山西省國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要
目?錄
第一章?堅定有序推進轉型發(fā)展?奮力譜寫三晉大地推進中國式現代化新篇章
第一節(jié)?發(fā)展基礎
第二節(jié)?發(fā)展環(huán)境
第三節(jié)?指導思想
第四節(jié)?戰(zhàn)略定位
第五節(jié)?主要目標
第二章?推動能源轉型?建設能源強省
第六節(jié)?構建新型多元的能源供給體系
第七節(jié)?構建綠色低碳的能源消費體系
第八節(jié)?構建集成高效的能源創(chuàng)新體系
第九節(jié)?構建綜合能源服務新業(yè)態(tài)
第十節(jié)?促進新型能源體系和現代化產業(yè)體系深度融合
第三章?推進產業(yè)升級?構建特色優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系
第十一節(jié)?優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)
第十二節(jié)?錯位有序發(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)
第十三節(jié)?建設轉型發(fā)展平臺載體
第四章?推動適度多元發(fā)展?促進資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢
第十四節(jié)?推動特優(yōu)農業(yè)提質增效
第十五節(jié)?大力發(fā)展文化旅游業(yè)
第十六節(jié)?推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展
第十七節(jié)?提升非煤礦產可持續(xù)發(fā)展水平和競爭力
第五章?促進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合?引領發(fā)展新質生產力
第十八節(jié)?構建全鏈條科技創(chuàng)新生態(tài)
第十九節(jié)?構建高能級科創(chuàng)平臺設施體系
第二十節(jié)?激發(fā)科技創(chuàng)新體制機制活力
第二十一節(jié)?一體推進教育科技人才發(fā)展
第六章?推進數字山西建設?提升數智化發(fā)展水平
第二十二節(jié)?推進數據要素市場化配置
第二十三節(jié)?提升數字核心產業(yè)能級
第二十四節(jié)?全面實施“人工智能+”行動
第二十五節(jié)?構建數字化治理新格局
第七章?全方位擴大內需?更好服務和融入全國統(tǒng)一大市場
第二十六節(jié)?提升多元消費供給能力
第二十七節(jié)?積極穩(wěn)妥擴大有效投資
第二十八節(jié)?落實建設全國統(tǒng)一大市場要求
第八章?發(fā)揮經濟體制改革牽引作用?激發(fā)高質量發(fā)展動力活力
第二十九節(jié)?深化國資國企改革
第三十節(jié)?促進民營經濟發(fā)展壯大
第三十一節(jié)?深化要素市場化配置改革
第三十二節(jié)?深化財稅金融體制改革
第九章?堅定不移擴大高水平對外開放?開拓高質量發(fā)展新空間
第三十三節(jié)?深度融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
第三十四節(jié)?打造開放大平臺大通道大樞紐
第三十五節(jié)?促進外貿外資外經高質量發(fā)展
第三十六節(jié)?持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化升級
第十章?加快農業(yè)農村現代化?扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
第三十七節(jié)?增強糧食和重要農產品供給保障能力
第三十八節(jié)?建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
第三十九節(jié)?激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力
第十一章?深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化?促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
第四十節(jié)?科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化
第四十一節(jié)?優(yōu)化現代化城市體系
第四十二節(jié)?以城市更新為抓手推動現代化人民城市建設
第四十三節(jié)?分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設
第四十四節(jié)?建設完善現代化基礎設施
第十二章?增強文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力?加快建設新時代文化強省
第四十五節(jié)?開展“文化潤晉”現代文明建設行動
第四十六節(jié)?強化文化遺產保護與傳承利用
第四十七節(jié)?繁榮文化事業(yè)和文化產業(yè)
第十三章?完善人口發(fā)展戰(zhàn)略?促進人口高質量發(fā)展
第四十八節(jié)?建設生育友好型社會
第四十九節(jié)?辦好人民滿意的教育
第五十節(jié)?加快建設健康山西
第五十一節(jié)?積極應對人口老齡化
第十四章?加大保障和改善民生力度?扎實推進共同富裕
第五十二節(jié)?促進高質量充分就業(yè)
第五十三節(jié)?提升城鄉(xiāng)居民收入水平
第五十四節(jié)?健全社會保障體系
第五十五節(jié)?推動房地產高質量發(fā)展
第五十六節(jié)?穩(wěn)步推進基本公共服務均等化
第五十七節(jié)?保障各類群體發(fā)展權益
第十五章?加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型?建設美麗山西
第五十八節(jié)?積極穩(wěn)妥推進和實現碳達峰
第五十九節(jié)?持續(xù)深入推進污染防治攻堅
第六十節(jié)?統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復
第六十一節(jié)?嚴格落實“四水四定”
第六十二節(jié)?加快形成綠色生產生活方式
第十六章?更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全?建設更高水平平安山西
第六十三節(jié)?推進國家安全體系和能力現代化
第六十四節(jié)?持續(xù)提高公共安全治理水平
第六十五節(jié)?有效防范化解重點領域風險
第六十六節(jié)?推進治理體系和治理能力現代化
第十七章?堅持和加強黨的全面領導?凝心聚力實現規(guī)劃目標任務
第六十七節(jié)?堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導
第六十八節(jié)?持之以恒推進全面從嚴治黨
第六十九節(jié)?推進社會主義民主法治建設
第七十節(jié)?完善規(guī)劃實施保障機制
山西省國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年（2026—2030年）規(guī)劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》《中共山西省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明我省發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點，引導規(guī)范社會主體行為，是“十五五”時期黨委領導經濟社會發(fā)展、政府履行職責的重要依據，是全省人民共同的行動指南。
第一章?堅定有序推進轉型發(fā)展
奮力譜寫三晉大地推進中國式現代化新篇章
“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，是山西推動高質量發(fā)展、深化全方位轉型取得突破性進展的寶貴窗口期，必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力破除瓶頸制約，加快補強短板弱項，推動習近平總書記和黨中央賦予山西的重大使命任務、事關山西現代化建設的戰(zhàn)略任務取得重大突破，為我省基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。
第一節(jié)?發(fā)展基礎
“十四五”時期是山西發(fā)展歷程中極不尋常、極不平凡的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委團結帶領全省人民克服新冠肺炎疫情、能源市場波動和經濟下行壓力等不利影響，攻堅克難、砥礪奮進，推動經濟社會發(fā)展和黨的建設各項事業(yè)取得新的重大成就，較好完成了規(guī)劃確定的主要目標任務，中國式現代化山西實踐邁出新的堅實步伐。
經濟運行穩(wěn)中有進，內需潛力持續(xù)釋放，全省地區(qū)生產總值超過2.5萬億元，人均GDP突破1萬美元，高質量發(fā)展扎實推進。資源型經濟轉型持續(xù)深化，新型工業(yè)化加快推進，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展成效明顯，傳統(tǒng)產業(yè)內部結構發(fā)生積極變化，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比穩(wěn)步提升，綜合算力指數位居全國前列，新質生產力加快培育。能源革命縱深推進，能源保供彰顯山西擔當，五年生產原煤65億噸，占全國近三成，煤炭智能開采水平顯著提高，新能源和清潔能源裝機占比達55.1%，能源安全保障能力持續(xù)增強，新型能源體系加快構建。科技創(chuàng)新綜合實力穩(wěn)步提升，本科高校和高職院校實現設區(qū)市全覆蓋，國家級創(chuàng)新平臺實現倍增，涌現出一批標志性科技成果。全面深化改革進一步推進，國資國企等重點領域改革持續(xù)深化，零基預算改革全面實施，對外開放合作不斷擴大。全過程人民民主深入發(fā)展，法治山西建設水平進一步提升。社會文明程度進一步提高，文化事業(yè)和文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，山西文旅影響力日益擴大。民生和社會事業(yè)不斷進步，居民收入增速高于經濟增速，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生福祉持續(xù)增進，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村全面振興取得積極成效。一大批重大項目建成投運，實現市市通動車、縣縣通高速，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。綠色低碳轉型步伐加快，“一泓清水入黃河”生態(tài)保護工程全面完工，生態(tài)環(huán)保各項約束性指標任務全面完成，多項指標創(chuàng)監(jiān)測記錄以來最好水平。重點領域風險有效防范化解，安全生產形勢持續(xù)向好，社會治理效能增強，社會大局保持穩(wěn)定。全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗斗爭縱深推進，清廉山西建設取得重要成效，干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)精氣神有效激發(fā)。
這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全省上下凝心聚力、團結奮斗的結果，為我省“十五五”時期在新征程上推進社會主義事業(yè)繼續(xù)前進創(chuàng)造了良好基礎。
第二節(jié)?發(fā)展環(huán)境
“十五五”時期，是我國邁向2035年基本實現社會主義現代化承前啟后的重要階段，綜合研判國際國內形勢變化和我省發(fā)展環(huán)境，我省發(fā)展總體上仍然機遇大于挑戰(zhàn)、有利條件強于不利因素。
從發(fā)展機遇看，習近平總書記始終心系山西發(fā)展，親自為山西發(fā)展指航定向、擘畫藍圖，這是全省發(fā)展的最大信心最大底氣所在。展望未來，我國經濟發(fā)展的良好支撐條件和諸多顯著優(yōu)勢，為山西在服務和融入新發(fā)展格局中實現自身發(fā)展營造了更加有利的環(huán)境；習近平總書記和黨中央賦予山西的重大使命任務，為我省在服務全國大局中展現更大作為提供了重要機遇；國家“十五五”時期實施的一系列利好政策、戰(zhàn)略舉措和重大項目，為山西未來發(fā)展開辟了廣闊空間；國家構建新型能源體系，為山西能源轉型注入強大動力；我省能源資源、區(qū)位、歷史文化、紅色文化、要素成本、綠色算力、特優(yōu)農業(yè)、文旅康養(yǎng)、生態(tài)等比較優(yōu)勢更加彰顯，這些都正在加快轉化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
從風險挑戰(zhàn)看，外部環(huán)境的不確定難預料因素增多，我省發(fā)展不平衡不充分問題還較為突出，資源型經濟固有的結構性、體制性、素質性矛盾尚未得到有效解決，新舊動能轉換還處在爬坡過坎階段。煤炭消費即將達峰，煤炭等傳統(tǒng)支柱產業(yè)動能逐步減弱，新興產業(yè)尚未形成有效支撐，對我省產業(yè)轉型升級提出更為迫切的要求。生態(tài)環(huán)保和民生領域存在不少短板，安全生產壓力仍然較大。人口結構變化給經濟發(fā)展、社會治理等提出新課題。
全省上下要堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于形勢的基本判斷和戰(zhàn)略部署上來，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，牢牢把握黨中央對山西的戰(zhàn)略定位，一以貫之抓好黨中央重大決策部署貫徹落實，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神克難關、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，努力在推動資源型經濟轉型發(fā)展上邁出新步伐，奮力譜寫三晉大地推進中國式現代化新篇章。
第三節(jié)?指導思想
堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實黨中央關于促進中部地區(qū)加快崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等戰(zhàn)略部署，堅定扛牢建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)、深化能源革命、打造內陸地區(qū)對外開放新高地等重大使命任務，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，堅定有序推進轉型發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展。
推動“十五五”時期經濟社會發(fā)展，必須堅持以下原則：
——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展各方面全過程，為我省推動高質量發(fā)展、深化全方位轉型提供根本保證。
——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經濟和社會協(xié)調發(fā)展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
——堅持高質量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，牢牢把握在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略主動權，立足比較優(yōu)勢，聚焦能源轉型、產業(yè)升級、適度多元發(fā)展戰(zhàn)略方向，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，加快培育新動能，促進經濟結構優(yōu)化升級，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
——堅持全面深化改革。進一步全面深化改革，落實全國統(tǒng)一大市場建設要求，深化國資國企、民營經濟、要素市場化、財稅金融等重點領域改革，集聚新要素新產業(yè)新動能。擴大高水平開放，主動融入全國創(chuàng)新網絡和分工體系，推進內外高效聯(lián)動、互促共贏，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。
