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上海市黃浦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要

（2026年1月28日上海市黃浦區(qū)第三屆人民代表大會第七次會議批準(zhǔn)）

上海市黃浦區(qū)人民政府

2026年2月

目  錄

??第一章  砥礪奮進(jìn)新起點(diǎn)

??一、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就

??二、新形勢下構(gòu)建面向未來的戰(zhàn)略新優(yōu)勢

??第二章  勇為尖兵展作為

??一、“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想

??二、“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本原則

??三、“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)

??四、“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)

??第三章  聚焦“五個中心”建設(shè)，增強(qiáng)核心功能承載能級

??一、在服務(wù)上海國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)中提升集聚輻射功能

??二、在服務(wù)上海國際金融中心建設(shè)中提升資源配置功能

??三、在服務(wù)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)中提升雙向鏈接功能

??四、在服務(wù)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)中提升高端服務(wù)能級

??五、在服務(wù)上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中提升生態(tài)賦能能力

??第四章  優(yōu)化空間功能布局，推動重點(diǎn)區(qū)域煥新釋能

??一、強(qiáng)化外灘金融集聚帶戰(zhàn)略引領(lǐng)

??二、推動世博地區(qū)浦西片區(qū)聚變發(fā)力

??三、促進(jìn)“三高地”轉(zhuǎn)型提升

??四、深化城市有機(jī)更新

??第五章  強(qiáng)化新質(zhì)動能引領(lǐng)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高地

??一、打造融合聚變、指數(shù)躍升的金融科技新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

??二、打造要素齊全、規(guī)模引領(lǐng)的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群

??三、打造數(shù)智賦能、生態(tài)協(xié)同的科創(chuàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群

??四、打造跨界聯(lián)動、消費(fèi)活躍的文旅商體展產(chǎn)業(yè)集群

??五、打造高能集聚、鏈接全球的專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群

??六、打造潛力迸發(fā)、蓄勢突破的若干重點(diǎn)細(xì)分賽道

??第六章  全面深化改革開放，厚植高質(zhì)發(fā)展內(nèi)生動力

??一、持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境

??二、著力擴(kuò)大更高水平開放合作

??三、有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

??第七章  筑牢文化精神基石，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力

??一、弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀

??二、傳承城市記憶和歷史文脈

??三、擦亮城市名片和文化品牌

??四、傳播上海精彩和黃浦故事

??五、推動文化繁榮和體育發(fā)展

??第八章  提升民生福祉水平，打造人民城市品質(zhì)典范

??一、著力提高城區(qū)人口活力

??二、促進(jìn)更高質(zhì)量充分就業(yè)

??三、完善養(yǎng)老為老服務(wù)體系

??四、全面推動教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)

??五、深化優(yōu)質(zhì)高效健康服務(wù)

??六、提升人民群眾居住品質(zhì)

??七、健全社會保障服務(wù)體系

??第九章  建設(shè)韌性智慧城區(qū)，樹立超大城市治理標(biāo)桿

??一、深化數(shù)智黃浦建設(shè)

??二、打造精細(xì)管理標(biāo)桿

??三、筑牢城區(qū)安全屏障

??四、繪就美麗黃浦底色

??五、打造和諧善治樣本

??第十章  夯實規(guī)劃實施保障，共繪未來發(fā)展美好藍(lán)圖

??一、實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

??二、全面推進(jìn)依法治區(qū)

??三、凝聚規(guī)劃實施合力

上海市黃浦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要

??“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，是上海深化“五個中心”建設(shè)、加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市乘勢而上全面發(fā)力、轉(zhuǎn)型升級攻堅決勝的關(guān)鍵時期，也是黃浦強(qiáng)化戰(zhàn)略優(yōu)勢、加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)蓄力而上的關(guān)鍵時期。科學(xué)制定和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃，對黃浦持續(xù)提升發(fā)展能級和核心競爭力、更好服務(wù)全國和上海改革發(fā)展大局，具有重要意義。

??《上海市黃浦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》《中共黃浦區(qū)委關(guān)于制定黃浦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》編制，是指導(dǎo)黃浦未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一章  砥礪奮進(jìn)新起點(diǎn)

??一、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就

??過去五年是踔厲奮發(fā)、勇毅前行的五年，發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。五年來，黃浦區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，全面落實中央和市委、市政府各項決策部署，從容應(yīng)對了一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)韌性的大戰(zhàn)大考，創(chuàng)新謀劃了一系列促開放、優(yōu)功能的重大舉措，合力辦成了一系列惠民生、強(qiáng)治理的實事大事，經(jīng)受住世紀(jì)疫情沖擊考驗，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的重大成就。五年來，全區(qū)上下牢牢把握“心臟、窗口、名片”總體定位，緊緊圍繞“功能新高峰、品質(zhì)新標(biāo)桿”發(fā)展主線，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展大局，扎實推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力再上新臺階，城區(qū)高效治理呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，人民幸福生活實現(xiàn)新提升，圓滿完成“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，初步建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)。

??經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升。總量規(guī)模保持穩(wěn)步增長，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3615.72億元；經(jīng)濟(jì)密度176.20億元/平方公里，人均GDP約10萬美元，保持全市第一、全國領(lǐng)先；區(qū)級一般公共預(yù)算收入首次突破300億元大關(guān)，達(dá)到315.18億元，年均增長6.6%，總量躍居中心城區(qū)第一。發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)有效提升，高端服務(wù)業(yè)稅收貢獻(xiàn)度約80%，稅收億元樓宇82幢；五年累計新增跨國公司地區(qū)總部31家、貿(mào)易型總部26家、民營企業(yè)總部24家，合同利用外資金額近90億美元；單位增加值能耗保持全市最優(yōu)水平。

??核心功能顯著增強(qiáng)。外灘金融集聚優(yōu)勢更加凸顯，國家級金融要素市場交易額增長超過1000萬億元，國際貨幣基金組織上海中心和能力建設(shè)中心、銀行間市場數(shù)據(jù)報告庫順利落地，金融科技生態(tài)社區(qū)正式啟幕，外灘大會等高規(guī)格活動成功舉辦，金融業(yè)增加值年均增長6.2%。商貿(mào)消費(fèi)活力加速釋放，淮海新天地進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、上海國際珠寶時尚功能區(qū)加快建設(shè)，南京東路、淮海中路、豫園三大商圈轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、次元經(jīng)濟(jì)、免退稅經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新場景新模式快速發(fā)展，社會消費(fèi)品零售總額年均增長約3%。文化軟實力充分彰顯，習(xí)近平文化思想最佳實踐地核心示范區(qū)建設(shè)深化推進(jìn)，“紅色露天博物館”“演藝大世界”“藝術(shù)外灘”“書香黃浦”品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大，完成各類申報演出超22萬場，互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作集聚區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，上海國際花展、國際光影節(jié)、Tomorrowland國際電子音樂節(jié)等活動精彩紛呈。

??創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。科創(chuàng)策源功能不斷增強(qiáng)，世博地區(qū)浦西片區(qū)功能提升專項規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（上海）高質(zhì)量運(yùn)行，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地和腦機(jī)接口創(chuàng)新中心揭牌成立，高新技術(shù)企業(yè)突破200家，企業(yè)研發(fā)投入增長超過2倍。擴(kuò)大開放取得突破，自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新實踐不斷深化，全市首家AEO高級認(rèn)證指導(dǎo)中心設(shè)立運(yùn)行，保稅展示等新模式率先試點(diǎn)，長三角主要城市中心城區(qū)一體化合作成果豐碩，對口幫扶、新城結(jié)對、區(qū)校合作亮點(diǎn)頻出。國資國企改革深入推進(jìn)，成立科創(chuàng)集團(tuán)、文旅集團(tuán)?！耙松厅S浦”品牌深入打響，“1+7+N”新一輪產(chǎn)業(yè)支持政策和門楣之光·黃浦人才“1+X”政策發(fā)布實施，政務(wù)服務(wù)“旗艦店、連鎖店、便利店”、外灘FTC集成式服務(wù)、國際人才一站式服務(wù)、“無事不擾、無處不在”監(jiān)管等一系列創(chuàng)新舉措獲得各類市場主體高度認(rèn)可，營商環(huán)境測評綜合評價保持全市前列，企業(yè)滿意度評價連續(xù)兩年全市第一。

??城區(qū)形象煥新升級。重點(diǎn)功能區(qū)域建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，太平洋新天地商業(yè)中心、世紀(jì)廣場、黃浦文化中心等一批重大項目順利竣工，城區(qū)發(fā)展空間實現(xiàn)新拓展。城市更新深入推進(jìn)，外灘“第二立面”城市更新行動計劃加快實施，責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評估師“三師聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制率先探索，老市府大樓等地標(biāo)性項目重現(xiàn)芳華，百年海關(guān)大樓首次開放。公共空間品質(zhì)明顯改善，“一江一河”濱水區(qū)域加快功能提升，“10分鐘社區(qū)生活圈”“一街一路”建設(shè)加快推進(jìn)，“三美聯(lián)動”不斷深化，董家渡花橋、外萃豐弄綠地等建成開放，新增各類綠化面積23.5萬平方米。

??民生福祉不斷增進(jìn)。舊區(qū)改造取得重大成果，二級舊里以下房屋改造全面完成，受益居民總量超過4.7萬戶，“拎馬桶”改造任務(wù)圓滿收官。住房保障有力有效推進(jìn)，籌措保障性租賃住房1.16萬套，其中人才公寓7700余套，新增新時代城市建設(shè)者管理者之家床位3700余張。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)化升級，在全市首推“黃浦創(chuàng)卡”無憂創(chuàng)業(yè)通道和零工就業(yè)云平臺，成功幫扶初創(chuàng)期企業(yè)近5000戶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達(dá)指標(biāo)數(shù)以內(nèi)?！拔暹咁U養(yǎng)”服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位超過8000張，家庭照護(hù)床位服務(wù)總量全市第一，老年助餐服務(wù)“全區(qū)通享”場所達(dá)到65家。教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，成為全國學(xué)前教育普及普惠區(qū)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)和義務(wù)教育教學(xué)改革實驗區(qū)。衛(wèi)生健康服務(wù)優(yōu)質(zhì)可及，緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)持續(xù)深化，分級診療體系不斷完善，居民平均預(yù)期壽命位居全市前列。體育事業(yè)持續(xù)釋放活力，巴黎奧運(yùn)會資格系列賽、黃浦半程馬拉松等重大賽事活動成功舉辦，社區(qū)市民健身中心實現(xiàn)各街道全覆蓋。

??高效治理打造標(biāo)桿。城區(qū)管理下足“繡花功夫”，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務(wù)效能持續(xù)提升，為超大城市中心城區(qū)治理現(xiàn)代化提供更多“黃浦樣本”。生態(tài)文明建設(shè)取得實效，PM2.5濃度和AQI優(yōu)良率保持良好水平，形成南京路步行街能效提升、商業(yè)建筑虛擬電廠等一批首創(chuàng)性成果，成為全市首個國家級碳達(dá)峰試點(diǎn)區(qū)?；鶎又卫砟蹚?qiáng)大合力，“零距離家園”工程扎實推進(jìn)，新時代基層治理“三會”制度、“寶興十法”等實踐應(yīng)用不斷深化，“四百”大走訪機(jī)制全市推廣，黨建引領(lǐng)“多格合一”治理模式形成亮點(diǎn)。韌性安全城市發(fā)展基礎(chǔ)持續(xù)增強(qiáng)，公共安全調(diào)查滿意度位居全市前列，獲評首批“全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市”。成功創(chuàng)建“全國文明城區(qū)”，連續(xù)兩年獲評“中國最具幸福感城區(qū)”，榮獲全國雙擁模范城“十連冠”。

??總體來看，過去五年取得的重大成就來之不易。區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)上下有效應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和多重超預(yù)期的風(fēng)險挑戰(zhàn)，以高水平改革創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展成果促進(jìn)高品質(zhì)生活，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新跨越，充分彰顯了黃浦在全市發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略地位和挑大梁作用，為“十五五”及更長時期發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

??二、新形勢下構(gòu)建面向未來的戰(zhàn)略新優(yōu)勢

??“十五五”時期是發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。世界百年變局加速演進(jìn)，全球治理體系深刻變動，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)增長動能仍顯不足，大國博弈和科技競爭相互交織，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，科技制高點(diǎn)和規(guī)則主導(dǎo)權(quán)競爭空前激烈。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，但新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)成為當(dāng)務(wù)之急，深層次改革迎來重要窗口期。上海肩負(fù)加快建設(shè)“五個中心”重要使命，將持續(xù)發(fā)揮龍頭帶動、改革開放、科技和人才、治理現(xiàn)代化等多重優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型升級，不斷增強(qiáng)輻射帶動能力和城市核心競爭力，奮力開創(chuàng)上海社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。黃浦處于動能升級、功能進(jìn)階、空間優(yōu)化和人口結(jié)構(gòu)變化的關(guān)鍵階段，國家和上海重大戰(zhàn)略牽引賦能，改革開放紅利持續(xù)釋放，科創(chuàng)回歸都市趨勢愈發(fā)明顯，為黃浦進(jìn)一步鞏固核心優(yōu)勢，提升發(fā)展能級，增強(qiáng)輻射功能，提供了更加廣闊的空間和新的歷史機(jī)遇。

