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三亞市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要

三亞市人民政府

目  錄

前言

第一章  “十四五”回顧和“十五五”展望………………………1

第一節(jié)  發(fā)展成就…………………………………………………1

第二節(jié)  機(jī)遇挑戰(zhàn)…………………………………………………6

第三節(jié)  指導(dǎo)思想…………………………………………………8

第四節(jié)  基本原則…………………………………………………8

第五節(jié)  發(fā)展目標(biāo)…………………………………………………10

第二章  打造中國特色自由貿(mào)易港標(biāo)桿……………………………14

第一節(jié)  扎實(shí)有序推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)………………………………14

第二節(jié)  構(gòu)建銜接雙循環(huán)的開放合作格局………………………15

第三節(jié)  推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升………………………………16

第四節(jié)  塑造營商環(huán)境三亞品牌…………………………………18

第五節(jié)  全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革…………………………………20

第三章  加快建設(shè)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)………………………22

第一節(jié)  持續(xù)深化軍地協(xié)調(diào)發(fā)展…………………………………22

第二節(jié)  服務(wù)和推進(jìn)海洋資源開發(fā)………………………………23

第四章  推動(dòng)美麗中國先行區(qū)建設(shè)…………………………………25

第一節(jié)  持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量…………………………………25

第二節(jié)  夯實(shí)全域生態(tài)安全屏障…………………………………27

第三節(jié)  積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰……………………………28

第四節(jié)  加快形成綠色生產(chǎn)生活方式……………………………30

第五章  建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)……………………………32

第一節(jié)  豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給………………………………32

第二節(jié)  推進(jìn)文旅深度融合………………………………………33

第三節(jié)  提高旅游服務(wù)質(zhì)量………………………………………35

第四節(jié)  挖掘消費(fèi)投資潛力服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略…………………37

第六章  打造全國種業(yè)深?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)…………………40

第一節(jié)  深入實(shí)施種業(yè)振興戰(zhàn)略…………………………………40

第二節(jié)  加快實(shí)施深?？萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略……………………………42

第三節(jié)  一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展……………………………44

第四節(jié)  營造充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)………………………………46

第七章  構(gòu)建具有三亞特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系……………48

第一節(jié)  積極發(fā)展特色先進(jìn)制造業(yè)………………………………48

第二節(jié)  培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)…………………………49

第三節(jié)  提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平………………………………52

第四節(jié)  推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級…………………………………56

第八章  扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興……………………………………58

第一節(jié)  壯大熱帶特色高效農(nóng)業(yè)…………………………………58

第二節(jié)  建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村…………………………………60

第三節(jié)  建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)體制機(jī)制………………………62

第九章  建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系…………………………………64

第一節(jié)  完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系…………………………64

第二節(jié)  加快構(gòu)建新型能源體系…………………………………66

第三節(jié)  提升城鄉(xiāng)水安全保障能力………………………………67

第四節(jié)  布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施…………………………………68

第五節(jié)  提升市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平……………………………69

第十章  加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展…………………………………………71

第一節(jié)  優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局…………………………………71

第二節(jié)  深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化………………………72

第三節(jié)  推進(jìn)三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展……………………74

第十一章  建設(shè)文化強(qiáng)市……………………………………………76

第一節(jié)  不斷增強(qiáng)文化自信………………………………………76

第二節(jié)  大力繁榮文化事業(yè)………………………………………77

第三節(jié)  加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)………………………………………78

第十二章  全面提高民生保障水平…………………………………79

第一節(jié)  促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和可持續(xù)增收……………………79

第二節(jié)  推動(dòng)教育提質(zhì)升級………………………………………81

第三節(jié)  提升衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展水平……………………………83

第四節(jié)  健全社會(huì)保障體系………………………………………86

第五節(jié)  構(gòu)筑全齡友好型社會(huì)……………………………………87

第十三章  提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平………………………………90

第一節(jié)  完善社會(huì)治理體系………………………………………90

第二節(jié)  全面推進(jìn)法治三亞建設(shè)…………………………………92

第三節(jié)  大力推動(dòng)平安三亞建設(shè)…………………………………94

第四節(jié)  進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控……………………………………96

第十四章  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)有力有效推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施…………………98

第一節(jié)  堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)………………………………………98

第二節(jié)  健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制……………………………………99

第三節(jié)  強(qiáng)化重點(diǎn)要素保障……………………………………99

第四節(jié)  廣泛凝聚社會(huì)力量……………………………………100

名詞解釋……………………………………………………………101

前 言

“十五五”時(shí)期（2026-2030年）是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，是海南自由貿(mào)易港在封關(guān)運(yùn)作新起點(diǎn)上全面深化改革開放、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的重要門戶的關(guān)鍵時(shí)期，是奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章三亞章節(jié)，基本建成世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市夯基壘臺(tái)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，編制和實(shí)施好五年規(guī)劃意義重大?！度齺喪袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共三亞市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，系統(tǒng)闡明市委、市政府的戰(zhàn)略意圖，是指導(dǎo)未來五年乃至更長時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。

第一章  “十四五”回顧和“十五五”展望

第一節(jié) 發(fā)展成就

“十四五”時(shí)期，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情和強(qiáng)臺(tái)風(fēng)嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就，為“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作“一號(hào)工程”，全力保障封關(guān)運(yùn)作正式啟動(dòng)。全市7個(gè)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)完成，“二線口岸”查驗(yàn)設(shè)施順利通過國家驗(yàn)收并啟動(dòng)運(yùn)行，8個(gè)反走私綜合執(zhí)法站、3個(gè)海警工作站進(jìn)駐運(yùn)行，壓力測試工作有序開展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“一線放開、二線管住”試點(diǎn)，以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”“五自由便利一安全有序流動(dòng)”為主要特征的核心政策落地見效，“兩個(gè)15%”所得稅政策效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大，三張“零關(guān)稅”清單等政策累計(jì)減免稅款超89億元，自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”進(jìn)口值位居全省前列，加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策享惠面穩(wěn)步擴(kuò)大。

高質(zhì)量發(fā)展能級躍升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.4%，2024年首次突破千億元大關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。消費(fèi)潛力不斷釋放，離島免稅商品銷售額占全省六成左右，客單價(jià)高出全省平均水平15.7個(gè)百分點(diǎn)。地方一般公共預(yù)算收入由2020年的110.4億元增加到2025年155.2億元，年均增長5.7%。居民人均可支配收入由2020年的34642元上升到2025年的43024元，年均增長4.4%。

重點(diǎn)改革邁出新步伐。“以崖州灣科技城建設(shè)為試點(diǎn)，探索教育、科技、人才一體化改革”等3項(xiàng)案例獲得國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。“水上旅游（游艇）綜合管理服務(wù)新模式”入選商務(wù)部第六批最佳實(shí)踐案例，累計(jì)25項(xiàng)制度集成創(chuàng)新成果入選海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例，在省內(nèi)排名前列。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推行“一枚印章管審批”新模式，實(shí)現(xiàn)“一門受理、一套標(biāo)準(zhǔn)、一章審批”，行政審批服務(wù)效率大幅提升，全面推廣企業(yè)籌建“無費(fèi)區(qū)”服務(wù)。完成新一輪機(jī)構(gòu)改革和市屬國有企業(yè)整合重組。出臺(tái)《三亞市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施》，設(shè)立“民營企業(yè)家日”，創(chuàng)新海域海島開發(fā)保護(hù)全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制，體制機(jī)制活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

開放型經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力。2025年，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易分別達(dá)到332.6億元、127.1億元，增長7.8%、50.3%，跨境電商、大宗商品交易、二手車出口等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，中國版權(quán)保護(hù)中心海南分中心（崖州灣科技城）達(dá)成國際版權(quán)實(shí)質(zhì)性交易。實(shí)際利用外資總額超236億元，一批龍頭鏈主企業(yè)以三亞為出?？偛炕亻_展國際業(yè)務(wù)，合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)規(guī)模分別占全省50%和30%以上。國際友好城市版圖不斷擴(kuò)展，法蘭克?！取齺喌鹊谖搴綑?quán)客貨運(yùn)航線、海南省首條第七航權(quán)三亞—布拉格客運(yùn)航線成功開通，“名勝世界壹號(hào)”等境外郵輪相繼開通三亞航線，86國人員入境免簽政策效應(yīng)凸顯。成功舉辦全球熱帶農(nóng)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)、第29屆亞洲種子大會(huì)、第二屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇等國際級農(nóng)業(yè)科技大會(huì)。

科技創(chuàng)新筑造新動(dòng)能。2024年全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到4.2%，分別高于全國、全省平均水平1.5、2.8個(gè)百分點(diǎn)。2025年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到189家，“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到50家，創(chuàng)新型中小企業(yè)達(dá)到249家。崖州灣科技城高新區(qū)創(chuàng)新引擎作用凸顯，集聚崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室、國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心等52個(gè)國家級、省部級科創(chuàng)平臺(tái)。支持科技成果轉(zhuǎn)化新模式，規(guī)范科研項(xiàng)目評審、立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)管理，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺(tái)考核監(jiān)督，大力推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)的吸引力持續(xù)增強(qiáng)。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級，種業(yè)和深?！皟纱笪磥懋a(chǎn)業(yè)”積厚成勢。國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全市接待游客總數(shù)、游客總花費(fèi)年均增速均在7%以上，2025年接待入境過夜游客達(dá)到106.1萬人次，比2020年同期增長589%。推出“海南放心付”支付應(yīng)用并推廣至全省，旅游環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快集聚，三亞中央商務(wù)區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)和現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)兩個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群、三亞海棠灣國家海岸休閑園區(qū)休閑旅游五百億級產(chǎn)業(yè)集群獲批創(chuàng)建，三亞中央商務(wù)區(qū)現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)千億級集群成為全省首批五個(gè)通過驗(yàn)收的產(chǎn)業(yè)集群之一。成功認(rèn)定3家跨境資金集中運(yùn)營中心。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)破題破局，金谷產(chǎn)業(yè)園紫金黃金精煉項(xiàng)目順利投產(chǎn)，深海裝備加工與裝配中心建成投用，種業(yè)、深海企業(yè)超4000家，2025年深?？萍枷嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)營收同比增長63%，南繁種業(yè)產(chǎn)值增長47.8%。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，熱帶果蔬種質(zhì)資源圃資源引進(jìn)品種總數(shù)達(dá)到750個(gè)，國產(chǎn)榴蓮實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慨a(chǎn)，新增9個(gè)全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和10個(gè)全國特質(zhì)農(nóng)品。獲批創(chuàng)建1個(gè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、2個(gè)國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。三亞市崖州中心漁港成為海南唯一獲評的國家級中心漁港。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。優(yōu)化國土空間布局，推動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃向城市、鄉(xiāng)村、海域等全域覆蓋?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，南邊海國際游艇碼頭建成使用，鳳凰國際機(jī)場三期改擴(kuò)建、G98環(huán)島高速公路大三亞段擴(kuò)容工程、G225樂東至三亞段改擴(kuò)建工程“五網(wǎng)合一”示范項(xiàng)目等加快推進(jìn)，崖州灣科技城數(shù)字孿生項(xiàng)目入選全國數(shù)字孿生城市典型應(yīng)用案例，500千伏三亞輸變電工程開工建設(shè)。城市更新和“城市客廳”建設(shè)取得新的進(jìn)展。城鄉(xiāng)及墾地融合和鄉(xiāng)村振興壓茬拓展，23個(gè)村莊入選全省百個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，南新社區(qū)成為墾地融合發(fā)展新型社區(qū)，崖州區(qū)獲批創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣。三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展不斷深化。

生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，獲評2025年全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，PM2.5年均濃度穩(wěn)定維持在11微克/立方米左右，藍(lán)天白云成為三亞最亮麗的城市名片?！傲仓巍痹鷮?shí)推進(jìn)，三亞河、三亞灣、海棠灣入選國家級美麗河湖、美麗海灣案例。赤田水庫流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐工作獲選國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革成果案例，蜈支洲島珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目入選自然資源部海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例。全方位開展國土空間生態(tài)修復(fù)工作，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程?！盁o廢城市”建設(shè)、新能源汽車推廣等走在全省前列。崖州區(qū)、海棠區(qū)分別入選“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。深入推進(jìn)環(huán)保督察和海洋督察反饋問題整改，鳳凰島二期項(xiàng)目、紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)拆除和生態(tài)修復(fù)提前完成。

增進(jìn)民生福祉取得新成效。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，市、區(qū)、社區(qū)（村）三級就業(yè)服務(wù)體系不斷完善，社會(huì)保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢。教育供給提質(zhì)增量，迎賓學(xué)校等63所中小學(xué)、幼兒園建成開學(xué)。引進(jìn)巴蜀中學(xué)、蘇州中學(xué)合作辦學(xué)，三亞護(hù)理職業(yè)學(xué)院和海南洛桑旅游大學(xué)正式招生。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力快速提升，成功獲批建設(shè)2家國家區(qū)域醫(yī)療中心，國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，公立醫(yī)院改革和高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)加快推進(jìn)，醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)取得突破，引入新加坡鵬瑞利集團(tuán)開設(shè)海南自由貿(mào)易港外商獨(dú)資醫(yī)院，居民主要健康指標(biāo)保持全省前列，全市人均預(yù)期壽命穩(wěn)步提高。安居房、公共租賃住房保障能力提升，建設(shè)安居房約2.5萬套、公租房1167套，籌集保障性租賃住房4056套。養(yǎng)老托育服務(wù)、孤困兒童關(guān)愛保障水平不斷提升，低收入人口社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)擴(kuò)圍增效。守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，脫貧人口實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，圓滿承辦第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和海南島國際電影節(jié)，群眾性文體活動(dòng)廣泛開展，市體育中心建成運(yùn)營，文明城市創(chuàng)建取得積極成效。全市干部群眾齊心協(xié)力抗擊“劍魚”臺(tái)風(fēng)，迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。公共服務(wù)全面改善，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全展現(xiàn)新作為。健全體制機(jī)制，形成工作合力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，社會(huì)治理體系進(jìn)一步完善。全面推進(jìn)法治三亞建設(shè)，獲評第三批全國法治政府建設(shè)示范市。扎實(shí)推進(jìn)平安三亞建設(shè)，深化協(xié)同高效“八嚴(yán)工程”工作機(jī)制，獲評全國禁毒示范城市。積極防范應(yīng)對自然災(zāi)害影響，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

第二節(jié)  機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十五五”時(shí)期對于三亞基本建成世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走在全國同類城市前列具有承前啟后的重要地位。三亞處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、有利因素多于不利因素。

主要機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)處于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整期、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇期、大國博弈戰(zhàn)略相持期，為三亞發(fā)揮獨(dú)特作用創(chuàng)造了條件。全國統(tǒng)一大市場加速構(gòu)建，海南自由貿(mào)易港高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施更高水平對外開放政策，為三亞深化改革開放、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展帶來重大機(jī)遇。三亞在連接國內(nèi)國際市場、對接?xùn)|南亞中具有天然區(qū)位優(yōu)勢，有望成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)?！八拇笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)”加速補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級，種業(yè)、深海、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)加快培育壯大，具有三亞特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成，新質(zhì)生產(chǎn)力培育初見成效，為經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)勁引擎。作為國際知名旅游目的地，三亞在吸引全球高端要素、打造國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)方面潛力巨大。

主要挑戰(zhàn)。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際地緣沖突易發(fā)多發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對旅游業(yè)、對外貿(mào)易和投資合作帶來沖擊。三亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化升級，科技創(chuàng)新策源和成果轉(zhuǎn)化能力有待進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分、民生領(lǐng)域短板等問題比較突出。封關(guān)運(yùn)作后在貿(mào)易、金融、數(shù)據(jù)、走私等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，既“放得活”又“管得好”面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

變局蘊(yùn)藏機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分認(rèn)識(shí)三亞在服務(wù)國家戰(zhàn)略和自由貿(mào)易港建設(shè)大局中的特殊使命，解放思想、大膽創(chuàng)新，以歷史主動(dòng)精神搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，為基本建成世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在“十五五”時(shí)期奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章三亞章節(jié)。

第三節(jié)  指導(dǎo)思想

堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，錨定“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位和“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，圍繞打造“一標(biāo)桿、五個(gè)區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，全力建設(shè)世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市，努力在把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的重要門戶中挑大梁、當(dāng)先鋒，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章三亞章節(jié)，確保在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走在全國同類城市前列上取得決定性進(jìn)展。

第四節(jié)  基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，持之以恒凈化政治生態(tài)，確保改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。

堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓自由貿(mào)易港建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間差距，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

堅(jiān)持全面深化改革開放。全面落實(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，深入實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力，主動(dòng)融入和服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力構(gòu)建具有三亞特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新動(dòng)能，打造新增長極，深化區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)及墾地融合發(fā)展，在做優(yōu)做精三亞經(jīng)濟(jì)圈中發(fā)揮牽引作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化行政體制改革，建立健全更加靈活高效的監(jiān)管模式和管理體制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)、高品質(zhì)生活、高效能治理，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快打造美麗中國先行區(qū)，為海南高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)作出三亞貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。強(qiáng)化底線思維和極限思維，始終把風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障放在前提位置，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展韌性。深入推進(jìn)雙擁共建，堅(jiān)決守好祖國南大門，打造國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

第五節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

錨定把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放重要門戶的戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，到2030年，高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階，以自貿(mào)港建設(shè)為引領(lǐng)的全面深化改革開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐，具有三亞特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系成型起勢，世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市建設(shè)取得決定性進(jìn)展。

自由貿(mào)易港建設(shè)和深化改革開放取得新突破。進(jìn)一步全面深化改革取得積極進(jìn)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高水平對外開放體制機(jī)制更加健全，制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大，商品和要素流動(dòng)型開放深入推進(jìn)，各類要素基本實(shí)現(xiàn)跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)不斷完善，貨物、服務(wù)進(jìn)出口總額年均分別增長10%、20%，利用外資規(guī)模穩(wěn)中有增、質(zhì)量持續(xù)提升。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效實(shí)現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%以上，“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”競爭力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2030年工業(yè)增加值占GDP比重提升至10%、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)330億元，旅游接待總?cè)藬?shù)超5000萬人次，游客總花費(fèi)超1600億元，入境游客人數(shù)超200萬人次。新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)加快培育，“五向圖強(qiáng)”新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得重大突破，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，消費(fèi)和投資持續(xù)均衡增長，旅游消費(fèi)吸引力持續(xù)增強(qiáng)。