——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，夯實糧食能源資源安全保障基礎，提升重點產業(yè)鏈供應鏈安全水平，有效防范化解重點領域風險，增強經濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
第四節(jié)?戰(zhàn)略定位
堅持在全國發(fā)展大局中精準定位，緊緊圍繞習近平總書記和黨中央賦予山西的重大使命任務，著力建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)，以因地制宜培育發(fā)展新質生產力為內在要求和重要著力點，加快構建體現山西特點、具有比較優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系，加快在轉型發(fā)展中實現高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；著力深化能源革命，持續(xù)推進“五大基地”建設，有力保障國家能源安全，做好煤炭清潔低碳發(fā)展、多元化利用、綜合儲運大文章，推動煤炭產業(yè)由低端向高端、煤炭產品由初級燃料向高價值產品攀升，加快建設新型能源體系；著力實施促進中部地區(qū)加快崛起戰(zhàn)略，緊扣中部地區(qū)“三基地一樞紐”目標定位，優(yōu)化重大生產力布局，完善綜合交通樞紐和現代物流體系，更好發(fā)揮聯(lián)通中部地區(qū)崛起和京津冀協(xié)同發(fā)展橋梁紐帶作用；著力推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，堅持把保護黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動高質量發(fā)展的基準線，推動生態(tài)保護和高質量發(fā)展互促共進；著力打造內陸地區(qū)對外開放新高地，努力形成區(qū)域布局更加優(yōu)化、平臺優(yōu)勢更加突出、制度體系更加完善、內外聯(lián)動更加暢通、對外交流更加活躍的對外開放生動局面，更好融入全國統(tǒng)一大市場和全球市場體系，鞏固提升山西在全國大局中的戰(zhàn)略地位和作用。圍繞五大使命任務，按照黨中央及省委部署要求，立足我省發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢，明確六個方面的重點建設方向。
——建設國家重要能源原材料基地。按照綠色低碳、富有韌性、堅實可靠的要求，依托我省能源原材料資源稟賦與產業(yè)基礎，加大科技創(chuàng)新和數智賦能力度，統(tǒng)籌推進煤炭穩(wěn)產穩(wěn)供、煤電兜底調峰、新能源和清潔能源規(guī)?；哔|量開發(fā)利用、未來能源前瞻布局，統(tǒng)籌傳統(tǒng)煤化工轉型升級和現代煤化工布局發(fā)展，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢材料產業(yè)高質量發(fā)展，延伸產業(yè)鏈條，培育打造先進材料、前沿新材料、特殊功能材料等產業(yè)集群，推動能源原材料綠色低碳轉型，進一步提升保障國家能源原材料安全的能力水平。
——建設特色裝備和先進制造基地。立足我省制造業(yè)基礎和特色裝備優(yōu)勢，突出智能化、綠色化、品牌化發(fā)展，圍繞能源開發(fā)、綠色礦山、交通物流、工程建設等裝備制造領域，著眼智能制造、生物制造等未來制造發(fā)展趨勢，強化關鍵技術攻關和重大裝備研發(fā)，推動優(yōu)勢產業(yè)延鏈補鏈強鏈，引導企業(yè)專注細分領域、深耕專業(yè)特長發(fā)展，統(tǒng)籌整機成套與關鍵零部件配套，壯大優(yōu)質企業(yè)集群，推動先進制造業(yè)與現代服務業(yè)深度融合，顯著提升以特色裝備制造為代表的先進制造業(yè)競爭力。
——建設特優(yōu)農業(yè)和有機旱作基地。發(fā)揮有機旱作傳統(tǒng)深厚、“小雜糧王國”、優(yōu)質種質資源豐富等優(yōu)勢，深入實施特優(yōu)農業(yè)提質增效行動，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，打造更多優(yōu)質綠色有機農產品，做大精深加工產業(yè)，加快把特優(yōu)農業(yè)打造成現代化大產業(yè)，使有機旱作農業(yè)成為我國現代農業(yè)的重要品牌。
——建設文化旅游深度融合發(fā)展高地。保護好利用好山西深厚歷史文化資源和豐富紅色文化資源，堅持以文塑旅、以旅彰文，深入實施文旅產業(yè)融合發(fā)展行動，著力完善現代旅游業(yè)體系，發(fā)展全域、全季、全齡旅游，深入推動“文旅+”，豐富高品質旅游產品供給，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面文化旅游需求，助力提升國家文化軟實力和中華文化影響力。
——建設“一帶一路”大商圈重要節(jié)點和綜合交通樞紐。充分發(fā)揮我省承東啟西、連南接北、交通便利、資源豐富等優(yōu)勢，積極參與高質量共建“一帶一路”，做實做優(yōu)開放平臺，加快建設綜合交通樞紐和物流網絡，提升貿易投資便利化水平，深化貿易、投資、產業(yè)務實合作，深入推進人文交流和民間往來，拓展科技創(chuàng)新、能源革命、綠色發(fā)展、文化旅游等領域合作新空間。
——建設黃河中游和華北地區(qū)生態(tài)屏障。發(fā)揮我省黃河中游省份和“華北水塔”作用，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深入打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，嚴格落實“四水四定”，嚴守生態(tài)保護紅線，加強生物多樣性保護，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，切實筑牢生態(tài)屏障，為美麗中國建設作出更多貢獻。
第五節(jié)?主要目標
——高質量發(fā)展取得顯著成效。經濟增長保持在合理區(qū)間，地區(qū)生產總值年均增長5%左右，全要素生產率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續(xù)增強，經濟增長潛力得到充分釋放，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化取得重大進展，發(fā)展新質生產力、服務和融入新發(fā)展格局、推動建設現代化經濟體系取得重大突破。
——資源型經濟轉型取得重大進展?？萍紕?chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，能源轉型、產業(yè)升級、適度多元發(fā)展取得明顯成效，新型能源體系初步建成，制造業(yè)競爭力明顯提升，新興產業(yè)加快壯大，特優(yōu)農業(yè)和文旅產業(yè)成為新的支柱產業(yè)，能源強省和文旅強省建設取得重要成效，體現山西特點、具有比較優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系加速形成。
——創(chuàng)新體系整體效能全面提升。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新體制機制不斷健全，基礎研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術攻關取得新突破，科技成果轉化步伐加快，人工智能全面賦能高質量發(fā)展，支撐能源革命、產業(yè)轉型、綠色低碳發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升。
——進一步全面深化改革取得新突破。治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，支撐高質量發(fā)展和全方位轉型的體制機制進一步完善，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，法治山西建設達到更高水平，進一步全面深化改革重點任務如期完成。
——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，全域文化旅游深度融合，人民精神文化生活更加豐富，三晉文化傳播力影響力顯著增強。
——人民生活品質不斷提高。就業(yè)保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率低于5.5%，高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平差距進一步縮小、城鄉(xiāng)間居民收入差距進一步縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務均等化水平明顯提升。
——美麗山西建設取得重大成效。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，綠色生產生活方式基本形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，水安全保障能力有效增強，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，為2030年前如期實現碳達峰目標作出山西貢獻。
——安全發(fā)展能力明顯增強。重點領域風險得到有效防范化解，安全生產本質安全水平和自然災害防治能力有效提升，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安山西建設扎實推進，首都“護城河”安全屏障更加鞏固。
第二章?推動能源轉型?建設能源強省
堅持把能源轉型作為堅定有序推進轉型發(fā)展的首要任務，持續(xù)深化能源革命，建設“五大基地”，探索能源轉型九條路徑，推動新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同發(fā)展，推動產能、供能、用能一體聯(lián)動，推動綜合能源服務與能源利用效率互促共進，構建新型能源體系，高水平打造我國重要能源原材料基地，加快從煤炭大省向能源強省轉變。
第六節(jié)?構建新型多元的能源供給體系
扛牢保障國家能源安全政治責任，加快能源生產方式轉型，逐步構建以非化石能源為主體，以傳統(tǒng)能源為兜底保障的能源供給體系。
保障國家煤炭供應安全。堅持產能優(yōu)化、智能開采、綠色開發(fā)主攻方向，一體建設煤炭產供儲銷體系。依托動力煤、煉焦煤、無煙煤三大優(yōu)勢煤種，優(yōu)化煤炭產業(yè)布局，進一步提高煤礦單井規(guī)模和產業(yè)集中度，到2030年煤炭產量根據國家保供需要保持在合理水平。允許有條件的高瓦斯煤礦依法依規(guī)通過改擴建適度提高產能，支持對采用充填開采的煤礦享受充填開采煤炭產量按照50%比例折算產能指標。保持全省煤炭產能滾動接續(xù)、合理充裕，實施煤炭產能儲備。推進煤炭智能綠色安全開采，迭代提升煤礦智能化水平，因地制宜推廣綠色開采技術，確保2027年符合條件的生產煤礦基本實現智能化。推動煤炭清潔運輸，大力推動“散改集”，協(xié)同布局煤炭儲備設施和鐵路運輸項目。
建設國家電力外送基地。鞏固綠電外送第一方陣優(yōu)勢，統(tǒng)籌本地消納和向外輸送，建設完善特高壓輸電通道，推動省間靈活互濟工程，打造面向京津冀的電力調峰省份。新增一批高參數、大容量、低排放煤電機組，合理保障煤電裝機彈性裕度。開展新一代煤電建設試點，改造和新建一批達到新一代煤電指標要求的煤電機組。加快存量煤電機組靈活性改造“應改盡改”。試點建設系統(tǒng)友好型新能源電站，適度布局調峰氣電、光熱發(fā)電試點項目。增強儲能調峰能力，積極有序開發(fā)建設抽水蓄能電站，因地制宜發(fā)展電網側、負荷側新型儲能，到2030年，抽水蓄能裝機達到390萬千瓦，新型儲能裝機達到1400萬千瓦。
建設非常規(guī)天然氣基地。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣非常規(guī)天然氣產業(yè)化基地建設為重點，加快煤層氣增儲上產，全面推動產供儲銷一體化建設。創(chuàng)新非常規(guī)天然氣點狀用地等彈性用地政策，按照生產周期合理供應土地。堅持“穩(wěn)、控、上、增”，分區(qū)分策推動煤層氣快速上產。建立完善管網統(tǒng)一調度機制，加快管網互聯(lián)互通。加強儲氣調峰能力建設，建立涵蓋地下儲氣庫、大型LNG設施及氣田、管網等多層次儲氣調峰體系。統(tǒng)籌布局非常規(guī)天然氣全產業(yè)鏈，合理開發(fā)利用煤層氣，推進煤礦瓦斯全濃度綜合利用，提升全省用氣規(guī)模。到2030年，非常規(guī)天然氣產量力爭達到300億立方米，全產業(yè)鏈產值突破千億元。
提升非化石能源供給水平。堅持集中式與分布式、增量開發(fā)與存量改造升級并舉，統(tǒng)籌推進風電、光伏發(fā)電等擴規(guī)升級，力爭2030年風電、光伏等可再生能源裝機新增1億千瓦。聚焦“晉北區(qū)、大基地、沉堿荒、新通道”，優(yōu)化集中式風光競配機制，按照國家統(tǒng)籌布局爭取建設國家級大型風電光伏基地。建設10個50萬千瓦以上省級大型風光基地，鼓勵“新能源+生態(tài)修復”等發(fā)展模式。加快分布式新能源就地開發(fā)利用，布局農業(yè)、交通廊道等多場景可再生能源項目。有序推進生物質能多元化發(fā)展，建設臨汾、長治、運城等生物質能源綜合利用項目試點。積極推進淺層地熱能規(guī)?；茫_展中深層地熱能利用試點示范，推動城市供熱熱源地熱清潔替代，在大同、忻州、太原、臨汾、運城布局建設一批地熱能開發(fā)利用項目。
推動氫氨醇全產業(yè)鏈發(fā)展。以具備資源條件優(yōu)勢的工業(yè)園區(qū)、新能源基地為重點，形成工業(yè)副產制氫和可再生能源制氫為主的氫能供應體系，探索建設區(qū)域性、規(guī)?；呒儦涔行?。構建高效經濟氫能儲運體系，探索開展摻氫天然氣管道、純氫管道等試點。在晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊沿線合理規(guī)劃加氫站分布，打造清潔能源運輸專線。拓展氫能在燃料電池汽車、工業(yè)替代和能源領域應用，積極發(fā)展氫能重卡。推廣甲醇重卡和甲醇燃料應用，布局綠色“氫氨醇”一體化項目。
第七節(jié)?構建綠色低碳的能源消費體系
適應煤炭消費即將達峰的形勢變化，協(xié)同推進化石能源替代與非化石能源提升，持續(xù)調整優(yōu)化能源消費結構，大幅提高全社會能源綜合利用效率。
建設煤炭綠色開發(fā)利用基地。統(tǒng)籌源頭管控、節(jié)煤改造、替代管理，大力推進煤炭清潔高效利用，逐步減少煤炭消費。加快電力行業(yè)節(jié)煤改造，有序推動落后煤電機組關停淘汰，鼓勵煤電項目開展綠氨、生物質摻燒試點，探索降碳燃燒和萬噸級以上CCUS全流程示范，力爭煤電機組平均發(fā)電煤耗降至290克標準煤/千瓦時以下。加快燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐清潔能源替代和節(jié)能環(huán)保綜合改造，鼓勵采用工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產等方式及地熱、光熱等清潔能源替代散煤。
促進新能源高效消納。堅持發(fā)電利用與非電利用并舉，嚴格落實可再生能源消納責任，引導合理能源消費和綠色能源消費。實施可再生能源消費替代，創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)全額自發(fā)自用、建筑“光儲直柔”、交通“光儲充”充電站等產消一體化模式。聚焦煤炭生產和運輸重點環(huán)節(jié)，積極推動礦區(qū)用能清潔替代。推動工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳，鼓勵整合工業(yè)余熱、光伏、生物質能等資源，建設集中供能中心，促進能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。
提高終端用能電氣化水平。有序推動冶金、建材等工業(yè)領域終端電能替代，推廣應用電鍋爐、電窯爐、電氣設備等。加強新能源和清潔能源車輛推廣應用，構建完善的城市充（換）電設施服務網絡，加快電能替代石油消費。提高居民生活領域電氣化水平，加快用能設施電氣化改造。以工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等為重點，促進終端用能多元化智慧化，提升全社會終端用能效率，到2030年全社會終端用能電氣化水平達到30%。
第八節(jié)?構建集成高效的能源創(chuàng)新體系
把科技創(chuàng)新作為推動能源轉型的關鍵力量，提升原創(chuàng)性引領性技術供給能力，推動煤炭產業(yè)由低端向高端、煤炭產品由初級燃料向高價值產品攀升，打造能源科技創(chuàng)新重要策源地和成果轉化基地。
加速能源關鍵技術迭代創(chuàng)新。積極參與和牽頭煤炭2030國家重大科技任務，加快綠色低碳技術攻關。圍繞智能電網、油氣等關鍵領域，積極爭取國家科技重大專項。實施省級能源領域重大研發(fā)項目，精準突破能源轉型關鍵技術、核心裝備和重要部件，力爭產出100項以上標志性科技成果。
