chǎn)品碳足跡標識認證國家試點，支持蒼南推進國家碳達峰試點，開展新一輪省級及以上開發(fā)區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造行動，建成省級以上綠色（低碳）工廠20家，確保單位能耗下降率完成省定目標。深入開展電網(wǎng)建設攻堅行動，加快華潤電廠三期建設，提速實施33個重大能源項目，可再生能源裝機超820萬千瓦。大力推進新能源車船應用，促進交通服務綠色化、智能化。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察、國家自然資源督察反饋問題整改，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于97.5%，國控斷面、省控及以上斷面Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例分別達86.7%、90.9%。推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。深化“美麗系列”示范建設，新增國家級美麗海灣1個、省級美麗河湖3條，基本達到美麗城市建設要求。深入推進省級環(huán)境健康友好創(chuàng)新試點，完善生態(tài)補償機制，推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，把生態(tài)“高顏值”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟“高價值”。
（十）著力推動平安溫州建設。強化標本兼治、系統(tǒng)施治，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。防范重點領域風險。打好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動收官戰(zhàn)，常態(tài)落實“3030”隱患閉環(huán)管控、平安夜巡機制，抓牢“人機料法環(huán)”五要素，用好“PDCA”循環(huán)法，滾動推進高層建筑、道路交通、涉海涉漁等重點領域隱患排查整治，健全基層應急消防治理體系，全力“遏重大、控較大、提本質(zhì)”。全面提升防災減災能力，加快重點水利工程建設，持續(xù)加固防汛防臺“六防”體系。加強食品藥品全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，切實保障群眾“舌尖上的安全”。防范化解地方政府債務風險，堅決遏制新增隱債，增強金融監(jiān)管穿透力。提高社會治理水平。健全“141”基層治理體系，加快綜治中心規(guī)范化建設迭代升級，完善矛盾糾紛多元化解機制，推進信訪工作法治化。加強社會治安整體防控，嚴厲打擊涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡詐騙、走私等違法犯罪。依法做好宗教事務管理。深化網(wǎng)絡生態(tài)治理，強化個人信息保護，守護清朗網(wǎng)絡空間。全力支持駐溫部隊建設，扎實做好國防動員、兵役征集、雙擁共建、人防海防等工作，大力弘揚“海霞精神”，打造“崇軍溫州”品牌和新時代民兵建設重要窗口，鞏固發(fā)展軍政軍民團結新局面。
各位代表！立足新起點，奮進新征程，我們將大力弘揚“六干”作風，加強政府自身建設，打造人民滿意政府。以政治建設立根鑄魂。持續(xù)強化黨的創(chuàng)新理論武裝，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅決把“兩個維護”落到實處，確保政府工作始終沿著正確方向前進。深入踐行正確政績觀。秉持長期主義，多做打基礎、利長遠的事，堅定不移干好難而正確、難而重要的事。堅持用進度說話、用數(shù)據(jù)說話、用項目說話、用結果說話，確保說一件、干一件、成一件。把群眾立場站得更穩(wěn)。牢記政府前面“人民”二字，持續(xù)開展問需于民、問計于民、問效于民“三問”活動，真正把群眾的“關鍵小事”當成“心頭大事”來辦，以群眾口碑檢驗工作“成色”?？窟^硬本領擔當重任。開展政府系統(tǒng)干部綜合提能行動，增強善謀善為的創(chuàng)造力、事不避難的擔當力、一貫到底的落實力。深化公務人員業(yè)務素養(yǎng)提升行動，持續(xù)提高依法行政水平，爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市。讓崇廉尚潔蔚然成風。堅守正確價值理念，全面構建親清政商關系，自覺接受各方面監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，規(guī)范權力運行，毫不松懈糾治“四風”問題。嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格落實黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例，精打細算過好“緊日子”。
各位代表！矢志立潮頭，萬事皆可期。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，牢記囑托、勇?lián)姑?，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為生動展現(xiàn)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的市域圖景而努力奮斗！
