科研人員可憑借“雙聘制”在實驗室與企業(yè)間自由往返，產業(yè)用地通過“智慧選地”的精準匹配迎來“金鳳凰”，海量工業(yè)數據在“中國數碼頭”里流通增值……這些充滿想象空間的場景正隨著一份改革文件的落地加速照進現(xiàn)實——日前，《無錫市要素市場化配置綜合改革試點兩年行動方案》正式出爐，標志著自2025年9月無錫獲國務院批復同意全域納入國家改革試點后，無錫的要素市場化配置改革進入實質性推進階段。
搶抓國家試點機遇，以“四個聚焦”錨定2027年目標
“獲批要素市場化配置綜合改革全國試點，是無錫破解要素配置體制機制障礙、推動高質量發(fā)展繼續(xù)走在前列的重大機遇?！笔邪l(fā)展改革委相關負責人表示。
經濟發(fā)展需要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率。但長期以來，要素市場發(fā)展存在一些深層次問題：一方面，土地、環(huán)境容量等傳統(tǒng)要素日益趨緊，遭遇“天花板”；另一方面，技術、數據等新型要素潛能尚未充分釋放，創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈之間仍存“堵點”。比如，太湖實驗室等高端平臺的科研成果如何更快地在本地企業(yè)轉化？海量的物聯(lián)網數據如何成為可交易的資產？這些瓶頸，制約著無錫產業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進。
要素市場化配置綜合改革試點，正是關鍵的突破口?！巴ㄟ^改革試點，讓市場在要素配置中發(fā)揮決定性作用，有利于推動生產要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動，解決無錫在經濟高質量發(fā)展中的深層次結構性問題?！痹撊耸拷榻B，無錫堅持系統(tǒng)性布局、差異化探索，以“四個聚焦”為引領，以“三個一批”為支撐，為這場要素配置改革繪就清晰的施工圖，并錨定到2027年的階段性目標。
無錫將通過聚焦科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合、數字經濟創(chuàng)新發(fā)展、人工智能產業(yè)賦能、低空經濟生態(tài)優(yōu)化，實現(xiàn)落地一批國家和省授權改革試點任務、突破一批制約要素自由流動的制度瓶頸、建成一批要素配置平臺與創(chuàng)新載體，到2027年，數字經濟核心產業(yè)營收超6000億元，未來產業(yè)營收超1500億元；技術合同成交額超700億元，省級以上孵化器達50家，創(chuàng)新型企業(yè)超3000家；集聚高層次人才超11000名；數據產品和服務達100個，可信數據空間18個；科技貸款余額達7500億元，并購交易額超600億元。
緊扣無錫產業(yè)特質，26項重點任務打出改革“組合拳”
要素改革，重在精準，貴在突破?！缎袆臃桨浮肪o扣無錫產業(yè)特質與現(xiàn)實瓶頸，圍繞技術、土地、人力資源、數據、資本、環(huán)境資源等關鍵要素，提出26項重點改革任務。
科技成果“墻內開花墻外香”，是制造業(yè)城市的普遍煩惱。為促進技術要素向現(xiàn)實生產力轉化，讓更多“紙上成果”變成“車間產品”，無錫將推動高校與企業(yè)間“科技副總”“產業(yè)教授”常態(tài)化互派，實施高層次人才“雙聘制”，讓創(chuàng)新資源雙向流動，到2027年試點園區(qū)與高校共建的創(chuàng)新及產教融合平臺超過50家。同時率先探索未來產業(yè)“項目經理人制”和高價值專利培育工程，力求讓一批國家重大科技項目成果直接落地生金。
作為全國物聯(lián)網的首航之城，無錫在新型要素領域先發(fā)優(yōu)勢明顯。此次改革，無錫明確提出，搶占數字經濟與人工智能的新賽道。面對“數據海量但交易難”的現(xiàn)實瓶頸，無錫將率先探索數據資源開發(fā)利用責任制，高標準建設江蘇數據交易所無錫區(qū)域運營中心，建設一批數據標注基地和可信數據空間，讓數據從“沉睡的資源”變成“流動的資產”。面對制造業(yè)向“智能賦能”跨越的窗口期，無錫將加快算力、數據、電網等要素協(xié)同，在智能傳感器、端側芯片等核心領域尋求突破，同步建設市級制造業(yè)AI賦能中心，提升“人工智能+制造”核心技術供給能力。
低空經濟前景廣闊，但空域資源“怎么管、怎么用”是全國性難題。無錫低空經濟起步早、家底實，此次改革將創(chuàng)新管理服務模式，升級低空智能網聯(lián)系統(tǒng)，構建從技術研發(fā)、人才培育到場景運營的完整產業(yè)生態(tài)，為全國低空經濟發(fā)展提供“無錫經驗”。
強化要素協(xié)同增效，打造“試驗田”為全省全國“探路”
在發(fā)力新型要素的同時，無錫同樣注重土地、物流、環(huán)境等傳統(tǒng)要素的精準配置。針對土地資源，《行動方案》明確將持續(xù)深化產業(yè)用地“規(guī)儲供用登”全鏈條改革，推行“數據得地、智慧選地”等智能化供應模式，確保好項目不缺地、快落地；在物流領域，推動交通物流數智化、綠色化轉型，構建高效現(xiàn)代物流體系；圍繞綠色發(fā)展，將推進零碳園區(qū)建設，布局零碳工廠、源網荷儲一體化和虛擬電廠等項目，構建支撐有力的產業(yè)發(fā)展要素生態(tài)。
契合“新時代工商名城”的城市特質，無錫的《行動方案》特別強調各類生產要素的協(xié)同增效，把“單項改革”突破轉化為“組合拳”整體效能。比如，無錫提出探索建立重大項目要素協(xié)同保障機制，推動土地、能耗、數據、資金等組合供應。
梳理發(fā)現(xiàn)，各項改革任務中，既有無錫立足自身、先行先試的特色舉措，如創(chuàng)新構建可信數據空間發(fā)展體系、探索“先用后轉”保險、開展“創(chuàng)新積分貸”等產品試點、探索“社會需求+場景應用”牽引模式；也有著眼區(qū)域協(xié)同、服務大局的探索，如探索發(fā)展跨地區(qū)知識產權交易中介服務、打造長三角區(qū)域數據流通樞紐，探索建立長三角區(qū)域物資儲備協(xié)同機制、建設宜興“一帶一路”環(huán)境技術轉移與產業(yè)孵化器等國際科技合作載體等。
值得注意的是，無錫鼓勵各板塊結合自身產業(yè)實際，大膽探索、先行先試。比如，支持江陰市先行探索收益分配機制、支持濱湖區(qū)率先開展國家高質量數據集建設項目試點、支持錫山區(qū)和新吳區(qū)打造區(qū)域特色數據產業(yè)集聚區(qū)、支持梁溪區(qū)開展空天產業(yè)先行集聚發(fā)展試點。
“改革試點的價值在于探索可復制、可推廣的經驗?！笔邪l(fā)展改革委相關負責人表示，抓住試點窗口期，無錫努力推動成為全國要素市場化配置改革的“試驗田”和“樣板間”，力爭形成3至6項可在全國復制推廣的經驗做法，為其他有條件的地區(qū)發(fā)展“探路”。