建設煤基科技創(chuàng)新成果轉化基地。搭建全過程成果轉化服務平臺，暢通科技成果轉移轉化鏈路。建立企業(yè)、高校院所與政府部門聯(lián)動機制，體系化推進成果轉化，力爭每年轉移轉化能源科技成果100項以上。支持概念驗證和中試，重點建設煤炭方向國家人工智能應用中試基地、晉北新型電力系統(tǒng)實證基地等，建設煤炭清潔高效利用中試集群。開展應用場景和實踐路徑試點，推動省屬能源企業(yè)探索建立科研中試和工業(yè)示范聯(lián)合基金，支撐重大科技成果轉化。
加快先進技術裝備示范應用。實施重大科技成果示范工程，遴選并爭取一批國家級示范項目，推動更多創(chuàng)新成果納入國家首臺（套）及能源產業(yè)技術裝備推廣指導目錄。引導能源企業(yè)主動開放應用場景，定期發(fā)布需求清單。聚焦煤礦采掘運輸、燃煤電廠、風電場、光伏電站等重點領域，推進能源大規(guī)模設備更新。完善能源技術裝備標準體系，推進技術專利化、專利標準化、標準產業(yè)化，打造一批骨干企業(yè)和產品品牌。
第九節(jié)?構建綜合能源服務新業(yè)態(tài)
遵循系統(tǒng)思維、市場主導、創(chuàng)新驅動、多元協(xié)同的原則，以構建新型電力系統(tǒng)為核心，貫通供電側、電網側、負荷側、售電側各環(huán)節(jié)，全面提高能源供應能力和服務質效。
推動風光水火儲一體聯(lián)動。充分利用各類電源互補互濟特性，強化能源資源協(xié)同開發(fā)，構建多元綠色低碳供給結構。深化煤電聯(lián)營、煤電與新能源聯(lián)營，促進傳統(tǒng)能源企業(yè)向新型綜合能源服務供應商轉型。加快大型綜合能源基地風光水火儲一體化建設運行，統(tǒng)籌建設風光發(fā)電基地、煤電配套電源、儲能項目和外送電通道。探索建設以可再生能源為基礎的綜合能源島，促進多能互補、梯級利用。推動源網荷儲一體化發(fā)展，探索“煤電+新能源+儲能”實時數據交互與協(xié)同運行模式，建立健全發(fā)電側容量補償機制。
加快建設數智化堅強電網。完善電網結構，打造分層承載、多級協(xié)同的一體化樞紐平臺，實現主配微貫通協(xié)同。完善電網500千伏主網架，有序推進220千伏、110千伏等電網工程建設，開展老舊變電站、輸變電設備和線路整體改造。提升配電網智能化水平，推進分布式新能源、微電網、新型儲能、新能源匯集站、虛擬電廠、電動汽車等開發(fā)建設和友好接入。盤活增量配電改革政策，推動在綠電園區(qū)疊加增量配電改革試點。因地制宜建設智能微電網，穩(wěn)步擴大虛擬電廠聚合規(guī)模，拓展充電車網、站網互動規(guī)模化應用。
優(yōu)化用戶側負荷精細管理。用足做實可調節(jié)負荷資源，促進價格信號引導用戶改變用能方式，夯實需求響應兜底作用，到2030年，力爭具備5%以上的尖峰負荷響應能力，實現電網區(qū)域內需求側資源共享互濟。統(tǒng)籌區(qū)域冷、熱、電、汽、氣負荷需求，建設新型負荷管理系統(tǒng)，逐步建立園區(qū)間能源雙向流動機制。鼓勵供電企業(yè)提供電能監(jiān)測、能效診斷、能效咨詢等綜合服務。推動需求側資源參與市場交易，利用需求側響應與虛擬電廠整合提供調峰、調頻、備用等調節(jié)服務，實現資源聚合和調度優(yōu)化。
構建高效電力供應新模式。優(yōu)化電力中長期交易機制，放開中長期交易供需比，探索建立爬坡等輔助服務市場化交易機制，進一步激發(fā)市場活力。建立“用戶掛牌、售電公司摘牌”招標競價機制，促進售電公司充分競爭，切實降低用戶用能成本。按照“誰受益、誰承擔”原則，精細化管理用戶側分攤規(guī)模。深化“獲得電力”服務水平，推行“一站式”“開門接電”模式。創(chuàng)新綠電直連、新能源接入增量配電網等供電方式，提升用能價格優(yōu)勢。
做強綠電園區(qū)建設新優(yōu)勢。堅持差異布局、融合產業(yè)、分批實施，推動大同、絳縣、長治、侯馬等綠電園區(qū)試點建設。多途徑拓展園區(qū)綠電供應，挖掘周邊風光大基地、虛擬電廠等資源，充分利用園區(qū)內縱向空間，發(fā)揮大電網支撐保障能力，創(chuàng)新集中式綠電直連、分布式綠電就地消納等新模式，重點承載出口導向型先進制造業(yè)。統(tǒng)籌綠電招商和出口綠電認證，做強“綠色能源+”和綠電優(yōu)勢，發(fā)展“綠色能源+制造、+交易、+認證、+金融”等模式。穩(wěn)步推進綠證強制消費，實施新上項目可再生能源消費承諾制，加強綠電使用剛性約束。建設一批國家級、省級零碳園區(qū)。
第十節(jié)?促進新型能源體系和現代化產業(yè)體系深度融合
做好現代能源經濟文章，推動能源縱向延伸產業(yè)鏈條、橫向耦合先進高載能產業(yè)，實現能源資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
建設現代煤化工示范基地。加強煤化工產能調控，淘汰低效產能，推動現代煤化工產業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。穩(wěn)步推進煤炭分質分級利用、新型煤焦化工及下游材料開發(fā)，支持煤炭液（氣）化、芳烴提取、碳基材料等技術研發(fā)和工業(yè)化利用，推動焦化副產物深加工、煤層氣合成高端化工產品，深化論證中煤平朔煤基烯烴新材料及下游深加工一體化項目。推動煤化工與綠電、綠氫、生物質、CCUS等耦合發(fā)展。提升焦化全產業(yè)鏈效能，推動焦化副產品向碳基新材料、精細化工產品延伸。
促進電碳算產一體發(fā)展。以拓展“人工智能+”能源應用場景為重點，提升能源領域人工智能創(chuàng)新應用水平，推動智能算力與綠電協(xié)同發(fā)展。以“綠色能源+綠色算力+服務器制造+數據服務”為方向，加快綠色算力新型基礎設施建設，推動與分布式新能源、儲能協(xié)同布局，推動算電協(xié)同試點項目建設，支持算力設施開展綠電直連。支持人工智能大模型創(chuàng)新發(fā)展，拓展“人工智能+煤礦、+電網、+新能源、+煤電”應用場景試點示范，強化人工智能技術賦能節(jié)能和碳排放管理，促進人工智能與能源產業(yè)深度融合。
促進能源和新能源金屬協(xié)同發(fā)展。引導礦產企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，提升資源綜合利用效率，建設全國重要的新能源金屬產業(yè)基地。依托呂梁、忻州、陽泉、運城等資源富集區(qū)，促進鋁、鎵、鋰等新能源金屬高效提取和綜合利用。提升煤炭與共伴生鋁土礦一體開發(fā)水平，加快煤下鋁資源開發(fā)。鼓勵企業(yè)與科研機構聯(lián)合攻關，加快突破低品位鎵的高效提取技術，支持布局提鎵、提鋰項目。推動鎵、鋰資源在電池和高性能半導體材料中的廣泛應用。
促進能源和先進制造聯(lián)動發(fā)展。依托煤炭、煤層氣、新能源等場景優(yōu)勢，發(fā)展煤機、煤層氣、風電、化工、電力等能源裝備，加快技術迭代、設備更新，鼓勵高端裝備制造本土化，支持太原等地打造具有全國影響力的能源裝備產業(yè)集群。發(fā)揮綠電優(yōu)勢，吸引具有綠能導向的高載能制造業(yè)落戶。圍繞綠色工廠等綠色制造發(fā)展，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補、梯級利用的供能體系，降低制造業(yè)生產成本。
第三章?推進產業(yè)升級?構建特色優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系
堅持鞏固固有優(yōu)勢與培育競爭新優(yōu)勢相銜接，加快推進新型工業(yè)化，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)基本盤，培育壯大新興產業(yè)，前瞻布局未來產業(yè)，構建“鏈-鎮(zhèn)-群-區(qū)”融合發(fā)展產業(yè)生態(tài)，穩(wěn)步提高制造業(yè)比重，逐步形成體現山西特點、具有比較優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系。
第十一節(jié)?優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)
堅持先立后破、有保有壓，以高端化、智能化、綠色化、融合化為主線，加快鋼鐵、有色、焦化、化工、建材、消費品等傳統(tǒng)制造業(yè)布局優(yōu)化、鏈條延伸、綠色改造、數智賦能，提升產業(yè)核心競爭力。
推動產業(yè)鏈條延伸發(fā)展。堅持原料端自給、冶煉端低碳、產品端升級全鏈條方向，發(fā)揮綠電資源優(yōu)勢，推動基礎材料向鐵基、鋁基、鎂基、銅基、碳基等新材料延伸，形成原材料新材料協(xié)同發(fā)展格局。鋼鐵行業(yè)重點開發(fā)高強、耐火、耐候、耐蝕等高性能鋼材，進一步提升制造業(yè)用鋼占比。鋁、鎂、銅等有色行業(yè)圍繞整合增效、循環(huán)協(xié)同，鼓勵現有氧化鋁產能向精細氧化鋁轉型，促進優(yōu)質鎂冶煉產能釋放，擴大精煉銅消納量和就地消納比例。焦化行業(yè)堅持穩(wěn)焦興化，圍繞焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等路線，延伸發(fā)展高價值產品?；ば袠I(yè)圍繞精深延鏈，持續(xù)開展化工園區(qū)認定，打造綠色化工全產業(yè)鏈。建材行業(yè)重點推動水泥、平板玻璃等低碳化、制品化發(fā)展。現代消費品行業(yè)深入實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”行動，建設一批消費品特色園區(qū)，推動現代消費品提質擴能。
推動產業(yè)數智深度賦能。“點線面”協(xié)同推進鋼鐵、有色、焦化等行業(yè)數字化轉型，推動數字經濟深度賦能傳統(tǒng)制造業(yè)轉型。聚焦能源轉型和傳統(tǒng)產業(yè)升級，面向設計、生產、管理、服務等開展智能化改造，推動大型企業(yè)打造一體化數字平臺，中小企業(yè)因地制宜推進數字化轉型，加快兩化融合、工業(yè)互聯(lián)網“鏈網協(xié)同”典型案例建設，到2030年培育200戶先進級以上智能工廠。鼓勵龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)建設行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網平臺，培育省級重點工業(yè)互聯(lián)網平臺。創(chuàng)建高標準數字園區(qū)，推廣應用一鍵煉鋼、智能化配煤等數字化技術，實現規(guī)上工業(yè)企業(yè)數字化升級全覆蓋。
推動產業(yè)綠色改造升級。深入開展企業(yè)能效對標改造，推動鋼鐵、焦化、水泥、鋁冶煉等重點行業(yè)節(jié)能降碳技術改造。加大綠色低碳先進技術攻關推廣，推進鋼鐵、焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，打造深度降碳示范工程，推動能效基準水平以下企業(yè)“動態(tài)清零”。引導鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等重點企業(yè)完善碳管理體系，建設綠色制造體系，到2030年省級及以上綠色工廠產值占規(guī)模以上制造業(yè)總產值比重達到32%以上。
推動產業(yè)集中集聚集群。堅持基地化布局，推進全省傳統(tǒng)制造業(yè)產能向優(yōu)勢區(qū)域集聚、優(yōu)勢主體集中，提高先進產能占比。以減量提質、存量優(yōu)化為方向，推動鋼鐵產能跨行業(yè)跨區(qū)域兼并重組。堅持盤活存量、引進增量，整合盤活閑置電解鋁產能，從嚴控制銅冶煉、氧化鋁、電解鋁等新增產能，構建有色金屬礦山開采、冶煉、精深加工、技術研發(fā)全鏈條體系。
第十二節(jié)?錯位有序發(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)
圍繞因地制宜發(fā)展新質生產力選準主攻方向，以規(guī)模擴大、質量提升為目標，加快發(fā)展新材料、裝備制造支柱型產業(yè)，電子信息、節(jié)能環(huán)保、現代醫(yī)藥、新能源汽車、低空經濟成長型產業(yè)，差異化布局未來產業(yè)，建設特色裝備和先進制造基地。
提升新材料發(fā)展能級。按照“基礎材料鍛長板、戰(zhàn)略材料補斷點、特色材料挖潛能、前沿材料育新極”發(fā)展路徑，推進產品創(chuàng)新迭代，分級分類構建具有山西特色的新材料工業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展先進鋼鐵材料、先進有色金屬材料等先進基礎材料，建立先進產品清單，優(yōu)化產品結構，提升性能穩(wěn)定性與本地消納水平，貫通原材料-粗加工-精深加工-終端應用鏈條。重點突破半導體材料、先進能源材料等關鍵戰(zhàn)略材料，做強鋰電池、鈉電池、固態(tài)電池材料、儲氫材料、超導材料，提高產品成品率和性能穩(wěn)定性。培育壯大碳基新材料、先進無機非金屬材料等特色材料，做大高性能纖維及復合材料、煅燒煤系高嶺土等產業(yè)規(guī)模，實現優(yōu)勢產品規(guī)?；瘧?。前瞻布局合成生物材料、納米材料、高熵合金等前沿材料，加快材料基因工程技術應用，發(fā)展釹鐵硼永磁材料、智能材料、納米微電子材料等。到2030年，新材料產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營收達到5000億元以上。
做強做大裝備制造業(yè)。堅持整機帶動、零部件配套、鏈式協(xié)同，推動能源裝備、特色裝備、先進裝備高端化、智能化、規(guī)?；嵘蛟觳町惢冗M裝備制造體系。推動能源裝備提質升級，強化“主機+零部件協(xié)同”的發(fā)展路徑，迭代升級發(fā)展智能煤機裝備，建設集研發(fā)、制造、維護為一體的煤層氣裝備制造基地，發(fā)展新型儲能裝備，提升光伏裝備市場競爭力，促進風電裝備全產業(yè)鏈發(fā)展，布局推廣一批化工、電力裝備制造項目。鞏固提升特色裝備市場競爭力，按照品類多元化、產品高端化、裝備成套化的發(fā)展路徑，推動軌道交通貨運裝備產品全譜系開發(fā)，實施工程機械裝備個性化定制、智慧化生產，開發(fā)高端精密鑄鍛造產品，發(fā)展全自動高速精梳紡機、泵閥、電機等特色裝備，研制智慧農機和輕便農機。按照創(chuàng)新突破、應用牽引的發(fā)展路徑，培育智能機器人、航空航天等新興裝備，重點推進航空機載產品、航空發(fā)動機、礦用機器人、服務消費機器人發(fā)展，增強產品供給能力。到2030年，裝備制造產業(yè)營收達到5000億元以上。
完善電子信息產業(yè)發(fā)展生態(tài)。堅持特色突破、集群生態(tài)的發(fā)展路徑，聚焦半導體、光伏、新型電池、先進計算、智能終端、高端軟件等細分領域，強化碳化硅襯底、半導體大硅片、信創(chuàng)計算機等優(yōu)勢產品迭代創(chuàng)新，提升產品競爭力。圍繞龍頭企業(yè)、重大項目促進產業(yè)鏈式集群發(fā)展，完善涵蓋電子材料、專用裝備、電子元器件、零部件、整機、系統(tǒng)、應用等上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。到2030年，電子信息產業(yè)營收達到2000億元。
鍛造節(jié)能環(huán)保產業(yè)競爭優(yōu)勢。圍繞大宗固廢綜合利用，廢棄資源和共伴生資源回收利用等領域，突破綠色技術和節(jié)能裝備，推進國家級工業(yè)資源綜合利用基地和國家大宗固體廢物綜合利用示范基地擴規(guī)提質，促進多元化規(guī)?；谩猿帧胺诸愄幚?技術協(xié)同轉化-多領域消納”技術路線，提升煤矸石、粉煤灰、赤泥、再生有色金屬等大宗固廢綜合利用水平。加強廢舊動力電池、廢棄風電光伏設備等新興固廢循環(huán)利用。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務和裝備。到2030年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)營收達到1100億元。
構筑現代醫(yī)藥全產業(yè)鏈體系。堅持龍頭牽引、新藥開發(fā)的發(fā)展路徑，推動生物創(chuàng)新藥、特色原料藥、經典中成藥、道地中藥材、高端醫(yī)療裝備、高端藥用輔料一體化發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)開發(fā)建設中藥材標準化種植基地、精深加工中心，支持中藥新藥研發(fā)，開發(fā)針對重大疾病、慢性疾病的特色原料藥及創(chuàng)新藥，推動抗體藥物產業(yè)化，促進人源化膠原蛋白等生物醫(yī)用材料產業(yè)發(fā)展，發(fā)展核醫(yī)療產業(yè)，加快醫(yī)療美容器械、中醫(yī)器械研發(fā)生產，全面提升產業(yè)規(guī)模。到2030年，力爭現代醫(yī)藥產業(yè)營收達到500億元。
培育新能源汽車增長極。重卡汽車堅持車型迭代、完善配套的發(fā)展路徑，以電為發(fā)展核心、以醇為主攻方向、以氫為突破重點，探索融資租賃、經營租賃等模式，擴大電動重卡、換電重卡生產規(guī)模，加快甲醇增程重卡、氫燃料重卡技術研發(fā)與示范應用。乘用車堅持強整車、補配套、重創(chuàng)新、促應用，加強暢銷新車型研發(fā)供給，發(fā)展混合動力、純電動及傳統(tǒng)燃料等乘用車。圍繞整車生產強化混合動力專用發(fā)動機、動力電池、輪轂等核心零部件配套，深度融入全國汽車產業(yè)供應鏈。