科技創(chuàng)新能級邁上新臺(tái)階。科技創(chuàng)新體系更加完善，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量持續(xù)較快增長，2030年占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至4.5%，研發(fā)種業(yè)、深海、生物制造等創(chuàng)新平臺(tái)能級進(jìn)一步提升，“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，創(chuàng)成崖州灣國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全國種業(yè)深?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成型起勢。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局呈現(xiàn)新氣象。現(xiàn)代化城市新格局初步形成，以人為本的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村全面振興、和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得新的突破，三亞經(jīng)濟(jì)圈“領(lǐng)頭羊”地位更加凸顯、輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和兩個(gè)文明提升樣板區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

美麗中國先行區(qū)建設(shè)展現(xiàn)新圖景。生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展不斷推進(jìn)，現(xiàn)代化綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和清潔能源消費(fèi)供給體系不斷完善，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，生態(tài)環(huán)境問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流、全省領(lǐng)先，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，成為向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐偉力的重要窗口。

人民生活水平達(dá)到新高度。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老托育等基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，人民精神文化生活更加豐富，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，居民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度持續(xù)提升，力爭創(chuàng)成全國文明城市。

安全保障能力得到新提升。國家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，平安三亞建設(shè)邁上更高水平。軍地協(xié)作體制機(jī)制更加順暢，雙擁共建工作深入開展，國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)建設(shè)取得顯著成效。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開放活力、科技實(shí)力、區(qū)域輻射力、國際影響力大幅躍升，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，人民生活更加幸福美好，建成世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市，中國式現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)先全國同類城市。

第二章  打造中國特色自由貿(mào)易港標(biāo)桿

錨定“把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的重要門戶”戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，全面實(shí)施自由貿(mào)易港法規(guī)、政策和制度，更加積極主動(dòng)推動(dòng)各領(lǐng)域改革開放，努力在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港中樹標(biāo)桿。

第一節(jié)  扎實(shí)有序推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)

全力保障封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序。優(yōu)化鳳凰國際機(jī)場、南山港的口岸通關(guān)監(jiān)管流程，提高“一線”通關(guān)便利化水平，突出“二線”智能高效監(jiān)管，確保既“放得活”又“管得好”。推動(dòng)口岸跨部門信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，加快數(shù)字化、智能化等先進(jìn)科技手段應(yīng)用，提升通關(guān)效率。加強(qiáng)與封關(guān)運(yùn)作相配套的政策制度、產(chǎn)業(yè)體系、系統(tǒng)平臺(tái)、管理能力等建設(shè)，做好自貿(mào)港政策迭代、清單擴(kuò)容承接準(zhǔn)備。

全面落實(shí)自由貿(mào)易港政策制度。全面落實(shí)“五自由便利一安全有序流動(dòng)”開放政策。積極爭取《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》《海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄》不斷壓縮。加快場景培育和開放力度，推動(dòng)新場景應(yīng)用。建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制+過程監(jiān)管+失信懲治”的投資制度。深化實(shí)施新增境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅政策。加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)教育、醫(yī)療等擴(kuò)大開放試點(diǎn)。促進(jìn)跨境資金流動(dòng)自由便利，探索推動(dòng)跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)等政策落地運(yùn)用。實(shí)施更加便利的出入境管理政策和更加自由開放的航運(yùn)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大航權(quán)開放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域航空樞紐能級躍升。健全數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的制度體系。支持更多企業(yè)用足用好“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”和放寬貿(mào)易管理措施等制度安排，用好島內(nèi)居民日用品消費(fèi)免稅政策，增強(qiáng)居民在自由貿(mào)易港建設(shè)中獲得感。擴(kuò)大加工增值30%內(nèi)銷免關(guān)稅等核心政策享惠面，有效落實(shí)自貿(mào)港“兩個(gè)15%”所得稅等優(yōu)惠政策和相應(yīng)清單管理。

第二節(jié)  構(gòu)建銜接雙循環(huán)的開放合作格局

打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯節(jié)點(diǎn)。圍繞服務(wù)“兩個(gè)基地”“兩個(gè)樞紐”“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，構(gòu)建國內(nèi)企業(yè)出海和國際公司本地化橋頭堡。推動(dòng)率先落地《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）條款，主動(dòng)對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，加快推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開放，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、檢驗(yàn)檢疫、數(shù)據(jù)流動(dòng)、人員往來等領(lǐng)域推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。通過基金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出海、開展全流程政策咨詢落地服務(wù)等舉措，建立中國企業(yè)走出去的總部基地。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深海裝備、跨境資金管理、低碳技術(shù)等行業(yè)，鼓勵(lì)跨國企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部或研發(fā)中心，開展面向國際前沿的生產(chǎn)與研發(fā)活動(dòng)。

加強(qiáng)對外交流合作。扎實(shí)做好外資、外貿(mào)、外國人“三外”文章，充分釋放外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、鼓勵(lì)外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資等開放政策效應(yīng)，確保外資企業(yè)在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)營、優(yōu)惠政策等方面享受國民待遇，落實(shí)增值電信、教育、醫(yī)療、涉外法律服務(wù)等領(lǐng)域開放政策。引進(jìn)落地一批標(biāo)志性外資項(xiàng)目，積極推動(dòng)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)、高端消費(fèi)、金融服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域，吸引發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體人才、技術(shù)、設(shè)備等高端要素資源，提升經(jīng)濟(jì)外向度和國際競爭力。擴(kuò)展雙向投資合作空間，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家城市和國際自由貿(mào)易區(qū)（港）的交流合作及功能對接。

強(qiáng)化國內(nèi)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極吸引大灣區(qū)人才、技術(shù)和資本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才等重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得可視性成果。深化同京津冀、長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作。推進(jìn)瓊港、瓊臺(tái)合作，拓展與福建、北部灣沿海城市等合作交流，創(chuàng)新區(qū)域合作新模式，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目落地。

第三節(jié)  推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升

推動(dòng)貨物貿(mào)易發(fā)展提質(zhì)升級。用好自貿(mào)港政策制度，大力培育出口新優(yōu)勢，以共建“一帶一路”國家尤其是熱區(qū)國家為重點(diǎn)，推動(dòng)開展種子種苗貿(mào)易，大力引入技術(shù)水平先進(jìn)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、出口產(chǎn)品優(yōu)的先進(jìn)制造企業(yè)。積極擴(kuò)大本地特色農(nóng)產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)，發(fā)展跨境電商“9610”出口等新業(yè)態(tài)，持續(xù)擴(kuò)大汽車出口規(guī)模。支持醫(yī)療設(shè)備、藥品、電子信息產(chǎn)品等進(jìn)口，培育礦石、化工品等大宗商品進(jìn)口，擴(kuò)大離島免稅商品進(jìn)口。引導(dǎo)進(jìn)口貿(mào)易主體在園區(qū)集聚，集中商品進(jìn)口、保稅倉儲(chǔ)、分撥配送等功能。提升動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫能力，保障動(dòng)植物及產(chǎn)品進(jìn)出境生物安全。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加快國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展國際運(yùn)輸和物流，新辟更多國際航線。積極發(fā)展跨境服務(wù)外包，承接育種研發(fā)、檢測鑒定分析等科技服務(wù)外包，發(fā)展品種測試、鑒定評價(jià)、確權(quán)交換等種業(yè)CRO服務(wù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。大力發(fā)展保稅維修業(yè)務(wù)，重點(diǎn)培育游艇、醫(yī)療器械、科研設(shè)備的保稅維修與再制造。適時(shí)增設(shè)科創(chuàng)成果國際交流平臺(tái)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。支持離岸貿(mào)易發(fā)展，探索開展離岸轉(zhuǎn)手買賣、第三方國際采購等業(yè)務(wù)。

探索數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。利用數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)和數(shù)據(jù)跨境試點(diǎn)，積極推動(dòng)貿(mào)易數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)出境安全評估、合規(guī)申報(bào)、加密傳輸、動(dòng)態(tài)監(jiān)測等全流程服務(wù)。爭取建設(shè)特色數(shù)字加工貿(mào)易區(qū)，拓展“兩頭在外”的來數(shù)加工場景。建立衛(wèi)星數(shù)據(jù)跨境專區(qū)，擴(kuò)大衛(wèi)星數(shù)據(jù)及應(yīng)用場景，重點(diǎn)拓展衛(wèi)星遙感、海洋監(jiān)測、生態(tài)保護(hù)、跨境物流追蹤、國際游客預(yù)測、熱帶農(nóng)業(yè)檢測等高附加值服務(wù)貿(mào)易。

第四節(jié)  塑造營商環(huán)境三亞品牌

營造更加公平的市場環(huán)境。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入制度“全國一張清單”管理模式，堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。按照國家高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)要求，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)決破除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購等壁壘。積極推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，穩(wěn)步推進(jìn)要素依靠市場自主定價(jià)、有序流動(dòng)，促進(jìn)各類要素資源高效配置。全面完善公平競爭審查制度，加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法力度。按要求規(guī)范招商引資行為，加強(qiáng)招商引資信息披露。

構(gòu)建公正透明的法治環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。深化商事制度改革，完善商事調(diào)解配套制度，加強(qiáng)三亞國際商事調(diào)解中心、海南自由貿(mào)易港第二國際商事法庭、海南國際仲裁院三亞分院等機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。持續(xù)完善國際商事糾紛解決機(jī)制，建立“調(diào)解+仲裁+訴訟”相互銜接、有效配合的國際商事糾紛解決機(jī)制。

打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。深化行政管理體制改革和效能政府建設(shè)，聚焦海南自貿(mào)港“五自由便利一安全有序流動(dòng)”推動(dòng)要素保障，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)，降低市場主體制度性交易成本。擴(kuò)大“高效辦成一件事”領(lǐng)域和范圍，優(yōu)化行政審批事項(xiàng)流程，落實(shí)告知承諾制，擴(kuò)大“機(jī)器管招投標(biāo)”應(yīng)用場景。規(guī)范涉企行政檢查，實(shí)施“綜合查一次”和“亮碼檢查”，健全“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管機(jī)制。深入開展“民營企業(yè)家日”“政企約見”“營商直通車”等活動(dòng)，培育尊商、親商、安商、護(hù)商文化，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

健全規(guī)范有序的信用環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化公共信用信息平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域信用信息共享與治理協(xié)同。構(gòu)建經(jīng)營主體全生命周期信用監(jiān)管機(jī)制，健全政務(wù)誠信監(jiān)測評價(jià)體系，建立重點(diǎn)職業(yè)人群信用檔案。持續(xù)夯實(shí)“誠信三亞”建設(shè)基礎(chǔ)，緊扣自貿(mào)港建設(shè)打造一批特色信用應(yīng)用場景，爭創(chuàng)全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。在重點(diǎn)園區(qū)推行“入園即建檔、審批承諾制、融資靠信用”的信用管理模式，打造“自貿(mào)港信用園區(qū)樣板”，在基層構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、信用支撐、居民參與”的治理新機(jī)制。探索三亞游客信用管理與跨境信用合作，推動(dòng)公共信用與市場信用深度融合、國內(nèi)信用標(biāo)準(zhǔn)與國際征信規(guī)則相互銜接。

第五節(jié)  全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

深化國資國企改革。做強(qiáng)國有資本投資運(yùn)營主體，培育市屬國有上市公司。清理低效無效資產(chǎn)，加快市屬國企橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，提高經(jīng)營效率和盈利能力。深化國有企業(yè)薪酬制度和工資分配機(jī)制改革，推行工資總額預(yù)算周期制管理。完善國資管理監(jiān)督體制機(jī)制，健全有利于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，支持民營企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。支持民營資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)和國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，鼓勵(lì)民營企業(yè)提升創(chuàng)新能力。支持民營小微企業(yè)、轉(zhuǎn)型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，著力破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制。健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的全過程監(jiān)管體系，有效提升監(jiān)管效能。

健全財(cái)政管理制度。加強(qiáng)全市財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，將依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)等獲取的收入納入政府預(yù)算管理。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，科學(xué)論證財(cái)政支出必要性，提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。同步建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市區(qū)財(cái)政體制，強(qiáng)化財(cái)政對“三?！奔爸攸c(diǎn)項(xiàng)目的保障能力。加強(qiáng)政府債務(wù)全生命周期管理，科學(xué)合理確定政府債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和債務(wù)償還機(jī)制。

強(qiáng)化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)財(cái)政與金融的有效銜接，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，做優(yōu)做實(shí)三亞高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制（PPP），支持符合條件的資產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。組建金融發(fā)展集團(tuán)，賦能招商引資工作。

第三章  加快建設(shè)國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)

扛牢“守好祖國南大門”的職責(zé)使命，全面加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)和融入海洋強(qiáng)國建設(shè)等重大戰(zhàn)略，推動(dòng)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)  持續(xù)深化軍地協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持軍事優(yōu)先、富國強(qiáng)軍統(tǒng)一原則，深化跨軍地改革，健全完善軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)軍地基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、醫(yī)療等資源共建共享共用，推動(dòng)重大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求。加強(qiáng)與軍隊(duì)合作，發(fā)展軍隊(duì)副食品供應(yīng)、關(guān)鍵重要小件制造、維保和土地綜合開發(fā)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)深度融合。

強(qiáng)化國防動(dòng)員能力建設(shè)。建立健全平戰(zhàn)結(jié)合的國防動(dòng)員組織指揮體系、制度體系、完善方案預(yù)案體系等。持續(xù)加強(qiáng)國防動(dòng)員后備力量建設(shè)，常態(tài)開展國防動(dòng)員培訓(xùn)和演練，打造過硬國防動(dòng)員人才隊(duì)伍，探索推進(jìn)國防動(dòng)員信息化建設(shè)。優(yōu)化國防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍編組。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域防護(hù)，深化人民防空管理體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)人防與應(yīng)急管理一體化建設(shè)和資源共享，建立健全協(xié)同工作體系。

持續(xù)深化雙擁模范城創(chuàng)建。健全擁軍支前協(xié)調(diào)機(jī)制，全面落實(shí)退役軍人安置保障政策。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)、修繕、管理維護(hù)。建立軍地互辦實(shí)事清單制度，開展軍民共建活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防。加強(qiáng)全民國防教育，實(shí)施國防教育骨干培訓(xùn)、青少年軍事實(shí)踐體驗(yàn)、社區(qū)國防知識(shí)普及計(jì)劃，不斷鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。

第二節(jié)  服務(wù)和推進(jìn)海洋資源開發(fā)

強(qiáng)化海洋生物資源開發(fā)服務(wù)保障。圍繞“再造一個(gè)‘海上三亞’”目標(biāo)，抓好海洋開發(fā)，向海洋要生產(chǎn)力、求新增長點(diǎn)，建設(shè)海洋強(qiáng)市。構(gòu)建漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，延伸水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。嚴(yán)控近海捕撈強(qiáng)度，推動(dòng)海洋捕撈向外海、遠(yuǎn)海拓展，發(fā)展深海養(yǎng)殖，建設(shè)“海上糧倉”。深度發(fā)掘利用海洋生物資源價(jià)值，大力發(fā)展海洋生物制造產(chǎn)業(yè)，完善海洋生物制品安全保障，提高海洋生物資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

強(qiáng)化南海文旅資源開發(fā)服務(wù)保障。完善海上旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開辟郵輪旅游新航線，積極發(fā)展海上旅游觀光等新業(yè)態(tài)，探索深海旅游合作開發(fā)，加強(qiáng)南海文化挖掘和水下文物保護(hù)，打造具有強(qiáng)吸引力的旅游產(chǎn)品。

強(qiáng)化南海深?？萍及l(fā)展服務(wù)保障。打造深海裝備技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證基地。加強(qiáng)研發(fā)試驗(yàn)共性技術(shù)支撐平臺(tái)、科考公共碼頭及運(yùn)維保障平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)南山港建設(shè)成為國際公共科考試驗(yàn)?zāi)父?，支持服?wù)海洋科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)作用，加力推動(dòng)南海礦產(chǎn)、能源資源勘查，進(jìn)一步突破尚未攻克的深水關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品。高質(zhì)量搜集、整理、應(yīng)用南海數(shù)據(jù)。

強(qiáng)化南海維權(quán)斗爭服務(wù)保障。開展海洋合作與治理國際交流，常態(tài)化開展軍警民聯(lián)合海上巡邏管控行動(dòng)，加快推動(dòng)海上執(zhí)法維權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，支持南海維權(quán)執(zhí)法，服務(wù)國家總體外交。加快推進(jìn)海上應(yīng)急搜救基礎(chǔ)設(shè)施和陸上緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)。

第四章  推動(dòng)美麗中國先行區(qū)建設(shè)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗三亞建設(shè)，堅(jiān)決守護(hù)好生態(tài)家底，確保生態(tài)環(huán)境“只能更好、不能變差”，加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)。

第一節(jié)  持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)大氣污染研判、污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)鍋爐大氣污染物排放監(jiān)管，開展工業(yè)、汽修、印刷等企業(yè)低效失效治理設(shè)施的排查整治，加強(qiáng)油氣儲(chǔ)運(yùn)銷、建筑、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）綜合整治。強(qiáng)化施工工地?fù)P塵、秸稈露天焚燒、農(nóng)業(yè)氨排放等面源污染管控。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械等移動(dòng)源尾氣監(jiān)管，加大機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。科學(xué)規(guī)劃餐飲經(jīng)營布局，規(guī)范商戶油煙排放設(shè)置，強(qiáng)化油煙凈化設(shè)施安裝與運(yùn)行監(jiān)管。