??面向未來，也要清醒地認(rèn)識到，黃浦經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展仍存在一些困難和挑戰(zhàn)：對標(biāo)全球頂級城市核心區(qū)，經(jīng)濟(jì)實力尚存差距，高端要素集聚與輻射帶動作用有待強(qiáng)化，核心競爭優(yōu)勢仍需鞏固提升；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨爬坡過坎，增長動能有待接續(xù)轉(zhuǎn)換，新質(zhì)生產(chǎn)力仍需加快發(fā)展；重點(diǎn)功能區(qū)空間載體陸續(xù)釋放，城市更新需要更好滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、文化傳承、精細(xì)治理等多元需求，城區(qū)建設(shè)管理仍需系統(tǒng)優(yōu)化；人口總量和結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化，老齡化少子化程度加深，居住、工作、商旅人口匯聚催生多元化、差異化需求，公共服務(wù)供給仍需科學(xué)統(tǒng)籌。

??綜合判斷，“十五五”時期，黃浦仍然處于加快城區(qū)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)發(fā)展動能、厚植核心優(yōu)勢的重要機(jī)遇期，要保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化戰(zhàn)略敏捷，堅定卓越追求，勇挑大梁展現(xiàn)新作為，奮力一跳實現(xiàn)新蝶變，推動中國式現(xiàn)代化在黃浦形成生動實踐。

第二章  勇為尖兵展作為

??一、“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想

??堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和上海發(fā)展大局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持“四個放在”，深入踐行人民城市理念，圍繞“心臟、窗口、名片”總體定位和“強(qiáng)新質(zhì)動能、樹高質(zhì)標(biāo)桿”發(fā)展主線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以服務(wù)“五個中心”建設(shè)為主攻方向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動共同富裕和人的全面發(fā)展邁出堅實步伐，確保具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)建設(shè)取得新的重大突破，為上海在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用作出黃浦新的更大貢獻(xiàn)。

??二、“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本原則

??堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實市委決策部署，更好發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程。

??堅持人民至上。深入踐行人民城市理念，樹牢造福人民的政績觀，堅持為了人民和依靠人民相統(tǒng)一，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全區(qū)人民。

??堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，落實擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動科技賦能產(chǎn)業(yè)升級，加快培育新動能，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度和輻射能級，持續(xù)推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

??堅持全面深化改革。以首創(chuàng)性改革和引領(lǐng)性開放的膽識和魄力，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，優(yōu)化要素市場化配置，強(qiáng)化國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接，加強(qiáng)全球市場與資源鏈接，在深度參與國內(nèi)大循環(huán)、服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)中持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，形成競爭優(yōu)勢與發(fā)展勝勢。

??堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，推動形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

??堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。樹牢總體國家安全觀，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，增強(qiáng)風(fēng)險意識，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，將全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全互促共進(jìn)。

??三、“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)

??到二〇三〇年，經(jīng)濟(jì)質(zhì)效大幅躍升，科技創(chuàng)新動能澎湃，品質(zhì)生活精彩紛呈，社會治理充滿活力，城區(qū)軟實力與硬實力建設(shè)相得益彰，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市核心引領(lǐng)區(qū)建設(shè)取得決定性進(jìn)展。

??綜合實力進(jìn)階提升，卓越黃浦鑄就新高峰。經(jīng)濟(jì)增長與全市保持同步，深層次轉(zhuǎn)型與新動能培育取得重要突破，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展壯大，城市核心功能承載能級持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢能顯著增強(qiáng)，中心輻射效應(yīng)與引領(lǐng)帶動作用不斷強(qiáng)化，城區(qū)綜合實力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益邁上新臺階。

??開放創(chuàng)新縱深推進(jìn)，活力黃浦譜寫新篇章。世博地區(qū)浦西片區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，在全市科創(chuàng)版圖中的功能地位實現(xiàn)大步進(jìn)階，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進(jìn)，制度型開放水平明顯提升，國際交往以及長三角、市域新城等開放合作不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的澎湃動力與蓬勃活力充分釋放。

??人文底蘊(yùn)厚植深耕，魅力黃浦煥發(fā)新風(fēng)采。城市精神品格浸潤人心，城區(qū)文明程度不斷提升，市民精神文化生活更加豐富，多元文化融合共生交相輝映，公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，城區(qū)文脈深厚、文韻悠揚(yáng)、文采風(fēng)華的神韻魅力不斷煥發(fā)光彩，在國際文化大都市建設(shè)中的引領(lǐng)地位和獨(dú)特貢獻(xiàn)日益凸顯。

??民生福祉不斷增進(jìn)，幸福黃浦展現(xiàn)新圖景。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，養(yǎng)老服務(wù)繼續(xù)走在全市前列，公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡可及，社會保障體系更加優(yōu)化，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的溫暖底色更加濃厚，人民群眾獲得感、幸福感更加充實更可持續(xù)。

??城區(qū)治理精細(xì)高效，善治黃浦邁上新臺階。符合超大城市中心城區(qū)特征的現(xiàn)代化治理體系基本形成，治理效能顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實現(xiàn)，平安黃浦、法治黃浦建設(shè)達(dá)到更高水平，韌性安全城區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，風(fēng)險防范化解體系不斷健全，社會更加安定有序。

??在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年，城區(qū)形態(tài)、功能、品質(zhì)全面優(yōu)化躍升，城區(qū)吸引力、創(chuàng)造力、競爭力實現(xiàn)跨越式突破，成為發(fā)展領(lǐng)先、群眾幸福、治理高效、魅力彰顯、人人向往的現(xiàn)代化人民城市典范，成為新時代上海面向全球的“心臟、窗口、名片”。

??四、“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)

??聚焦經(jīng)濟(jì)、治理、民生三大領(lǐng)域，確立“十五五”時期黃浦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)體系。20項指標(biāo)中，預(yù)期性指標(biāo)14項，約束性指標(biāo)6項。

黃浦區(qū)“十五五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)

第三章  聚焦“五個中心”建設(shè)，增強(qiáng)核心功能承載能級

??聚焦上海加快建設(shè)“五個中心”重要使命，不斷強(qiáng)化“四大功能”，著力提升高端要素配置能力和高端服務(wù)輻射能級，在融入服務(wù)國家和全市戰(zhàn)略大局中構(gòu)筑黃浦發(fā)展新優(yōu)勢。

??一、在服務(wù)上海國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)中提升集聚輻射功能

??充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大區(qū)挑大梁作用，統(tǒng)籌兼顧量的穩(wěn)定增長和質(zhì)的有效躍升，進(jìn)一步做大總量基本盤，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活躍度，為上海在全球城市中保持進(jìn)位作出更大貢獻(xiàn)。

??推動經(jīng)濟(jì)擴(kuò)能提質(zhì)。推動經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間，穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)規(guī)模，夯實經(jīng)濟(jì)密度引領(lǐng)優(yōu)勢。深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)有潛能的消費(fèi)、擴(kuò)大有效益的投資，強(qiáng)化消費(fèi)、投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，形成經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。順應(yīng)智能化、綠色化、融合化發(fā)展趨勢，加快集聚高端資源要素、高附加值環(huán)節(jié)、高能級機(jī)構(gòu)主體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和能級水平。

??提升總部經(jīng)濟(jì)能級。完善總部經(jīng)濟(jì)政策體系，集聚更多跨國公司地區(qū)總部以及貿(mào)易型總部、創(chuàng)新型總部、外資研發(fā)中心、財資中心等總部型機(jī)構(gòu)，吸引更多國有企業(yè)總部、民營企業(yè)總部及核心業(yè)務(wù)板塊，打造總部經(jīng)濟(jì)集聚高地。優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)梯度培育模式，營造開放包容的創(chuàng)新體系，健全精準(zhǔn)貼心的營商服務(wù)，積極培育壯大一批高成長性總部型企業(yè)。強(qiáng)化總部企業(yè)磁吸效應(yīng)，推動各類總部企業(yè)在黃浦增強(qiáng)集聚濃度、鏈接強(qiáng)度、輻射廣度，提升在全球資源配置中的競爭力。

??提高國際經(jīng)濟(jì)影響力。加強(qiáng)對外友好交往，主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，深化與全球國家城市在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等領(lǐng)域的交流合作。大力集聚具有全球影響力或區(qū)域影響力的國際性組織、功能性機(jī)構(gòu)，積極承接一批世界級、國家級重大會議、展覽和論壇活動，打造匯聚全球智慧、展示前沿科技、引領(lǐng)創(chuàng)新浪潮的世界級城市會客廳。深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，堅持高水平引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，促進(jìn)資源要素跨境流動，提升國際化發(fā)展水平。

??二、在服務(wù)上海國際金融中心建設(shè)中提升資源配置功能

??強(qiáng)化金融集聚發(fā)展優(yōu)勢，推動金融高水平開放，做好金融“五篇大文章”，維護(hù)金融安全穩(wěn)定，當(dāng)好上海國際金融中心提升競爭力和影響力的“主力軍”。

??深化金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放。發(fā)揮國際性金融組織和國家級金融要素市場、基礎(chǔ)設(shè)施重要作用，支持國際貨幣基金組織上海中心加強(qiáng)與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體交流合作，支持上海清算所、人民幣跨境支付系統(tǒng)等拓展與全球金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，支持上海黃金交易所強(qiáng)化“上海金”等基準(zhǔn)價格作用，助力“上海指數(shù)”“上海價格”在全球廣泛應(yīng)用。加大金融服務(wù)企業(yè)“走出去”力度，支持重點(diǎn)平臺機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升跨境結(jié)算、融資擔(dān)保、綜合金融等跨境金融服務(wù)便利化水平。

??增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。強(qiáng)化科技金融支持，完善對科技創(chuàng)新全鏈條全生命周期的金融服務(wù)，發(fā)展壯大長期資本、耐心資本，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)投早、投小、投硬科技導(dǎo)向，構(gòu)建金融與科技、產(chǎn)業(yè)深度融合的良性循環(huán)。完善綠色金融生態(tài)，加強(qiáng)對綠色低碳領(lǐng)域的融資支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推動普惠金融創(chuàng)新，深化“政會銀企”合作機(jī)制，加大民營企業(yè)支持力度，提升消費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生領(lǐng)域信貸供給。優(yōu)化養(yǎng)老金融服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)營造適老化環(huán)境，加強(qiáng)對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和為老服務(wù)的金融支持，更好滿足多元養(yǎng)老金融需求。加快數(shù)字金融發(fā)展，深化數(shù)字人民幣應(yīng)用，大力發(fā)展金融科技，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)流程、加強(qiáng)風(fēng)險管理，提升金融服務(wù)質(zhì)效。

??保障金融領(lǐng)域穩(wěn)定運(yùn)行。堅持把防范化解金融風(fēng)險放在突出位置，完善金融風(fēng)險防范機(jī)制，保障金融領(lǐng)域安全，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險底線。強(qiáng)化數(shù)字賦能，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，提高對跨區(qū)域、跨市場、跨業(yè)態(tài)金融風(fēng)險識別、預(yù)警和處置能力。健全區(qū)域金融風(fēng)險協(xié)同治理機(jī)制，針對融資租賃等行業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險防控與化解，切實維護(hù)金融投資者和消費(fèi)者權(quán)益。

??三、在服務(wù)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)中提升雙向鏈接功能

??對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域鏈短鏈化趨勢，推動貨物貿(mào)易提質(zhì)升級、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新破局、新型貿(mào)易深化拓展，構(gòu)建高效鏈接國內(nèi)國際兩個市場的重要樞紐。

??提升貨物貿(mào)易發(fā)展能級。高水平建設(shè)淮海新天地進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，加快高能級貿(mào)易主體集聚，推動高品質(zhì)商品供給，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)保障，持續(xù)打造“進(jìn)口濃度”最高的高能級商貿(mào)門戶。承接放大進(jìn)博會溢出效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品、能源資源產(chǎn)品等貨物貿(mào)易規(guī)模，推動貿(mào)易產(chǎn)品多元化發(fā)展。大力發(fā)展大宗商品、中間品和綠色貿(mào)易，培育貨物貿(mào)易新增長點(diǎn)。

??激發(fā)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新活力。重點(diǎn)聚焦文化貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。落實對外文化貿(mào)易“千帆出海”計劃，積極推動“演藝大世界”創(chuàng)建國際服務(wù)貿(mào)易合作園區(qū)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展新型數(shù)字貿(mào)易。鼓勵發(fā)展專業(yè)服務(wù)外包，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計、檢測維修、管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)發(fā)展。支持平臺企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務(wù)，推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。