穩(wěn)妥有序發(fā)展低空經濟。加快構建低空經濟發(fā)展的規(guī)則規(guī)制、空域供給、安全監(jiān)管、基礎設施、制造產業(yè)、場景業(yè)態(tài)、服務保障等體系。推動省內新材料產業(yè)融入全國低空制造產業(yè)鏈，著力提高定制化材料供給能力。以直升機、中大型無人機等為重點，加強低空飛行器整機研發(fā)設計、組裝集成能力。提升裝備維修、融資租賃和商品保險、試飛驗證、檢驗監(jiān)測等低空服務業(yè)發(fā)展水平。有序拓展低空生產作業(yè)、公共治理、低空運輸、低空消費業(yè)態(tài)等應用場景。
推動未來產業(yè)創(chuàng)新突破。堅持前瞻布局、技術引領、場景培育、開放協(xié)作的發(fā)展路徑，聚焦量子科技、生物制造、腦機接口、具身智能、綠色氫能、未來材料等領域，突破顛覆性關鍵技術，打造標志性產品場景，探索可行商業(yè)模式，力爭到2030年未來產業(yè)細分領域實現規(guī)?；l(fā)展。加快技術創(chuàng)新和產業(yè)化，依托懷柔實驗室山西研究院、山西大學量子光學與光量子器件全國重點實驗室、太原理工大學等，開展前沿技術、顛覆性技術多路徑探索，建設優(yōu)勢領域未來產業(yè)集群和原始創(chuàng)新策源地。貫通研發(fā)與應用，加快產業(yè)化進程，發(fā)展高精度激光器、合成生物新材料等標志性產品。引導開發(fā)特色化標桿示范場景，鼓勵企業(yè)、高校和科研院所針對原創(chuàng)性、顛覆性技術，建設早期試驗場景，引領未來技術迭代突破。積極探索多層次、多元化的未來產業(yè)投入增長機制，加強前沿技術研發(fā)和應用推廣。
第十三節(jié)?建設轉型發(fā)展平臺載體
以產業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)、產業(yè)集群和開發(fā)區(qū)為重要載體，牽引構建“鏈-鎮(zhèn)-群-區(qū)”協(xié)同發(fā)展模式，一體建設支撐轉型發(fā)展的多維空間。
推動重點產業(yè)鏈能級躍升。推動短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈，找準產業(yè)鏈“生態(tài)位”，提升產業(yè)鏈發(fā)展韌性，積極融入全國產業(yè)分工體系，爭創(chuàng)國家新興產業(yè)發(fā)展示范基地。完善鏈主企業(yè)評價激勵機制和評價指標體系，實施鏈主企業(yè)動態(tài)調整，激勵鏈主企業(yè)帶動鏈上企業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動省級重點產業(yè)鏈與各市產業(yè)主攻方向融合發(fā)展，“一鏈一策”突破項目招引、技術攻關等，加快補齊產業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)。到2030年，打造一批標志性產業(yè)鏈，形成布局合理、要素集聚、錯位發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。
梯次培育省市特色專業(yè)鎮(zhèn)。堅持特色化、品牌化發(fā)展，健全完善公共服務平臺體系，因地制宜推動省市專業(yè)鎮(zhèn)提質升級，“十五五”時期省級特色專業(yè)鎮(zhèn)主導產業(yè)產值年均增長8%以上。實施省級重點專業(yè)鎮(zhèn)動態(tài)管理，做強做優(yōu)省級重點專業(yè)鎮(zhèn)，推動杏花村汾酒專業(yè)鎮(zhèn)打造國內一流旗艦型專業(yè)鎮(zhèn)，定襄法蘭、太谷瑪鋼、澤州鑄造、中北不銹鋼（特鋼）等專業(yè)鎮(zhèn)打造百億級專業(yè)鎮(zhèn)標桿，積極發(fā)展一批十億級潛力專業(yè)鎮(zhèn)。強化專業(yè)鎮(zhèn)品牌培育、展會賦能，拓展銷售渠道。
實施鏈群深度融合工程。按照“以群引鏈，以鏈撐群”的思路，推動重點產業(yè)鏈式布局、集群發(fā)展，健全完善產業(yè)鏈與產業(yè)集群協(xié)同發(fā)展機制。以重點產業(yè)鏈發(fā)展為牽引，開展“政府+鏈主+園區(qū)”招商，統(tǒng)籌優(yōu)化全省集群布局，強化產業(yè)和服務配套，分類打造千億級、百億級產業(yè)集群，促進我省重點產業(yè)布局優(yōu)化、能級提升。
推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。堅持土地廠房集約利用、主導產業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化整合功能相近、區(qū)域重疊的開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)，盤活開發(fā)區(qū)閑置廠房、低效基礎設施，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展質效，打造高質量發(fā)展核心引擎。支持山西轉型綜改示范區(qū)等各類開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，建設培育新質生產力、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的先行區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局，完善產業(yè)園區(qū)存量盤活和高質量發(fā)展機制，探索聯(lián)動發(fā)展、毗鄰整合模式，提高土地畝均產出效益。支持發(fā)展基礎較好的省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。引導開發(fā)區(qū)做大做強1—2個主導產業(yè)，“十五五”期間，全省工業(yè)類開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)投資高于全省平均增速2個百分點以上。提升國際合作園區(qū)建設水平，外資外貿增速保持全省引領位勢。
健全推動轉型發(fā)展工作體系。實施轉型發(fā)展專項行動，開展轉型發(fā)展績效評價，建立健全“專項行動+日常調度+考核引導”工作機制，加強對省直部門和市縣推動轉型發(fā)展的指導調度，方案化、項目化、清單化推動轉型發(fā)展決策部署落地落實，形成共促轉型發(fā)展的強大合力。
第四章?推動適度多元發(fā)展?促進資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢
用足用好多元發(fā)展條件，堅持有所為有所不為，按照市場有需求、供給有缺口、我省有優(yōu)勢、產業(yè)有基礎、主體有實力原則，聚焦特優(yōu)農業(yè)、文化旅游、現代服務業(yè)、非煤礦產等重點產業(yè)，推動布局優(yōu)化、產業(yè)升級、產品提質、市場拓展，努力培育形成新的經濟增長點。
第十四節(jié)?推動特優(yōu)農業(yè)提質增效
積極踐行大農業(yè)觀、大食物觀，堅持工業(yè)化思維、市場化理念、標準化生產、規(guī)模化經營、綠色化轉型、數字化賦能，提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益，建設特優(yōu)農業(yè)和有機旱作基地。
全鏈條升級農業(yè)產業(yè)體系。實施農產品產業(yè)鏈條延伸、品牌精品培育、智慧科技賦能等重點行動，促進農產品精深加工，到2030年農產品加工轉化率達到75%。優(yōu)化“南果中糧北肉東藥材西干果”五大平臺，布局建設農業(yè)商貿平臺。打造我省干果比較優(yōu)勢，培育壯大雁門羊肉、道地中藥材、陽泉硒品等國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群，叫響“晉字號”特優(yōu)農產品品牌。創(chuàng)新以林發(fā)展、以林養(yǎng)林機制，盤活國有資源，打造一批明星林場。提升設施農業(yè)現代化水平，打造一批標準化生產基地，發(fā)展智能連棟溫室、植物工廠等高端設施。開展有機旱作集成技術示范，培育高效節(jié)水旱作農業(yè)，促進小麥、玉米等單產提升，持續(xù)打造“有機旱作·晉品”品牌。
創(chuàng)新農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。做好“土特產”文章，因地制宜發(fā)展小雜糧、黃花、鮮干果、畜禽產品、中藥材等特色產業(yè)，提升凈菜、中央廚房等產業(yè)規(guī)范化水平，發(fā)展特色美食、方便食品、主食加工等農食產業(yè)。推動農村一二三產業(yè)深度融合，探索推廣生態(tài)旅游、自然教育、森林康養(yǎng)、花卉苗木等林草文旅融合新業(yè)態(tài)。完善農產品冷鏈物流體系。推動農村電商迭代升級，鼓勵開展助農直播活動，培育農業(yè)“網紅經濟”。
大力培育農業(yè)經營主體。與全國頭部企業(yè)積極合作，引進加工型、科技型農業(yè)經營主體，培育一批農業(yè)重點產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。加快組建山西供銷集團。支持省內農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，加大涉農小微企業(yè)精準幫扶力度，大力培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。規(guī)范提升新型農業(yè)經營主體，創(chuàng)新發(fā)展家庭農場和農民合作社等模式，打造協(xié)同互補的農業(yè)企業(yè)發(fā)展陣型。拓展農民參與產業(yè)發(fā)展渠道和方式，健全聯(lián)農帶農機制，推廣“訂單收購+分紅”等模式。探索建立履約擔保和訂單保險制度，推動農民共享產業(yè)鏈增值收益。
第十五節(jié)?大力發(fā)展文化旅游業(yè)
聚焦建設文化旅游深度融合發(fā)展高地、文旅強省目標，深化以文促旅、以旅彰文，促進文化支撐旅游、融合賦能產業(yè)、全域聯(lián)動發(fā)展，加快把文化旅游業(yè)打造成為支柱產業(yè)、民生產業(yè)、幸福產業(yè)。
加快推動全域旅游發(fā)展。加強城市特色化差異化發(fā)展，提升太原、大同、運城三個門戶旅游城市能級，打造旅游名城名縣名鎮(zhèn)名村。實施大景區(qū)戰(zhàn)略，支持五臺山、云岡石窟、平遙古城三大世界遺產地與周邊景區(qū)、遺跡聯(lián)動。實施重點景區(qū)提質工程，支持創(chuàng)建5A級景區(qū)。盤活閑置文旅資源，依托黃河、長城、太行一號旅游公路構建旅游大環(huán)線，多向提質大運、太晉、呂陽“大”字旅游廊道，推出晉商文化、古建藝術、革命文物等系列精品旅游線路和產品。
打響“旅游滿意在山西”品牌。聚焦“吃住行游購娛”全要素，全方位提升文旅服務供給水平。加強文旅基礎設施建設，促進三個一號旅游公路沿線提質增效，完善旅游服務配套功能。提升數字文旅服務能力，搭建全省文旅數字總門戶，持續(xù)推進“山西·文旅云”平臺和“游山西”APP擴容擴能。創(chuàng)新旅游宣傳推廣模式，完善全省“一盤棋”營銷機制，積極拓展國內市場，大力提振入境旅游，打響“五千年文明看山西”“人說山西好風光”等品牌。培育壯大各類經營主體，發(fā)展文旅中介機構，培育高素質文旅從業(yè)人員。完善文旅發(fā)展治理體系，加強旅游市場監(jiān)管，推動經營主體誠信守法文明經營。
深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”。充分運用“文旅+”，以科技、數字、創(chuàng)意賦能為手段，豐富創(chuàng)新文旅消費業(yè)態(tài)場景，推動文旅與工商農體康等深度融合。積極發(fā)展紅色旅游，建設武鄉(xiāng)紅色旅游融合試點，建設左權、興縣、右玉等全國知名紅色旅游目的地。持續(xù)打響“康養(yǎng)山西·夏養(yǎng)山西”品牌，拓展避暑休閑、溫泉康養(yǎng)等場景，支持建設各具特色的康養(yǎng)旅居城市。培育文商旅體新增長點，支持城市商圈與文旅項目融合發(fā)展，壯大休閑度假、會議會展、酒文旅等旅游業(yè)態(tài)，開展“跟著賽事去旅行”“跟著微短劇去旅行”等活動，積極發(fā)展鄉(xiāng)村游、工業(yè)游、古建游、冰雪游等。推動文旅、文博、文創(chuàng)、文藝協(xié)同發(fā)展，支持山西文創(chuàng)聯(lián)盟發(fā)展，開發(fā)具有晉風晉韻的“山西禮物”。
第十六節(jié)?推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展
適應產業(yè)轉型發(fā)展、民生質量提升的需求導向，實施服務業(yè)擴能提質行動，分領域推進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展，提高現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展水平，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，構建優(yōu)質高效現代服務業(yè)新體系。
推進生產性服務業(yè)高質量發(fā)展。以提升產業(yè)規(guī)模、供給質量為方向，培育壯大經營主體，打造重點應用場景，增強生產性服務業(yè)核心競爭力。聚焦我省大宗商品通達江海目標，建設晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊，推動物流樞紐提質增效，促進物流數據開放互聯(lián)，完善大宗商品物流體系，融入“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系。建立與資源型經濟轉型相適應的現代金融服務體系，推動各類金融機構專注主業(yè)、完善治理、差異化發(fā)展，著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融“五篇大文章”。全面增強研究開發(fā)、技術轉移轉化、企業(yè)孵化、檢驗檢測認證、科技咨詢等全鏈條科技服務能力。加快開源體系建設，穩(wěn)妥推進工業(yè)操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件更新?lián)Q代。推動會展、法律服務、人力資源服務、廣告服務等專業(yè)化發(fā)展，壯大現代化高端商務服務規(guī)模。
加快生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展。堅持優(yōu)化供給、數字賦能、品牌塑造、標準引領，提升普惠多元生活性服務業(yè)發(fā)展能級。挖掘山西古建文化、晉商文化等內涵，打造一批沉浸式夜游、展覽、演藝等新場景。加快重點商圈、大型零售企業(yè)數字化轉型。打造高品質居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務體系，健全多元化、梯度式養(yǎng)老服務模式，提升適老化服務水平。推進智能設備在各類場景集成應用，培育科技助老、智慧托育、數字家政、數字健康等生活服務新場景。
推動現代服務業(yè)高水平融合發(fā)展。推動先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展，開展省級“兩業(yè)融合”試點建設。圍繞機械裝備、原材料、消費品等重點領域，加快工業(yè)設計中心、共性技術服務平臺建設。培育發(fā)展定制化服務、共享制造等新模式，鼓勵服務企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展。加快重點領域新場景推廣，打造一批場景應用示范標桿。探索建設農資供應、技術推廣、倉儲物流等一體化農事綜合服務中心，推動農業(yè)社會化服務迭代升級。鼓勵服務業(yè)企業(yè)跨界融合，積極發(fā)展“文化+”“旅游+”“科技+”“健康+”“社區(qū)+”等融合型服務業(yè)。加強服務業(yè)監(jiān)管治理，完善服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。
第十七節(jié)?提升非煤礦產可持續(xù)發(fā)展水平和競爭力
加大鋁、鎂、鐵、銅等找礦突破力度，深化重點礦種整治整合攻堅，提升礦產資源配置水平，大力發(fā)展新能源金屬和半導體金屬產業(yè)鏈，提升產品價值。
開展新一輪找礦突破行動。推進鋁土礦、白云巖、鐵礦、銅礦、金礦、石墨礦、高純石英、氦氣勘查，加快資源基地建設，提高戰(zhàn)略性礦產資源供應保障能力。劃定戰(zhàn)略性礦產資源保護區(qū)，健全戰(zhàn)略性礦產儲備體系。持續(xù)加強資源基地建設，加大資源深部開采力度，推動建設保德-興縣、汾西-孝義、平陸-夏縣鋁土礦三大片區(qū)，嵐縣袁家村-婁煩尖山、繁峙大明煙-代縣白峪里鐵金礦兩大鐵礦基地，銅礦峪-胡家峪銅礦基地、大同新榮區(qū)晶質石墨礦基地、忻州代縣金紅石礦基地等，提升非煤礦產供給能力。大力發(fā)展再生金屬，鼓勵企業(yè)建立廢料回收體系，建設循環(huán)經濟園區(qū)，提高保級回收利用水平，多渠道提升原料保障能力。