加強(qiáng)噪聲污染防治。優(yōu)化交通干線、工業(yè)園區(qū)、商超等噪聲源與噪聲敏感建筑物之間的空間布局。規(guī)范社會(huì)生活噪聲活動(dòng)秩序，推動(dòng)各區(qū)探索開展建設(shè)“寧靜小區(qū)”“寧靜公園”“寧靜廣場”。加強(qiáng)營業(yè)場所和公共場所文體娛樂活動(dòng)噪聲監(jiān)管及整治。嚴(yán)控夜間連續(xù)施工許可審批，加強(qiáng)夜間施工噪聲監(jiān)管和非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛、船舶噪聲管理。

持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深化“六水共治”，系統(tǒng)推進(jìn)寧遠(yuǎn)河、藤橋河、三亞河等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)重要生產(chǎn)生活區(qū)域污水處置能力，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板，提升農(nóng)村水污染防治水平。完善水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)警體系，推動(dòng)黑臭水體動(dòng)態(tài)清零。深化流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有序推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。

著力提升海域綜合治理。實(shí)施全域美麗海灣建設(shè)提升行動(dòng)，常態(tài)化開展海上環(huán)衛(wèi)，強(qiáng)化入海排污口排查整治和規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)海洋垃圾及微塑料治理、技術(shù)創(chuàng)新研究與推廣。研究推動(dòng)海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。持續(xù)打造和推廣具有引領(lǐng)性的美麗海灣優(yōu)秀案例，積極申報(bào)“藍(lán)旗海灘”國際認(rèn)證和評選。到2027年，美麗海灣建成率達(dá)到100%。到2030年，完成全域國家級美麗海灣創(chuàng)建。

持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染排查整治。推動(dòng)流域治理與全域土地綜合整治融通，有序推進(jìn)地下水污染防治。嚴(yán)防“洋垃圾”入境，拓展“無廢城市”建設(shè)內(nèi)涵，深入開展“無廢細(xì)胞”建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建好用好循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，系統(tǒng)推進(jìn)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置，規(guī)范構(gòu)建再生資源回收體系。加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用，提升建筑垃圾治理水平。實(shí)施土壤污染源頭防控和保護(hù)修復(fù)行動(dòng)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)面源污染治理，到2030年，飛灰資源化利用率大于90%，再生資源每年回收量較上一年度增加2%以上，秸稈綜合利用率逐步達(dá)到95%以上。

第二節(jié)  夯實(shí)全域生態(tài)安全屏障

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的圍填海和岸線開發(fā)管控措施，科學(xué)劃定與生態(tài)環(huán)境承載力相匹配的海水養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃雙向銜接，強(qiáng)化重要生態(tài)空間監(jiān)管，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)等人為活動(dòng)有序退出。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推行自然資源網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)自然資源開發(fā)利用全過程管控，落實(shí)好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度，提升海域、海島資源配置效率。

加大全域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)全域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)淺海灘涂、紅樹林、珊瑚礁、海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳和氣候調(diào)節(jié)能力。加強(qiáng)對濕地公園、島嶼等易受氣候變化威脅的旅游資源保護(hù)，開展城市山體自然風(fēng)貌、城市濕地、城市景觀綠地公共空間生態(tài)修復(fù)?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)城市公園綠地，推進(jìn)國土綠化攻堅(jiān)，加強(qiáng)濕地系統(tǒng)保護(hù)，著力建設(shè)“公園城市”“森林城市”“濕地城市”。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及生物遺傳資源調(diào)查，提升野生動(dòng)植物保護(hù)水平。提升種質(zhì)資源保護(hù)水平。做好“二線口岸”動(dòng)植物及其制品監(jiān)管職能的前推后移工作，完善外來入侵物種調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、清除控制等制度體系，有效防范外來物種入侵，科學(xué)有序開展外來物種清除及后續(xù)修復(fù)工作。

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)重金屬、持久性有機(jī)污染物和化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控，加快對科學(xué)實(shí)驗(yàn)研發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、種植養(yǎng)殖等行業(yè)領(lǐng)域開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)毒性和健康毒性識(shí)別、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評估，健全實(shí)驗(yàn)室廢棄物處置管理機(jī)制，深入推進(jìn)新污染物治理。完善海上溢油等突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對體系，提升應(yīng)急保障、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)處置能力。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，強(qiáng)化氣候變化背景下極端天氣監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估，提升應(yīng)對氣候變化特別是極端天氣的能力。加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管，提升核與輻射應(yīng)急能力建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價(jià)和考核制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。

第三節(jié)  積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳管理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。完善地方特色產(chǎn)品碳足跡管理體系，以三亞特色產(chǎn)品及主要貿(mào)易產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡核算、碳標(biāo)識(shí)申報(bào)與認(rèn)證工作。穩(wěn)步落實(shí)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度，完善減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制。研究推動(dòng)各區(qū)開展能源統(tǒng)計(jì)，探索建立區(qū)級能源平衡表。持續(xù)推進(jìn)大型活動(dòng)碳中和，探索推動(dòng)碳普惠應(yīng)用。

加快建設(shè)溫室氣體自愿減排交易市場。推進(jìn)碳排放權(quán)、用水權(quán)等資源環(huán)境要素市場化交易，開展海洋碳匯、林業(yè)碳匯本底調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。拓寬碳匯探索應(yīng)用場景，健全碳匯交易機(jī)制。做好與海南及國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫的銜接，加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)國際合作，推動(dòng)熱帶水果、水產(chǎn)等特色出口產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)與東盟互認(rèn)。

深入實(shí)施節(jié)能降碳改造。推進(jìn)清潔能源“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展，提高終端用能電氣化水平，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化。擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保綠色材料及設(shè)備、清潔能源應(yīng)用，推動(dòng)交通、物流、建筑體系綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳改造，持續(xù)建設(shè)更多低碳園區(qū)、低碳景區(qū)、低碳社區(qū)，助力加快建成海南低碳島。

第四節(jié)  加快形成綠色生產(chǎn)生活方式

推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)產(chǎn)品服務(wù)，健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價(jià)值評估、經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)示范，持續(xù)拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，大力發(fā)展垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)、廢舊物回收再生利用、裝配式建筑和綠色建筑等。加快建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，推動(dòng)建材、現(xiàn)代服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。

踐行綠色低碳生活。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用，推動(dòng)水、電、糧食等資源全過程管理和全鏈條節(jié)約，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，開展綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動(dòng)”、“禁塑”、垃圾分類等專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，廣泛動(dòng)員園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、家庭和個(gè)人積極行動(dòng)起來，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。廣泛面向黨政機(jī)關(guān)、中小學(xué)生、基層組織開展生態(tài)文明教育活動(dòng)。建設(shè)紅樹林研學(xué)教育基地和生物多樣性保護(hù)體驗(yàn)基地，積極組織國際重要濕地創(chuàng)建和國際濕地城市申報(bào)工作，深化與聯(lián)合國環(huán)境署巴塞爾公約亞太區(qū)域中心的合作，加快推動(dòng)相關(guān)國際組織基地落地三亞，推動(dòng)三亞成為展示海南生態(tài)文明建設(shè)成果的名片。

第五章  建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)

把建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)作為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的關(guān)鍵支撐，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，規(guī)范旅游市場管理和服務(wù)，全面提升旅游消費(fèi)能級和核心競爭力，努力打造世界級旅游目的地。

第一節(jié)  豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給

提升旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)水平。打造高端化國際郵輪產(chǎn)品，發(fā)展多元化游艇旅游產(chǎn)品，研發(fā)精品化深海旅游產(chǎn)品，培育高質(zhì)量海洋文娛產(chǎn)品。加強(qiáng)文化資源的保護(hù)傳承與創(chuàng)新性發(fā)展，精心打造“千古人文”歷史文化考古游、“烽火記憶”革命文化研學(xué)游、“黎風(fēng)苗韻”非遺民俗體驗(yàn)游、“璀璨三亞”時(shí)尚文化魅力游，推進(jìn)三亞建設(shè)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。建設(shè)國家體育南方訓(xùn)練基地，爭取更多國家級冬訓(xùn)基地落戶三亞，開發(fā)熱帶濱海體育旅游產(chǎn)品，打造“熱帶濱海運(yùn)動(dòng)天堂”“賽事名城”。建設(shè)氣候康養(yǎng)監(jiān)測服務(wù)體系，構(gòu)建全域特色康養(yǎng)板塊，開發(fā)中醫(yī)藥康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、旅居康養(yǎng)等特色康養(yǎng)文旅產(chǎn)品。

推動(dòng)旅游景區(qū)提質(zhì)升級。實(shí)施國家5A級旅游景區(qū)攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)三亞西島海洋文化旅游區(qū)等旅游景區(qū)創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，實(shí)施4A級旅游景區(qū)壯大行動(dòng)，推動(dòng)三亞鳳凰嶺海誓山盟景區(qū)、亞龍灣國際玫瑰谷景區(qū)、千古情景區(qū)、臨春嶺公園與名花公園等創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。到2030年力爭全市3A級以上旅游景區(qū)數(shù)量突破20家，形成全域協(xié)同、層級完備的旅游景區(qū)目的地體系。

提升度假區(qū)品質(zhì)。培育休閑度假產(chǎn)品，凸顯熱帶、海島、民俗等特色元素，打造高標(biāo)識(shí)度旅游度假區(qū)品牌。全面提升海棠灣、亞龍灣和三亞灣等片區(qū)旅游品質(zhì)，推動(dòng)酒店煥新與高端品牌引入，規(guī)劃布局大型綜合性消費(fèi)商圈，打造一批旅游休閑街區(qū)。積極開展崖州灣、紅塘灣等海灣建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)濱海區(qū)域提檔升級，打造與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的主客共享濱海度假區(qū)，推動(dòng)三亞由旅游城市向度假城市轉(zhuǎn)型升級。

第二節(jié)  推進(jìn)文旅深度融合

推動(dòng)旅文體深度融合相互賦能。大力引入國內(nèi)外知名演藝IP和文化藝術(shù)團(tuán)體，吸引全球頂流藝人三亞巡演、國際名團(tuán)駐場演出、A類音樂節(jié)及藝術(shù)盛典落地。創(chuàng)新升級演藝項(xiàng)目，培育“顛覆性創(chuàng)意、沉浸式體驗(yàn)、年輕化消費(fèi)”文旅新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化文旅IP與國際賽事賦能，積極引進(jìn)和舉辦國際性體育賽事，建設(shè)一批體育旅游基地，辦好第六屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)等國際性活動(dòng)。發(fā)揮國家對外文化貿(mào)易基地和“雙中心”平臺(tái)優(yōu)勢，構(gòu)建“展覽交易+沉浸體驗(yàn)+產(chǎn)業(yè)孵化”三位一體的文物藝術(shù)品旅游生態(tài)體系。深度開發(fā)三亞文化中心、美術(shù)館、圖書館、歌劇院、南繁博物館等文化空間旅游功能，打造具備文化內(nèi)涵、視覺美感、互動(dòng)體驗(yàn)等要素的網(wǎng)紅打卡地。

做足“旅游+”文章。培育“旅游+百業(yè)”消費(fèi)場景，推動(dòng)旅游消費(fèi)多元化、個(gè)性化升級。擦亮“旅游+免稅購物”金字招牌，持續(xù)提升免稅購物體驗(yàn)與影響力，推動(dòng)消費(fèi)由觀光型向度假購物型轉(zhuǎn)變。延展“旅游+浪漫經(jīng)濟(jì)”鏈條，構(gòu)建全鏈條婚慶產(chǎn)業(yè)生態(tài)與多元化產(chǎn)品矩陣。培育“旅游+會(huì)展經(jīng)濟(jì)”，培育高端會(huì)展IP，形成“以展促旅、以旅興展”良性循環(huán)。加快“旅游+科技創(chuàng)新”發(fā)展，融合空天、深海、南繁等前沿科技資源，發(fā)展科普研學(xué)與智慧文旅體驗(yàn)。推動(dòng)“旅游+康養(yǎng)”融合，創(chuàng)新中醫(yī)藥主題旅游及文化體驗(yàn)場景，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、療愈經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。深化“旅游+民宿”融合，聚焦打造主題鮮明、特色突出的民宿集群。繁榮“旅游+夜間經(jīng)濟(jì)”，營造沉浸式場景，打造更多夜間消費(fèi)集聚區(qū)。優(yōu)化“旅游+鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”格局，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興工程。推出“旅游+研學(xué)”線路和基地，圍繞低空科普、歷史考古、革命文化等建設(shè)各具特色的研學(xué)旅游基地。探索“旅游+工業(yè)”創(chuàng)新，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)旅游示范場景與高品質(zhì)觀光工廠。

擴(kuò)大旅游交流合作。打造亞太游艇之都、演藝美食之都、浪漫時(shí)尚之城、科創(chuàng)文旅高地等特色旅游品牌。拓展入境游市場，持續(xù)推動(dòng)開通和加密直達(dá)境外重點(diǎn)客源市場的航線航班。實(shí)施全球化精準(zhǔn)招商，吸引國際知名文旅企業(yè)和高端品牌落戶。打造立體營銷矩陣，構(gòu)建全球化旅游推廣網(wǎng)絡(luò)，在核心客源地設(shè)立推廣平臺(tái)，實(shí)施客源地精準(zhǔn)營銷，深耕港澳臺(tái)、俄語地區(qū)、東南亞等重點(diǎn)市場，培育拓展歐美市場。強(qiáng)化新媒體和國際社交媒體營銷，開辟數(shù)字化出海新通道，推動(dòng)三亞文旅品牌走向世界。

第三節(jié)  提高旅游服務(wù)質(zhì)量

完善旅游公共服務(wù)。豐富“吃住行游購?qiáng)省比毓┙o，提升旅游綜合服務(wù)水平，為游客營造安心、舒心、放心的文旅消費(fèi)環(huán)境。加大與權(quán)威餐飲評級機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建世界美食集聚、中華美食薈萃、三亞美食林立的餐飲格局。塑造世界知名、主題多元豐富的度假酒店集群，提高住宿行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和文化品位。完善旅游集散中心、咨詢服務(wù)中心、生態(tài)停車場、自駕車營地等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升西島、蜈支洲島等島嶼型景區(qū)交通便利化水平，保障居民、游客出行需求。強(qiáng)化旅游交通服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)特色旅游通道建設(shè)，構(gòu)建起“快進(jìn)慢游”的全域旅游交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高文旅服務(wù)數(shù)智化水平，推進(jìn)智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧交通、智慧廁所建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)旅游服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、人性化建設(shè)，強(qiáng)化誠信經(jīng)營、文明服務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)旅游服務(wù)意識(shí)，打造“暖客之城”。

加強(qiáng)安全管理和市場監(jiān)管。加強(qiáng)涉旅場所安全隱患排查整治，完善應(yīng)急預(yù)案和快速響應(yīng)機(jī)制，夯實(shí)旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任，營造安全有序的旅游市場環(huán)境。提升景區(qū)、酒店等涉水安全管理水平，嚴(yán)格規(guī)范水上項(xiàng)目運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。完善旅游投訴快速處理和多渠道糾紛解決機(jī)制，深入開展旅游市場專項(xiàng)整治。推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，加強(qiáng)旅游數(shù)據(jù)資源共享與智能分析，提升精準(zhǔn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和智能調(diào)度能力。推進(jìn)“信用+旅游”體系建設(shè)，繼續(xù)拓展“三亞放心游”“一戶一碼”“一船一碼”等監(jiān)管模式應(yīng)用范圍。推行從業(yè)人員“一人一碼”評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，打造放心、安心、高品質(zhì)的旅游消費(fèi)環(huán)境，持續(xù)擦亮“三亞放心游，放心游三亞”金字招牌。

提升入境游便利化國際化水平。完善多語種服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)A級旅游景區(qū)、星級酒店、旅游風(fēng)景道、集散中心等重點(diǎn)區(qū)域外語標(biāo)識(shí)標(biāo)牌全覆蓋，構(gòu)建清晰連貫的導(dǎo)覽網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)重點(diǎn)旅游區(qū)域與國際主流導(dǎo)航系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)，配備智能化外語解說系統(tǒng)。提升鳳凰國際機(jī)場“口岸型”一站式綜合服務(wù)中心服務(wù)功能，采取“先期機(jī)檢+智能審圖”措施，實(shí)現(xiàn)入境旅客無感通關(guān)。持續(xù)提升境外來華人員支付便利化水平，優(yōu)化通信、上網(wǎng)、交通等業(yè)務(wù)咨詢和辦理功能。

加強(qiáng)旅游服務(wù)品牌建設(shè)。創(chuàng)新制定旅游服務(wù)三亞標(biāo)準(zhǔn)，打造“微笑三亞”服務(wù)品牌，全面提升旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、人性化水平。開展旅游從業(yè)人員雙語溝通、應(yīng)急協(xié)助等專項(xiàng)培訓(xùn)，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)嵌入智慧旅游平臺(tái)，提供“一鍵響應(yīng)”品牌服務(wù)。創(chuàng)新開展“旺工淡學(xué)”旅游業(yè)人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮涉旅行業(yè)協(xié)會(huì)自治自律作用，推動(dòng)品牌服務(wù)覆蓋“吃住行游購?qiáng)省比湕l。

第四節(jié)  挖掘消費(fèi)投資潛力服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

持續(xù)做好免稅購物、醫(yī)療、教育“三篇消費(fèi)文章”。持續(xù)發(fā)揮免稅新政策利好作用，積極爭取增設(shè)和擴(kuò)大離島免稅店，合理布局島內(nèi)居民免稅店，探索增加更多“即購即提”“擔(dān)保即提”商品品類和數(shù)量，構(gòu)建“離島免稅+島內(nèi)居民日消品免稅+跨境電商”多層次供給格局。聯(lián)動(dòng)機(jī)票、酒店、景點(diǎn)、會(huì)展、演藝協(xié)同發(fā)力，加快“免稅+”業(yè)態(tài)深度融合，培育發(fā)展免稅零售等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。推動(dòng)免稅購物從品類齊全向品牌首發(fā)、限量定制升級，鼓勵(lì)和支持國內(nèi)品牌，尤其是海南本地特色品牌入駐免稅店。推動(dòng)高端醫(yī)療消費(fèi)，引進(jìn)國際知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)與專業(yè)人才，培育健康管理、康復(fù)醫(yī)學(xué)等優(yōu)勢專科。擴(kuò)大教育服務(wù)消費(fèi)，持續(xù)招引境外優(yōu)質(zhì)教育資源，搭建教育開放合作平臺(tái)，支持境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在三亞辦學(xué)。