??提高國際貿(mào)易便利化水平。完善國際貿(mào)易“單一窗口”區(qū)級服務(wù)系統(tǒng)功能，提升貿(mào)易融資、信用保險、出口退稅等業(yè)務(wù)辦理便利度。深化AEO高級認(rèn)證指導(dǎo)中心建設(shè)，優(yōu)化政策解讀、認(rèn)證輔導(dǎo)等服務(wù)，加強(qiáng)AEO企業(yè)培育。建立重點(diǎn)貿(mào)易企業(yè)圓桌會議機(jī)制，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的集中需求，加強(qiáng)貿(mào)易便利化政策溝通服務(wù)。

??四、在服務(wù)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)中提升高端服務(wù)能級

??聚焦鏈接全球、服務(wù)全球的樞紐功能，進(jìn)一步集聚高能級航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升高端航運(yùn)服務(wù)能力和發(fā)展水平，成為上海配置全球航運(yùn)資源的重要承載區(qū)。

??強(qiáng)化航運(yùn)專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮頭部航運(yùn)物流總部、船級社等航運(yùn)機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢，積極發(fā)展船舶經(jīng)紀(jì)、船舶檢驗、海事仲裁、航運(yùn)咨詢等高附加值航運(yùn)業(yè)務(wù)，提升航運(yùn)服務(wù)能級和競爭力。

??推進(jìn)航運(yùn)數(shù)智綠色發(fā)展。支持航運(yùn)區(qū)塊鏈等技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，推動數(shù)字航貿(mào)新場景落地，賦能航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，提升綠色船舶、智能航運(yùn)產(chǎn)品和系統(tǒng)研發(fā)設(shè)計、檢驗認(rèn)證服務(wù)能力，促進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展。

??優(yōu)化航運(yùn)綜合服務(wù)生態(tài)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大航運(yùn)金融產(chǎn)品研發(fā)力度，加強(qiáng)航運(yùn)保險、融資擔(dān)保等服務(wù)。支持航運(yùn)供應(yīng)鏈企業(yè)加入上海票據(jù)交易所供應(yīng)鏈票據(jù)平臺，降低供應(yīng)鏈融資成本。支持上海國際仲裁中心、上海航運(yùn)保險協(xié)會、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與上海航運(yùn)法律共同體建設(shè)，強(qiáng)化航運(yùn)服務(wù)法律保障。

??五、在服務(wù)上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中提升生態(tài)賦能能力

??把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的底層邏輯，提升科創(chuàng)服務(wù)質(zhì)效，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，成為上海國際科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)。

??發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。鼓勵合作高校、科研院所、三甲醫(yī)院聚焦國家戰(zhàn)略需求和國際科技前沿布局基礎(chǔ)研究，積極承擔(dān)國家重大科技專項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等項目。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)等加大金融科技、生命健康、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)投入，開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持院士專家工作站建設(shè)，加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊引進(jìn)，鼓勵青年科技人才承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，打造科技創(chuàng)新“高精尖缺”的人才矩陣。

??提升創(chuàng)新平臺能級。支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用，強(qiáng)化各項配套資源服務(wù)保障，鼓勵平臺更好地向創(chuàng)新企業(yè)和人才開放共享。加強(qiáng)組學(xué)與疾病國家重點(diǎn)實驗室、上海金融數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室、上海市特種機(jī)器人創(chuàng)新中心等建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和賽道布局。加快集聚各類科技創(chuàng)新主體，鼓勵創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實驗室、共性技術(shù)平臺、概念驗證中心等多層級創(chuàng)新平臺，支持加強(qiáng)科學(xué)研究，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提升整體創(chuàng)新效能。

??優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。推進(jìn)科創(chuàng)載體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能提升，為不同發(fā)展階段科創(chuàng)企業(yè)提供梯度式發(fā)展空間。構(gòu)建全周期、多元化、接力式科技金融服務(wù)體系，發(fā)揮政府投資基金帶動作用，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。完善科創(chuàng)綜合服務(wù)，深化“科創(chuàng)服務(wù)大聯(lián)盟”建設(shè)，鼓勵各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，延伸服務(wù)鏈條，為科創(chuàng)企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)、合規(guī)管理、本地化運(yùn)營與全球化布局等優(yōu)質(zhì)解決方案。積極發(fā)展科技中介服務(wù)，引進(jìn)培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才，推動科技成果高效轉(zhuǎn)化，暢通源頭創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚的生態(tài)鏈條。

第四章  優(yōu)化空間功能布局，推動重點(diǎn)區(qū)域煥新釋能

??緊緊圍繞市域空間格局“中心輻射”要求，結(jié)合區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略，打造“一帶一區(qū)三高地”功能布局，增強(qiáng)高密度核心區(qū)域集聚能級和輻射功能，成為上海充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用的高能強(qiáng)核。

??一、強(qiáng)化外灘金融集聚帶戰(zhàn)略引領(lǐng)

??充分發(fā)揮外灘金融集聚帶作為上海國際金融中心核心功能區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，立足國際性金融組織、國家級金融基礎(chǔ)設(shè)施、全牌照金融機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢，以高標(biāo)準(zhǔn)打造金融科技生態(tài)社區(qū)為牽引，深入推進(jìn)股權(quán)投資集聚區(qū)、金融科技集聚區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步集聚全球金融要素與高能級金融機(jī)構(gòu)，推動金融市場高效互聯(lián)互通，全力打造創(chuàng)新引領(lǐng)、能級領(lǐng)先的資產(chǎn)管理中心和金融科技中心，建設(shè)面向國際的金融雙向開放樞紐、金融發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)高地。加快外灘“第二立面”更新，推動01、02更新單元功能重塑和業(yè)態(tài)重構(gòu)，加快03、04更新單元功能規(guī)劃研究，推進(jìn)董家渡金融商業(yè)中心以及南外灘金融中心等重點(diǎn)項目建設(shè)運(yùn)營，加強(qiáng)濱江地區(qū)與腹地融合發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化金融服務(wù)和文化藝術(shù)、商業(yè)消費(fèi)、旅游休閑、內(nèi)容創(chuàng)作的復(fù)合功能。持續(xù)辦好外灘大會、外灘年會、外灘金融法律論壇等高能級品牌活動，深化國際化、高層次金融文化交流，提升外灘金融國際影響力和行業(yè)引領(lǐng)力。

??二、推動世博地區(qū)浦西片區(qū)聚變發(fā)力

??立足全市戰(zhàn)略定位，順應(yīng)科創(chuàng)回歸都市趨勢，充分發(fā)揮空間資源潛力優(yōu)勢，以世博地區(qū)浦西片區(qū)為核心區(qū)域，以打浦橋—思南路街區(qū)為拓展區(qū)域，以科創(chuàng)融合文博、以科技演繹城市最佳實踐，著眼未來、面向全球，打造具有世界影響力的國際交流示范地、文博慶典匯聚地、都市科創(chuàng)引領(lǐng)地，成為上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“強(qiáng)引擎”。加強(qiáng)中船上海科研基地、上海工業(yè)博物館、中國福利會少年宮新宮等市級重大項目服務(wù)保障，加快重點(diǎn)地塊規(guī)劃研究和項目落地，持續(xù)提升高能級國際峰會、全國性行業(yè)交流盛會、大型節(jié)日慶典等活動承載能級。深化“兩橋一線”濱水區(qū)域改造提升，強(qiáng)化濱江公共空間與開放街區(qū)網(wǎng)絡(luò)商業(yè)休閑、文化藝術(shù)、體育活動、多元居住、公共服務(wù)等功能融合發(fā)展，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的城市濱水新都心。

??三、促進(jìn)“三高地”轉(zhuǎn)型提升

??統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)新天地、環(huán)人民廣場、大豫園區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展和功能提升，更大力度促進(jìn)要素優(yōu)化配置和區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，打造資源互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互融、功能互補(bǔ)的發(fā)展新高地。

??環(huán)新天地區(qū)域（淮海路—新天地）：堅持國際化定位和高品位發(fā)展，著力集聚高端商務(wù)、貿(mào)易、消費(fèi)、秀展等元素，全力打造更聚能、更高端、更潮流的世界級時尚消費(fèi)地標(biāo)與商業(yè)商務(wù)功能高地。強(qiáng)化咨詢、廣告、法律等專業(yè)服務(wù)集聚效應(yīng)，打造業(yè)態(tài)復(fù)合、要素集聚、功能完善的融合生態(tài)，加速推動總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)提檔升級，持續(xù)提升新天地國際高端商務(wù)區(qū)標(biāo)志性地位，打造專業(yè)服務(wù)集聚發(fā)展的高能磁場。深化淮海新天地進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化貿(mào)易促進(jìn)、貿(mào)易創(chuàng)新功能，大力集聚高能級國際貿(mào)易企業(yè)，打造具有國際影響力的商貿(mào)門戶。以高雅時尚、多元活力為導(dǎo)向，以百年淮海路為商業(yè)發(fā)展軸，積極推動南昌路、長樂路、茂名路、進(jìn)賢路、雁蕩路等支馬路聯(lián)動發(fā)展，探索思南公館開放式街區(qū)和復(fù)興公園、淮海公園等公共空間復(fù)合利用，加快推進(jìn)尚賢坊、香港新世界文化商都等重點(diǎn)項目建設(shè)，融合首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、節(jié)展經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，提升業(yè)態(tài)品質(zhì)，豐富消費(fèi)體驗，加快建成融匯繽紛“高大上”與潮流“時尚范”的世界級商業(yè)街區(qū)。

??環(huán)人民廣場區(qū)域（南京路—人民廣場）：堅持文旅商聯(lián)動融合發(fā)展，積極導(dǎo)入高端要素、多元業(yè)態(tài)、流量場景、跨界活動，全力打造更高品質(zhì)、更具魅力的世界級消費(fèi)目的地、文化演藝引領(lǐng)地和總部經(jīng)濟(jì)集聚高地。強(qiáng)化高能級總部、高端商務(wù)服務(wù)等核心功能，穩(wěn)步推進(jìn)福州路、福建路等沿線重點(diǎn)項目建設(shè)，著力推動延安路、南京路、北京路等沿線更新提升，成為更具影響力的總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展高地。以演藝大世界為核心，強(qiáng)化專業(yè)劇場與演藝新空間集聚效應(yīng)，持續(xù)引領(lǐng)首演、首秀、首發(fā)，深入推動演藝與商業(yè)、旅游互融互促，建設(shè)全民樂游、樂賞、樂購、樂享黃浦的演藝活力街區(qū)。以品牌國際化、業(yè)態(tài)潮流化、客流年輕化為導(dǎo)向，放大首店經(jīng)濟(jì)、青春經(jīng)濟(jì)、免退稅經(jīng)濟(jì)等先發(fā)引領(lǐng)優(yōu)勢，大力推進(jìn)商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和商圈轉(zhuǎn)型升級，推動南京路步行街和黃河路、云南路、天津路等支馬路以及蘇州河南岸業(yè)態(tài)聯(lián)動，加快建成兼具繁華“都市韻”與濃郁“煙火氣”的世界級商業(yè)旅游休閑街區(qū)。

??大豫園區(qū)域（豫園—老城廂）：堅持文化傳承與融合創(chuàng)新并重，全面推進(jìn)上海國際珠寶時尚功能區(qū)建設(shè)，深化珠寶時尚、國潮消費(fèi)、文化旅游等功能融合升級，全力打造世界級黃金珠寶交易集聚高地和高品質(zhì)文旅商居功能融合區(qū)。依托文化底蘊(yùn)優(yōu)勢、載體煥新機(jī)遇，大力推進(jìn)豫園二期、三期更新改造以及金陵東路沿線項目建設(shè)，加強(qiáng)國際化品牌、高能級平臺、專業(yè)化機(jī)構(gòu)引進(jìn)集聚，增強(qiáng)展示交易、設(shè)計定制、品牌消費(fèi)、融合創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)五大功能，積極參與國際國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，加快構(gòu)建集聚國際消費(fèi)、引領(lǐng)國際風(fēng)尚的珠寶時尚新地標(biāo)。圍繞豫園世界級商圈建設(shè)，聯(lián)動喬家路、文廟區(qū)域等更新提升，進(jìn)一步強(qiáng)化文化、商業(yè)、旅游、居住多元功能復(fù)合，努力將老城廂區(qū)域建設(shè)成為傳承厚重“歷史感”與彰顯蓬勃“新活力”的海派人文魅力街區(qū)。

??四、深化城市有機(jī)更新

??堅持高起點(diǎn)謀劃、高水平規(guī)劃、高品質(zhì)更新，以推動城區(qū)功能提升、發(fā)展轉(zhuǎn)型、民生改善為導(dǎo)向，分類分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)城市更新，促進(jìn)布局優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，全力打造超大城市中心城區(qū)有機(jī)更新的“黃浦樣本”。