提升礦產資源配置水平。推進非煤礦山優(yōu)化整合，提高礦山集中度。鼓勵大型企業(yè)、國有平臺公司收儲停產停建礦山，支持國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的礦產資源領域集中，構建大集團示范引領、大中型礦山為主體的新格局，到2030年，全省非煤礦山總數減少700座，保持在1000座左右。完善礦業(yè)權出讓市場功能，科學精準投放礦業(yè)權。推動“凈礦”出讓，優(yōu)先在資源富集區(qū)布局重大項目，以新建礦區(qū)智能化、綠色化帶動行業(yè)整體擴容提質。依托全國公共資源交易平臺，持續(xù)提升電子化交易服務效能，確保新設置礦業(yè)權全面進場交易。
促進礦山綠色開發(fā)利用。大力推進綠色礦山建設，新建礦山嚴格按照綠色礦山標準建設運行，到2030年力爭持證在產的95%大型礦山、85%中型礦山達到綠色礦山標準。實施一批非煤礦產重點項目，強化現有銅礦深部及邊部資源回收，支持大型冶鎂白云巖礦山建設，提高資源利用率。鼓勵勘查開采企業(yè)與下游冶煉加工企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，創(chuàng)新下游增值收益機制，反哺勘查開采提檔升級。以老礦山深部與外圍找礦和復雜地區(qū)找礦的技術方法問題為重點，突破金屬礦山共伴生礦種綜合開發(fā)利用關鍵環(huán)節(jié)，加強重大成果的綜合集成，建立“技術研發(fā)-工程示范-產業(yè)推廣”全鏈條創(chuàng)新體系。
第五章?促進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合?引領發(fā)展新質生產力
搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，深入實施科教興省、人才強省、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，加強新領域新賽道制度供給，營造開放合作的創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)新體系整體效能，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新。
第十八節(jié)?構建全鏈條科技創(chuàng)新生態(tài)
堅持“四個面向”，聚焦新質生產力需求，強化以用促改、攻用結合，一體貫通基礎研究、技術攻關、成果轉化全環(huán)節(jié)，強化對傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)、未來產業(yè)科技賦能。
加強基礎研究和原始創(chuàng)新。推進基礎研究管理改革，試點擴大基礎研究自主權。優(yōu)化基礎研究布局和支出結構，探索建立省基礎研究區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金。精準對接重大戰(zhàn)略需求和產業(yè)需求，強化基礎研究、交叉前沿、重點領域前瞻布局，建設一批基礎優(yōu)勢學科研究中心。鼓勵自由探索，創(chuàng)制非共識項目遴選資助機制。強化科學研究、技術開發(fā)原始創(chuàng)新導向，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，力爭產出更多標志性原創(chuàng)成果。
推動關鍵核心技術攻關。聚焦能源轉型、制造業(yè)升級、特優(yōu)農業(yè)增效、人工智能發(fā)展、綠色低碳技術等重點領域，積極參與國家重大科技任務，布局實施一批科技重大專項，突破一批關鍵共性技術。圍繞重點產業(yè)細分領域和產業(yè)鏈供應鏈薄弱環(huán)節(jié)，編制技術攻關動態(tài)清單，滾動布局一批重點攻關項目，加強現代工程技術創(chuàng)新。前瞻布局未來能源、量子科技、具身智能、生物育種、前沿材料、航空航天等前沿引領技術研發(fā)。
加快科技成果轉化應用。堅持自主研發(fā)和成果引進相結合，布局建設概念驗證平臺、中試平臺（基地）和成果轉化示范基地，加大應用場景建設和開放力度，支持太原打造具有全國影響力的中試產業(yè)集群，爭取京津冀等地區(qū)優(yōu)質科技成果在我省小試中試、落地轉化。建立高價值科技成果庫，常態(tài)化組織科技成果路演和供需對接，改造提升省科技成果轉化線上交易系統(tǒng)。完善新興領域標準體系，推動更多重大成果納入首臺（套）、首批次目錄及產業(yè)技術裝備推廣指導目錄。落實首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料保險補償政策。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵省屬國有企業(yè)、“鏈主”企業(yè)建立科技決策機構，支持企業(yè)主導組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展重點實驗室企業(yè)高校共建共管共享行動。加大科技領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)、企業(yè)技術中心梯次培育力度。促進企業(yè)融通創(chuàng)新，支持重點企業(yè)聯(lián)合上下游共建中試轉化基地、科教產教園區(qū)。鼓勵中小企業(yè)組建關鍵技術攻關共同體，支持中小微企業(yè)先使用后付費取得科技創(chuàng)新成果許可。加大政府采購自主創(chuàng)新產品力度。
第十九節(jié)?構建高能級科創(chuàng)平臺設施體系
積極爭取國家戰(zhàn)略科技力量在山西布局，完善提升各類創(chuàng)新平臺，打造一流科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新載體，增強體系化創(chuàng)新能力。
建設科技創(chuàng)新平臺體系。依托在晉高校、科研院所和骨干企業(yè)建設高水平實驗室，力爭國家級實驗室再增加2—4家，省實驗室達到20家，實現重點產業(yè)鏈省級創(chuàng)新平臺全覆蓋。支持懷柔實驗室山西研究院等機構開展煤炭清潔高效利用等關鍵核心技術攻關。高水平謀劃重大科技基礎設施，加快大型激光干涉精密測量裝置建設，推動高速飛車重大科技基礎設施建設，同步布局交叉前沿研究平臺。
完善技術創(chuàng)新平臺體系。聚焦優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)，在煤基合成等優(yōu)勢領域推動省部共建國家級科技創(chuàng)新平臺基地，優(yōu)化重組省協(xié)同創(chuàng)新中心。明確基礎研究類、技術創(chuàng)新類、成果轉化類、條件保障類等平臺功能定位，推動省級創(chuàng)新平臺有序梯度布局。推進各類創(chuàng)新平臺與開發(fā)區(qū)對接、創(chuàng)新成果與產業(yè)對接、創(chuàng)新價值與權益收入對接。
促進新型研發(fā)機構提質發(fā)展。提升科研院所產業(yè)技術精準供給能力，創(chuàng)新科研機構與行業(yè)部門、科技企業(yè)聯(lián)合研發(fā)模式，促進懷柔實驗室山西研究院、清華大學山西清潔能源研究院、山西北大碳基薄膜電子研究院、山西省能源互聯(lián)網研究院、中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略山西研究院等合作科研機構高效運行。允許科研事業(yè)單位實行更靈活的管理制度，鼓勵探索企業(yè)化管理，推行“事業(yè)單位+公司制”等運營機制。
第二十節(jié)?激發(fā)科技創(chuàng)新體制機制活力
探索新型舉國體制山西實踐路徑，深入開展系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性改革，充分激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
深化科技管理體制改革。持續(xù)優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，建立貫通基礎研究、科技攻關和成果轉化的科技計劃體系，完善“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，健全需求導向的攻關任務凝煉機制。深化科技項目經費管理改革，探索后補助等資金支持方式。建立職務科技成果資產單列管理制度，完善科技成果轉化收益分配機制。建立科技保險政策體系。加強知識產權全鏈條保護，實施知識產權助力轉型發(fā)展行動，提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平。
促進研發(fā)經費投入穩(wěn)定增長。穩(wěn)定增加財政對科技創(chuàng)新的投入，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制，穩(wěn)步提高基礎研究經費投入比重，加大對頂尖科學家、杰出青年科學家、高水平創(chuàng)新團隊和重點基礎研究項目的長期穩(wěn)定支持，擴大財政科研項目經費“包干制”范圍。完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新考核機制，推動企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，落實提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例政策。強化政府創(chuàng)投基金、科技成果轉化基金功能，創(chuàng)新科技型企業(yè)知識價值信用貸款產品，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。
構建科技開放合作新格局。充分發(fā)揮高校、科研院所、科技社團科研優(yōu)勢，優(yōu)化對外交流合作管理機制，布局建設一批省部國際科技合作基地，加強高素質科研人員有效持續(xù)供給。積極參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，推動建設“一帶一路”聯(lián)合實驗室，吸引先進技術成果來晉轉化。鼓勵骨干企業(yè)融入全球研發(fā)網絡，布局海外研發(fā)（設計）中心。推動省內企業(yè)與國內大院大所大企開展重大科技創(chuàng)新合作、共建研發(fā)機構。發(fā)揮太原國家創(chuàng)新型城市引領作用，推進省內區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵科技資源開放共享。
第二十一節(jié)?一體推進教育科技人才發(fā)展
強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動，筑牢新質生產力發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。
加強教育與科技協(xié)同育人。接續(xù)實施新一輪高等教育“百億工程”，高質量推進“雙一流”建設。面向產業(yè)轉型，優(yōu)化高等教育布局，加快高水平應用型本科高校建設，擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模。超常布局急需緊缺學科專業(yè)，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，強化跨領域學科協(xié)同，提高學科專業(yè)設置與發(fā)展需求的適配性。持續(xù)開展省級“雙高計劃”“雙優(yōu)計劃”，提升職業(yè)學校關鍵辦學能力。深化普職融通、產教融合，完善省域現代職業(yè)教育體系，打造一批高水平學校和專業(yè)群。拓展高水平開放辦學格局，支持高校與科研院所、領軍型企業(yè)深度融合，建設市域產教聯(lián)合體、行業(yè)產教融合共同體、產教融合實訓基地、特色產業(yè)學院。
建設具有山西特色的人才中心和創(chuàng)新高地。實施新時代人才強省戰(zhàn)略，堅持人才“引留用”并舉，激勵推動科技人才躍級提升。支持太原打造吸引集聚人才平臺，引導各市因地制宜建設特色人才平臺。完善“1+N”人才政策體系，實施產業(yè)、教育、醫(yī)療、文物等人才支持專項。發(fā)揮“三晉英才”計劃帶動作用，精準引育頂尖人才，精心培育領軍人才，大力儲備青年人才，培養(yǎng)造就更多高技能人才。完善高層次人才、急需緊缺人才、產業(yè)領軍人才等引進“綠色通道”，加大卓越工程師培養(yǎng)力度。強化人才待遇保障，提升人才服務標準化、數字化、便捷化水平，擦亮“人到山西好風光”“智匯山西”“實習山西”工作品牌。深化產業(yè)工人隊伍建設改革，建設一流產業(yè)技術工人隊伍。
暢通教育科技人才良性循環(huán)。建立健全目標、政策、資源、平臺一體推進的協(xié)調機制，促進政產學研金服用融合。統(tǒng)籌科教資源和產業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，圍繞高校優(yōu)先布局科創(chuàng)研發(fā)中心、專業(yè)孵化器等創(chuàng)新空間，推進大學校區(qū)、產業(yè)園區(qū)、城市社區(qū)“三區(qū)融合”。以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革。暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，壯大產業(yè)投資人、技術經理人等專業(yè)人才隊伍。支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施全民科學素質提升行動，弘揚科學家精神，培育創(chuàng)新文化。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。
第六章?推進數字山西建設?提升數智化發(fā)展水平
聚焦數字山西建設，以數據要素市場化配置改革為主線，統(tǒng)籌推進數據要素補短板、數字核心產業(yè)擴規(guī)模、人工智能深賦能、數字化治理強保障，強化算力算法數據高效供給，加快構建數字經濟發(fā)展新格局。
第二十二節(jié)?推進數據要素市場化配置
以數據“供得出、流得動、用得好、管得住”為導向，建立健全數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等數據要素基礎制度，增強數字經濟牽引力。
加強數據高質量供給。建立健全數據資產管理體系，細化完善數據資源采集、存儲、清洗、治理的標準規(guī)范。開展全省公共數據資源目錄“一本賬”管理，完善數據標準體系和質量管理體系。圍繞重點行業(yè)領域和應用場景，實施高質量數據集先行先試試點工程，建設一批行業(yè)高質量數據集。依托一體化公共數據平臺，探索數據即采即匯、無條件共享數據直審快享、非公共數據統(tǒng)采共用等新模式，推動公共數據規(guī)?；?、常態(tài)化供給。引導企業(yè)開展數據資產清理盤點和規(guī)范化管理，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)與中小企業(yè)開展雙向授權，打造產業(yè)數據倉。
推動數據高效率流通。建立高效便利可信的數據流通交易機制，促進數據大規(guī)模、低成本、安全自由流通。提升山西數據交易中心運營能級，發(fā)展數據經紀、數據資產評估、數據交付等多元化服務。積極融入全國數據要素統(tǒng)一大市場，加強與省外數據交易平臺合作，打造數據交易流通樞紐。升級山西省公共數據開放網站，持續(xù)擴大公共數據開放覆蓋面。推動省公共數據平臺建設運行，有序推進公共數據授權運營試點，構建“誰投入、誰貢獻、誰受益”的收益分配機制。
深化數據高價值應用。建立數據融合創(chuàng)新應用機制，遴選打造一批應用場景，創(chuàng)建特色優(yōu)勢領域全國數據價值化先行區(qū)。推動政務數據主動共享與按需共享，完善“三晉通”“晉政通”等數字政府移動端應用功能。鼓勵金融、醫(yī)療、交通等重點行業(yè)率先引入運營機構和經營主體，創(chuàng)新公共數據產品和服務，打造一批公共數據“跑起來”示范場景。大力推進企業(yè)數據、行業(yè)數據開發(fā)開放，推廣企業(yè)首席數據官制度。依托行業(yè)、企業(yè)、城市等可信數據空間拓展特色應用場景，探索建立個人數據確權授權和合規(guī)利用機制。持續(xù)辦好“數據要素×”大賽，培育數據要素應用標桿場景和示范項目。
強化數據高水平安全。加強數據全生命周期安全管理，落實數據分級分類、風險評估、安全審查等基礎制度。鼓勵開展數據管理能力成熟度評估認證，推動數據安全相關機構加強標準制定、核心技術攻關和產品創(chuàng)新應用。推廣應用安全可信、自主創(chuàng)新的網絡產品和服務，提高重要新型數據基礎設施安全可信水平。鼓勵探索數據安全保險、數據安全認證等市場服務新模式。依法打擊數據濫用、深度偽造、泄露隱私等行為，加強個人信息保護。探索開展跨場景跨業(yè)務跨部門聯(lián)合監(jiān)管，構建多元協(xié)調共治生態(tài)。加強數據出境安全監(jiān)管。