大力提振消費(fèi)。用好國內(nèi)國外兩大市場，培育壯大新型消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、改善性消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)與公共消費(fèi)。拓展網(wǎng)絡(luò)零售新業(yè)態(tài)，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級、新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場景。加快建設(shè)太古里、超級萬象城等一批文旅綜合體，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、谷子經(jīng)濟(jì)、即時(shí)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)首發(fā)、首秀、首展、首店、首品等“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，拓展節(jié)慶、賽事、展會(huì)、國貨“潮品”、高端奢侈品等消費(fèi)新場景，開展時(shí)尚消費(fèi)品牌創(chuàng)新行動(dòng)。構(gòu)建多層次商圈體系，發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)，推動(dòng)解放路、勝利路等商圈業(yè)態(tài)升級。健全市、區(qū)、村三級商業(yè)體系，釋放鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力。落實(shí)休息休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，健全消費(fèi)爭議多元化解機(jī)制。

擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持投資于物和投資于人相結(jié)合，深化投融資體制改革，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)和方向，提高民生類政府投資比重，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目與重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券等政策性資金，加大旅游、消費(fèi)等關(guān)聯(lián)領(lǐng)域有效投資。引導(dǎo)設(shè)立股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，聚合投入種業(yè)、深海等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚焦早、小、長期、硬科技領(lǐng)域，提升基金運(yùn)作水平，形成消費(fèi)與投資良性循環(huán)。常態(tài)化向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，規(guī)范政府與社會(huì)資本合作。發(fā)揮政府投資對社會(huì)投資的撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強(qiáng)市場主導(dǎo)的有效投資增長動(dòng)力。實(shí)施投融資能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，健全項(xiàng)目盯引、儲(chǔ)備、開工、在建、竣工“五張清單”工作機(jī)制，完善“投融建運(yùn)管退”一體化推進(jìn)體系，提高項(xiàng)目全生命周期服務(wù)能力。強(qiáng)化招商引資，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域布局，構(gòu)建“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”，開展以商招商、以院所招商、以基金招商和以應(yīng)用場景招商，提升招商引資質(zhì)效。

第六章  打造全國種業(yè)深?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，勇?lián)鷩抑卮髴?zhàn)略使命責(zé)任，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，突破性發(fā)展種業(yè)、深海科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加速做大做強(qiáng)做優(yōu)種業(yè)深海產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)，打造全國種業(yè)深?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。

第一節(jié)  深入實(shí)施種業(yè)振興戰(zhàn)略

打造種業(yè)科技創(chuàng)新策源地。堅(jiān)持“向種圖強(qiáng)”，加快推進(jìn)“南繁硅谷”建設(shè)，提升種業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量和速度。全力保障崖州灣實(shí)驗(yàn)室高質(zhì)量建設(shè)運(yùn)行，加快國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心綜合實(shí)驗(yàn)室、國家植物品種測試三亞中心等重大平臺(tái)項(xiàng)目建成投用，推動(dòng)國家精準(zhǔn)設(shè)計(jì)育種中心、種業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)高質(zhì)量運(yùn)行。強(qiáng)化高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、多抗廣適和優(yōu)質(zhì)專用品種選育，構(gòu)建“主糧保障—特色增效—多元供給”協(xié)同發(fā)展的品種創(chuàng)新體系。加強(qiáng)南繁科研育種基地建設(shè)，推進(jìn)科研設(shè)施、育種基地、測試網(wǎng)絡(luò)和長期觀測系統(tǒng)的集成運(yùn)行，提升智慧育種和精準(zhǔn)育種能力。推動(dòng)三亞由傳統(tǒng)“育種基地”向“種業(yè)高地”轉(zhuǎn)型。

加快構(gòu)建“種源—種業(yè)—種市”協(xié)同發(fā)展的南繁種業(yè)。建立種業(yè)“內(nèi)循環(huán)”體系，暢通育種、制種、售種等服務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“育繁推服”關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。加快推進(jìn)生物育種與傳統(tǒng)育種協(xié)同發(fā)展，支持基因芯片、新型基因種質(zhì)資源創(chuàng)制等方向的生物育種產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，強(qiáng)化常規(guī)雜交育種等傳統(tǒng)育種環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善作物、水產(chǎn)苗種和畜禽良種規(guī)?；庇w系，加強(qiáng)良種良苗中試示范基地建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)品種穩(wěn)定供給和規(guī)?；瘧?yīng)用。做強(qiáng)種業(yè)CRO服務(wù)體系，引進(jìn)和培育生物技術(shù)、高通量檢測、精密分析和數(shù)智技術(shù)等專業(yè)化服務(wù)主體，構(gòu)建覆蓋育種創(chuàng)新全流程的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。延伸布局生物農(nóng)資、智慧農(nóng)機(jī)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成“科研—產(chǎn)業(yè)—市場”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的南繁現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2030年，力爭南繁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元。

打造種業(yè)開放合作高地。構(gòu)建種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“外循環(huán)”模式，加快建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地及月亮島專區(qū)，提升種質(zhì)資源引進(jìn)、隔離檢疫和成果應(yīng)用能力。謀劃設(shè)立熱區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國際組織，深化在聯(lián)合研發(fā)、品種測試和成果轉(zhuǎn)化等方面的國際合作。支持國際種企設(shè)立研發(fā)中心、組建聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)。探索種子種苗貿(mào)易、品種權(quán)交易轉(zhuǎn)化及種業(yè)跨境電商、離岸貿(mào)易等新模式。高水平舉辦中國種子大會(huì)等國際性活動(dòng)，鼓勵(lì)建設(shè)駐外產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，打造種業(yè)開放合作基地。

提升南繁監(jiān)管服務(wù)能力。提高種業(yè)監(jiān)管治理能力，加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管和種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。增強(qiáng)主動(dòng)應(yīng)對生物安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，完善全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格進(jìn)境植物繁殖材料隔離檢疫，常態(tài)化開展南繁生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控巡查，加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的信息追溯。圍繞種質(zhì)資源進(jìn)出場景研究制定種業(yè)安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)急應(yīng)對能力，逐步形成種業(yè)創(chuàng)新鏈安全防控閉環(huán)。

第二節(jié)  加快實(shí)施深?？萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略

打造深?？萍紕?chuàng)新策源地。重點(diǎn)聚焦深海進(jìn)入、深海探測、深海開發(fā)、深海保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，主動(dòng)對接國家戰(zhàn)略科技力量，形成深?？萍肌皣谊?duì)”集群。推進(jìn)海洋領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室三亞基地爭創(chuàng)工作，加速落地中國科學(xué)院深海科學(xué)與工程研究所深?？茖W(xué)與智能技術(shù)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等省部級及以上科創(chuàng)平臺(tái)。全力保障部省共建深海技術(shù)研究機(jī)構(gòu)落地推進(jìn)，承接面向南海的重大工程和專項(xiàng)任務(wù)?；I建海洋領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持海洋生物制造創(chuàng)新中心建設(shè)。完善南山港區(qū)科考服務(wù)功能，打造國際深遠(yuǎn)?？瓶寄父?，加快推進(jìn)三亞南山港國際科考服務(wù)保障綜合樞紐港工程項(xiàng)目。積極爭取各類深海大科學(xué)裝置和深海工程項(xiàng)目落地，健全深海重大基礎(chǔ)設(shè)施集群，構(gòu)建“岸—池—湖—?！比湕l一站式測試服務(wù)體系，構(gòu)建共建共享的深海科技基礎(chǔ)設(shè)施體系。

打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)聚集地。遵循“技術(shù)攻關(guān)—測試試驗(yàn)—場景驗(yàn)證—產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”四階段發(fā)展策略，有序培育壯大深海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展深海裝備及深海服務(wù)業(yè)，支持深海關(guān)鍵重要小件國產(chǎn)化替代及水下無人智能裝備研發(fā)制造，探索“深海裝備+具身智能”，積極推動(dòng)深海綜合保障服務(wù)及深海裝備服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。支持深海觀測裝備研發(fā)制造，推動(dòng)深遠(yuǎn)海數(shù)據(jù)綜合利用，加快開發(fā)南海大數(shù)據(jù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)開展深海油氣礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價(jià)與勘探工作，開展專用設(shè)備研發(fā)制造，推動(dòng)南海天然氣水合物商業(yè)化開采。依托崖州中心漁港，打造“種苗繁育—智能養(yǎng)殖—精深加工—冷鏈物流—休閑漁業(yè)”全產(chǎn)業(yè)鏈體系。以三亞國際郵輪母港為核心，支持深海旅游與科研探測、文化創(chuàng)意、體育運(yùn)動(dòng)深度融合。聚焦深海保護(hù)，支持實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，深化藍(lán)色碳匯合作。到2030年，力爭深海產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元，海洋新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育。

打造海洋國際合作高地。支持科研院所與企業(yè)開展國家深?？萍碱I(lǐng)域重大科技任務(wù)聯(lián)合攻關(guān)，保障海洋負(fù)排放國際大科學(xué)計(jì)劃、中科院深海所全球深淵探索計(jì)劃等關(guān)鍵研究任務(wù)實(shí)施。承接聯(lián)合國“海洋十年”任務(wù)，推動(dòng)?xùn)|盟—海南聯(lián)合研究計(jì)劃，有序開放國家海洋綜合試驗(yàn)場（深海）全球預(yù)約。加強(qiáng)與東南亞、非洲等國家深海科技合作，探索全球深海技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與檢測認(rèn)證。持續(xù)引進(jìn)國際團(tuán)隊(duì)和國際組織，打造國際科技組織集聚區(qū)。

第三節(jié)  一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展

建設(shè)高質(zhì)量人才隊(duì)伍。深入貫徹落實(shí)“百萬英才興海南”行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島三亞核心承載區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化引才機(jī)制，拓寬聚才渠道。依托崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室、中國科學(xué)院深海科學(xué)與工程研究所等重大科創(chuàng)平臺(tái)，集聚國家戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年科技人才，持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才梯隊(duì)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈和優(yōu)化升級，加快引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域卓越工程師、科技人才、技術(shù)技能人才、經(jīng)營管理人才和復(fù)合型人才，持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（三亞崖州灣科技城）及三亞留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，積極引育世界優(yōu)秀人才。

推進(jìn)人才自主培養(yǎng)。圍繞南繁種業(yè)、深?？萍嫉犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快探索“園區(qū)+科研+教育”人才培育模式，推進(jìn)崖州灣科技城科教融匯示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)高校、科創(chuàng)平臺(tái)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建共育共享人才資源，引導(dǎo)科教資源向重大創(chuàng)新平臺(tái)和重點(diǎn)創(chuàng)新任務(wù)集聚，推進(jìn)教育、科技、人才深度融合。構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適配的技能人才培養(yǎng)體系，健全科學(xué)公正的技能人才評價(jià)機(jī)制，搭建精準(zhǔn)高效的技能人才服務(wù)平臺(tái)，完善覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的技能人才發(fā)展生態(tài)鏈。探索實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科突破計(jì)劃，加強(qiáng)新興學(xué)科等領(lǐng)域拔尖人才的培養(yǎng)，持續(xù)推動(dòng)各入駐院校開展研究生培養(yǎng)。

構(gòu)建用好用活人才機(jī)制。積極承接人才發(fā)展“授權(quán)松綁”事項(xiàng)，在科研經(jīng)費(fèi)使用、國際職業(yè)資格認(rèn)可等領(lǐng)域形成可復(fù)制推廣的改革成果。持續(xù)優(yōu)化人才流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)職稱評審線上化辦理，暢通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通渠道。深化科教界“帽子”治理，建立健全多元分類評價(jià)體系，不斷完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制。深化國際人才管理改革，用好高技術(shù)人才移民制度和相關(guān)簽證政策，暢通國際（境外）專業(yè)人才流通渠道。充分發(fā)揮三亞市院士聯(lián)合會(huì)平臺(tái)作用，組織開展高水平學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。挖掘銀發(fā)精英資源，擴(kuò)大“鹿城銀輝”政策實(shí)施效果。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、職能部門各司其職的人才工作格局。持續(xù)強(qiáng)化對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，深化落實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)專家制度，提升對主要領(lǐng)域重點(diǎn)專家的聯(lián)系服務(wù)水平。營造一流的國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引社會(huì)力量建設(shè)國際人才社區(qū)，推動(dòng)外籍人才、港澳臺(tái)人才在三亞工作居留政策更加開放便利。推動(dòng)人才服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域通辦，健全人才訴求聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，提高人才訴求響應(yīng)與服務(wù)質(zhì)效，營造近悅遠(yuǎn)來、宜居宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)人才的歸屬感、獲得感和成就感。

第四節(jié)  營造充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)

推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化創(chuàng)新。深化政府、企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等主體合作，提升創(chuàng)新體系整體效能。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建高新技術(shù)“種子企業(yè)、瞪羚企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)”精英梯隊(duì)，梯度培育一批創(chuàng)新型、專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。建立企業(yè)常態(tài)化參與科技創(chuàng)新決策機(jī)制，支持企業(yè)牽頭與高校、科研院所聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，健全“揭榜掛帥”機(jī)制，合力開展重大科技攻關(guān)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園、孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建立健全海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目路演機(jī)制。發(fā)展天使基金、創(chuàng)業(yè)基金等風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)科技金融產(chǎn)品。建設(shè)高價(jià)值專利培育中心，培育一批具有較強(qiáng)前瞻性、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高價(jià)值專利和專利組合。開展專利導(dǎo)航項(xiàng)目，推動(dòng)專利導(dǎo)航納入各類主體創(chuàng)新決策過程。健全科技治理體系，加強(qiáng)科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)。

加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。提升建設(shè)海南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建立科技成果“先用后轉(zhuǎn)”機(jī)制，推廣“先投后股”支持模式。高質(zhì)量推進(jìn)崖州灣科技城知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)建設(shè)，深化專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革。積極建設(shè)國家級種業(yè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，推進(jìn)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、公共檢測等各類科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“概念驗(yàn)證—中試熟化—產(chǎn)業(yè)孵化”全鏈條成果轉(zhuǎn)化體系。

深化科技創(chuàng)新交流合作。加大實(shí)施開放創(chuàng)新力度，支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)開展國際科技合作，推動(dòng)落地一批國際性專業(yè)學(xué)術(shù)論壇會(huì)議和國際性專業(yè)合作組織。積極對接粵港澳大灣區(qū)、長三角等創(chuàng)新資源富集地區(qū)，吸引科技園區(qū)共建飛地園區(qū)。

第七章  構(gòu)建具有三亞特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，堅(jiān)定不移發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新力和競爭力。

第一節(jié)  積極發(fā)展特色先進(jìn)制造業(yè)

依托自貿(mào)港政策優(yōu)勢發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。拓展與共建“一帶一路”國家和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作，鼓勵(lì)企業(yè)開展跨境和國際業(yè)務(wù)，培育發(fā)展“一頭在外”“兩頭在外”的加工、保稅維修和再制造等產(chǎn)業(yè)。與制造業(yè)大省建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，共建先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)發(fā)展高端裝備、船舶機(jī)械、醫(yī)療器械、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域的保稅再制造業(yè)務(wù)。大力引進(jìn)國內(nèi)龍頭企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)金谷產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)容提質(zhì)，深化產(chǎn)業(yè)鏈延伸和全鏈條落地，重點(diǎn)發(fā)展黃金等有色金屬精煉、高端珠寶定制、時(shí)尚飾品設(shè)計(jì)、寶玉石加工等業(yè)態(tài)，打造千億級現(xiàn)代黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集群。積極引入食品加工、裝備制造等優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展高端食品飲料加工，打造現(xiàn)代食品飲料加工產(chǎn)業(yè)集群，探索形成“海外原料采購—三亞加工—國內(nèi)外分銷通道”的模式。

依托“三度一色”優(yōu)勢發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。積極發(fā)展深海裝備、種業(yè)加工貿(mào)易和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。聚焦深遠(yuǎn)海無人裝備、載人潛水器、新能源特種作業(yè)等場景需求發(fā)展深海裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)深海裝備加工與裝配中心、深海裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，因地制宜發(fā)展深海非標(biāo)準(zhǔn)件、關(guān)鍵小件制造。聚焦南繁種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快熱帶作物、畜禽、水產(chǎn)種業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展一批具有核心研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的優(yōu)勢企業(yè)，打造“育繁推服”一體化種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，探索培育氫能產(chǎn)業(yè)，積極培育環(huán)保加工制造、廢舊物品回收利用、綠色建材等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全鏈條資源循環(huán)利用體系。

依托旅游優(yōu)勢發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。強(qiáng)化高端文旅消費(fèi)場景牽引，加快布局游艇、低空制造等先進(jìn)制造業(yè)。完善游艇制造產(chǎn)業(yè)配套體系，布局游艇研發(fā)設(shè)計(jì)中心、配件生產(chǎn)和維修保養(yǎng)基地，引入國際知名品牌，發(fā)展游艇定制化制造。培育發(fā)展新能源游艇裝備制造。強(qiáng)化低空裝備制造技術(shù)支撐體系，培育發(fā)展直升機(jī)、無人機(jī)、滑翔傘等裝備的維修保養(yǎng)和器件生產(chǎn)，研制適用于熱帶海島環(huán)境的低空飛行器。引入航空維修和裝備制造企業(yè)，共建三亞航空維修基地，培養(yǎng)本地化維修和生產(chǎn)技術(shù)人才，提升裝備本地化保障能力。