??有序?qū)嵤╋L(fēng)貌保護(hù)區(qū)域更新。分級分類推進(jìn)外灘、人民廣場、老城廂、衡山路—復(fù)興路等四大歷史文化風(fēng)貌區(qū)更新，推動歷史資源整體保護(hù)和活化利用。重點(diǎn)推動外灘“第二立面”保護(hù)利用，探索多措并舉、更可持續(xù)的城市更新模式，深化“三師聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制，積極推動外灘源二期等保護(hù)開發(fā)，加快184街坊等街區(qū)更新提升，優(yōu)化小微空間、打通肌理小巷，通過高品質(zhì)空間塑造、高水準(zhǔn)風(fēng)貌保護(hù)吸引高能級要素集聚，提升外灘金融的戰(zhàn)略優(yōu)勢和核心功能，成為功能提升、活力重塑、風(fēng)貌再現(xiàn)的城市更新樣板區(qū)。

??推進(jìn)商辦樓宇更新提升。圍繞重點(diǎn)功能布局，加強(qiáng)商辦樓宇更新機(jī)制、政策、路徑探索，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和資源投入，充分發(fā)揮社會資本和市場主體積極性主動性，加快推動低效樓宇更新改造，促進(jìn)商辦樓宇主體業(yè)態(tài)升級，支持符合條件的商辦樓宇有序兼容科技創(chuàng)新、商業(yè)酒店、租賃住房等功能，鼓勵商辦樓宇完善餐飲、停車、休閑等配套設(shè)施，提升數(shù)字智能管理和綠色低碳發(fā)展水平，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)品質(zhì)，推動綜合功能、空間品質(zhì)、服務(wù)能級整體躍升。

??加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施更新。推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，推動架空線入地、桿箱整治、雨污分流等集約化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高安全韌性和運(yùn)行可持續(xù)性。完善基層基礎(chǔ)設(shè)施布局，盤活利用存量低效資源，推動社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施整合提升，促進(jìn)既有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)增效。推進(jìn)停車資源優(yōu)化和智能化改造，改善靜態(tài)交通秩序，提升慢行交通品質(zhì)。以全齡友好為導(dǎo)向，加快適老化、適兒化、無障礙設(shè)施建設(shè)改造，提升公共服務(wù)設(shè)施安全性、實用性和便利性。

第五章  強(qiáng)化新質(zhì)動能引領(lǐng)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高地

??立足國家構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，緊扣上海強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的發(fā)展要求，圍繞智能化、綠色化、融合化方向，全面發(fā)力金融科技新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主攻方向，著力推動四大產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)能提質(zhì)，加快推動若干重點(diǎn)細(xì)分賽道蓄勢突破，建設(shè)具有國際競爭力的高端服務(wù)業(yè)體系。

??一、打造融合聚變、指數(shù)躍升的金融科技新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

??圍繞上海全球金融科技中心建設(shè)，充分發(fā)揮金融基礎(chǔ)設(shè)施集聚優(yōu)勢和主攻賽道領(lǐng)跑優(yōu)勢，大力集聚金融科技產(chǎn)業(yè)核心要素，引進(jìn)高能級金融科技創(chuàng)新主體，進(jìn)一步做強(qiáng)保險科技、資管科技、支付結(jié)算科技等優(yōu)勢領(lǐng)域，做優(yōu)數(shù)據(jù)服務(wù)、風(fēng)控安全、金融資訊等特色領(lǐng)域，加速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以技術(shù)牽引、場景融合、產(chǎn)業(yè)孵化、生態(tài)賦能為路徑，推動金融與科技雙向賦能，打造產(chǎn)業(yè)鮮明、創(chuàng)新突出、開放活躍的金融科技生態(tài)社區(qū)。聚焦人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算等前沿領(lǐng)域，推動金融科技重點(diǎn)實驗室、開放創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)儲備和創(chuàng)新應(yīng)用驗證，夯實金融發(fā)展的技術(shù)底座。深化監(jiān)管科技應(yīng)用能力建設(shè)，支持金融科技企業(yè)加強(qiáng)智能風(fēng)控、監(jiān)管科技研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)沙盒監(jiān)管等創(chuàng)新探索。發(fā)揮外灘FTC等標(biāo)志性空間作用，強(qiáng)化跨界交互、場景對接、資源融通等全周期服務(wù)，成為金融科技多元場景和創(chuàng)新發(fā)展需求的匯聚之地與賦能之地。

??二、打造要素齊全、規(guī)模引領(lǐng)的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群

??以外灘金融集聚帶建設(shè)為牽引，聚焦高能級要素集聚、高水平開放創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模實力和資源配置融通功能，不斷提升“外灘金融”輻射能級和國際影響力。鞏固金融業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，放大銀行間市場數(shù)據(jù)報告庫等重大功能機(jī)構(gòu)落地效應(yīng)，支持金融要素市場持續(xù)擴(kuò)大市場交易規(guī)模，集聚一批國內(nèi)外重點(diǎn)持牌金融機(jī)構(gòu)，不斷提高銀行、保險、證券、基金、信托等行業(yè)發(fā)展能級。提升資產(chǎn)管理規(guī)模能級，積極吸引全球知名資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，支持銀行理財、基金管理、券商資管、保險資管、股權(quán)投資等機(jī)構(gòu)落戶黃浦，深化構(gòu)建集融資、投資、運(yùn)作為一體的資產(chǎn)管理體系，為上海打造全球資產(chǎn)管理中心提供重要支撐。積極推動金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，發(fā)揮科技賦能金融創(chuàng)新發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，推動技術(shù)驅(qū)動的業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、服務(wù)實體的產(chǎn)品供給創(chuàng)新，為金融業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動能和澎湃活力。

??三、打造數(shù)智賦能、生態(tài)協(xié)同的科創(chuàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群

??以世博地區(qū)浦西片區(qū)建設(shè)為核心，推動數(shù)字科技、生命健康等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，強(qiáng)化科創(chuàng)服務(wù)支撐，發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“第二曲線”。大力發(fā)展數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)，聚焦人工智能、元宇宙、工業(yè)軟件等高潛能行業(yè)，集聚一批具有自主研發(fā)能力、行業(yè)競爭力的龍頭企業(yè)和高成長型企業(yè)，培育若干獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)，鼓勵一人公司（OPC）創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)，依托醫(yī)療資源優(yōu)勢，推動臨床研究、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、醫(yī)療器械、精準(zhǔn)醫(yī)療等行業(yè)集聚發(fā)展，積極推進(jìn)腦機(jī)接口、數(shù)字醫(yī)學(xué)、創(chuàng)新藥物等前沿領(lǐng)域研發(fā)應(yīng)用，引育一批細(xì)分行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)和隱形冠軍，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。完善科技創(chuàng)新支持體系，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)化等科創(chuàng)服務(wù)能力，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

??四、打造跨界聯(lián)動、消費(fèi)活躍的文旅商體展產(chǎn)業(yè)集群

??以國際消費(fèi)中心城市建設(shè)為中心，加強(qiáng)文旅商體展融合聯(lián)動，全面激發(fā)消費(fèi)新動能、釋放消費(fèi)新活力，打造更加強(qiáng)勁的消費(fèi)“主引擎”。以文化旅游延展消費(fèi)內(nèi)涵，發(fā)揮“黃浦最上?！眱?yōu)勢，圍繞演藝、藝術(shù)品交易、入境游等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動機(jī)構(gòu)集聚、資源整合、價值挖掘、商業(yè)聯(lián)動，創(chuàng)新打造一批數(shù)智交互、業(yè)態(tài)復(fù)合、沉浸體驗的全時段消費(fèi)場景，構(gòu)建更具美譽(yù)度和影響力的文旅市場，形成“以文塑旅、以旅興商”的繁榮互促新局面。以商業(yè)提質(zhì)創(chuàng)新消費(fèi)供給，推動三大世界級商圈多元化轉(zhuǎn)型、場景化改造，吸引一批富有時尚引領(lǐng)力的國際知名品牌、本土領(lǐng)軍品牌、國潮新銳品牌，推動老字號品牌守正創(chuàng)新，提升首發(fā)經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、免退稅經(jīng)濟(jì)等首位度，以高質(zhì)量供給促進(jìn)高品質(zhì)消費(fèi)。以活動賽展激活消費(fèi)流量，辦好一批具有國際影響力和黃浦標(biāo)識度的節(jié)慶活動、精品會展、都市賽事，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名的會展賽事機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)團(tuán)隊，放大“會展+”“體育+”的引流聚勢興商效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游在黃浦集聚發(fā)展。

??五、打造高能集聚、鏈接全球的專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群

??以強(qiáng)化“環(huán)球服務(wù)樞紐”品牌為導(dǎo)向，聚焦規(guī)模化聚能、國際化增能、數(shù)智化賦能，推動專業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈向高端延伸，提升在全球?qū)I(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的位勢能級和影響力。放大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升咨詢調(diào)查、會計審計、人力資源、廣告等優(yōu)勢行業(yè)能級，推動商務(wù)管理、法律服務(wù)、專業(yè)設(shè)計等特色行業(yè)壯大規(guī)模，培育信用服務(wù)、綠色低碳服務(wù)等潛力領(lǐng)域，構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務(wù)矩陣。推動機(jī)構(gòu)品質(zhì)升級，聚焦GaWC等國內(nèi)外權(quán)威榜單，積極吸引具有國際影響力和品牌效應(yīng)的頂尖機(jī)構(gòu)，集聚一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新力、競爭力的知名機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)專注細(xì)分行業(yè)、垂類領(lǐng)域做精做強(qiáng)。深化“人工智能+”“大數(shù)據(jù)+”賦能增效，推動專業(yè)服務(wù)向數(shù)智驅(qū)動的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)拓展，提升專業(yè)服務(wù)效能。強(qiáng)化“走出去”服務(wù)，支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)把握企業(yè)出海需求，加快全球化布局，做強(qiáng)鏈接全球的服務(wù)版圖。

??六、打造潛力迸發(fā)、蓄勢突破的若干重點(diǎn)細(xì)分賽道

??把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合創(chuàng)新發(fā)展趨勢，加快發(fā)展內(nèi)容創(chuàng)作和廣告創(chuàng)意、新型消費(fèi)等細(xì)分賽道，通過全要素集聚、多領(lǐng)域融合、開放式創(chuàng)新加快催生新業(yè)態(tài)新模式，打造引爆新動能的先發(fā)效應(yīng)與關(guān)鍵引擎。

??深耕內(nèi)容創(chuàng)作和廣告創(chuàng)意。圍繞互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)揮頭部平臺引領(lǐng)效應(yīng)和豐富場景資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和文化創(chuàng)新，激發(fā)全域創(chuàng)作活力，打造具有全球影響力與引領(lǐng)力的內(nèi)容創(chuàng)作“夢工廠”。聚焦互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作、廣告制作、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)直播、影視動漫、游戲電競等行業(yè)，加快匯聚全球頂尖內(nèi)容創(chuàng)作群體，推動內(nèi)容創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)從點(diǎn)狀分布邁向集群爆發(fā)。舉辦具有廣泛影響的全球創(chuàng)作者活動，促進(jìn)行業(yè)高端交流交易，完善要素支撐與配套服務(wù)，構(gòu)建從創(chuàng)意孵化、展示交易到價值轉(zhuǎn)化的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。

??引領(lǐng)新型消費(fèi)。深入實施提振消費(fèi)專項行動，推動新型消費(fèi)高品質(zhì)、多樣化、規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)發(fā)展，為大消費(fèi)注入可持續(xù)增長動力。培育前沿數(shù)字消費(fèi)，推動人工智能、虛擬現(xiàn)實、數(shù)字孿生等新技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域深化應(yīng)用，打造一批“數(shù)字+消費(fèi)”應(yīng)用新場景。豐富悅己消費(fèi)內(nèi)涵，推動次元體驗、IP消費(fèi)、即時消費(fèi)、寵物經(jīng)濟(jì)、美容養(yǎng)生等業(yè)態(tài)發(fā)展，釋放多元消費(fèi)新潛力。擴(kuò)大銀發(fā)消費(fèi)供給，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化銀齡俱樂部等消費(fèi)模式創(chuàng)新，滿足銀發(fā)群體多樣化消費(fèi)新需求。深化服務(wù)消費(fèi)發(fā)展，聚焦居住服務(wù)、家政服務(wù)、教育托育、健康服務(wù)等領(lǐng)域，加強(qiáng)差異化服務(wù)供給，打造一批融合消費(fèi)新場景，持續(xù)擴(kuò)大市場規(guī)模。

??培育新興賽道。聚集未來健康、未來信息、未來能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)合成生物、具身智能、第六代移動通信、第四代半導(dǎo)體、光伏儲能等細(xì)分賽道敏捷布局，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，培育高成長高潛能企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)和服務(wù)支撐保障，推動新興賽道加速成型成勢。