第二十三節(jié)?提升數字核心產業(yè)能級
堅持創(chuàng)新驅動、應用牽引、鏈群發(fā)展，培育壯大數字企業(yè)、創(chuàng)新突破數字技術、深化拓展數據應用，打造一批特色鮮明的數字產業(yè)集群，提升數字經濟競爭力。
加強數字核心技術攻關。聚焦高端芯片、大數據、智能制造、智慧礦山等重點領域，部署數字技術研發(fā)項目，建設煤礦智能化技術策源地。積極探索具身智能、數字孿生、下一代移動通信、量子科技等數智技術創(chuàng)新，加快引領性、原創(chuàng)性成果突破。推進數字經濟領域全國重點實驗室建設，布局一批省重點實驗室，鼓勵校企組建數字經濟創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術驗證平臺、成果轉化平臺等，構建全鏈條創(chuàng)新體系。推動重點企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域數字化轉型促進中心全覆蓋。
加快數字產業(yè)“鏈群”發(fā)展。持續(xù)推進光伏、寬禁帶半導體、信息技術融合應用延鏈補鏈強鏈，差異化布局建設區(qū)域數字產業(yè)集群。支持各地建立“區(qū)中園”“樓宇”等數字經濟園區(qū)，發(fā)展數字產品制造、數字技術應用、數字貿易等特色產業(yè)。鞏固放大算力優(yōu)勢，加快發(fā)展算力產業(yè)，推動數據加工、數據服務、大模型建設等下游產業(yè)發(fā)展，繁榮數算模用一體化生態(tài)。積極推進數據產業(yè)集聚發(fā)展，深化大同國家級數據標注基地建設，開展省級數據標注產業(yè)發(fā)展試點。推動平臺經濟創(chuàng)新和健康發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展大宗商品、生活服務、社交娛樂、信息資訊等平臺。
布局人工智能產業(yè)集群。以場景需求為牽引，促進垂直行業(yè)大模型、細分場景應用模型培育落地。開展人工智能裝備在特殊復雜環(huán)境的場景應用和研發(fā)制造，支持省內煤機裝備、高端裝備、軟件等產業(yè)適配人工智能技術，加快智能裝備、智能終端、虛擬現實等領域發(fā)展。建設重點行業(yè)“人工智能+”創(chuàng)新聯(lián)合體，建設“大模型+數據+算力+場景”緊密合作架構。培育能源、制造、教育、交通、文旅等重點領域行業(yè)模型，開放共享典型應用場景。加強人工智能治理，完善相關法律法規(guī)、政策制度、應用規(guī)范、倫理規(guī)則，健全算法督察、透明度管理、安全評估等制度。
第二十四節(jié)?全面實施“人工智能+”行動
發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢，以人工智能引領科研范式變革，搶占人工智能產業(yè)應用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。
加快推動能源數智化轉型。發(fā)揮煤炭行業(yè)“人工智能+”先鋒作用，推動5G、人工智能、大數據等新一代信息技術與能源產業(yè)深度融合。實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程，持續(xù)推進煤炭、現代煤化工等工業(yè)互聯(lián)網平臺建設，促進煤炭產業(yè)全鏈條智能化。建設堅強智能電網，推動電網功能形態(tài)、運行管理、服務模式全面升級。梯次培育模塊類、綜合類智慧電廠，促進發(fā)電企業(yè)智能化改造升級。推進光伏、風電融合氣象數據，拓展智能選址布局、設備智能運維、能源智能調度等應用。
促進制造業(yè)“智改數轉網聯(lián)”。實施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程，一體推進網絡、標識、平臺、數據、安全體系建設和規(guī)?；瘧?。支持企業(yè)圍繞行業(yè)典型場景實施軟硬件一體化改造，加快推進單機裝備、生產線、制造車間等智能化升級。鼓勵行業(yè)龍頭和“鏈主”企業(yè)開放數字系統(tǒng)接口，推動研發(fā)設計、生產制造、經營管理等環(huán)節(jié)數字化協(xié)同改造。加快開發(fā)區(qū)、特色專業(yè)鎮(zhèn)等新一代信息基礎設施布局覆蓋，建設區(qū)域型工業(yè)互聯(lián)網平臺，發(fā)展中央工廠、共享制造、集采集銷等新模式。
推進現代服務業(yè)數智賦能。加快新一代信息技術向生產性服務業(yè)全產業(yè)鏈滲透，豐富生活服務數字化應用場景，構建“數字+服務”生態(tài)體系。促進數字技術在傳統(tǒng)生活服務企業(yè)、生活服務場所普及應用，加強醫(yī)療、教育、交通等領域數字化融合發(fā)展，推廣運用智能充電樁、物流車等智能設備，打造數字生活服務社區(qū)街區(qū)。有序推進國家4A級及以上景區(qū)、度假區(qū)數字應用改造，建設“未來景區(qū)”。鼓勵金融機構研發(fā)數字化經營工具，創(chuàng)新數字金融服務。發(fā)展新型云制造服務，推動生產型制造向服務型制造轉變。有序拓展“低空+”多元場景應用。
全方位提升智慧農業(yè)水平。建設山西省農業(yè)農村大數據平臺，拓展耕地種植用途管控、生產托管、農機精準作業(yè)等各類應用。提升農機裝備數字化水平，打造規(guī)?；瘮底洲r田。推動智能技術裝備在農業(yè)生產經營、管理服務中集成應用，因地制宜建設智慧農場和智慧牧場。引導新型農業(yè)經營主體開展數字化、智能化改造，培育智慧農業(yè)領域科技領軍企業(yè)，推進智慧農業(yè)技術研發(fā)轉化和產業(yè)化應用。加強農產品質量安全追溯管理信息平臺建設，實現農產品流向可查詢、質量可追溯。
第二十五節(jié)?構建數字化治理新格局
聚焦數字政府、數字社會、數字生態(tài)建設，全面推進生活方式和治理方式數字化變革，構筑全域協(xié)同、全民暢享、智能安全的數字化治理新格局，夯實數字經濟服務保障力。
提高政府治理數智化水平。有序推進政務領域人工智能大模型部署應用，探索構建精準識別需求、主動規(guī)劃服務、全程智能辦理的政府服務新模式。搭建全省經濟決策大腦、重點產業(yè)大腦，建立經濟趨勢研判、社會民生保障、安全風險防控等應用場景，提升各級政府決策科學化水平。深化人工智能賦能公共安全治理，升級“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺，提升動態(tài)感知、監(jiān)測預警水平和指揮決策、精準管理、即時響應能力。完善網絡生態(tài)長效治理，構建網絡安全聯(lián)合防御體系。提升空間數字化治理能力。
積極創(chuàng)造美好數智化生活。充分發(fā)揮數智技術和數據要素作用，發(fā)展新一代智能終端產品和服務，構建數智便民服務圈。推進“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”應用，提升醫(yī)療機構信息互通共享效能。加快山西教育公共服務平臺建設，打造“3+1”國家智慧教育平臺“山西頻道”。深入開展“智慧助老”行動，構建五級聯(lián)動的智慧養(yǎng)老服務平臺，推動各類涉老從業(yè)人員和養(yǎng)老機構信息集中管理、共享開放，探索“智慧養(yǎng)老顧問”“虛擬養(yǎng)老院”等新模式。實施全民數字素養(yǎng)與技能提升行動，強化人工智能的就業(yè)創(chuàng)造效應。
全方位優(yōu)化數字創(chuàng)新生態(tài)。完善數字經濟企業(yè)分類培育機制，鼓勵通過項目合作、戰(zhàn)略重組、上市融資等方式，著力培育數創(chuàng)企業(yè)，發(fā)展壯大一批數字經濟龍頭企業(yè)。支持省內優(yōu)質高校超前布局新一代信息技術、人工智能、集成電路等數字領域相關學科專業(yè)，探索開展大數據、量子信息、集成電路、數字標注、網絡空間安全等產業(yè)職稱評價，建設數據產業(yè)創(chuàng)新服務平臺。建立完善數據質量評估、數據保險等增值服務，組建全要素創(chuàng)新聯(lián)合體，積極融入京津冀數據協(xié)作圈。
第七章?全方位擴大內需?更好服務和融入全國統(tǒng)一大市場
堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，持續(xù)激發(fā)有潛能的消費、擴大有效益的投資。
第二十六節(jié)?提升多元消費供給能力
統(tǒng)籌增強居民消費能力、改善消費意愿和擴大優(yōu)質供給，深入實施提振消費專項行動，穩(wěn)定擴大傳統(tǒng)消費，培育壯大新型消費，深化拓展服務消費，促進全社會商品和服務消費較快增長。
促進服務消費擴容提質。以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點，深入實施服務消費提質惠民行動，培育服務消費新增長點。挖掘基礎型消費潛力，實施“晉菜晉味”推廣活動，培育中高端酒店品牌，提升餐飲住宿服務品質。提高發(fā)展型消費比重，圍繞個性化學習需求拓展教育消費，培育壯大健康管理、康復療養(yǎng)等健康消費。鼓勵員工制家政企業(yè)發(fā)展，擴大優(yōu)質家政服務供給。大力發(fā)展銀發(fā)經濟，引導企業(yè)開展老年產品研發(fā)制造，打造一批適老化線上平臺和線下商超。激發(fā)改善型消費活力，積極發(fā)展演唱會經濟、賽事經濟等。鼓勵優(yōu)質物業(yè)提供高品質服務，優(yōu)化社區(qū)服務水平和居住體驗。擴大入境消費，提高消費服務便利化水平。
加快培育新型消費業(yè)態(tài)。培育現代零售體系，支持直播電商、社交電商良性發(fā)展，適度布局無人零售店、云柜等新業(yè)態(tài)。開展“名品出晉”行動，促進跨境電商、進口商品直銷等發(fā)展。加快自動駕駛、智能穿戴、機器人等新技術新產品開發(fā)應用，開辟高成長性消費新賽道。圍繞寵物食品藥品、寵物用品、寵物體驗等，做大“寵物經濟+”文章，推動與銀發(fā)經濟、文旅經濟、悅己經濟、會展經濟等新業(yè)態(tài)融合。加強消費品牌培育，鼓勵開展中華老字號、三晉老字號等特色品牌創(chuàng)建，發(fā)展周邊衍生品消費。
優(yōu)化拓展多元消費場景。提升太原國家區(qū)域消費中心城市能級，加快培育城市多層級消費中心。優(yōu)化城市消費基礎設施布局，改造提升城市步行街、商業(yè)綜合體，發(fā)展總部經濟。推動社區(qū)零售商業(yè)設施改造升級，鼓勵零售企業(yè)探索多元化發(fā)展路徑。聚焦國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、城市廣場、特色商圈等重點場景，發(fā)展夜間經濟。完善“首店”評價認定體系，出臺首店招引激勵政策，加快推進首店經濟發(fā)展。完善城鄉(xiāng)商業(yè)網絡，健全鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)運營機制。鼓勵線上線下消費融合互動，加快構建智慧商圈、智慧街區(qū)和消費體驗中心，培育“云逛街”“云購物”等消費新場景。
完善促進消費長效機制。支持汽車、家電、智能產品等商品消費擴容升級，促進大宗消費更新升級。支持汽車、電子產品、家電家具等回收體系建設，規(guī)范二手商品流通秩序。完善消費標準體系，健全產品質量監(jiān)測制度，規(guī)范網絡銷售、直播帶貨領域經營行為。建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法。積極創(chuàng)新消費金融產品，規(guī)范發(fā)展消費信貸。落實帶薪休假等制度規(guī)定，探索推行中小學生春秋假，鼓勵彈性錯峰休假。強化市場秩序監(jiān)管和消費者權益保護，營造安全友好消費環(huán)境。
第二十七節(jié)?積極穩(wěn)妥擴大有效投資
準確把握投資發(fā)展變化趨勢，堅持質量第一、效益優(yōu)先，積極拓展有效投資空間，持續(xù)優(yōu)化投資結構，有效激發(fā)投資活力，提高投資綜合效益，保持投資合理增長，增強投資對優(yōu)化供給結構、促進產業(yè)升級的關鍵作用。
穩(wěn)步擴大重點領域投資。優(yōu)化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，謀劃實施一批對促進全省經濟社會發(fā)展具有基礎性、先導性、全局性意義的重大項目。適度超前布局建設交通網絡、能源、水網、應急保障、防災減災等領域基礎設施，穩(wěn)妥有序布局建設數字經濟、低空經濟等新型基礎設施。聚焦能源轉型、產業(yè)升級、適度多元發(fā)展，加大項目謀劃和招商引資力度，實施一批高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。適應人口結構變化和流動趨勢，完善育幼養(yǎng)老、教育醫(yī)療、公共衛(wèi)生等基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。
全面提升投資質量效益。嚴格實施政府投資全過程管理和年度計劃管理，探索編制全口徑政府投資計劃，分領域分年度建立目錄清單。統(tǒng)籌推進“硬投資”與“軟建設”，加強重大項目配套政策建設和體制機制創(chuàng)新，確保項目可持續(xù)、見實效、助長遠。充分發(fā)揮政府投資基金撬動作用，引導社會資本精準支持重大戰(zhàn)略實施。鼓勵吸引更多民間資本參與公共事業(yè)和重大項目建設，提高民間投資比重。實施重大項目全周期管理，加強前期研究論證，強化規(guī)劃、產業(yè)政策和標準準入引導，充分考慮實際需求、財力保障和運營可持續(xù)性，科學確定建設時機、規(guī)模和標準，防范過度超前和低水平重復建設。
深化投融資體制機制改革。持續(xù)深化投資便利化改革，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進投資審批“一網通辦”，加強項目信息共享和全過程管理。科學優(yōu)化各級政府部門審批、備案事項權限，全面推行“工作并聯(lián)、集成辦理”新路徑。統(tǒng)籌加強中央預算內投資、地方政府專項債券、財政建設資金等政府投資使用監(jiān)管，強化制度保障、項目示范、市場培育，切實發(fā)揮資金引導撬動作用。健全重大產業(yè)基金運作和監(jiān)管機制，提高政府資金使用效率。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制（PPP），積極推動基礎設施REITs市場擴圍擴容。深入推進投貸聯(lián)動試點，引導銀行等金融機構加強對民營企業(yè)參與重大項目對接和信貸投放力度。
更好促進供需體系適配。以商品消費智能化、綠色化、高端化為方向，推動汽車、消費電子、家居等產業(yè)提質升級，加強釀造、陶瓷、紡織等消費品產業(yè)品牌建設。以滿足綜合性服務、定制化服務為目標，推動企業(yè)向“產品+服務”提供商轉型。以養(yǎng)老托育、健康醫(yī)療、家政服務等民生短板為重點，擴大優(yōu)質生活性服務產品供給。持續(xù)推進產業(yè)標準化建設，壯大“山西精品”公用品牌體系，加強地理標志產品使用管理，更好提升供給質量水平。
第二十八節(jié)?落實建設全國統(tǒng)一大市場要求
堅持系統(tǒng)謀劃、重點攻堅，對標全國統(tǒng)一大市場“五統(tǒng)一、一開放”建設要求，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系。
完善市場基礎制度規(guī)則。健全產權保護法律制度，規(guī)范涉及產權的行政執(zhí)法行為。完善市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理要求。細化信息披露標準，健全守信激勵和失信懲戒機制，完善兼并重組、市場退出等制度，推動經營主體優(yōu)勝劣汰。加快完善有利于統(tǒng)一大市場建設的統(tǒng)計、財稅、考核制度。落實重點領域布局調控要求，分級強化風險預警與要素調控聯(lián)動施策，綜合實施產業(yè)政策、要素供給、價格、標準等舉措，遏制“內卷式”競爭。
維護公平競爭市場秩序。統(tǒng)一政府行為尺度，規(guī)范招商引資等經濟促進行為，破除地方保護和市場分割。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，完善行政裁量權基準制度。加強質量管理，強化信用監(jiān)管，優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”。強化藥品安全等領域執(zhí)法力度，依法嚴懲破壞市場秩序行為。全面推進柔性執(zhí)法，實施事前風險提示、事中整改指導和事后跟蹤回訪閉環(huán)管理。
促進市場設施高標準聯(lián)通。推進流通物流、市場信息、交易平臺等設施互聯(lián)互通和規(guī)則銜接，強化商貿物流、電子商務、農產品流通等重點領域標準制定修訂。深化綜合交通運輸體系改革，優(yōu)化運輸結構，大力發(fā)展多式聯(lián)運、冷鏈物流、寄遞物流。加強多式聯(lián)運設施、標準建設和信息共享，大力推進“一單制”“一箱制”發(fā)展。完善倉儲配送體系，發(fā)展供應鏈協(xié)同平臺，有效降低全社會物流成本。鼓勵有條件的特色園區(qū)建立區(qū)域交易市場、集散中心，持續(xù)優(yōu)化升級商品交易市場，提升物流集散中心功能。