第二節(jié)  培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快三亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，圍繞游戲電競、短劇影視、跨境電商、人工智能、數(shù)字制造等領(lǐng)域，培育發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字文娛、數(shù)字基建、數(shù)字服務(wù)等數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，大力推進(jìn)文旅、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展跨境電子商務(wù)、直播領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用，打造云逛街、云購物、云體驗(yàn)等數(shù)字消費(fèi)新場景。深入推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，積極發(fā)展具身智能，推動(dòng)具身機(jī)器人在多元場景落地應(yīng)用，促進(jìn)人工智能賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，以應(yīng)用場景為牽引，強(qiáng)化算力、數(shù)據(jù)、算法等資源供給，支持人工智能與南繁種業(yè)、深海科技、生命科學(xué)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合應(yīng)用。探索發(fā)展腦機(jī)接口等應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

構(gòu)建特色低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃低空空域發(fā)展，完善低空航行服務(wù)保障能力，面向需求、適度超前開展低空非管制空域與低空公共航路劃設(shè)、低空公共垂直起降場、低空專屬氣象監(jiān)測站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時(shí)布局低空數(shù)字新基建。布局“低空+”新興業(yè)態(tài)，豐富低空旅游產(chǎn)品、深化“空”“游”聯(lián)動(dòng)融合、打造低空賽事活動(dòng)品牌。擴(kuò)大特色海上低空作業(yè)場景規(guī)模應(yīng)用。建立與三亞特色場景深度綁定的低空飛行器研發(fā)、組裝、測試、交付產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展低空飛行器整機(jī)制造與航材貿(mào)易。加強(qiáng)低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，支持在主要行政機(jī)關(guān)、重要交通樞紐等敏感區(qū)域周邊布設(shè)低空安防設(shè)備，健全多部門協(xié)同處置違規(guī)飛行的工作機(jī)制。

建設(shè)具有三亞特色的空天信息產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)海南衛(wèi)星星座，推進(jìn)遙感衛(wèi)星接收站網(wǎng)、測控地面設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)三亞數(shù)學(xué)與物理國際研究中心建成投用。培育發(fā)展量子科技、衛(wèi)星導(dǎo)航、遙感測控、衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)遙感數(shù)據(jù)服務(wù)、衛(wèi)星研發(fā)與運(yùn)營。以南海安全和發(fā)展等場景需求為導(dǎo)向，開發(fā)“遙感+海洋”“遙感+應(yīng)急災(zāi)害”“遙感+城市管理”“遙感+農(nóng)業(yè)”“遙感+漁業(yè)”等應(yīng)用場景。探索布局建設(shè)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)面向東南亞的遙感信息跨境服務(wù)。

大力發(fā)展海洋生物制造。做強(qiáng)海洋生物創(chuàng)新藥械、海洋生物基材料、生物農(nóng)業(yè)與環(huán)保三大核心產(chǎn)業(yè)。深化海洋生物資源高值化開發(fā)，積極開展深海化合物研發(fā)與應(yīng)用，拓展布局海洋藥食同源產(chǎn)品。加強(qiáng)生物路徑設(shè)計(jì)與合成生物技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新“海洋養(yǎng)殖—廢棄物利用—生物基材料生產(chǎn)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，積極發(fā)展海水生物降解材料、海藻纖維等高附加值產(chǎn)品。加快發(fā)展快繁育種、定制化育種等新型育種技術(shù)。推進(jìn)深海微生物資源的開發(fā)應(yīng)用及資源共享。加快發(fā)展微藻飼料、海洋生物蛋白質(zhì)飼料等海洋生物飼料產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)污水脫氮除磷、難降解有機(jī)物去除的開發(fā)及應(yīng)用，強(qiáng)化海水養(yǎng)殖污染生物治理。

第三節(jié)  提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

發(fā)展具有國際競爭力的總部經(jīng)濟(jì)。深度釋放自貿(mào)港政策紅利，重點(diǎn)吸引境內(nèi)外大企業(yè)總部、跨國公司區(qū)域總部、功能型總部等落位，力爭形成在國內(nèi)具有重大影響力、國際知名的總部經(jīng)濟(jì)地標(biāo)。推動(dòng)總部企業(yè)設(shè)立跨境資金集中運(yùn)營中心、跨境結(jié)算中心，支持總部企業(yè)開展新型離岸貿(mào)易、跨境投融資、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。以推進(jìn)“兩個(gè)基地”建設(shè)為核心目標(biāo)，緊扣“招、留、引”三大方向，完善總部企業(yè)引進(jìn)與培育機(jī)制，構(gòu)建涵蓋綜合型總部、功能型總部、高成長型總部的梯度培育體系。引進(jìn)國際知名規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)會(huì)審計(jì)、法律服務(wù)、評級服務(wù)、檢測認(rèn)證、人力資源、環(huán)保服務(wù)等專業(yè)服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)形成與國際接軌的商事服務(wù)體系。

推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。大力引進(jìn)具有國際視野的開發(fā)運(yùn)營企業(yè)與高品質(zhì)物業(yè)服務(wù)商，推動(dòng)房地產(chǎn)向高端化、品質(zhì)化、可持續(xù)化轉(zhuǎn)型。做強(qiáng)高端度假物業(yè)、康養(yǎng)社區(qū)、國際人才社區(qū)等核心業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建租購并舉、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)完善的品質(zhì)住房供應(yīng)體系。加快住房制度與開發(fā)模式創(chuàng)新，探索定制化、低碳化、全生命周期的新型精品開發(fā)模式。推廣綠色建筑、裝配式建筑與智能家居系統(tǒng)，試點(diǎn)智慧社區(qū)、數(shù)字物業(yè)及AI運(yùn)維管理，夯實(shí)住房建設(shè)安全，打造具有三亞特色的“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”。立足提升城市綜合承載與居住體驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新、安居保障、社區(qū)配套與生態(tài)宜居建設(shè)。

加快推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展。因地制宜推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。統(tǒng)籌做好“五篇大文章”，聚焦南繁種業(yè)、深?？萍?、綠色低碳等領(lǐng)域，為企業(yè)提供多元化、多層次金融服務(wù)。支持企業(yè)上市掛牌培育，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)實(shí)施股份制改造。支持地方交易場所國際化、集團(tuán)化發(fā)展，優(yōu)化公司治理及股權(quán)結(jié)構(gòu)，探索開展國際化業(yè)務(wù)。推動(dòng)私募行業(yè)集聚發(fā)展，探索研究家族信托商事主體登記制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)證券、期貨、保險(xiǎn)、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)落地，構(gòu)建財(cái)富管理產(chǎn)業(yè)鏈及生態(tài)圈。著力提升跨境金融服務(wù)的便利性，推動(dòng)自貿(mào)港核心金融政策的應(yīng)用與落地，擴(kuò)大多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）應(yīng)用。推進(jìn)跨境金融創(chuàng)新及人民幣國際化。加強(qiáng)打擊非法金融活動(dòng)，提升風(fēng)險(xiǎn)防御能力。

提升會(huì)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級。加強(qiáng)中國海南國際文物藝術(shù)品交易中心、海南國際文化交流中心、三亞國際游艇中心等重點(diǎn)場館建設(shè)和運(yùn)營，著力培育時(shí)尚消費(fèi)、文化藝術(shù)、醫(yī)療康養(yǎng)、深海科技、南繁種業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)會(huì)展集群，提升國際游艇展、熱帶農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、國際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)等的國際影響力，培養(yǎng)一批本土?xí)蛊髽I(yè)，承接舉辦具有全球和全國影響力的高端展會(huì)，打造成極具競爭力的會(huì)展目的地城市。積極發(fā)展會(huì)展演藝文體業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展海上運(yùn)動(dòng)、婚慶、時(shí)尚、民俗節(jié)慶等主題鮮明的特色會(huì)展活動(dòng)，發(fā)展“會(huì)展+文旅+演藝”“會(huì)展+商貿(mào)”“會(huì)展+消費(fèi)”新模式，為海南建設(shè)區(qū)域性國際會(huì)展中心提供有力支撐。積極參與會(huì)展領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)研制，唱響三亞會(huì)展品牌。

大力發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建健康服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，優(yōu)化健康服務(wù)供給，創(chuàng)新消費(fèi)場景。打造“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游”深度融合的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高端醫(yī)療、輕醫(yī)美和健康養(yǎng)生服務(wù)等行業(yè)。深度融合中醫(yī)理療、氣候療法與濱海度假，加快推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)旅、居養(yǎng)、林養(yǎng)”融合。拓展國際市場，支持建設(shè)國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，推動(dòng)三亞從康養(yǎng)目的地向健康消費(fèi)目的地轉(zhuǎn)變，全面提升健康服務(wù)水平。

促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。強(qiáng)化空港型國家物流樞紐功能，完善物流服務(wù)體系，謀劃物流（快遞）園區(qū)建設(shè)，做強(qiáng)航空貨運(yùn)、冷鏈運(yùn)輸、跨境寄遞等核心業(yè)態(tài)。完善“空海聯(lián)動(dòng)、水陸協(xié)同”的立體化物流網(wǎng)絡(luò)，培育全貨機(jī)航線。積極引進(jìn)和培育跨境電商物流企業(yè)與智慧供應(yīng)鏈服務(wù)商，大力發(fā)展“特色農(nóng)產(chǎn)品+跨境電商”。支持建設(shè)跨境電商出口“退換貨+維修”專用倉，探索保稅物流、離岸倉儲(chǔ)等新型服務(wù)模式。完善智慧口岸信息平臺(tái)，布局?jǐn)?shù)字化物流新基建，構(gòu)建互聯(lián)互通的智慧物流信息系統(tǒng)。進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程，壓縮通關(guān)時(shí)間，為物流產(chǎn)業(yè)與跨境電商的融合發(fā)展提供高效支撐。

第四節(jié)  推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級

做大做強(qiáng)做優(yōu)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化園區(qū)核心功能和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資金、人才等資源要素配置，探索推進(jìn)“一園一院一基金”模式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力，推動(dòng)園區(qū)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)園區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合發(fā)展，適度超前規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，推動(dòng)園區(qū)與重要物流樞紐、交通樞紐等高效連通，打造宜居宜業(yè)園區(qū)。充分釋放“一園多區(qū)”聚合效能，科學(xué)預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地，提升土地資源利用效率。持續(xù)深化園區(qū)管理體制機(jī)制改革，厘清園區(qū)法定機(jī)構(gòu)、平臺(tái)機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界，依法精準(zhǔn)放權(quán)賦權(quán)。推進(jìn)園區(qū)所屬國有開發(fā)運(yùn)營主體市場化、專業(yè)化改革，積極引入社會(huì)資本參與園區(qū)建設(shè)發(fā)展。完善園區(qū)綜合考核評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，著力提升園區(qū)服務(wù)與管理水平，全面激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。

第八章  扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，強(qiáng)化科技、改革、開放三輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，打造海南自由貿(mào)易港鄉(xiāng)村全面振興“三亞樣板”。

第一節(jié)  壯大熱帶特色高效農(nóng)業(yè)

守牢糧食安全底線。積極開展“穩(wěn)面提產(chǎn)行動(dòng)”，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，確保糧食種植面積穩(wěn)定在10萬畝以上，大力推廣“稻菜輪作”等模式助力錢糧雙豐收。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”，系統(tǒng)推進(jìn)耕地保護(hù)與綜合治理，實(shí)施耕地?cái)?shù)量守護(hù)、耕地質(zhì)量提升和耕地生態(tài)修復(fù)三大行動(dòng)，確保耕地保有量穩(wěn)定在22.98萬畝。落實(shí)田長責(zé)任制，加強(qiáng)撂荒耕地整治。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，從“田、土、水、路、林、電、技、管”等方面補(bǔ)齊短板，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，提高水稻生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，到2030年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝。

大力發(fā)展熱帶優(yōu)異果蔬產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)香蕉、芒果、菠蘿等傳統(tǒng)水果的迭代更新，引進(jìn)適應(yīng)市場需求、品質(zhì)優(yōu)良的新品種。合理調(diào)減芒果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模，推廣“樹上熟”采摘制度與綠色防控技術(shù)，促進(jìn)芒果種植向“新奇特優(yōu)”熱帶水果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力引進(jìn)同緯度熱帶水果新品，形成“首種優(yōu)勢”。加快紫色釋迦、榴蓮、水果玉米、水果木瓜、黃晶果等新品種推廣。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和熱帶花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)。開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，加大熱帶優(yōu)異果蔬品牌扶持。做特做精冬季瓜菜產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)冬季瓜菜和常年蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定瓜菜種植面積和產(chǎn)量。到2030年，力爭熱帶優(yōu)異果蔬種植面積累計(jì)達(dá)10萬畝，打造千畝以上集中連片的“新奇特優(yōu)”熱帶水果基地，冬季瓜菜種植面積穩(wěn)定在16萬畝，常年蔬菜基地保持在1.6萬畝，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98.3%以上。

穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖體系，重點(diǎn)培育生豬、熱帶特色家禽等優(yōu)勢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能調(diào)控。推動(dòng)畜牧業(yè)生態(tài)化、設(shè)施化轉(zhuǎn)型升級。推廣樓房養(yǎng)豬、林下養(yǎng)禽等生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。培育適宜三亞熱帶氣候的優(yōu)質(zhì)畜禽品種，提升本土畜禽品種品質(zhì)與產(chǎn)能，打造區(qū)域特色畜禽產(chǎn)品品牌。推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。建設(shè)三亞市動(dòng)物隔離交易中心，強(qiáng)化國家動(dòng)物疫情測報(bào)站監(jiān)測預(yù)警能力，完善檢疫監(jiān)督、應(yīng)急處置、人才隊(duì)伍等方面建設(shè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，完善初加工及冷藏保鮮設(shè)施，建設(shè)深海漁業(yè)精深加工生產(chǎn)基地。加快海水魚種苗與魚卵孵化基地建設(shè)，主攻高價(jià)值品種培育，強(qiáng)化水產(chǎn)苗種繁育。發(fā)展多營養(yǎng)層次綜合海洋養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，整合重力式、桁架式網(wǎng)箱等先進(jìn)裝備，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)能與海洋生態(tài)協(xié)同發(fā)展。深化“旅游+漁業(yè)”融合發(fā)展，加快休閑漁船建造，開發(fā)出海觀光、海上垂釣等多元業(yè)態(tài)，設(shè)計(jì)休閑漁業(yè)精品旅游路線，促進(jìn)漁旅深度融合。升級三亞崖州中心漁港功能，推進(jìn)角頭灣漁港建設(shè)，完善智慧監(jiān)管平臺(tái)與綜合服務(wù)體系。

延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。深化農(nóng)業(yè)“接二連三”行動(dòng)，打造“生產(chǎn)+科研+加工”一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈升級。聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢品類，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，加強(qiáng)倉儲(chǔ)物流體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村電商體系和銷售渠道，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)集標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化加工等為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，引進(jìn)培育加工型龍頭企業(yè)，梯次培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。推動(dòng)發(fā)展熱帶果蔬、深海漁業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品等精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。推動(dòng)培育認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文旅融合突出的省級共享農(nóng)莊，打造各具特色的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅打卡地，推動(dòng)“農(nóng)莊+鄉(xiāng)村+景區(qū)”聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村精品旅游線路。做好“土特產(chǎn)”文章，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，構(gòu)建三亞市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式。

第二節(jié)  建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

因地制宜建設(shè)和美鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制。增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能，優(yōu)化完善全市國土空間規(guī)劃，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外全域全要素詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化村域生產(chǎn)生活生態(tài)空間，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界，分類推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)和村莊設(shè)計(jì)。強(qiáng)化村莊風(fēng)貌管控，統(tǒng)籌運(yùn)用土地政策，為塑造特色鮮明的和美鄉(xiāng)村提供用地要素保障，打造山?；?dòng)和美鄉(xiāng)村風(fēng)景線，推進(jìn)“雙環(huán)兩高兩道”沿線和美鄉(xiāng)村建設(shè)，到2030年累計(jì)創(chuàng)建50個(gè)省級和美鄉(xiāng)村。率先支持崖州灣和美鄉(xiāng)村示范帶打造成為農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)、農(nóng)村容貌美的農(nóng)業(yè)硅谷。健全建管并重長效機(jī)制，鞏固和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效。

持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。常態(tài)化開展村莊清潔行動(dòng)，突出清臟治亂，促進(jìn)村莊干凈整潔有序。在人居環(huán)境整治中積極吸納群眾參與，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，引導(dǎo)農(nóng)戶圈養(yǎng)畜禽，及時(shí)清理畜禽糞污。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，持續(xù)完成農(nóng)村滲漏廁所改造，確保農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所應(yīng)建盡建，加強(qiáng)農(nóng)村公廁建設(shè)和管護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污資源化利用。按照“村收集、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”模式，完善垃圾處理體系。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理“建、管、用”一體化，持續(xù)提高農(nóng)村生活污水治理率，常態(tài)化監(jiān)管農(nóng)村黑臭水體治理成效。

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加密農(nóng)村路網(wǎng)，提升道路等級和通達(dá)能力，實(shí)現(xiàn)自然村通硬化路全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，保障村民飲水安全。推進(jìn)灌區(qū)工程和農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)改造，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興水利支撐能力。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高供電可靠性和電能質(zhì)量。完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶全覆蓋。推動(dòng)農(nóng)村燃?xì)飧采w率進(jìn)一步提升。加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。健全村民自治制度，完善民主決策機(jī)制，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理。推廣“機(jī)器管公章”經(jīng)驗(yàn)，探索數(shù)字化鄉(xiāng)村治理新模式。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德、村規(guī)民約、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，深化移風(fēng)易俗工作，破除農(nóng)村婚喪大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、健康和諧的生活方式??。推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)法治宣傳教育進(jìn)村入戶，打擊整治農(nóng)村賭博，深化農(nóng)村毒品治理，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