第六章  全面深化改革開放，厚植高質(zhì)發(fā)展內(nèi)生動力

??堅定不移落實全面深化改革和擴(kuò)大開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，確保區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

??一、持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境

??堅持對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平、最佳實踐，以提升企業(yè)感受度為核心，進(jìn)一步打響“宜商黃浦”品牌，推動市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)取得新成效。

??營造更加公平的市場環(huán)境。對標(biāo)世行營商環(huán)境評估體系，深化市場準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營場所、辦理破產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動企業(yè)開辦、工程審批、納稅、破產(chǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)更加便利、高效、規(guī)范。落實統(tǒng)一市場制度規(guī)則，促進(jìn)要素資源自由流動。構(gòu)建公平公正的市場秩序，保障各類主體依法平等參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購，完善公平競爭審查機(jī)制，推動市場競爭更加有序。

??塑造更加高效的服務(wù)環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)整體優(yōu)化，深化“一業(yè)一證”改革，拓展“一件事”服務(wù)場景，完善一體化政務(wù)服務(wù)體系，提高辦事效率和服務(wù)體驗。推動政策服務(wù)公開透明，規(guī)范政策制定程序，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性、可預(yù)期性，推進(jìn)惠企政策“免申即享”“直達(dá)快享”，暢通政策落地“最后一公里”。把關(guān)心企業(yè)、助企增利作為促進(jìn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，深化企業(yè)訴求發(fā)現(xiàn)解決，強(qiáng)化全生命周期服務(wù)，切實提升企業(yè)滿意度和獲得感。

??打造更加公正的法治環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，進(jìn)一步提高跨部門綜合監(jiān)管、“信用+風(fēng)險”分級分類監(jiān)管效能。優(yōu)化涉企行政檢查，深化“檢查碼”機(jī)制，完善“無感監(jiān)測”對象清單和“無事不擾”事項清單，拓展非現(xiàn)場檢查手段，推動涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。完善法治保障，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與合規(guī)指導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，深化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，健全糾紛多元化解機(jī)制，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

??二、著力擴(kuò)大更高水平開放合作

??堅持開放合作、互利共贏，更大力度推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，深入對接制度型改革創(chuàng)新，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化多領(lǐng)域合作交流，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展新格局。

??深化自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新和制度型開放實踐。以上海自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為抓手，強(qiáng)化制度集成與精準(zhǔn)供給，立足區(qū)域特色探索差異化自主創(chuàng)新，緊扣企業(yè)需求深化聯(lián)動創(chuàng)新，持續(xù)放大制度型開放紅利。聚焦金融開放、服務(wù)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、文化交流等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，爭取更多投資貿(mào)易領(lǐng)域便利化自由化措施在黃浦先行先試、率先落地。擴(kuò)大高端要素開放集聚，加強(qiáng)國際交流合作，吸引全球前沿技術(shù)、專業(yè)人才與創(chuàng)新資本落地。

??擴(kuò)大開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。積極拓展雙向投資合作空間，推動引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，強(qiáng)化國內(nèi)國際市場深度融合發(fā)展。助力打響“投資上海”品牌，辦好標(biāo)志性展會、重大活動和重點(diǎn)平臺，積極打造全球投資“首選之地”。支持外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)鼓勵外資機(jī)構(gòu)向商業(yè)貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)、高新技術(shù)等領(lǐng)域再投資。推動企業(yè)國際化發(fā)展，支持各類企業(yè)在高端服務(wù)、數(shù)字智能、綠色低碳等領(lǐng)域開拓海外市場，開展跨國并購與合作投資。

??服務(wù)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。深入落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，發(fā)揮高能級中心城區(qū)功能輻射優(yōu)勢，加強(qiáng)長三角重點(diǎn)領(lǐng)域合作矩陣建設(shè)，不斷釋放長三角都市圈同城效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域合作，強(qiáng)化科技力量和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，推動跨區(qū)域金融服務(wù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化協(xié)作、文旅商體聯(lián)動，形成產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈跨域協(xié)同的聚合效應(yīng)。持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)、社會治理、綠色低碳、營商共建等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，促進(jìn)要素更加暢通流動，推動一體化發(fā)展取得新成效，努力打造高水平合作創(chuàng)新樣本。

??深化多領(lǐng)域協(xié)同合作發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)區(qū)結(jié)對合作，圍繞產(chǎn)業(yè)項目對接、文旅資源協(xié)同、科創(chuàng)服務(wù)共享、公共服務(wù)共建等方面，推動形成一批實質(zhì)性合作成果，實現(xiàn)“中心輻射”與“新城發(fā)力”全面聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。深化與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域友好城區(qū)合作，加強(qiáng)對云南普洱、青海果洛、重慶萬州等對口幫扶，實現(xiàn)互惠互利、共贏發(fā)展。加強(qiáng)院校戰(zhàn)略合作，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才共育等多領(lǐng)域合作走深走實，形成一批產(chǎn)學(xué)研用深度融合的標(biāo)志性成果。深化與金融機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)、商協(xié)會等緊密合作，持續(xù)放大合作成效，聯(lián)動提升城區(qū)核心功能。

??三、有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

??堅持和落實“兩個毫不動搖”，營造各類經(jīng)營主體公平競爭、健康發(fā)展的良好生態(tài)，不斷增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

??深入推進(jìn)國資國企改革。做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)和國有資本，發(fā)揮國有資本在前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的投資引導(dǎo)作用，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展類和資本運(yùn)營類國企開拓市場，增強(qiáng)企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。全面推進(jìn)城市保障類國企成本績效管理，更好發(fā)揮城區(qū)運(yùn)營服務(wù)保障主力軍作用。深化市場化改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理體系，健全職業(yè)經(jīng)理人制度，建立更加規(guī)范、精準(zhǔn)、高效的市場化選人用人和差異化薪酬分配機(jī)制，探索實施多元化、中長期激勵機(jī)制，激發(fā)國有企業(yè)和核心人才活力。堅持以管資本為主，完善國資監(jiān)管體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險防控，提升專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管水平。優(yōu)化國企考核評價，完善分類管理、分類指導(dǎo)考核體系，推動企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，實現(xiàn)價值創(chuàng)造。

??促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和上海市民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，保障平等使用資源要素、公平參與市場競爭，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場準(zhǔn)入與經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。提升民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模實力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加快引進(jìn)高能級企業(yè)，推動高新技術(shù)、專精特新企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有競爭力的民營總部型企業(yè)。拓寬民營經(jīng)濟(jì)開放合作空間，鼓勵民間資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目建設(shè)，引導(dǎo)國有和民營資本對接資源、開展合作，持續(xù)激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。分層分類做好民營企業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)型升級、研發(fā)創(chuàng)新、市場開拓、融資對接、人才引進(jìn)等方面支持保障，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好條件。

??提升外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級。塑造吸引外資新優(yōu)勢，全面落實外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，深化外資工作基石戰(zhàn)略合伙人計劃，進(jìn)一步集聚全球服務(wù)業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域項目。健全政府、企業(yè)和行業(yè)組織共同參與的多元化外資促進(jìn)工作體系，推動引資結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，引導(dǎo)外資更多投向高端服務(wù)和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，積極爭取新興領(lǐng)域創(chuàng)新項目落地。切實做好外資服務(wù)保障，強(qiáng)化外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、項目建設(shè)、政府采購等方面保障，提供全流程服務(wù)便利，為外資企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。

第七章  筑牢文化精神基石，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力

??緊緊圍繞習(xí)近平文化思想最佳實踐地核心示范區(qū)建設(shè)，深入踐行社會主義核心價值觀，傳承賡續(xù)紅色文化、海派文化、江南文化，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，持續(xù)提升文化軟實力和競爭力，讓文化成為推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。

??一、弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀

??深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。推進(jìn)“黨的誕生地”紅色文化傳承弘揚(yáng)工程，持續(xù)打造“紅色露天博物館”品牌，加強(qiáng)紅色舊址、遺址、紀(jì)念設(shè)施等保護(hù)利用。弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，彰顯開放、創(chuàng)新、包容的城市品格。廣泛開展愛國主義教育，加強(qiáng)國防動員和國防教育，深化軍民融合發(fā)展。積極推動時代楷模、全國道德模范等先進(jìn)典型選樹宣傳，傳承弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，持續(xù)加強(qiáng)新時代市民社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，久久為功提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。加強(qiáng)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，強(qiáng)化青少年理想信念教育。推進(jìn)新時代文明實踐三級陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批特色化文明實踐站點(diǎn)，推動志愿服務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展。鞏固全國文明城區(qū)創(chuàng)建成果，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，強(qiáng)化垃圾分類、糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)等文明實踐，形成向上、向善、向美的良好市民精神風(fēng)貌。

??二、傳承城市記憶和歷史文脈

??堅持在保護(hù)中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，加強(qiáng)對文物建筑、歷史建筑、風(fēng)貌街區(qū)的保護(hù)利用和價值挖掘，創(chuàng)新歷史文化資源活化模式和路徑，更好留存城市記憶、賡續(xù)歷史文脈。持續(xù)挖掘歷史題材、史志文化與精神內(nèi)涵，在豫園、大世界、文廟、衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)等地標(biāo)區(qū)域打造一批現(xiàn)象級歷史文化IP，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。傳承發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深化非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商圈，推動“非遺+”跨界融合創(chuàng)新，打造更加可觀、可感、可享、可購的非遺體驗。

??三、擦亮城市名片和文化品牌

??圍繞亞洲演藝之都建設(shè)，做強(qiáng)“演藝大世界”品牌，加強(qiáng)專業(yè)劇場和演藝新空間建設(shè)，深耕做優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動經(jīng)典劇目引進(jìn)、原創(chuàng)精品孵化和爆款I(lǐng)P打造，推動“演藝大世界音樂劇風(fēng)云榜”升級，增強(qiáng)“劇節(jié)賽獎”流量匯聚和消費(fèi)帶動效應(yīng)，成為有戲可看、有物可購、有景可賞、有友可聚的“活力藝街區(qū)”。做精“藝術(shù)外灘”品牌，積極吸引國內(nèi)外知名美術(shù)館、畫廊、拍賣行入駐，建立藝術(shù)外灘展會體系，舉辦上海國際藝術(shù)品交易周主題系列活動，推動藝術(shù)與金融、科技、商業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)跨界融合，打造引領(lǐng)特色藝術(shù)品發(fā)展的全球藝場。做優(yōu)“書香黃浦”品牌，豐富思南讀書會等“悅讀黃浦”載體，建設(shè)福州路文化街等“閱讀+”街區(qū)，構(gòu)建“城市書房”體系，形成建筑可閱讀、街區(qū)可漫步、書店可品味的書香氛圍。

??四、傳播上海精彩和黃浦故事

??立足新時代文化藝術(shù)發(fā)展，把握文化創(chuàng)作與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)智化浪潮融合趨勢，鼓勵生成式人工智能、沉浸式交互體驗等新技術(shù)在文化創(chuàng)作領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，向創(chuàng)作者開放更多公共資源與創(chuàng)作場景，引導(dǎo)多元主體開展優(yōu)質(zhì)精品內(nèi)容創(chuàng)作，推動不同文藝門類、行業(yè)領(lǐng)域開展破壁重組、跨界融合，成為富有創(chuàng)新創(chuàng)造活力的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)作集聚地。創(chuàng)新文化傳播載體與方式，用好新媒體力量和手段，支持社交媒體平臺國際化發(fā)展，開展“魅力黃浦”專項推廣，鼓勵更多文化企業(yè)和特色文化品牌產(chǎn)品走出去，共同講好黃浦故事，傳播上海精彩，彰顯中國氣派。主動加強(qiáng)與國際文化名城合作聯(lián)動，廣泛開展國際人文交流合作，深化文化交流互鑒，不斷提升對外傳播能級和國際影響力。

??五、推動文化繁榮和體育發(fā)展

??深入實施文化惠民工程，深化構(gòu)建“全民、全齡、全域、全時段”的公共文化服務(wù)體系，推動公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。激發(fā)文化設(shè)施活力，提升黃浦文化中心、街道文化中心等場館空間使用效能，加強(qiáng)博物館、美術(shù)館、劇場、圖書館、書店等專業(yè)文化藝術(shù)載體聯(lián)動，打造多元化、便民式文化陣地。優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給，持續(xù)擴(kuò)大“上海城市草坪音樂會”“思南賞藝會”“昆曲雅音會”等公共文化品牌惠民效應(yīng)，豐富文化資源和產(chǎn)品數(shù)字化智能化體驗，提高公共文化服務(wù)精準(zhǔn)性和適配度，形成樂賞藝術(shù)、悅享文化的公共文化氛圍。