第八章?發(fā)揮經濟體制改革牽引作用?激發(fā)高質量發(fā)展動力活力
堅持和完善社會主義基本經濟制度，聚焦加快構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，突出抓好標志性改革落地、重點領域改革見效和更多體現山西特色改革突破，為全省經濟社會發(fā)展注入新動力、增添新活力。
第二十九節(jié)?深化國資國企改革
推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，全面提升省屬企業(yè)成本、科技、市場競爭力，優(yōu)化完善國資管理監(jiān)督體制機制，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，為轉型發(fā)展提供堅實國有經濟支撐。
優(yōu)化國有經濟布局和結構。聚焦主責主業(yè)，推動省屬國有資本“三個集中”，更大力度推動優(yōu)化國有上市公司結構，更好服務國家戰(zhàn)略和我省發(fā)展全局。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域等集中，增強省屬企業(yè)對戰(zhàn)略性礦產、能源資源、糧食等國家戰(zhàn)略物資的保障能力。推動國有資本向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，支持省屬企業(yè)優(yōu)先布局公共服務、城鄉(xiāng)基礎設施等領域。推動國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，加強國有經濟在新能源、新材料、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的投入布局，支持省屬企業(yè)超前布局綠色氫能等前沿領域。推動國有資本運營公司服務國資國企改革創(chuàng)新和實體經濟發(fā)展。推進全省能源、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。深化與央企全方位戰(zhàn)略合作，支持駐晉央企深耕我省、加大投資。
增強國有企業(yè)核心競爭力。深化國有企業(yè)分類改革，進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。持續(xù)實施“1551”創(chuàng)新工程，保持研發(fā)投入穩(wěn)定增長，加大企業(yè)科創(chuàng)平臺建設力度，縱深推進原創(chuàng)技術策源地建設，提升科技競爭力。健全國有企業(yè)全面預算與精益管理機制，統(tǒng)籌優(yōu)化供應鏈與采購管理、產銷協(xié)同與現金流管理，提升成本競爭力。支持企業(yè)靈活運用并購重組、再融資等整合升級，增強產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平，加強品牌管理，提升市場競爭力。推動國有企業(yè)完善市場化經營機制，加強國企債務、境外投資、安全生產等重大風險防控。
完善國資管理監(jiān)督體制機制。加強主責主業(yè)管理，明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，分類推進監(jiān)管機制改革，實施差異化監(jiān)管。健全國有企業(yè)分類考核評價體系，優(yōu)化指標設置與考評機制，實現考核精準化、科學化。健全董事會與外部董事制度，動態(tài)更新省屬企業(yè)外部董事人才庫，強化董事會在重大決策中的作用。加強出資人監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)同，建立智能化穿透式監(jiān)管系統(tǒng)，實現“放得活”與“管得好”有機統(tǒng)一。建立企業(yè)風險防范處置長效機制，有效防控重點高風險行業(yè)企業(yè)風險，嚴防風險向金融領域傳導。
第三十節(jié)?促進民營經濟發(fā)展壯大
堅持和落實“兩個毫不動搖”，全面優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，持續(xù)提升民營企業(yè)核心競爭力，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
營造良好市場環(huán)境。全面落實《民營經濟促進法》和《山西省民營經濟發(fā)展促進條例》，有效保護民營經濟合法權益。實施新版市場準入負面清單，健全完善具有地方特色的市場準入效能評估指標體系。全面落實公平競爭政策，持續(xù)推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放。完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，支持民營企業(yè)參與省內重點工程建設、重大技術攻關，向民營企業(yè)進一步開放重大科研基礎設施，推動具備條件的項目進一步提高民營企業(yè)參股比例。健全民營經濟發(fā)展綜合服務體系，完善政企常態(tài)化溝通交流和問題解決機制。強化產權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督。
培育壯大經營主體。梯度培育各類民營經濟主體，開展民營科技領軍企業(yè)培育工程。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，促進平臺企業(yè)和平臺內經營者、勞動者共贏發(fā)展。構建各具特色的民營產業(yè)集群，到2030年，全省重點產業(yè)鏈鏈主鏈核民營企業(yè)占比達到60%以上，全省專業(yè)鎮(zhèn)民營主體達到80%以上，打造5—8個特色鮮明的國家級中小企業(yè)產業(yè)集群。引導民營企業(yè)完善治理機構和管理制度，促進民營經濟健康發(fā)展和民營經濟人士健康成長。培育一批民營經濟管理標桿企業(yè)，加快建設一流企業(yè)。構建企業(yè)家培育體系，大力弘揚晉商精神、企業(yè)家精神。
全面強化要素保障。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，鼓勵企業(yè)通過債券、信托等方式融資，創(chuàng)新以信用信息為基礎的融資增信模式，推廣“信易貸”等服務模式。完善數據要素高效配置與流動“軟環(huán)境”。打造“晉企投”服務品牌，用好向民間資本推介項目長效機制，完善民間投資調度機制。深入開展民營企業(yè)員工職業(yè)技能提升行動，探索賦予民營企業(yè)職稱評審權。
第三十一節(jié)?深化要素市場化配置改革
聚焦能源、土地、勞動力、資本、技術、數據等重點領域，完善各類要素市場化配置體制機制，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。
深化能源領域市場化改革。完善多層次電力市場體系，推進電力中長期、現貨、輔助服務市場建設。有序推進各類電源上網電價市場化改革，穩(wěn)妥有序推動電能量價格、容量價格和輔助服務價格由市場形成。探索綠色電力生產消費核算機制，按照相關政策要求推動帶補貼類新能源項目參與綠電交易，拓展綠色電力消費核算應用場景。深入推進天然氣上下游價格聯(lián)動機制，理順終端用氣價格。完善天然氣管道運輸價格機制，進一步優(yōu)化管網布局。健全招標、掛牌等出讓礦產資源方式。深化央地合作與社會資本引入，鼓勵民營企業(yè)等通過股權合作、特許經營等方式參與煤層氣勘探開發(fā)。
優(yōu)化土地要素市場化配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善土地二級市場線上交易服務機制，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換。健全城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，建立健全“同權同價同責”的建設用地市場。深化工業(yè)用地“標準地”與彈性出讓改革。落實工商業(yè)用地使用權續(xù)期法律法規(guī)，依法穩(wěn)妥推進續(xù)期工作。建立土地市場監(jiān)測預警體系，及時處置違規(guī)交易行為。
促進新型要素高效流通使用。完善數據基礎制度體系，健全數據產權合規(guī)登記、公共數據開發(fā)利用、公共數據授權運營、數據流通交易、數據收益分配等管理制度。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，積極對接全國碳排放權交易市場，完善水權交易平臺功能，推進碳排放權、用水權、排污權等市場化交易。錨定提升科技創(chuàng)新資源配置效率的目標，推動山西技術市場加入全國技術交易網絡。穩(wěn)步推進省屬高校試點科技成果單列管理、技術轉移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化“三項改革”，打通科技成果從實驗室到生產線的關鍵通道。
優(yōu)化健全存量資源盤活機制。完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。全面摸清存量資源資產底數，加快全省存量資產確權，提高我省資產證券化率。探索低效用地再開發(fā)試點，完善促進盤活存量用地的規(guī)劃管控、土地供應體系。推進全省行政事業(yè)單位存量國有資產盤活共享，完善資產估值、盡職盡責等配套政策，引入社會力量提升盤活利用效率，規(guī)范市場化運作流程。推動司法判決執(zhí)行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。
第三十二節(jié)?深化財稅金融體制改革
圍繞財政管理、金融供給等重點環(huán)節(jié)，促進財稅提質增效、金融賦能轉型，構建與山西轉型發(fā)展相適配的財稅金融體制。
深化財稅體制改革。落實國家積極財政政策，增強財政可持續(xù)性。堅持黨政機關帶頭過緊日子，勤儉辦一切事業(yè)，降低公務活動成本，推動更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。加強財政科學管理，健全預算制度，將依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入納入政府預算管理。深化零基預算改革，統(tǒng)一預算分配權，優(yōu)化財政支出結構，健全支出標準體系和動態(tài)調整機制，加強預算績效管理和執(zhí)行監(jiān)督。強化財會監(jiān)督，促進財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調。加快構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。
深化金融體制改革。完善多層次資本市場投融資功能，構建跨區(qū)域資本對接平臺，促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。積極發(fā)展股權、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產證券化，創(chuàng)新開發(fā)新能源項目貸等特色產品。積極爭取數字人民幣試點。深入落實“五大監(jiān)管”，強化央地監(jiān)管協(xié)同。強化地方法人金融機構管理，深入推進地方中小金融機構減量提質，引導不合規(guī)機構應清盡清、應退盡退，鼓勵合規(guī)優(yōu)質機構做優(yōu)做精。穩(wěn)步擴大直接融資比例。深化省級政府投資基金管理改革，推進“撥改投”，探索設立綠電、非常規(guī)天然氣等產業(yè)基金，持續(xù)培育壯大耐心資本。
第九章?堅定不移擴大高水平對外開放?開拓高質量發(fā)展新空間
堅持開放合作、互利共贏，以融入重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為牽引，以通道平臺建設為支撐，穩(wěn)步擴大制度型開放，協(xié)同推進對內對外開放，不斷提升開放型經濟水平，建設“一帶一路”大商圈重要節(jié)點和綜合交通樞紐，加快打造內陸地區(qū)對外開放新高地。
第三十三節(jié)?深度融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
把握國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合集成機遇，深度參與“一帶一路”高質量發(fā)展，深化與中部省份協(xié)同聯(lián)動，對接融入京津冀、長三角、粵港澳動力源地區(qū)，著力提升在全國區(qū)域經濟格局中的地位。
積極參與高質量共建“一帶一路”。加快建設綜合物流網絡，鞏固提升中歐（亞）班列效能。推進太原華北區(qū)域中歐班列節(jié)點城市建設，穩(wěn)步拓展常態(tài)化線路，持續(xù)開辟新線路，推動覆蓋更多國家和城市。深化與沿線國家交流合作，提升煤機裝備、新能源產品等貿易往來占比。促進太原國際郵件互換局、武宿國際機場國際貨站高效聯(lián)動，提升跨境電商進出口規(guī)模。升級大同、臨汾、運城等節(jié)點城市貿易通道，完善航空口岸功能，依托交通鏈打造供應鏈、產業(yè)鏈。與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊機構加強合作，在新能源、固廢利用、智慧能源等領域深化技術創(chuàng)新與產業(yè)合作，謀劃實施一批能源綠色低碳轉型項目。
服務支撐中部地區(qū)崛起。聯(lián)合中部省份推動能源廊道建設，探索建立煤炭產銷區(qū)利益平衡長效機制。聚焦裝備制造、新材料等領域，創(chuàng)新“項目在高校、成果返山西”模式，聯(lián)合共建成果轉化基地與技術轉移中心。聯(lián)合組建中部地區(qū)種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展小麥、大豆等糧食作物種源攻關，打造“中部糧倉”區(qū)域農業(yè)公用品牌。深度參與中部省會交通樞紐集群建設，支持太原陸港型、生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐與鄭州、合肥共建智慧物流平臺，推進多式聯(lián)運建設。
主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展。主動融入京津冀“六鏈”“五群”，支持有條件的研發(fā)中心與北京中關村等科創(chuàng)核心區(qū)建立常態(tài)化合作機制。深化能源等重點領域合作，加強綠電供需對接，共建AI算力設施。持續(xù)加強央地合作，促進重要骨干企業(yè)在晉投資布局。立足京晉文化旅游資源優(yōu)勢，共同促進文旅融合發(fā)展。支持大同發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展，推動陽泉主動融入石家莊都市圈，強化太原、忻州服務雄安新區(qū)能力，深化拓展京長合作。
深度融入長三角、粵港澳區(qū)域合作。依托晉陜豫黃河金三角承接產業(yè)轉移示范區(qū)、山西轉型綜改示范區(qū)等，積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移。聚焦氫能、半導體等前沿領域，與長三角共建產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。加強與粵港澳在文旅康養(yǎng)、科技創(chuàng)新等領域協(xié)作，推動優(yōu)質資源與創(chuàng)新成果跨區(qū)域共享。主動對接上交所、深交所等金融平臺，推動資本市場合作。吸引頭部企業(yè)在晉設立區(qū)域總部，共建智能制造、數字經濟產業(yè)園區(qū)。推動長三角、粵港澳等地高校在晉設立技術轉移中心。深化省際交流合作。促進晉臺經濟文化交流合作。
第三十四節(jié)?打造開放大平臺大通道大樞紐
統(tǒng)籌推進開放平臺功能升級、通道體系完善、樞紐節(jié)點建設，加快形成支撐有力、高效便捷、內外貫通的開放新格局。
高標準申建中國（山西）自由貿易試驗區(qū)。搶抓國家優(yōu)化調整自由貿易試驗區(qū)區(qū)域布局的政策機遇，積極申建中國（山西）自由貿易試驗區(qū)。圍繞綠色電力全鏈條發(fā)展，探索一批制度創(chuàng)新成果，申建高端產業(yè)集聚、輻射帶動作用突出的自由貿易試驗區(qū)。推動國家級經開區(qū)、高新區(qū)等率先復制推廣自由貿易試驗區(qū)先進經驗。
高能級建設多元開放平臺。拓展提升山西轉型綜改示范區(qū)開放平臺功能，支持太原武宿綜保區(qū)深化“管運分離”改革，推動與上海外高橋集團開展戰(zhàn)略合作。用好國際互聯(lián)網數據專用通道，促進外向型企業(yè)集聚。鼓勵大同國際陸港、晉城蘭花、侯馬方略等拓展保稅物流、倉儲功能，支持符合條件的保稅物流中心有序升級綜合保稅區(qū)。推進太原、大同、運城跨境電商綜合試驗區(qū)建設，引導企業(yè)合理布局建設海外倉。集成提升綜合保稅區(qū)、航空口岸、冷鏈物流基地等功能，打造臨空經濟區(qū)。