第三節(jié)  建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)體制機(jī)制

深化農(nóng)村土地制度改革。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，拓展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)范圍，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，推動(dòng)土地承包合同管理與不動(dòng)產(chǎn)登記有序銜接。加強(qiáng)耕地用途管制和土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，堅(jiān)決遏制各類破壞耕地行為。創(chuàng)新農(nóng)村土地集約利用模式，開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，在耕地集中區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，通過“小地塊合并、零散地整合”新增耕地，盤活閑置農(nóng)房、集體經(jīng)營性建設(shè)用地，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任主體給予合理補(bǔ)償，激發(fā)基層保護(hù)積極性。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理立法工作，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益。全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革和用水權(quán)改革。強(qiáng)化海南（三亞）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心平臺(tái)作用，積極拓展平臺(tái)交易品種及衍生服務(wù)，同步探索與“三亞市基層公權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)”的融合，有效激活農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源要素。

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人試點(diǎn)工作，完善“村集體+”利益連接機(jī)制、鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興、光彩事業(yè)等項(xiàng)目，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。提升農(nóng)業(yè)組織化水平，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心建設(shè)，深化供銷社綜合改革，培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及配套服務(wù)延伸。探索村村聯(lián)合、村企聯(lián)合、片區(qū)組團(tuán)等多種“跨村聯(lián)建”新模式，形成跨地域、跨行業(yè)、跨所有制等新型集體經(jīng)濟(jì)組織。推動(dòng)行政村（含涉農(nóng)社區(qū)）村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。

完善常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整的常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測體系，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶納入幫扶范圍。健全防止返貧致貧對象幫扶政策體系，分類精準(zhǔn)落實(shí)常態(tài)化幫扶措施，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

第九章  建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和穩(wěn)定性建設(shè)，適度超前建設(shè)交通、電力、天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第一節(jié)  完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系

強(qiáng)化國際門戶樞紐地位。加快提升國際空港、國際海港運(yùn)輸能力，打造全國性綜合交通樞紐城市。提升三亞鳳凰國際機(jī)場綜合服務(wù)保障能力，完善機(jī)場交通集疏運(yùn)體系，開辟和加密國際客運(yùn)航線，逐步增加國際貨運(yùn)航線，加快建設(shè)空港型國家物流樞紐。推動(dòng)三亞新機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，同步謀劃環(huán)島高鐵新機(jī)場支線、三亞至樂東城際鐵路新機(jī)場支線、新機(jī)場高速、新機(jī)場物流樞紐。鼓勵(lì)基地航空公司構(gòu)建以三亞為核心的國際客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐。加快建設(shè)三亞國際郵輪港，積極引進(jìn)國際郵輪公司在三亞設(shè)立區(qū)域性運(yùn)營基地，強(qiáng)化郵輪港服務(wù)功能。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營南山科考港，推進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。增強(qiáng)鐵路客運(yùn)樞紐中轉(zhuǎn)換乘功能，推進(jìn)環(huán)島高鐵三亞站升級改造，增設(shè)環(huán)島高鐵海棠灣站，促進(jìn)樞紐周邊用地綜合利用開發(fā)。

完善市域綜合立體交通網(wǎng)。暢通對外骨干通道，研究利用環(huán)島高鐵開行三亞至陵水的城際列車，適時(shí)啟動(dòng)三亞至陵水城際軌道交通新線建設(shè)，與三亞至樂東城際軌道形成“東西貫通”的城際軌道網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)G98環(huán)島高速公路大三亞段擴(kuò)容工程及吉陽、亞龍灣北、火車站、南山等四條連接線，研究G98環(huán)島高速公路大三亞段擴(kuò)容工程紅塘灣、海棠灣、鳳凰機(jī)場等三條連接線建設(shè)及G98環(huán)島高速三亞繞城段快速化改造，謀劃建設(shè)北橫通道及北部片區(qū)路網(wǎng)，加快形成“五橫五縱十一聯(lián)”的市域“豐”字型快速骨干路網(wǎng)，逐步構(gòu)建“外聯(lián)內(nèi)暢、快進(jìn)快出”的路網(wǎng)格局。因地制宜升級改造國道G223、G224、G225等部分建設(shè)較早、標(biāo)準(zhǔn)較低、路面破損嚴(yán)重的路段。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，加強(qiáng)薄弱地區(qū)覆蓋和通達(dá)保障。推進(jìn)三亞天涯通用機(jī)場改擴(kuò)建，推動(dòng)開設(shè)低空貨運(yùn)專線，布局建設(shè)低空飛行器起降點(diǎn)、設(shè)置低空飛行航線、劃設(shè)低空飛行空域。建設(shè)“鐵水公空”高效銜接的現(xiàn)代化城市綜合交通體系，構(gòu)建中心城區(qū)“30分鐘出行圈”。

提升綜合運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。推動(dòng)綜合交通一體化發(fā)展，優(yōu)化進(jìn)出站和安檢流程，縮短換乘距離和時(shí)間，爭取實(shí)現(xiàn)多種交通方式間的無縫銜接。推動(dòng)跨方式運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，提高空鐵聯(lián)運(yùn)覆蓋面和服務(wù)水平。優(yōu)化完善三亞—樂東旅游鐵路公交化運(yùn)營水平，提升可持續(xù)運(yùn)營能力。推動(dòng)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展旅游專線、商務(wù)快線等道路客運(yùn)定制服務(wù)。加快推進(jìn)三亞市國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈建設(shè)，完善物流樞紐功能布局及配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)交通物流降本提質(zhì)增效。大力推進(jìn)區(qū)域冷鏈等專業(yè)化物流設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對南繁種業(yè)、深?？萍?、跨境電商、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的物流服務(wù)支持力度，創(chuàng)新城市末端無人配送模式，推廣無人配送車在大型社區(qū)、商業(yè)中心等場景的應(yīng)用。

打造交旅融合的旅游交通網(wǎng)。優(yōu)化升級環(huán)島旅游公路，推進(jìn)環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路三亞支線建設(shè)，推動(dòng)直通景區(qū)景點(diǎn)的旅游支線、聯(lián)絡(luò)線等建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游公路通行能力，完善鄉(xiāng)村旅游公路網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合山海林旅游資源構(gòu)建特色服務(wù)區(qū)、公路驛站，打造文化旅游精品線路。優(yōu)化全市游船游艇碼頭功能布局，提升碼頭設(shè)施服務(wù)能力。

第二節(jié)  加快構(gòu)建新型能源體系

構(gòu)建清潔能源服務(wù)體系。積極推動(dòng)羊林抽水蓄能電站前期工作，推進(jìn)“新能源+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多源互補(bǔ)、多能互補(bǔ)，支持分布式新能源合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)。推進(jìn)交通能源融合發(fā)展，在高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、樞紐場站等場景建設(shè)“分布式新能源+儲(chǔ)能+微電網(wǎng)”智慧能源系統(tǒng)工程，提升就地開發(fā)利用比例，鼓勵(lì)光儲(chǔ)充換一體化開發(fā)。推進(jìn)建筑光伏一體化發(fā)展，推進(jìn)建筑低碳用能，建設(shè)“光儲(chǔ)直柔”新型建筑。有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機(jī)場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“油、電、氣、氫”綜合能源補(bǔ)給網(wǎng)絡(luò)。

加快智能韌性電網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化區(qū)域電力資源配置，持續(xù)提升電網(wǎng)對高比例新能源和新型負(fù)荷的適應(yīng)與消納能力，增強(qiáng)供電保障能力。推進(jìn)智能變電站建設(shè)，提升輸配電線路智能化運(yùn)維水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，打造現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施與智能電網(wǎng)、分布式光伏、智能交通融合發(fā)展，加強(qiáng)電力市場建設(shè)，實(shí)施需求側(cè)響應(yīng)能力提升工程。全面建成保底電網(wǎng)，提升電網(wǎng)抗災(zāi)能力。

加強(qiáng)油氣供應(yīng)輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展環(huán)島天然氣主干管道改造升級，完善市區(qū)及周邊地區(qū)天然氣輸配管線，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)燃?xì)夤芫W(wǎng)由主城區(qū)向農(nóng)村延伸。規(guī)范農(nóng)村地區(qū)沼氣利用，提高農(nóng)村清潔用能水平。規(guī)范入網(wǎng)天然氣氣質(zhì)，加快南山終端脫碳等設(shè)施改造。

第三節(jié)  提升城鄉(xiāng)水安全保障能力

建設(shè)安全韌性現(xiàn)代化水網(wǎng)。優(yōu)化區(qū)域水資源配置，積極融入省級水網(wǎng)骨干布局，借力昌化江水資源配置工程。用好“外調(diào)水”，推進(jìn)新民水庫、龍?zhí)端畮旖ㄔO(shè)。挖潛“本地水”，全面提升三亞水資源調(diào)蓄與供給能力。推進(jìn)水廠擴(kuò)建、廠網(wǎng)互聯(lián)互通、環(huán)狀干管建設(shè)、老舊管網(wǎng)更新改造、二次供水設(shè)施改造、農(nóng)村飲水鞏固提升、高品質(zhì)飲用水建設(shè)等，提升城鄉(xiāng)韌性安全供水體系水平。持續(xù)推進(jìn)大隆、赤田等灌區(qū)升級改造，筑牢國家種業(yè)安全水利根基。加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，確保再生水回用率達(dá)到25%以上。

加強(qiáng)防洪排澇管網(wǎng)和減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。完善洪水風(fēng)險(xiǎn)防控體系，增強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急處置能力。開展三亞河、藤橋河、寧遠(yuǎn)河、大茅水等河道綜合治理工程，優(yōu)化防洪排泄通道，提升河道行洪能力。加強(qiáng)堤防、水閘、水庫、山塘等水利工程設(shè)施監(jiān)測評估，消除工程安全隱患，推進(jìn)中小型病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固，完善配套管理設(shè)施，提升水庫防洪防御能力。推進(jìn)南丁嶺、金雞嶺等山體截洪工程，提升城市山洪災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)城市雨水排水設(shè)施建設(shè)管理，打造韌性安全、綠色循環(huán)、智慧高效的一流排水系統(tǒng)。

第四節(jié)  布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。提升千兆光網(wǎng)覆蓋能力，積極開展萬兆光網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)。有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向5G-A升級演進(jìn)。協(xié)同推進(jìn)衛(wèi)星通信系統(tǒng)與地面移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心和骨干網(wǎng)融合組網(wǎng)。深化有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，建設(shè)新型廣播電視網(wǎng)絡(luò)。

謀劃建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。按照省級統(tǒng)一規(guī)劃，加快通用算力、智能算力、超級算力建設(shè)布局，積極融入全島算力“一張網(wǎng)”建設(shè)。支持開展算力租賃等服務(wù)，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)、科研院所、高校購買三亞算力服務(wù)。

推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。推動(dòng)公路道路智慧擴(kuò)容和數(shù)字化改造升級，提升通行效率和安全水平。加快機(jī)場、車站、碼頭等設(shè)備設(shè)施數(shù)字化建設(shè)、自動(dòng)化改造、智能化升級，系統(tǒng)提升現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率和服務(wù)水平。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，優(yōu)化提升基于全面感知、智能分析、科學(xué)決策、高效協(xié)同的智慧管理與服務(wù)能力，圍繞市民、游客以及企業(yè)構(gòu)建本地化綜合生活服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，推動(dòng)智慧城市賦能城市治理，深化數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)“智慧三亞”建設(shè)。開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用、智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行等試點(diǎn)建設(shè)。完善燃?xì)夤芫W(wǎng)、橋梁、隧道、給排水、管廊的數(shù)據(jù)底數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)清單、監(jiān)測系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期數(shù)字化管理。

第五節(jié)  提升市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平

提升城市交通綜合治理能力。打通中心城區(qū)堵點(diǎn)，研究實(shí)施鳳凰路、迎賓路沿線主要節(jié)點(diǎn)快速化改造，推動(dòng)育新路上跨、海棠路南北延隧道等一系列通道建設(shè)。構(gòu)建“機(jī)非分離、人車安全”的路網(wǎng)體系，完善城區(qū)人車分流慢行系統(tǒng)，將鹿城大道等主干道打造成為三亞中央活力景觀客廳。加快暢通城市交通微循環(huán)。謀劃推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，創(chuàng)新公共交通運(yùn)營管理模式，加快建設(shè)公共交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)二期工程，保障公交行駛路權(quán)，促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)化公共停車場規(guī)劃布局并加快建設(shè)，推進(jìn)智慧停車管理平臺(tái)建設(shè)，緩解景區(qū)周邊交通擁堵狀況。提升基礎(chǔ)設(shè)施無障礙、適老化服務(wù)水平。

保障市政設(shè)施集約安全。合理使用城市地下空間資源，統(tǒng)籌安排中心城區(qū)內(nèi)各類地下工程的設(shè)施布局，推進(jìn)地下公共停車設(shè)施、節(jié)點(diǎn)型地下道路、集約型管廊等建設(shè)，優(yōu)化城市燃?xì)狻嬘盟臀鬯芫W(wǎng)布局，完善地下市政生命線網(wǎng)絡(luò)與地下防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)設(shè)施平急兩用，增強(qiáng)應(yīng)急轉(zhuǎn)換韌性。大力推進(jìn)水、電、氣直抄入戶。

建設(shè)舒適宜居的“清涼城市”。通過騰退還綠、留白增綠、見縫插綠等城市更新手段，增加小微綠地、口袋公園等公園綠地，提高全市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，加強(qiáng)城市園林綠化管理和養(yǎng)護(hù)，打造城市綠肺和城市客廳。完善“三亞綠道”體系建設(shè)，增強(qiáng)慢行交通、公交站、旅游集散點(diǎn)等城市公共設(shè)施和區(qū)域遮陽、通風(fēng)、增綠功能，在主要交通干道和旅游區(qū)打造綠色風(fēng)雨連廊系統(tǒng)。優(yōu)化城區(qū)水系網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌中心城區(qū)河流串聯(lián)成網(wǎng)。

第十章  加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)、資源融通，全面優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，打造創(chuàng)新、宜居、智慧、人文、韌性、美麗城市。

第一節(jié)  優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局

構(gòu)筑產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)空間格局。按照“東精、南聯(lián)、西拓、北抬、中優(yōu)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌全市陸海功能布局、設(shè)施建設(shè)和資源配置。做優(yōu)中心城區(qū)，推動(dòng)天涯、吉陽老舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與空間環(huán)境品質(zhì)提質(zhì)升級，謀劃推進(jìn)交產(chǎn)城融合發(fā)展新區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌人口疏解和功能優(yōu)化布局。做精國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)，補(bǔ)強(qiáng)海棠灣—亞龍灣旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，加強(qiáng)公共服務(wù)、居住服務(wù)和城市功能配套。做大崖州灣科技城高新區(qū)，推動(dòng)崖州區(qū)與科技城深度融合，合力建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運(yùn)行機(jī)制高效、空間品質(zhì)卓越、開放合作活躍的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。

深入實(shí)施G98“北抬”空間戰(zhàn)略。在新舊繞城高速公路之間規(guī)劃布局多個(gè)“小而精，精而美”空間拓展組團(tuán)，重塑城市空間骨架，重點(diǎn)提升中心城區(qū)綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力。整合城鄉(xiāng)資源，強(qiáng)化組團(tuán)支撐，推動(dòng)城市社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、腹地鄉(xiāng)村與農(nóng)場連隊(duì)多點(diǎn)協(xié)同。

深入推進(jìn)墾地融合發(fā)展。持續(xù)深化農(nóng)墾改革，創(chuàng)新墾地融合發(fā)展模式，加快推進(jìn)南田、南濱等墾地融合示范區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化墾地產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與功能銜接。實(shí)施墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，推進(jìn)墾地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理均等化發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)涉墾土地規(guī)范管理工作，試點(diǎn)推動(dòng)墾區(qū)土地綜合整治。優(yōu)化墾地資源配置，逐步構(gòu)建以墾區(qū)場部為核心、中心居民點(diǎn)為補(bǔ)充的功能互補(bǔ)型空間格局，促進(jìn)城區(qū)、場部、生產(chǎn)隊(duì)（村莊）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。

第二節(jié)  深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化

優(yōu)化資源要素配置。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間用地資源配置和人口密度相匹配，加強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配，促進(jìn)各類市政基礎(chǔ)設(shè)施供需匹配，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和住宅小區(qū)，構(gòu)筑“人產(chǎn)城融合、職住服均衡”的城鎮(zhèn)空間，塑造“山、海、河、城”相映相融的國際城市天際線，全面形成“各區(qū)一體、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、內(nèi)快外暢、錯(cuò)位發(fā)展”的現(xiàn)代化城市新格局。

科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利落戶，完善高層次、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落戶政策。落實(shí)常住地登記戶口制度，探索推行電子居住證，完善港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)“綠色通道”，穩(wěn)步健全進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”自愿有償退出機(jī)制。推動(dòng)人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，加強(qiáng)部門間信息共享，健全覆蓋全人群、全生命周期、全域化的新型動(dòng)態(tài)人口監(jiān)測體系。全面推行網(wǎng)格化社會(huì)管理，主動(dòng)服務(wù)管理旅游、度假、候鳥（康養(yǎng)）等流動(dòng)人口。推進(jìn)戶政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，創(chuàng)建安全、自由、高效的人口遷徙流動(dòng)服務(wù)管理長效機(jī)制。

推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)。健全由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等與遷入地戶籍人口同等權(quán)利，完善覆蓋常住人口的住房、社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)民工和就業(yè)新形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，加大政策咨詢服務(wù)和法律援助力度。優(yōu)先安排人口流入較多地區(qū)的市政設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市更新。全面踐行人民城市理念，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)模式，建立可持續(xù)的城市更新模式。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)與街區(qū)更新改造，著力提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件，優(yōu)化服務(wù)功能和彰顯文化價(jià)值，推動(dòng)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級與活力增強(qiáng)。因地制宜推動(dòng)微更新和集中連片更新改造，重點(diǎn)推動(dòng)臨春、海羅、三亞灣新城、榆紅等片區(qū)城市更新。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，補(bǔ)齊民生設(shè)施短板，推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化改善城市人居環(huán)境，定期部署開展城市體檢工作。