??落實全民健身國家戰(zhàn)略，完善體育公共服務(wù)體系，深化都市體育空間建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身和競技體育發(fā)展，全面提升群眾參與體育的獲得感、幸福感和安全感。系統(tǒng)提升體育場地設(shè)施品質(zhì)能級，升級黃浦體育公園、盧灣體育中心等地標(biāo)性體育空間，豐富“一江一河”濱水體育設(shè)施，打造一批特色化、多樣化的社區(qū)健身場所。健全覆蓋全區(qū)和各類人群的立體化健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化“黃浦·我來賽”全民健身品牌內(nèi)涵，完善專業(yè)精準(zhǔn)智能的科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，形成充滿活力、健康向上的體育氛圍。提升區(qū)域辦賽能級，持續(xù)辦好上海馬拉松、WDSF世界體育舞蹈大獎賽總決賽、國際輪滑馬拉松巡回賽（上海站）、黃浦半程馬拉松等國際性、專業(yè)化賽事，構(gòu)建“賽事+”一體化生態(tài)圈，持續(xù)增強(qiáng)賽事經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和品牌影響力。

第八章  提升民生福祉水平，打造人民城市品質(zhì)典范

??深入踐行人民城市理念，持續(xù)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，推動更多資源投資于人，促進(jìn)惠民舉措“加碼”、幸福生活“提速”、人民感受“增溫”，人民生活品質(zhì)不斷提高。

??一、著力提高城區(qū)人口活力

??堅持人口是第一要素，人才是第一資源，積極應(yīng)對人口老齡化、少子化，加大生育支持力度，加快吸引青年才俊，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

??實施更加積極的引才政策。優(yōu)化升級人才政策，實施重點(diǎn)領(lǐng)域“一業(yè)一策”，構(gòu)建“普惠+專項”相結(jié)合的政策支持體系，拓展海外引才、協(xié)同引才等渠道，穩(wěn)定就業(yè)人口規(guī)模。堅持產(chǎn)業(yè)引人、平臺聚人、發(fā)展留人，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和細(xì)分賽道人才引育，提升社會事業(yè)、民生保障、城市運(yùn)行、社區(qū)治理等公共服務(wù)人才隊伍規(guī)模與質(zhì)量，完善人才金字塔體系。強(qiáng)化人口綜合服務(wù)和管理，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。

??提升生育支持和服務(wù)水平。倡導(dǎo)積極婚育觀，完善生育支持政策體系，落實生育保險、育兒補(bǔ)貼等政策和生育休假制度，降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。加強(qiáng)生育服務(wù)、育幼服務(wù)支持，推動“生育友好崗”建設(shè)，探索靈活休假和彈性工時制度，規(guī)范母嬰設(shè)施建設(shè)管理，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育點(diǎn)，深化托幼一體化建設(shè)，營造生育友好型環(huán)境。

??打造青年發(fā)展型城區(qū)。踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，強(qiáng)化青年群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、安居、教育、健康等多層次服務(wù)保障，營造青年心生向往、人生出彩的友好發(fā)展環(huán)境。推動24小時“年輕力”城區(qū)建設(shè)，激勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，豐富青年文體娛樂活動，支持青年參與社會治理，推動青年引領(lǐng)文明風(fēng)尚，形成青年與城區(qū)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。

??二、促進(jìn)更高質(zhì)量充分就業(yè)

??堅持“就業(yè)是最大的民生”理念，深入落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深化就業(yè)保障體系“保底線”、創(chuàng)業(yè)扶持體系“育增長”，全力擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，推動高質(zhì)量充分就業(yè)取得更大成效。

??優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、中小微企業(yè)和社區(qū)基層等深化崗位挖潛擴(kuò)容，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。完善多渠道靈活就業(yè)支持，優(yōu)化線上線下融合的服務(wù)體系，引導(dǎo)新興行業(yè)培育更多新崗位、新就業(yè)形態(tài)。持續(xù)做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、長期失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，強(qiáng)化政策支持和服務(wù)保障。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，優(yōu)化全生命周期的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善政策扶持、培訓(xùn)服務(wù)、孵化生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

??完善就業(yè)公共服務(wù)體系。健全“家門口”公共就業(yè)服務(wù)，深化就業(yè)服務(wù)圈社區(qū)站點(diǎn)建設(shè)，因地制宜擴(kuò)大特色化就業(yè)服務(wù)供給。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)數(shù)字賦能，完善“黃浦就業(yè)碼”、就業(yè)服務(wù)“數(shù)智管家”等服務(wù)功能，推動就業(yè)數(shù)據(jù)共享、服務(wù)集成。多層次培養(yǎng)技能人才，支持引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人力資源機(jī)構(gòu)、龍頭鏈主企業(yè)等加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升高技能人才隊伍水平。營造公平有序就業(yè)環(huán)境，健全規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對中小微企業(yè)勞動用工指導(dǎo)，提升勞動人事爭議調(diào)解仲裁質(zhì)效，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

??三、完善養(yǎng)老為老服務(wù)體系

??聚焦老齡人口多層次、差異化、個性化需求，持續(xù)優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，健全養(yǎng)老保障體系，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造敬老愛老、幸福頤養(yǎng)的高品質(zhì)城區(qū)。

??提升頤養(yǎng)服務(wù)品質(zhì)。深耕“五邊頤養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)體系，圍繞多床聯(lián)動、助餐提質(zhì)、服務(wù)集成、設(shè)施整合、智慧賦能，推動“五邊”服務(wù)高效協(xié)同、聯(lián)動增效。優(yōu)化社區(qū)互助型養(yǎng)老服務(wù)，完善家庭照護(hù)支持，提升居家適老化改造水平。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家等各類養(yǎng)老形態(tài)融合發(fā)展，深化醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合，優(yōu)化康復(fù)護(hù)理等服務(wù)供給。加快建設(shè)老年友好型社會，加強(qiáng)老年人權(quán)益保護(hù)，豐富為老教育、文化、體育、志愿活動，創(chuàng)新拓展智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和場景。

??完善養(yǎng)老支撐保障。統(tǒng)籌優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施布局，推進(jìn)存量設(shè)施更新改造、品質(zhì)提升與總量結(jié)構(gòu)平衡，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位及認(rèn)知障礙照護(hù)床位標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化建設(shè)，推動?；?、普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造。健全失能失智老年人照護(hù)體系，加強(qiáng)長護(hù)險精準(zhǔn)管理。深化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，持續(xù)提升安全管理水平。

??四、全面推動教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)

??堅持辦好人民滿意的教育、學(xué)生喜歡的學(xué)校，深化全國學(xué)前教育普及普惠區(qū)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)、義務(wù)教育教學(xué)改革實驗區(qū)建設(shè)，推動教育更加公平、優(yōu)質(zhì)、均衡、多元發(fā)展。

??落實立德樹人根本任務(wù)。堅持把未成年人思想道德建設(shè)作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，教育引導(dǎo)廣大未成年人樹立遠(yuǎn)大理想，踐行社會主義核心價值觀。構(gòu)建新時代思想政治教育體系，持續(xù)推進(jìn)“大思政課”建設(shè)行動，推動大中小幼思政教育一體化建設(shè)，提升“紅色思政”等“強(qiáng)國系列”課程品牌影響力。推進(jìn)實施五育協(xié)同工程，深入開展提升青少年體育、藝術(shù)、科學(xué)、健康、勞動素養(yǎng)計劃，推動學(xué)生身心素養(yǎng)協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)教育教學(xué)評價和課程提質(zhì)改革，深化落實義務(wù)教育“雙新”“雙減”。

??推動各級教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。落實國家穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍、探索延長義務(wù)教育年限政策。完善學(xué)前教育高品質(zhì)服務(wù)體系，推動托幼一體化發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，優(yōu)化集團(tuán)（學(xué)區(qū)）化辦學(xué)發(fā)展模式。加快高中教育多樣化發(fā)展，推動各層次高中特色辦學(xué)，支持頂尖高校協(xié)同育人，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)同濟(jì)大學(xué)科技中學(xué)。深化特殊教育融合發(fā)展，構(gòu)建普特深度融合、家校社醫(yī)協(xié)同的支持體系。推動職業(yè)教育迭代升級，促進(jìn)普職融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。完善就近可得、隨時可學(xué)的終身教育服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)教育中心建設(shè)，擴(kuò)大老年教育規(guī)模，推動學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)。

??深化教育科技創(chuàng)新賦能。積極發(fā)展科技教育，推進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才“沃土計劃”“脫穎計劃”“登峰計劃”等，建設(shè)區(qū)域青少年科技教育（STEM教育）實踐基地。推進(jìn)人工智能賦能教育，打造一批人工智能特色課程和教育項目，提升師生人工智能素養(yǎng)。培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍，深化實施教師學(xué)歷提升計劃，完善教師激勵保障。拓展國際合作，深化“寰宇少年計劃”，完善教師國際培訓(xùn)機(jī)制，提升跨文化溝通與國際交流能力。

??五、深化優(yōu)質(zhì)高效健康服務(wù)

??堅持健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全衛(wèi)生健康服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)，提高人均健康預(yù)期壽命和人民健康水平。

??完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。統(tǒng)籌推動醫(yī)療資源擴(kuò)容升級和合理布局，服務(wù)瑞金醫(yī)院國家緊急醫(yī)學(xué)救治中心建設(shè)和復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院擴(kuò)建，加快推進(jìn)香山中醫(yī)醫(yī)院新建工程等項目，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。構(gòu)建多層次醫(yī)療服務(wù)體系，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，培育發(fā)展國際醫(yī)療新業(yè)態(tài)，支持社會辦醫(yī)互補(bǔ)發(fā)展，滿足康復(fù)、老年護(hù)理等多元化健康需求。深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，優(yōu)化協(xié)同醫(yī)療服務(wù)模式，持續(xù)完善分級診療體系，強(qiáng)化數(shù)智賦能健康發(fā)展，構(gòu)建“防治康管”一體化服務(wù)模式。深化疾控體系改革，健全公共衛(wèi)生平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，筑牢城區(qū)公共衛(wèi)生安全防線。

??提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能級。持續(xù)深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，進(jìn)一步拓展社區(qū)基本病種、?？品?wù)覆蓋面，提升“三中心兩診室”服務(wù)能級。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)涵，提供分級分類和全程管理健康服務(wù)，逐步擴(kuò)大以家庭為單元的簽約覆蓋面。開展新一輪“功能社區(qū)”建設(shè)，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)樓宇、校園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，深化職業(yè)人群健康服務(wù)品牌建設(shè)。

??打造海派中醫(yī)特色品牌。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，穩(wěn)步提升香山中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能級，創(chuàng)建一批國家級、市級中醫(yī)臨床重點(diǎn)?？?，建設(shè)一批全國專家傳承工作室、全市名中醫(yī)基層工作站。深入實施中醫(yī)治未病健康管理行動，拓展全生命周期中醫(yī)藥健康管理能力。推動中醫(yī)藥文化傳承，加強(qiáng)“香杏學(xué)堂”“岐黃元”體驗館等特色中醫(yī)藥文化陣地建設(shè)和品牌發(fā)展。

??六、提升人民群眾居住品質(zhì)

??堅持以民生需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)舊住房更新提質(zhì)、保障房精準(zhǔn)供給、商品房有序供應(yīng)，不斷滿足人民群眾對住房的多元化需求，打造富有活力和歸屬感的宜居城區(qū)。

??推動老舊住房更新改善。聚焦市民居住品質(zhì)提升，做好舊改“后半篇”文章，基本完成不成套職工住宅改造，積極探索不成套里弄、老式公寓、花園住宅更新，有序推動老舊小區(qū)綜合修繕改造和基礎(chǔ)設(shè)施功能煥新升級，加強(qiáng)老舊住房、成片街坊風(fēng)貌保護(hù)修繕。強(qiáng)化房屋全生命周期安全管理。

??完善租購并舉住房保障。持續(xù)實施新建、改建、合作、納管“四個一批”籌措方式，推動保障性租賃住房廣泛覆蓋、精準(zhǔn)供給。健全多層次住房供應(yīng)體系，聚焦新市民、青年群體、一線勞動者等需求，打造更多高品質(zhì)人才公寓和新時代城市建設(shè)者管理者之家。建設(shè)安全舒適綠色智慧的好房子，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

??七、健全社會保障服務(wù)體系

??完善與人口結(jié)構(gòu)、城市功能、群眾需求相適應(yīng)的多層次社會保障服務(wù)體系，提高各類群體保障覆蓋質(zhì)量，切實兜牢基本民生保障底線，實現(xiàn)社會更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

??推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展。堅持男女平等、兒童優(yōu)先，促進(jìn)婦女生活與發(fā)展水平提升、兒童生活與發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。加大婦女權(quán)益保障力度，推動婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域平等優(yōu)先發(fā)展，提升婦女的社會影響力。高質(zhì)量推進(jìn)兒童友好城區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)公園、商圈、濱水空間等適兒化改造，優(yōu)化兒童早期發(fā)展服務(wù)，保障未成年人合法權(quán)益，筑牢兒童安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