高質(zhì)量推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。統(tǒng)籌推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理和城市管理隊(duì)伍建設(shè)，提高城市精細(xì)化專業(yè)化管理水平。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，提升城市韌性和安全保障能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧化城運(yùn)管理平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)數(shù)智融合，創(chuàng)新民生服務(wù)場景。打造高效數(shù)字政務(wù)體系，升級“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，構(gòu)建智慧監(jiān)管體系。推進(jìn)“感知城市”建設(shè)，提升公共安全、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域智能感知水平。實(shí)施城市景觀環(huán)境提升工程，提升綠化養(yǎng)護(hù)和管理水平，推進(jìn)城市美化和夜景亮化。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，鼓勵(lì)開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)綜合商貿(mào)服務(wù)中心，支持有條件的行政村實(shí)現(xiàn)便民商店、郵政寄遞服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，構(gòu)建“1小時(shí)都市生活圈、30分鐘城區(qū)通勤圈、15分鐘便民生活圈、15分鐘社區(qū)生活圈”的城鄉(xiāng)生活圈體系。

第三節(jié)  推進(jìn)三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體互聯(lián)。完善三亞經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建“1小時(shí)通勤圈”。穩(wěn)步推進(jìn)三亞經(jīng)濟(jì)圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升三亞經(jīng)濟(jì)圈公路網(wǎng)密度，推動(dòng)三亞—樂東、三亞—五指山等高速公路項(xiàng)目謀劃與建設(shè)，全面暢通三亞經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)未貫通公路和瓶頸路段。

推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。聚焦就業(yè)保障、醫(yī)療教育等領(lǐng)域，加快構(gòu)建跨區(qū)域一體化服務(wù)體系。推進(jìn)三亞經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域教育集團(tuán)化辦學(xué)，建立三亞經(jīng)濟(jì)圈婦幼、中醫(yī)等跨區(qū)域重點(diǎn)專科聯(lián)盟，推廣檢查檢驗(yàn)結(jié)果跨區(qū)域互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)均質(zhì)化。健全重大災(zāi)害和公共事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)三亞經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)急救援協(xié)同保障，推動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)圈急救體系建設(shè)項(xiàng)目投入使用，推動(dòng)區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化三亞經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)同推進(jìn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，共建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聯(lián)動(dòng)亞龍灣、海棠灣等重點(diǎn)區(qū)域與陵水建設(shè)旅游消費(fèi)大灣區(qū)。整合保亭、五指山等旅游資源打造雨林康養(yǎng)景區(qū)，加強(qiáng)海棠灣、五指山等主題樂園項(xiàng)目規(guī)劃與路線聯(lián)動(dòng)，協(xié)同打造三亞經(jīng)濟(jì)圈主題樂園聯(lián)盟。聯(lián)合“南繁硅谷”和樂東資源打造種業(yè)區(qū)，深化南繁“一體兩翼”協(xié)同發(fā)展格局。強(qiáng)化資源整合與招商聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)海岸帶與近岸海域發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，拓展“文化出?！毙屡d賽道。

推動(dòng)生態(tài)保育協(xié)同共治。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聯(lián)合開展熱帶雨林國家公園保護(hù)、海岸帶修復(fù)、流域治理、大氣污染防治等生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)美麗海灣建設(shè)與保護(hù)。深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，開展內(nèi)河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作。

健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。探索建立土地要素統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)全域土地綜合整治。創(chuàng)新一體化投融資機(jī)制，完善財(cái)稅利益分享機(jī)制。推動(dòng)要素市場一體化，加快實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)共享項(xiàng)目信息、互認(rèn)經(jīng)營主體、互通電子服務(wù)。

第十一章  建設(shè)文化強(qiáng)市

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，勇?lián)幕姑?，打造具有熱帶濱海特色、自由貿(mào)易港優(yōu)勢和創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化強(qiáng)市。

第一節(jié)  不斷增強(qiáng)文化自信

深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在三亞走深走實(shí)，大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建，倡導(dǎo)崇德守法、誠信友善、積極向上、開放包容的社會(huì)風(fēng)尚。建強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐陣地網(wǎng)絡(luò)，貫徹落實(shí)《三亞市文明行為促進(jìn)條例》，強(qiáng)化道德模范、“三亞好人”等先進(jìn)典型選樹宣傳，廣泛開展文明交通、文明旅游等主題實(shí)踐活動(dòng)。抓實(shí)校園文化建設(shè)，用好紅色資源。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)建文明村、文明單位、文明家庭、文明校園，提升居民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，努力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明雙提升，力爭創(chuàng)成全國文明城市。推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，深入推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革，提高主流輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，廣泛開展國際人文交流合作，講述好三亞故事，樹立好海南自由貿(mào)易港形象，提升中華文明傳播力影響力。

第二節(jié)  大力繁榮文化事業(yè)

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，以標(biāo)志性改革舉措推進(jìn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，保護(hù)好、運(yùn)用好、傳承好三亞的歷史文化、革命文化、民俗文化、海洋文化資源。加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)等文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)，完善文物保護(hù)和基本建設(shè)考古工作機(jī)制，強(qiáng)化文物安全監(jiān)管，初步建立類型豐富、主題多元、普惠均等的博物館體系。弘揚(yáng)瓊崖革命文化，充分挖掘冼夫人、鑒真、黃道婆、鐘芳等歷史名人時(shí)代價(jià)值，建好紅色基因庫和紅色教育基地。深入開展民俗文化保護(hù)工作，做強(qiáng)傳統(tǒng)工藝工作基地，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘保護(hù)，傳承好崖州文化、黎族傳統(tǒng)紡染織繡技藝、苗繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，力爭更多項(xiàng)目列入省級、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。充分挖掘傳承疍歌、海螺姑娘傳說等海洋文化遺產(chǎn)，提升文化原創(chuàng)能力。做好全國第三輪地方志書編修試點(diǎn)工作。

提高公共文化服務(wù)供給質(zhì)量。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，建設(shè)書香三亞和學(xué)習(xí)型社會(huì)，完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)市圖書館改擴(kuò)建、文化館總分館和青少年宮建設(shè)，打造一批“城市書房”等“小而美”文化空間。統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競技體育發(fā)展，豐富體育設(shè)施供給，優(yōu)化三亞體育中心“兩場兩館”功能，推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)行。豐富基層文化活動(dòng)供給，常態(tài)化開展社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和鄉(xiāng)村藝術(shù)節(jié)等惠民活動(dòng)，辦好“村BA”“村跑”等群眾性文化體育活動(dòng)。繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，提高公共文化服務(wù)智慧化水平，加快文化場館數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，布局智能文化服務(wù)終端。

第三節(jié)  加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

深化文化體制機(jī)制改革，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化旅游、文化科技融合。發(fā)揮海南島國際電影節(jié)影響力，推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建影視產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，引進(jìn)頭部影視企業(yè)，創(chuàng)作更多具有影響力的電影作品。促進(jìn)文物藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)設(shè)立國際文物藝術(shù)品保稅倉，探索境外文物在三亞保稅修復(fù)，建立文物藝術(shù)品展覽展示、鑒定評估等交易配套服務(wù)體系。打造“文化+影視+體育+旅游”IP集群，吸引數(shù)字文化市場主體集聚，開發(fā)新型文化體驗(yàn)產(chǎn)品，擴(kuò)大國際影響力。引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，塑造三亞文化品牌。

第十二章  全面提高民生保障水平

加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓自由貿(mào)易港建設(shè)成果更多更公平惠及人民群眾，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié)  促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)和可持續(xù)增收

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合。提高就業(yè)公共服務(wù)能力，持續(xù)打造覆蓋全民的就業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向就業(yè)困難群體傾斜。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)服務(wù)，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、防止返貧致貧對象等重點(diǎn)群體就業(yè)。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制度，培育特色勞務(wù)品牌。推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。完善用工信息平臺(tái)建設(shè)，提升就業(yè)驛站常態(tài)化運(yùn)營服務(wù)質(zhì)效，開展就業(yè)服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，完善創(chuàng)業(yè)支持體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。到2030年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于23萬人，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。

完善收入分配制度。落實(shí)好與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配政策。嚴(yán)格落實(shí)最低工資制度，完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制。創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財(cái)富管理需求的金融產(chǎn)品，拓展居民工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性收入渠道。穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，有效增加低收入群體收入。嚴(yán)格落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，持續(xù)拓展農(nóng)村居民工資性、經(jīng)營性等多元增收渠道。

強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保障。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)勞動(dòng)合同智慧化管理，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量。健全根治欠薪工作長效機(jī)制，提升對勞動(dòng)監(jiān)察和工資支付的數(shù)字化監(jiān)管水平，加大欠薪違法案件查處力度，實(shí)現(xiàn)對全市建筑工地務(wù)工人數(shù)和工資支付實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。到2030年，全市勞動(dòng)人事爭議調(diào)解成功率不低于65%，勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率不低于93%，拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴案件結(jié)案率100%，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率100%。

第二節(jié)  推動(dòng)教育提質(zhì)升級

推動(dòng)基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善教育評價(jià)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推動(dòng)基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制改革，健全與人口變化相適應(yīng)的學(xué)位供需動(dòng)態(tài)監(jiān)測與教育資源配置機(jī)制，優(yōu)化中小學(xué)校布局，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和特殊教育學(xué)校建設(shè)。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，統(tǒng)籌學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)幼兒園，落實(shí)科學(xué)保教，擴(kuò)大公辦園學(xué)位供給，到2030年公辦園在園幼兒占比達(dá)到60%，普惠園覆蓋率達(dá)到90%。加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，做好家庭教育工作，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化集團(tuán)化辦學(xué)，重點(diǎn)支持薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校提質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校應(yīng)撤盡撤。擴(kuò)大普通高中教育學(xué)位供給，改善高中辦學(xué)條件，提升師資力量，推動(dòng)高中教育特色化發(fā)展，引導(dǎo)民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。到2030年，爭取高中毛入學(xué)率達(dá)到98%以上，高中階段教育完成率達(dá)到89%以上。推進(jìn)特殊教育普惠融合發(fā)展，保障特殊兒童受教育權(quán)。擴(kuò)大專門教育學(xué)位供給，深化“警師共育”，不斷提高專門教育和矯治教育成效。加強(qiáng)各級教研部門教研員配備，實(shí)施高效課堂改革，努力構(gòu)建基礎(chǔ)教育品質(zhì)課程“三亞樣板”，打造“學(xué)在三亞”品牌。

助力高等教育和職業(yè)教育提質(zhì)擴(kuò)容。推動(dòng)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，聚焦南繁種業(yè)、深?？萍?、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前沿領(lǐng)域開展科研攻關(guān)。支持海南熱帶海洋學(xué)院、三亞學(xué)院更名大學(xué)，推動(dòng)三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)與搬遷，支持三亞技師學(xué)院擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，全面提升辦學(xué)層次和人才培養(yǎng)能力。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)職業(yè)教育資源向重點(diǎn)園區(qū)聚集。

提升教育治理現(xiàn)代化水平。持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代立德樹人工程，堅(jiān)持“五育并舉”，突出青少年理想信念教育，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合，加強(qiáng)心理健康和勞動(dòng)教育，實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃和學(xué)校美育浸潤行動(dòng)。健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)，規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，因地制宜開設(shè)課后服務(wù)特色課程。加快教育領(lǐng)域關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧校園，助力“智慧教育島”建設(shè)，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。弘揚(yáng)教育家精神，繼續(xù)實(shí)施“好校長、好教師”引育工程和“銀發(fā)精英”匯聚計(jì)劃，完善分層培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，拓展研修渠道，建立教師減負(fù)長效機(jī)制，全面提升教師專業(yè)素養(yǎng)與待遇保障。構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的教育大安全格局，常態(tài)化開展“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)，提升校園智能化安防水平，強(qiáng)化校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管和規(guī)范管理。

第三節(jié)  提升衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展水平

實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。提高人均預(yù)期壽命與人均健康水平，持續(xù)推進(jìn)健康海南專項(xiàng)行動(dòng)。開展重大健康風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)跨部門專項(xiàng)行動(dòng)和主動(dòng)健康協(xié)同行動(dòng)。持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極創(chuàng)建全國健康城市，促進(jìn)城市治理與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)化提升行動(dòng)，加強(qiáng)慢性病綜合防控，發(fā)展防篩治康管全鏈條服務(wù)，到2030年，高血壓、糖尿病等重點(diǎn)慢性病規(guī)范化管理率達(dá)到80%以上，國家免疫規(guī)劃疫苗基礎(chǔ)免疫接種率98%以上。完善心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)體系，健全人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測與家庭健康支持體系。加強(qiáng)早孕關(guān)愛服務(wù)，提升出生缺陷綜合防治能力。到2030年，全市人均預(yù)期壽命達(dá)82歲，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率低于全省平均水平。

建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)療服務(wù)體系。錨定“小病不進(jìn)城、大病不出市”目標(biāo)，充分發(fā)揮國家區(qū)域醫(yī)療中心作用，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，加強(qiáng)臨床?？颇芰ㄔO(shè)，不斷提升集團(tuán)化辦醫(yī)水平。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。實(shí)施市屬醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改造，完善適老化和無障礙設(shè)施，完成“數(shù)智健康三亞”建設(shè)。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展，進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)承載能力。深化與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作，鼓勵(lì)支持外資獨(dú)資醫(yī)院落地和規(guī)范發(fā)展，引入國際標(biāo)準(zhǔn)的診療流程與質(zhì)控體系，提供跨境轉(zhuǎn)診對接和保險(xiǎn)結(jié)算等一體化服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。

織密公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)疾病預(yù)防控制工作高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)重大傳染病監(jiān)測預(yù)警、檢驗(yàn)檢測、血液保障等能力建設(shè)，完善重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對所需的醫(yī)療應(yīng)急救援體系。探索推進(jìn)“區(qū)域疾控聯(lián)合體”建設(shè)，完善市、區(qū)兩級疾控中心基礎(chǔ)建設(shè)，建強(qiáng)公共衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)測中心、應(yīng)急調(diào)查處置中心和監(jiān)測預(yù)警分析研判中心，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合。

系統(tǒng)化推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)藥品價(jià)格形成和集采考核機(jī)制，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制，切實(shí)提升醫(yī)療服務(wù)便利度。完善公立醫(yī)院薪酬改革，持續(xù)推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)國家試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)分級診療體系建設(shè)，實(shí)體化運(yùn)作慢病管理中心、轉(zhuǎn)診中心，持續(xù)提升基層醫(yī)療服務(wù)水平。到2030年，基層診療量提升至60%以上。

推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)黎苗醫(yī)藥傳承保護(hù)。深入推進(jìn)“國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，探索中醫(yī)藥健康服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)中醫(yī)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局。培養(yǎng)中醫(yī)藥健康服務(wù)貿(mào)易人才，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。

第四節(jié)  健全社會(huì)保障體系

進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。實(shí)施高質(zhì)量參保行動(dòng)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，加大對新就業(yè)形態(tài)人員、見習(xí)人員、農(nóng)民工等群體工傷保險(xiǎn)覆蓋力度，完善工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌和預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度。到2030年，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到83萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到43萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到31萬人。

完善多層次醫(yī)療保障體系。擴(kuò)大基本醫(yī)保參保范圍，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。落實(shí)大病保險(xiǎn)制度，對低保、特困等群體實(shí)施優(yōu)惠政策。深化醫(yī)養(yǎng)醫(yī)育融合發(fā)展。按省級統(tǒng)籌政策落實(shí)長期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)工作。促進(jìn)惠民型商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展，繼續(xù)增加罕見病特效藥品保障，落實(shí)政府為低保人員定額代繳、特困人員全額代繳保費(fèi)工作。

建立健全社會(huì)救助體系。開展社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、社會(huì)福利制度銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。深化社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，提高困難群眾基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系。實(shí)施好“米袋子”“菜籃子”工程，做好重要民生商品保供工作。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。深化殯葬改革，完善殯葬基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升殯葬服務(wù)水平。

建立健全租購并舉的住房體系。優(yōu)化保障性住房供給，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，重點(diǎn)發(fā)展以安居房、保障性租賃住房和公共租賃住房為主體的保障體系，更好滿足剛性和多樣化改善性住房需求。支持利用集體建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，允許非住宅房屋改建為保障性租賃住房。

第五節(jié)  構(gòu)筑全齡友好型社會(huì)

加快推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。引入“1米高度看城市”兒童視角，將兒童友好理念融入城市規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)公共空間和公共服務(wù)設(shè)施適兒化改造，試點(diǎn)建設(shè)兒童友好街區(qū)，拓展兒童友好自然生態(tài)空間。重點(diǎn)推進(jìn)兒童友好公園、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院等單元建設(shè)。加快建設(shè)兒童友好景區(qū)、酒店、免稅店等配套服務(wù)設(shè)施。擴(kuò)大普惠托育、優(yōu)質(zhì)教育和健康服務(wù)供給，加強(qiáng)兒童權(quán)益和心理健康支持。

加快完善青年友好型城市建設(shè)。構(gòu)建青年友好政策支持體系，完善青年人才發(fā)現(xiàn)、培育、使用、保障機(jī)制。推出青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃，激活青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)動(dòng)能，實(shí)施青年友好品牌項(xiàng)目，打造青年友好街區(qū)，建設(shè)青年友好社區(qū)和公益陣地，完善“青年（人才）筑夢驛站”等短期居住服務(wù)體系。打造特色社交場景，拓寬青年社交圈，促進(jìn)青年文化交流與融合。倡導(dǎo)積極婚育觀，嚴(yán)格落實(shí)生育休假和育兒補(bǔ)貼制度，發(fā)揮個(gè)人所得稅抵扣政策作用，有效降低青年家庭生育養(yǎng)育教育成本。

加快打造老年友好型社會(huì)。實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新建片區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成投用，推廣“建樞紐帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”模式，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供普惠型養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，健全普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，到2030年，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展互助養(yǎng)老、養(yǎng)老助餐等服務(wù)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。開展集教學(xué)、旅游、康養(yǎng)于一體的“游學(xué)養(yǎng)”活動(dòng)。

第十三章  提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平

堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，有效防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升社會(huì)治理效能，努力創(chuàng)建高水平開放條件下全國最安全地區(qū)。