??完善社會救助和各項社會事業(yè)。持續(xù)健全兜底線、精準(zhǔn)化、發(fā)展型的社會救助體系，完善“物質(zhì)+服務(wù)”綜合社會救助模式，優(yōu)化“政策找人”精準(zhǔn)救助機(jī)制。加大殘疾人群體關(guān)愛力度，發(fā)揮“陽光?零距離家園”陣地作用，完善殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)等權(quán)益保障。健全多層次醫(yī)療保障體系，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，做好擁軍優(yōu)屬工作。完善糧食和物資儲備體系，提升糧食安全和應(yīng)急保障水平。加強(qiáng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域商品價格監(jiān)測和管理，保持物價水平總體穩(wěn)定。有序推進(jìn)檔案、地方志事業(yè)發(fā)展，積極做好外事、紅十字會等各方面工作。

第九章  建設(shè)韌性智慧城區(qū)，樹立超大城市治理標(biāo)桿

??堅持以人為本、內(nèi)涵發(fā)展，著眼全過程、全天候、全覆蓋，統(tǒng)籌推動數(shù)智、美麗、安全、韌性城區(qū)建設(shè)，打造人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的超大城市中心城區(qū)現(xiàn)代化治理標(biāo)桿。

??一、深化數(shù)智黃浦建設(shè)

??以“人工智能+”和“數(shù)據(jù)要素×”為突破，強(qiáng)化數(shù)智融合創(chuàng)新與普惠賦能，放大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施承載力和數(shù)字治理協(xié)同效應(yīng)，推動城市治理更加智能高效精準(zhǔn)。

??夯實智慧城市數(shù)字底座。強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G-A網(wǎng)絡(luò)和6G網(wǎng)絡(luò)前瞻布局，加強(qiáng)人工智能大模型、Web3.0等前沿數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景建設(shè)，構(gòu)建云邊端協(xié)同、綠色智能的算力供給體系，夯實全域“數(shù)字基石”。系統(tǒng)推進(jìn)黃浦智腦平臺建設(shè)，健全安全運(yùn)營體系，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)資源和城區(qū)感知數(shù)據(jù)匯集，強(qiáng)化智慧指揮、智能研判和應(yīng)急響應(yīng)等場景支撐，提升基于物聯(lián)感知的部門業(yè)務(wù)協(xié)同和指揮聯(lián)動能力。依托上海市區(qū)塊鏈基礎(chǔ)能力建設(shè)、應(yīng)用隱私保護(hù)計算等新興技術(shù)，分類推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，構(gòu)建“區(qū)塊鏈+隱私計算”可信安全技術(shù)底座。

??推動數(shù)據(jù)要素融合應(yīng)用。加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，完善數(shù)據(jù)開放目錄，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)歸集、治理、應(yīng)用、開放，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和使用效能。穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)上鏈和可信流通，鼓勵打造特色行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間和數(shù)據(jù)流通共享平臺，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)資源深度融合利用。強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用，聚焦金融、醫(yī)療、文旅等資源和場景優(yōu)勢，支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)驅(qū)動的業(yè)務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新實驗室建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品孵化，加速創(chuàng)新應(yīng)用場景落地，構(gòu)建多元協(xié)同的數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新生態(tài)。

??提升數(shù)字治理智慧水平。全面升級“一網(wǎng)統(tǒng)管”智治體系，深度融合數(shù)字孿生、物聯(lián)感知、AI算法等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)城市運(yùn)行數(shù)字體征建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)運(yùn)行精準(zhǔn)感知、高效處置。提升數(shù)字公共服務(wù)效能，深化語音識別、圖像識別、語義分析等技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用賦能，打造智能服務(wù)的用戶“數(shù)字空間”，拓展掌上“好辦易辦”事項，強(qiáng)化線上線下一體協(xié)同，構(gòu)建智慧、安全、便利的服務(wù)生態(tài)體系。建設(shè)區(qū)數(shù)字公共服務(wù)中心和驛站，整合算力、數(shù)據(jù)、模型、軟件等資源，提供高可用、高可信、低門檻、低成本的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。

??二、打造精細(xì)管理標(biāo)桿

??堅持用精細(xì)化思維下好“繡花功夫”，用細(xì)心、耐心、巧心提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，繡出超大城市中心城區(qū)現(xiàn)代化管理的黃浦畫卷。

??高標(biāo)準(zhǔn)實施精細(xì)化管理。深化“三美聯(lián)動”建設(shè)，打造一批全市領(lǐng)先、國內(nèi)一流、國際知名的城市管理精細(xì)化標(biāo)桿場景和品牌項目。加強(qiáng)城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育新天地區(qū)域市級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項目。深化社區(qū)生活圈建設(shè)，推進(jìn)公共設(shè)施煥新、景觀形態(tài)改造、服務(wù)功能提升、安全隱患消除，打造一批“生活圈+”樣板社區(qū)。

??高水平塑造城區(qū)市容形象。持續(xù)深化“一街一路”建設(shè)，加強(qiáng)背街小巷綜合整治，實施違章建筑“減量”“零增”行動，推動道路風(fēng)貌重塑。有序推進(jìn)美麗街區(qū)建設(shè)，加快實施道路兩側(cè)老舊小區(qū)空中纜線清理和整飾。做實做細(xì)城市體檢，開展區(qū)、街道、社區(qū)三級城市體檢，實現(xiàn)街道體檢全覆蓋。

??高品質(zhì)營造城市公共空間。提升公共空間復(fù)合功能，推動文化藝術(shù)、公共服務(wù)、商務(wù)交流等元素融合，提高城市公共空間的實用性、藝術(shù)性和互動性，增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域公共空間靈活性，實現(xiàn)“公共空間+”高效復(fù)合利用，打造高品質(zhì)、有韌性、有活力的公共空間體系和宜游宜憩、可感可及的公共空間場景。

??三、筑牢城區(qū)安全屏障

??堅定不移貫徹總體國家安全觀，強(qiáng)化平安黃浦建設(shè)，以更強(qiáng)的敏銳性、預(yù)見性健全安全防控和應(yīng)急保障體系，切實提高應(yīng)急應(yīng)變效能，牢牢守住城區(qū)安全底線。

??提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。持續(xù)完善應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化綜合監(jiān)測預(yù)警，優(yōu)化應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)機(jī)制，提升應(yīng)對各類突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建能力。加快重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測站點(diǎn)布局，完善智能終端設(shè)備配置和盲區(qū)預(yù)警，織密風(fēng)險實時感知網(wǎng)絡(luò)?；跉庀蟆耙粡垐D”數(shù)字底座，構(gòu)建極端天氣智能應(yīng)用場景，實現(xiàn)態(tài)勢感知、風(fēng)險評估和協(xié)同處置。

??提高公共安全管理水平。鞏固深化安全生產(chǎn)治本攻堅行動成果，健全重大事故隱患動態(tài)排查和管理整改機(jī)制，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對消防、電動自行車、危險化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、高空墜物、建筑施工、地下空間等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控，強(qiáng)化部門協(xié)作配合，提升“管執(zhí)聯(lián)動”治理效能。強(qiáng)化高密度居住區(qū)、人流密集區(qū)、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安全管控，筑牢安全防線，鞏固提升韌性安全水平。加強(qiáng)人工智能在安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、公共安全預(yù)警、社會治安管理等方面的應(yīng)用，提升監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策等工作水平。

??營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境。堅持把捍衛(wèi)政治安全放在首位，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，突出保障事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全。深入推進(jìn)平安建設(shè)，完善社會治安防控體系，加強(qiáng)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，夯實平安黃浦建設(shè)根基。健全網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。做好人民建議征集工作，落實信訪法治化要求，提升重點(diǎn)人群服務(wù)管理質(zhì)效，維護(hù)區(qū)域社會穩(wěn)定。

??四、繪就美麗黃浦底色

??堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，持續(xù)推動降碳減污擴(kuò)綠增長，提升城區(qū)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，打造抬頭見藍(lán)、低頭見綠、身邊有景的美麗黃浦。

??系統(tǒng)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固拓展污染防治攻堅成果。強(qiáng)化大氣環(huán)境領(lǐng)域源頭預(yù)防和常態(tài)化長效治理，完善多污染物控制協(xié)同等治理方式，加強(qiáng)施工工地、餐飲單位、加油站等污染排放監(jiān)管。深化水環(huán)境系統(tǒng)治理，推進(jìn)排水系統(tǒng)控污提標(biāo)改造，加強(qiáng)污水排放監(jiān)管力度。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險管控，強(qiáng)化交通、施工、社會生活類噪聲污染防治。深化“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾減量利用和分類增效，強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。

??優(yōu)化拓展綠色生態(tài)空間。圍繞“公園城市”建設(shè)，推進(jìn)“一江一河”等重點(diǎn)區(qū)域綠化建設(shè)和景觀重塑，打造全齡友好、人文活力的濱水公共空間。深化公園綠地與附屬綠地開放共享，建設(shè)屋頂花園、垂直綠化、空中花園等立體綠色空間，構(gòu)建行道樹連接帶、口袋公園和社區(qū)植物園聯(lián)動的街區(qū)綠色生態(tài)。強(qiáng)化公園品牌建設(shè)與運(yùn)營創(chuàng)新，提升“環(huán)復(fù)興公園藝術(shù)季”“人民公園藝術(shù)+花園”等品牌能級，推動公園綠地與文體、藝術(shù)等元素有機(jī)融合，打造更多集游憩休閑、人文互動于一體的高品質(zhì)生態(tài)空間。提升上海國際花卉節(jié)辦展能級，演繹超大城市探索人與自然、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、政府與市民共生共榮的城市名片。

??全力打造低碳發(fā)展高地。推進(jìn)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)，加快實現(xiàn)碳達(dá)峰。推動需求側(cè)管理等一批國家級示范項目，拓展全國首個商業(yè)建筑虛擬電廠、全市首個國家級碳達(dá)峰試點(diǎn)區(qū)等首創(chuàng)效應(yīng)，實現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控平穩(wěn)過渡，打造超大城市中心城區(qū)綠色智慧治理樣板。實施“光伏+”專項工程，結(jié)合空間資源，分行業(yè)、分領(lǐng)域推進(jìn)光伏建設(shè)。推動新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，開展超低能耗建筑、裝配式建筑等技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)?；瘧?yīng)用，深化既有建筑節(jié)能改造。推動慢行交通體系建設(shè)、公共領(lǐng)域用車新能源化、充換電設(shè)施更新建設(shè)，構(gòu)建綠色高效的交通體系。打造綠色低碳生態(tài)社區(qū)，倡導(dǎo)資源循環(huán)利用，引導(dǎo)鼓勵綠色消費(fèi)，推廣綠色低碳生活方式。

??五、打造和諧善治樣本

??堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)的基層治理現(xiàn)代化，完善共建共治共享的社會治理體系，持續(xù)激發(fā)超大城市中心城區(qū)治理的社會活力、凝聚力和創(chuàng)造力。

??深化“多格合一”治理實踐。健全網(wǎng)格黨建聯(lián)席會議機(jī)制，推動基層黨建全覆蓋與網(wǎng)格治理相結(jié)合，強(qiáng)化網(wǎng)格統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，提升“多格合一”的融合性和實效性。深化“動真碰硬破難題”，推動條塊結(jié)合、組織融合、資源整合、力量聚合，切實解決一批基層治理的“硬骨頭”難題。加強(qiáng)網(wǎng)格支撐，深化骨干力量建設(shè)和數(shù)字技術(shù)賦能，增強(qiáng)基層治理主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、高效協(xié)同能力。

??提升社會多元共治實效。深化發(fā)展黨建引領(lǐng)基層治理，完善基層群眾自治機(jī)制，拓展新時代基層治理“三會”制度、“寶興十法”、《住戶守則》等首發(fā)首創(chuàng)制度內(nèi)涵和實踐應(yīng)用。加強(qiáng)“零距離”黨群服務(wù)陣地體系功能建設(shè)，深化街道、街區(qū)、居民區(qū)聯(lián)動，充分發(fā)揮街區(qū)共治聯(lián)盟作用，拓寬基層組織和群眾有序參與治理渠道。健全為基層減負(fù)賦能長效機(jī)制，推動資源、管理、服務(wù)下沉，優(yōu)化基層服務(wù)管理力量配置。加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

第十章  夯實規(guī)劃實施保障，共繪未來發(fā)展美好藍(lán)圖

??堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治區(qū)有機(jī)統(tǒng)一，突出“十五五”規(guī)劃對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，切實加強(qiáng)規(guī)劃實施與保障，確保各項目標(biāo)和任務(wù)如期圓滿完成。

??一、實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

??堅持黨管人才，積極構(gòu)建具有國際競爭力的人才發(fā)展生態(tài)，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進(jìn)取的生動局面，為黃浦經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐保障。

??強(qiáng)化人才品牌戰(zhàn)略引領(lǐng)。深化“門楣之光·黃浦人才”品牌建設(shè)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域動態(tài)更新、優(yōu)化升級“1+X”人才政策體系。推動“黃浦人才周”升級為具有全球顯示度的“外灘人才大會”，聯(lián)動外灘大會、外灘年會，共同塑造“科技-人才-金融”深度融合的外灘品牌體系。探索設(shè)立海外人才工作站，依托全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽平臺推進(jìn)“雙招雙引”，打造人才發(fā)展新高地。

??加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域人才集聚。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，堅持海外引才、協(xié)同引才，在戰(zhàn)略科學(xué)家與頂尖人才引進(jìn)上實現(xiàn)新的突破，持續(xù)擴(kuò)容領(lǐng)軍人才規(guī)模，加大青年科技人才引育力度，著力培育復(fù)合型人才和高技能人才，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)升級同頻共振的人才梯隊。堅持引進(jìn)與培養(yǎng)并重、使用與激勵協(xié)同，全面提升教育、衛(wèi)生、體育、社區(qū)治理等領(lǐng)域人才隊伍規(guī)模與質(zhì)量，激發(fā)社會發(fā)展人才活力。加強(qiáng)黨政人才隊伍建設(shè)，提高依法行政、公共服務(wù)、科學(xué)決策、調(diào)查研究和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。

??優(yōu)化人才發(fā)展服務(wù)生態(tài)。強(qiáng)化科創(chuàng)策源，完善孵化服務(wù)體系，提升資本賦能效能，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。以外灘國際人才服務(wù)中心為樞紐，持續(xù)完善人才實體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通人才服務(wù)與企業(yè)服務(wù)全鏈路。豐富安居、醫(yī)療、教育、文體、商旅等多元配套服務(wù)內(nèi)容，提升人才樂業(yè)黃浦的滿意度和幸福感。

??二、全面推進(jìn)依法治區(qū)

??堅持法治黃浦、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，推動依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政工作向更高水平邁進(jìn)，建成具有黃浦特色的法治建設(shè)先行區(qū)。

??推進(jìn)法治政府建設(shè)。持續(xù)深化依法行政，強(qiáng)化政府依法履職盡責(zé)。進(jìn)一步提升依法行政決策水平，落實重大行政決策法定程序，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件全生命周期管理。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，更高質(zhì)量構(gòu)建全方位一體化事中事后監(jiān)管體系。提升行政執(zhí)法水平，落實行政執(zhí)法三項制度，完善街道綜合執(zhí)法體制機(jī)制。加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，深化行政爭議預(yù)防和實質(zhì)性化解機(jī)制，優(yōu)化信訪導(dǎo)入、調(diào)解銜接和多元化解路徑，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議應(yīng)訴工作。

??堅持嚴(yán)格公正司法。推進(jìn)高質(zhì)量司法實踐，完善司法責(zé)任制，深入推進(jìn)民事訴訟繁簡分流和專業(yè)化審判，推動檢察專業(yè)化及公益訴訟工作，深化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升司法質(zhì)效與公信力。推進(jìn)數(shù)字政法建設(shè)，完善智慧審判體系和全流程網(wǎng)上辦案。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。強(qiáng)化司法監(jiān)督，健全糾錯和責(zé)任倒查機(jī)制，依法維護(hù)社會公平正義。

??加強(qiáng)法治社會建設(shè)。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“三所聯(lián)動”“浦江解紛”，支持商事調(diào)解發(fā)展。提升公共法律服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)涉外法律服務(wù)能力建設(shè)，提升“外灘法律服務(wù)集聚帶”“新天地國際法律服務(wù)中心”服務(wù)能級，放大“外灘金融法律論壇”“外灘法治匯”品牌影響力。深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)。深入開展法治宣傳教育，實施紅色法治文化傳承工程，鞏固提升公民法治素養(yǎng)，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。

??三、凝聚規(guī)劃實施合力

??全面落實上海市發(fā)展規(guī)劃條例各項規(guī)定，健全規(guī)劃實施保障機(jī)制，充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，確保規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

??完善規(guī)劃實施機(jī)制。發(fā)揮規(guī)劃綱要統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化專項規(guī)劃與規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃體系合力。對規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，合理確定階段性工作重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，滾動編制實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，提高規(guī)劃實施的科學(xué)化規(guī)范化水平。

??深化要素統(tǒng)籌保障。健全規(guī)劃綱要引領(lǐng)、高效協(xié)同、主次有序的資源配置體制機(jī)制，引導(dǎo)要素資源向有利于規(guī)劃實施的方向配置，推動規(guī)劃各項任務(wù)按期落地。增強(qiáng)財力保障，加強(qiáng)年度預(yù)算、政府投資計劃與規(guī)劃實施的有效銜接。發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，促進(jìn)財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)政策取向一致性。

??加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，分析規(guī)劃實施存在的問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實施的應(yīng)對舉措。踐行全過程人民民主，自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計和社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，廣泛聽取和積極吸納各類合理的意見建議，推動各項目標(biāo)任務(wù)順利實施，確?！笆逦濉币?guī)劃藍(lán)圖全面實現(xiàn)。

??附錄

名詞解釋

（以規(guī)劃綱要中出現(xiàn)先后為序）

??1.AEO高級認(rèn)證指導(dǎo)中心：AEO（Authorized Economic Operator）經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營者指經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)，在國際貿(mào)易中享有最高信用等級的企業(yè)。2023年9月，“淮海新天地進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)AEO高級認(rèn)證指導(dǎo)中心”正式揭牌，并在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立實體空間，通過政策宣介、案例推廣、個性化輔導(dǎo)等方式，培育AEO高級認(rèn)證企業(yè)。

??2.“1+7+N”新一輪產(chǎn)業(yè)支持政策：“1”指1個總體產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，即《黃浦區(qū)關(guān)于優(yōu)化和加強(qiáng)投資促進(jìn)工作 加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力 推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，“7”指金融、商貿(mào)、科創(chuàng)、文旅、人力資源、法律服務(wù)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)7個重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)扶持政策，“N”指金融科技、餐飲消費(fèi)、跨國公司股權(quán)投資等多個特色細(xì)分領(lǐng)域扶持政策。

??3.“1+X”人才政策體系：以《黃浦區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人才工作的意見》為框架，配套制定“門楣之光·黃浦人才”選拔培養(yǎng)辦法、人才安居實施辦法等區(qū)級人才政策，推動出臺商貿(mào)、衛(wèi)生、教育等各領(lǐng)域?qū)ｍ椚瞬耪摺?/p>

??4.“多格合一”：集黨建、綜治、社區(qū)、警務(wù)、綜合執(zhí)法、營商服務(wù)等多種職能的綜合網(wǎng)格。

??5.“千帆出?！庇媱潱?/strong>以“揚(yáng)文化出海之帆，搭貿(mào)易合作之橋”為主題，通過展覽展示、對接洽談、線上平臺等方式宣傳推廣各地特色文化產(chǎn)品和服務(wù)，舉辦具有較大覆蓋面和較強(qiáng)影響力的文化貿(mào)易促進(jìn)活動，為文化貿(mào)易企業(yè)拓展國際市場提供支持。

??6.國際貿(mào)易“單一窗口”：依托電子口岸平臺建設(shè)，統(tǒng)一辦理口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)的服務(wù)平臺，功能范圍覆蓋國際貿(mào)易鏈條各主要環(huán)節(jié)，能夠優(yōu)化通關(guān)業(yè)務(wù)流程、提高申報效率、縮短通關(guān)時間、降低企業(yè)成本、促進(jìn)貿(mào)易便利化。

??7.外灘01、02、03、04更新單元：外灘01更新單元北至蘇州河，東至黃浦江，南至北京東路，西至山西南路；外灘02更新單元北至北京東路，東至黃浦江，南至九江路，西至河南中路。外灘03、04更新單元北至九江路，東至黃浦江，南至人民路，西至河南中路。

??8.“兩橋一線”：指南浦大橋、盧浦大橋之間的濱江地帶。

??9.豫園二期、三期：二期北至沉香閣路、方浜中路，東至舊校場路、館驛街，南至方浜中路、晝錦路，西至侯家路；三期北至福佑路，東至人民路，南至方浜中路、晝錦路，西至安仁街、光啟路。

??10.外灘源二期：由171號街坊、172號街坊與173號街坊組成，北至南蘇州路，東至虎丘路與圓明園路南段，南至滇池路，西至四川中路。?

??11.184街坊：北至漢口路，東至中山東一路，南至福州路，西至四川中路，街坊內(nèi)包含海關(guān)大樓、浦發(fā)銀行、正廣和大樓、德國書信館大樓和小匯豐大樓等老大樓。

??12.“第二曲線”：由英國管理學(xué)家查爾斯·漢迪提出的經(jīng)濟(jì)增長理論，指通過創(chuàng)新驅(qū)動開啟新增長階段。

??13.一人公司（One Person Company）：是在人工智能協(xié)同支持下，由個人獨(dú)立完成產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)至市場投放全鏈路閉環(huán)的新型創(chuàng)業(yè)形態(tài)，即實現(xiàn)“單人成軍”，通過“單人+AI即公司”模式構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

??14.GaWC：世界城市排名，是全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（Globalization and World Cities Research Network，簡稱GaWC）依據(jù)金融、專業(yè)服務(wù)等要素對全球城市進(jìn)行的等級劃分。

??15.“一件事”：一種以企業(yè)和群眾辦事需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)優(yōu)化模式，旨在通過跨部門、跨層級、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)流程再造和系統(tǒng)重構(gòu)，將原本需要多次跑腿、多頭辦理的關(guān)聯(lián)事項整合為一個“一件事”進(jìn)行集成辦理。

??16.“免申即享”“直達(dá)快享”：一種優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的模式，旨在通過簡化流程、利用數(shù)據(jù)共享和自動化匹配，讓符合條件的企業(yè)和群眾無需主動申請即可直接享受政策紅利，實現(xiàn)政策服務(wù)的精準(zhǔn)、高效直達(dá)。?

??17.“檢查碼”：指行政執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)或個體工商戶經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查時，主動向被檢查對象出示電子執(zhí)法證和“檢查碼”后方可實施檢查的管理機(jī)制，旨在實現(xiàn)“一碼溯源、全程監(jiān)督”。

??18.“無感監(jiān)測”：依托數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)測和信息匯總，結(jié)合“政企協(xié)作”共治機(jī)制，聚焦樓宇園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)等場景，探索實現(xiàn)遠(yuǎn)距離監(jiān)管和零距離服務(wù)，讓經(jīng)營主體得到監(jiān)管無感、服務(wù)有情的營商環(huán)境體驗。

??19.“沃土計劃”“脫穎計劃”“登峰計劃”：“沃土計劃”是國家面向全體中小學(xué)生實施的科學(xué)素養(yǎng)培育計劃?！懊摲f計劃”是國家面向高中階段具有創(chuàng)新潛質(zhì)學(xué)生的個性化科技教育培養(yǎng)計劃。“登峰計劃”指“大中銜接”拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃。?

??20.STEM教育：科學(xué)（Science）、技術(shù)（Technology）、工程（Engineering）、數(shù)學(xué)（Mathematics）等學(xué)科的綜合性教育。

??21.“寰宇少年計劃”：黃浦區(qū)教育國際化工作品牌，旨在通過創(chuàng)新教育模式和多元平臺，探索全球化人才的早期培養(yǎng)路徑，重點(diǎn)提升青少年學(xué)生的國際視野、創(chuàng)新精神和跨文化交流能力。

??22.“三中心兩診室”：社區(qū)康復(fù)中心、社區(qū)護(hù)理中心、社區(qū)健康管理中心和社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化口腔診室、社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化門診手術(shù)室。

??23.“功能社區(qū)”：進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)有需求的功能社區(qū)人員與家庭醫(yī)生團(tuán)隊簽約，提供多樣化、多層次、針對性的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等健康服務(wù)。

??24.“管執(zhí)聯(lián)動”：是指?管理部門與執(zhí)法部門之間通過協(xié)同合作?，打破壁壘，構(gòu)建?信息共享、資源整合、職責(zé)互補(bǔ)?的工作機(jī)制，以提升治理效能。?

??25.“無廢城市”：通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量、資源化利用、規(guī)范化處置，將固體廢物對環(huán)境的影響降至最低。

??26.“公園城市”：強(qiáng)調(diào)城市與自然有機(jī)融合的新型城市發(fā)展范式，通過系統(tǒng)性綠地建設(shè)形成“城在園中”的生態(tài)體系。

??27.“雙招雙引”：通過招商引資和招才引智的方式，吸引外部資本和高端人才，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

??28.“三所聯(lián)動”：?通過派出所、司法所和律師事務(wù)所協(xié)作化解糾紛的基層矛盾調(diào)解機(jī)制。

上海市黃浦區(qū)人民政府

??2026年2月12日