第一節(jié)  完善社會(huì)治理體系

完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全力推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織主動(dòng)在服務(wù)國家戰(zhàn)略、基層治理等方面發(fā)揮作用，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)建設(shè)。健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)“村改居”社區(qū)服務(wù)管理和居民權(quán)益保障。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，深化基層黨建網(wǎng)格化管理模式，優(yōu)化基層網(wǎng)格治理單元，加快推進(jìn)“11431”基層治理體系建設(shè)。著力健全基層治理體制機(jī)制，分類分層分階段推進(jìn)基層便民服務(wù)站職能和布局優(yōu)化調(diào)整，依法向基層放權(quán)賦能。著力構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。

提升新興領(lǐng)域治理能力。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理。提升非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作質(zhì)量，加強(qiáng)對混合所有制企業(yè)黨建工作的分類指導(dǎo)，健全商圈樓宇和園區(qū)黨建體制。擴(kuò)大新就業(yè)群體黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理和關(guān)心關(guān)愛。

健全凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，夯實(shí)社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理，改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。一體化推動(dòng)市級綜治中心建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)區(qū)級綜治中心。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)基層調(diào)解組織力量，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，推創(chuàng)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解新機(jī)制和品牌調(diào)解室。強(qiáng)化市民游客熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)“民有所呼、我有所應(yīng)”。發(fā)展志愿服務(wù)，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理。加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域信訪問題和積案化解，深化“領(lǐng)導(dǎo)包案、反向?qū)徱暋惫ぷ鳎嵘旁L工作規(guī)范化、法治化水平。

推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化建設(shè)。提高社會(huì)治理智能化水平，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能基層治理現(xiàn)代化，提升數(shù)字化服務(wù)水平，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。健全基層治理數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，完善各區(qū)城市綜合指揮平臺(tái)功能應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)信息采集的精度、廣度、速度。充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，聚焦事關(guān)群眾切身利益的民生問題，通過新算法、新模型推動(dòng)基層治理實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智慧化。

發(fā)展全過程人民民主。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)人大監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對“一府、一委、兩院”依法履職監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善政黨協(xié)商機(jī)制、拓寬政黨協(xié)商渠道，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全協(xié)商議政成果采納、落實(shí)、轉(zhuǎn)化及跟進(jìn)督促、及時(shí)反饋的常態(tài)化機(jī)制。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，動(dòng)員全市干部群眾投身到推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)和三亞高質(zhì)量發(fā)展工作中。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實(shí)中國新型政黨制度，全面推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)我國宗教中國化“三亞實(shí)踐”。加強(qiáng)黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”，完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制。完善民主決策機(jī)制，充分發(fā)揮三亞智庫在科學(xué)決策、民主決策中的參謀作用。

第二節(jié)  全面推進(jìn)法治三亞建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法。用足用好地方立法權(quán)，加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查，積極完善與自由貿(mào)易港政策相銜接的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，謀劃推進(jìn)旅游、科創(chuàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的制定實(shí)施。推動(dòng)制度創(chuàng)新成果法治化，實(shí)現(xiàn)從“政策紅利”向“制度紅利”轉(zhuǎn)變。建立市人民政府立法項(xiàng)目建議征集和研究論證機(jī)制，為立法項(xiàng)目征集和研究論證工作提供制度依據(jù)。

深入推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法全面履行政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度，建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。依法開展行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全跨部門協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域派駐執(zhí)法，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管與智慧執(zhí)法。健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政處罰和刑事處罰雙向銜接。健全行政復(fù)議體制機(jī)制，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督效能，加強(qiáng)行政復(fù)議保障能力。

切實(shí)維護(hù)公正司法。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約體制機(jī)制。完善審判體制機(jī)制，健全執(zhí)行機(jī)制。全面落實(shí)司法責(zé)任制，健全司法權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督管理、履職保障機(jī)制和法官、檢察官懲戒制度，推動(dòng)基層法院、檢察院建設(shè)。深化司法體制綜合配套改革，有效發(fā)揮法治督察和法律監(jiān)督協(xié)同作用，規(guī)范司法公開，完善法官檢察官遴選制度，推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范司法工作流程，持續(xù)優(yōu)化司法服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)一站式訴訟服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。推進(jìn)執(zhí)法由“治罪”向“治理”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)辦案由事后治罪向前端預(yù)防延伸。

扎實(shí)推進(jìn)全民守法。持續(xù)宣傳海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，完善分業(yè)、分類、分眾法治宣傳教育機(jī)制。不斷提高普法供需匹配度，積極提供“點(diǎn)單式”“定制化”等個(gè)性化普法服務(wù)。運(yùn)用依法公開審理案件、法律文書釋法說理、發(fā)布解讀典型案例等方式，積極推進(jìn)案件中普法工作。持續(xù)增強(qiáng)全民法治意識(shí)，提升全民法治素養(yǎng)。

穩(wěn)步推進(jìn)涉外法治建設(shè)。完善涉外法治人才梯隊(duì)立體化培養(yǎng)，健全高質(zhì)量涉外法律服務(wù)體系，加快三亞法務(wù)區(qū)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，吸引一批國際國內(nèi)一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所及第三方法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐并為其提供綜合性政策的支持。加快域外法查明平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善訴調(diào)裁三位一體國際商事糾紛解決機(jī)制，全力打造國際商事糾紛解決優(yōu)選地。

第三節(jié)  大力推動(dòng)平安三亞建設(shè)

積極開展全國最安全地區(qū)創(chuàng)建。把捍衛(wèi)政治安全放在首位，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，落實(shí)國家安全責(zé)任制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)。重視支持國家安全事業(yè)發(fā)展，保障國家安全機(jī)關(guān)建設(shè)，加快構(gòu)建與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代化國家安全體系。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。壓實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任制，建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和倒查追責(zé)機(jī)制，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。完善重大活動(dòng)安保預(yù)案，提升預(yù)警處置能力。擴(kuò)大“雪亮工程”“智慧安防小區(qū)”建設(shè)覆蓋，落實(shí)重點(diǎn)場所人防物防技防，探索聯(lián)防聯(lián)控群防群治新模式，構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系。加大打擊違法犯罪力度，常態(tài)化開展掃黑除惡，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊黃賭毒、私彩等違法犯罪，強(qiáng)化危險(xiǎn)物品監(jiān)管，堅(jiān)決防止重大案事件發(fā)生。加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)管理，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，推進(jìn)未成年人保護(hù)體系建設(shè)。

加快完善安全生產(chǎn)機(jī)制。壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管制度，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。完善監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全“一件事”全鏈條安全責(zé)任體系。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

優(yōu)化應(yīng)急管理能力建設(shè)。健全應(yīng)急管理組織架構(gòu)和應(yīng)急保障體系，提升應(yīng)急預(yù)案管理。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。落實(shí)消防安全責(zé)任，提高基層消防治理能力。統(tǒng)籌推動(dòng)應(yīng)急避難場所和基礎(chǔ)設(shè)施融合共建及綜合利用，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，有效遏制重特大事故。推動(dòng)應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化，優(yōu)化消防應(yīng)急通信保障體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)水域、海上救援等專業(yè)救援力量建設(shè)。

加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動(dòng)城市質(zhì)量發(fā)展與生產(chǎn)力布局、區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境承載能力及社會(huì)發(fā)展需求對接融合。聚焦提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量保障和競爭能力。加快產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，提升食品藥品質(zhì)量安全水平，優(yōu)化消費(fèi)品供給品類，推動(dòng)工業(yè)品質(zhì)量邁向中高端。提升建設(shè)工程品質(zhì)，提高建筑材料質(zhì)量水平。增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，提高生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化水平，促進(jìn)生活服務(wù)品質(zhì)升級，提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

第四節(jié)  進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

加強(qiáng)自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防控。建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、協(xié)同響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，科學(xué)有序推進(jìn)開放節(jié)奏和進(jìn)度。用好社會(huì)管理信息化平臺(tái)，強(qiáng)化資金、人員、貨物、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域監(jiān)管。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)測、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊電信詐騙、洗錢、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法犯罪行為。降低人員流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全境外人員出入境和動(dòng)態(tài)管理，以及自貿(mào)港免簽外國人離島管控體系。強(qiáng)化貨物出入境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，建立以貨物風(fēng)險(xiǎn)分類、企業(yè)信用分級的精準(zhǔn)管理模式，強(qiáng)化“一線”進(jìn)出境環(huán)節(jié)安全準(zhǔn)入監(jiān)管，提升“二線口岸”通行便利水平。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)數(shù)據(jù)出境安全管理，落實(shí)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估標(biāo)準(zhǔn)等制度，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范。推進(jìn)貿(mào)易、投資、金融、稅收、意識(shí)形態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控工作，嚴(yán)防嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。建好用好反走私綜合執(zhí)法站，提升沿海非設(shè)關(guān)地監(jiān)管能力，完善打擊離島免稅“套代購”走私行為聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建反走私綜合治理體系。加快推進(jìn)海警工作站和綜合執(zhí)法點(diǎn)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)、社管平臺(tái)高效運(yùn)行、三無船舶清理整治、陸海聯(lián)勤聯(lián)防等非設(shè)關(guān)地監(jiān)管工作。防范化解生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)管理。加強(qiáng)涉疫等重點(diǎn)人員流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制與防控救治機(jī)制。

第十四章  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)有力有效推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，構(gòu)建實(shí)施有力、要素保障充分、項(xiàng)目支撐堅(jiān)實(shí)、監(jiān)督評估機(jī)制高效的全鏈條體系，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見效，匯聚起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第一節(jié)  堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

完善貫徹落實(shí)黨中央重大決策和習(xí)近平總書記重要指示批示機(jī)制，確保黨中央政令暢通、一貫到底。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，著力選拔政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的干部。聚焦自貿(mào)港核心政策落地和提升“五向圖強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)能級，持續(xù)強(qiáng)化干部專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，引導(dǎo)激勵(lì)廣大黨員在自貿(mào)港一線建功立業(yè)。持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，鞏固深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，持續(xù)深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”，拓寬“機(jī)器管+”領(lǐng)域，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)清廉三亞建設(shè)，健全正風(fēng)肅紀(jì)反腐長效機(jī)制，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。

第二節(jié)  健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃法，夯實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，由市政府統(tǒng)一組織綱要的實(shí)施工作，市有關(guān)部門和各區(qū)落實(shí)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟落實(shí)。做好規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整，結(jié)合自貿(mào)港政策落地成效、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，開展規(guī)劃中期評估，按法定程序調(diào)整需優(yōu)化的指標(biāo)和任務(wù)，確保規(guī)劃科學(xué)性與適應(yīng)性平衡。鼓勵(lì)開展第三方評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果運(yùn)用，自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。

第三節(jié)  強(qiáng)化重點(diǎn)要素保障

   加快推進(jìn)城鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）開發(fā)邊界內(nèi)土地征收成片開發(fā)，推動(dòng)中心城區(qū)、亞龍灣、崖州灣科技城高新區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等片區(qū)土地征收工作。優(yōu)化供地模式，優(yōu)先保障國家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)項(xiàng)目等用地。利用線上平臺(tái)，拓展落戶、住房、子女教育等線上服務(wù)，吸引全球高端人才集聚。強(qiáng)化財(cái)政精準(zhǔn)支持，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，新增財(cái)力重點(diǎn)投向民生領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新政策工具箱，結(jié)合“兩重”“兩新”政策，出臺(tái)擴(kuò)大消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、旅游升級等方面專項(xiàng)支持政策。實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，開展全周期項(xiàng)目管理，定期謀劃一批重大項(xiàng)目。壓縮審批時(shí)限，圍繞關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索極簡審批模式，不斷提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平。

第四節(jié)  廣泛凝聚社會(huì)力量

做好規(guī)劃相關(guān)信息公開工作，及時(shí)公布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，鼓勵(lì)市場主體、社會(huì)力量和人民群眾廣泛參與規(guī)劃實(shí)施全過程，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。發(fā)揮社會(huì)各界對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用，充分利用數(shù)字化信息平臺(tái)，問需于民，問計(jì)于民。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)社會(huì)各界對規(guī)劃的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，營造人人參與、人人享有的發(fā)展環(huán)境。

名詞解釋

1.一本三基四梁八柱：堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)治理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。

2.一標(biāo)桿、五個(gè)區(qū)：海南自由貿(mào)易港建設(shè)標(biāo)桿、國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)、全國種業(yè)深海科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)、美麗中國先行區(qū)、全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和兩個(gè)文明提升樣板區(qū)。

3.三張“零關(guān)稅”清單：除法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅、國家規(guī)定禁止進(jìn)口的商品外，對企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理；對島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運(yùn)用交通工具及游艇，島內(nèi)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)（或服務(wù)貿(mào)易過程中）所消耗的原輔料，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理。對實(shí)行“零關(guān)稅”清單管理的貨物及物品免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

4.“兩個(gè)15%”所得稅：對注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。

5.五自由便利一安全有序流動(dòng)：貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

6.二線口岸：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，列入海南自由貿(mào)易港口岸布局方案，服務(wù)于貨物、物品、交通運(yùn)輸工具、人員在海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間進(jìn)出的港口、機(jī)場等。

7.跨境資金集中運(yùn)營中心：在海南自由貿(mào)易港內(nèi)注冊并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營，主要負(fù)責(zé)集中運(yùn)營管理跨國公司成員企業(yè)境內(nèi)外本外幣資金的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。

8.“兩個(gè)基地”“兩個(gè)樞紐”“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”：中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進(jìn)入中國市場的總部基地，西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐，國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)和國際人文交流合作網(wǎng)絡(luò)。

9.海南放心付：海南省為優(yōu)化境外游客支付服務(wù)推出的創(chuàng)新支付平臺(tái)，旨在提升境外游客支付便利性，促進(jìn)海南旅游市場國際化發(fā)展。

10.六水共治：以水環(huán)境綜合治理為突破口，系統(tǒng)推進(jìn)治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水六項(xiàng)工作。

11.五向圖強(qiáng)：向種圖強(qiáng)、向海圖強(qiáng)、向天圖強(qiáng)、向綠圖強(qiáng)、向數(shù)圖強(qiáng)。

12.《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）：由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參與，通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立15國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。

13.《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）：由日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯?shù)?1個(gè)國家達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定。2024年12月15日，英國正式加入，成為其第12個(gè)成員國。協(xié)定內(nèi)容涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等方面，還涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、競爭政策、國有企業(yè)、中小企業(yè)政策、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗等“邊境后”規(guī)則領(lǐng)域。

14.《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）：由新加坡、智利和新西蘭三國于2020年6月12日共同簽署的全球第一個(gè)專門針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多邊協(xié)定，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作提供了一個(gè)創(chuàng)新性的框架。

15.機(jī)器管招投標(biāo)：運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智慧監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)對電子招投標(biāo)的事中事后監(jiān)管。

16.三亞放心游：三亞市政府以創(chuàng)新手段打造的旅游服務(wù)品牌，通過科技賦能、制度創(chuàng)新和信用體系建設(shè)，讓游客在三亞能夠放心游玩、安心消費(fèi)。

17.雙中心：中國海南國際文物藝術(shù)品交易中心、海南國際文化交流中心。

18.首發(fā)經(jīng)濟(jì)：開設(shè)首店，發(fā)布新產(chǎn)品，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)、新技術(shù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，涵蓋了企業(yè)從產(chǎn)品或服務(wù)的首次發(fā)布、首次展出到首次落地開設(shè)門店、首次設(shè)立研發(fā)中心，再到設(shè)立企業(yè)總部的鏈?zhǔn)桨l(fā)展全過程。

19.三度一色：氣候溫度、海洋深度、地理緯度、綠色生態(tài)。

20.一心三片：“一心”為迎賓路鳳凰海岸片區(qū)，“三片”為南丁園區(qū)、天涯綠谷、三亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

21.雙環(huán)兩高兩道：環(huán)島旅游公路、環(huán)熱帶雨林國家公園公路、高速鐵路、高速公路、省道、鄉(xiāng)道。

22.五橫五縱十一聯(lián)：五橫為第二高速、G98、鹿城大道、 G223-迎賓路-鳳凰路-G225、規(guī)劃北橫通道；五縱為三亞至樂東高速、三亞至五指山高速、山海高速、G224、S314；十一聯(lián)為鎮(zhèn)海、崖州、南山、新機(jī)場、S314、鳳凰機(jī)場、鳳凰、火車站、亞龍灣北、吉陽、海棠灣等連接線。

23.清涼城市：基于氣候適應(yīng)性理念構(gòu)建的城市可持續(xù)降溫系統(tǒng)，通過生態(tài)調(diào)控與工程技術(shù)手段的綜合運(yùn)用，科學(xué)干預(yù)城市熱環(huán)境形成機(jī)制，系統(tǒng)性降低城市熱島強(qiáng)度、改善微氣候環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市熱環(huán)境優(yōu)化與人體熱舒適度提升的雙重目標(biāo)。

24.感知城市：以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為核心手段，搭建全域感知網(wǎng)絡(luò)，采集交通、環(huán)境、安防等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，再經(jīng)分析處理實(shí)現(xiàn)對城市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)掌握，最終為城市治理、服務(wù)優(yōu)化提供支撐。

25.五篇大文章：涵蓋科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融與數(shù)字金融五大領(lǐng)域，旨在通過差異化金融服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

26.“建樞紐帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”模式：以區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心為樞紐，依托專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)團(tuán)隊(duì)，將養(yǎng)老服務(wù)延伸到老年人日間照料中心、長者飯?zhí)玫壬鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，為老年人家庭提供“一刻鐘”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

27.“11431”基層治理體系：第一個(gè)“1”指完善省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨對基層治理全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，第二個(gè)“1”指設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村級社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)平臺(tái),“4”指設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)（城市管理）、平安法治、民生服務(wù)基層治理“四板塊”，“3”指推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治、法治、德治“三融合”，第三個(gè)“1”指推動(dòng)村（社區(qū)）網(wǎng)格“多格合一、多員合一”。