高水平構建開放通道網絡。統(tǒng)籌硬設施與軟建設，加強跨區(qū)域布局，加快建設開放通道。建設山西與京津冀互聯(lián)互通大通道，構建多式協(xié)同的立體開放通道。發(fā)揮大秦鐵路、朔黃鐵路、瓦日鐵路運力資源，打造西接陜蒙、東出環(huán)渤海的煤炭加工集散中心。推進晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊建設，推動要素資源高效協(xié)同和產業(yè)高水平協(xié)作，構建輻射華北、華東的能源原材料流通大通道。主動對接秦皇島港、唐山港、青島港等，發(fā)展更多鐵海聯(lián)運線路，建設山西出海新通道。鼓勵我省有條件的企業(yè)開展跨區(qū)域基礎設施、能源資源、農業(yè)資源等投資合作，有序推動電信、互聯(lián)網、教育、文化、醫(yī)療等領域交流合作。
高質量打造交通樞紐矩陣。加強跨方式一體銜接，加快太原、大同全國性綜合交通樞紐城市建設，提升臨汾、長治等區(qū)域性綜合交通樞紐城市能級，建設一批綜合客運樞紐。統(tǒng)籌推進全省國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和省級重點物流基地、節(jié)點、通道建設，協(xié)同開展區(qū)域分撥、多式聯(lián)運、跨境物流等業(yè)務，實現物流全流程智能化管理。依托太原國家綜合貨運樞紐建設，加強與國內外流通戰(zhàn)略支點節(jié)點互聯(lián)互通，構建覆蓋全省、輻射全國的物流網絡。依托大同國際陸港等，強化與京津冀、內蒙古商貿協(xié)作，建設標桿性陸港型國家物流樞紐。提升太原、臨汾、長治等現代流通戰(zhàn)略支點城市能級，建設晉中、運城國家骨干冷鏈物流基地，提升物流通道整體效能。
第三十五節(jié)?促進外貿外資外經高質量發(fā)展
堅持穩(wěn)存量、擴增量、提質量，加快培育外貿新業(yè)態(tài)新模式，增強外貿發(fā)展動能，塑造吸引外資新優(yōu)勢，提升對經濟發(fā)展的貢獻度。
提振外貿外經質效。實施“千企百展”國際市場開拓行動計劃，引育外貿主體，推動國際市場多元化。優(yōu)化升級貨物貿易，積極發(fā)展中間品貿易、綠色貿易、數字貿易，促進加工貿易提檔升級。擴大戰(zhàn)略性資源進口，促進“跨境電商+產業(yè)帶”融合發(fā)展，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)揮對外工程承包、對外投資帶動作用，提升出口效益。堅持“危地不去、亂地不往、危業(yè)不投”，發(fā)揮我省能源、裝備制造等領域比較優(yōu)勢，穩(wěn)妥有序布局海外投資。深化內外貿標準認證改革，促進內外貿產品同線同標同質。
提升利用外資水平。落實外資企業(yè)國民待遇，全面清理與外商投資法不符的文件法規(guī)，促進外資再投資。發(fā)揮標志性外資項目示范效應，引導外資投向先進制造、現代服務、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域。支持外資參與產業(yè)鏈配套協(xié)作，吸引外資企業(yè)在晉設立研發(fā)中心。用好進博會、廣交會、服博會、消博會、投洽會等開放平臺，開展“投資中國·對話山西”系列活動，完善外商投資圓桌對話會議服務體系，打造“外企之家”山西服務品牌。健全海外綜合服務體系，促進貿易投資一體化、內外貿一體化。完善外商投資統(tǒng)計、信息報告制度，加強信息共享。
創(chuàng)新發(fā)展服務貿易。深化“晉服全球”品牌推廣，發(fā)展工程、運輸、旅游、服務外包、中醫(yī)藥等服務貿易。落實跨境服務貿易負面清單管理制度，發(fā)展知識密集型服務貿易，提升服務貿易標準化水平。積極參與國家對外文化貿易“千帆出?！毙袆佑媱?，探索在境外設立山西文化貿易展示平臺。組織開展旅游境外推介，吸引境外客源。積極推動中醫(yī)藥服務貿易發(fā)展，拓展國際市場。優(yōu)化建筑服務轉型，鼓勵創(chuàng)新“投建營”一體化模式。完善涉外知識產權保護體系，建立訴求響應和保護救濟制度，加強海外合法利益保護。
第三十六節(jié)?持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化升級
聚焦市場化、法治化、國際化目標，系統(tǒng)構建穩(wěn)定公平、透明可預期的發(fā)展生態(tài)，打造營商環(huán)境新優(yōu)勢。
營造公平高效的政務環(huán)境。鞏固“一枚印章管審批”改革成果，深入推進“承諾制+標準地+全代辦”。推廣涉企政策“一站式”綜合服務平臺，持續(xù)推進惠企政策直達快享、免申即享。持續(xù)拓展“高效辦成一件事”改革覆蓋廣度與服務深度。全面構建親清政商關系，健全常態(tài)化政企溝通機制。拓展信用在行政管理、社會治理、金融服務實體經濟、民生保障等方面的深層次應用。推動涉企服務增值化改革，打造山西“企業(yè)之家”服務品牌。
營造公開透明的法治環(huán)境。有序推進涉企政策“立改廢釋”，構建山西涉企法治制度體系。嚴格規(guī)范涉企行政檢查，落實“企業(yè)安靜期”管理制度，最大限度減少對企業(yè)正常生產經營活動的不必要干擾。完善知識產權全鏈條保護機制，加大對專利、商標、地理標志等領域侵權行為的打擊力度。強化知識產權宣傳培訓與普法教育，優(yōu)化涉企法律服務供給多元化解機制，開通涉企行政復議“綠色通道”。健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償長效機制。
營造開放包容的貿易投資環(huán)境。對接國際高標準經貿規(guī)則，落實對外開放“1+N”政策體系，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動商品市場、服務市場、要素市場更大范圍、更寬領域、更深層次開放，提升貿易投資便利化水平。深化外商投資促進體制機制改革，拓展雙向投資合作空間。健全外商投資服務保障體系，落實國家縮減外資準入負面清單政策，持續(xù)擴大重點領域對外開放，營造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。
第十章?加快農業(yè)農村現代化?扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，推動農村基本具備現代生活條件，推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。
第三十七節(jié)?增強糧食和重要農產品供給保障能力
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，推進產需銜接、結構優(yōu)化、品質提升，持續(xù)提升農業(yè)勞動生產率和科技進步貢獻率。
持續(xù)增強糧食生產能力。落實新一輪千億斤糧食產能提升任務，穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力，確保糧食穩(wěn)產豐產。強化耕地保護和質量提升，嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理。統(tǒng)籌農用地布局優(yōu)化，分區(qū)分類高質量推進高標準農田建設，加強鹽堿地綜合利用。加快農田水利設施建設，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造，大力推進節(jié)水灌溉，分區(qū)布局灌溉模式，健全農業(yè)灌溉用水經營運維體系。深入實施種業(yè)振興行動，加強農業(yè)種質資源保護利用，加強育種創(chuàng)新攻關，推動種業(yè)基地和南繁創(chuàng)新基地建設。加強糧食和重要農產品調控能力建設，強化氣象監(jiān)測預報預警，增強農業(yè)防災減災能力。
發(fā)展農業(yè)新質生產力。發(fā)揮晉中國家農高區(qū)、山西農大（省農科院）等作用，支持山西省后稷實驗室、有機旱作省重點實驗室等科創(chuàng)平臺建設。加快雜糧基因編輯、有機旱作、土壤改良等關鍵核心技術攻關，大面積應用推廣有機旱作集成技術。實施農機裝備補短板行動，促進良田良種良機良法集成增效。健全農業(yè)科技推廣體系，推廣科技特派員制度和科技小院模式。加強農業(yè)廢棄物資源化利用，構建生態(tài)循環(huán)農業(yè)體系。
構建多元化食物供給體系。堅持農林牧漁并舉，促進“菜籃子”產業(yè)提質增效，全方位多途徑開發(fā)食物來源。發(fā)展林下經濟，壯大林草產業(yè)。推動畜牧業(yè)提質發(fā)展和水產養(yǎng)殖、食用菌等特色發(fā)展，深挖特色漁業(yè)潛力。調優(yōu)水果生產布局和品種結構，發(fā)展現代果園。優(yōu)化生豬產能調控機制，穩(wěn)定牛羊肉、禽蛋基礎生產能力，提升奶業(yè)競爭力。持續(xù)推進農業(yè)供給側結構性改革，提升種養(yǎng)結構與資源格局適配性。健全糧食和食物節(jié)約長效機制，開展糧食節(jié)約和反食品浪費行動。嚴守農產品質量安全底線，加強全過程監(jiān)管。
第三十八節(jié)?建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
學習運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設機制，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。
推進基礎設施提檔升級。統(tǒng)籌優(yōu)化縣村鎮(zhèn)布局，持續(xù)建設精品村、提檔升級村，集中連片建設一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)。盤活空心村、自然村、山區(qū)村閑置資源，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設模式。持續(xù)改善農村水電路氣信等基礎設施，全面推進農村供水“3+1”標準化建設和管護，推動新一輪農村公路提升工程，加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送、商業(yè)網點設施建設。因地制宜推進農村廁所革命，加大農村生活污水治理力度，提升農村生活垃圾處理水平。持續(xù)保障農村清潔安全供暖。開展鄉(xiāng)村綠化美化行動和村莊清潔行動，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間。實施數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，加快數字鄉(xiāng)村建設。
完善農村公共服務體系。持續(xù)改善農村義務教育學校辦學條件，提升寄宿制學校管理水平，辦好規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，補齊農村養(yǎng)老服務短板，加強村級養(yǎng)老服務網點建設，促進居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、社會養(yǎng)老等多元發(fā)展。健全村級綜合服務功能，提升農村應急管理能力。完善農民工就業(yè)支持體系，健全農民工終身職業(yè)技能培訓制度。開展服務類社會救助試點，構建農村留守兒童、婦女、老年人和殘疾人關心關愛服務體系。
加強和改進鄉(xiāng)村治理。健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對本地區(qū)基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領導。深化法治鄉(xiāng)村建設，完善村務公開和民主議事制度。實施文明鄉(xiāng)風建設工程，持續(xù)推進農村移風易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問題。實施文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，組織開展好各類農村群眾性文體活動，引導優(yōu)質文化資源下沉鄉(xiāng)村，豐富農村文化服務和產品供給。保護傳承優(yōu)秀農耕文化，推進傳統(tǒng)村落特色保護區(qū)建設。
第三十九節(jié)?激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力
以完善產權制度和要素市場化配置為重點，推動人力投入、物力配置和財力保障向農業(yè)農村傾斜，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置。
落實強農惠農富農政策。鞏固和完善農村基本經營制度，穩(wěn)妥推進農村改革各項重點任務。發(fā)展新型農村集體經濟，嚴格控制集體經營風險。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。強化價格、補貼、保險、期貨等政策支持和協(xié)同，健全種糧農民收益保障機制，保護和調動農民務農種糧積極性。落實產糧大縣獎勵政策，中央和省級預算內投資向產糧大縣傾斜。加強糧食購銷和儲備管理。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。
推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。優(yōu)化農村人才引留用體系，健全鄉(xiāng)村人才流通機制，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。持續(xù)開展“萬企興萬村”山西行動，引導民營企業(yè)助力鄉(xiāng)村全面振興。穩(wěn)定土地承包關系，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市工作，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。以縣域為統(tǒng)籌單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，因地制宜開展全域土地綜合整治，規(guī)范有序做好農村各類資源盤活利用。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，完善科技成果入鄉(xiāng)轉化政策體系。建立健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設管護機制，促進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。
完善常態(tài)化幫扶機制。聚焦防止返貧致貧對象和欠發(fā)達地區(qū)，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。堅持精準幫扶，建立分類幫扶和動態(tài)調整機制，健全對防止返貧致貧對象的幫扶政策體系。完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，健全鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。加強易地搬遷后續(xù)扶持，強化安置區(qū)產業(yè)就業(yè)配套支持，提升基礎設施和公共服務資源配置。優(yōu)化消費幫扶政策，加強產區(qū)和銷區(qū)協(xié)作。加大以工代賑實施力度，在重點工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式。
第十一章?深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化?促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，拓展完善高質量發(fā)展空間格局。
第四十節(jié)?科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化
著眼便利人口高效有序流動，促進穩(wěn)定就業(yè)居住的農業(yè)轉移人口加快融入城市。持續(xù)深化戶籍制度改革，建立以經常居住地登記戶口制度。進一步健全“人地錢”掛鉤機制，推動財政轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業(yè)轉移人口市民化規(guī)模掛鉤。完善未落戶常住人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務政策，逐步提高農民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險、享有保障性住房等比例。因地制宜放寬在流入地參加中考報名等條件，推進符合條件的隨遷子女連續(xù)接受基礎教育。依法維護進城落戶農民工的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
第四十一節(jié)?優(yōu)化現代化城市體系
優(yōu)化城市網絡體系和產業(yè)轉型發(fā)展空間布局，增強城市群、都市圈、城鎮(zhèn)圈、中心城市等重點區(qū)域綜合承載能力。
穩(wěn)妥有序推動山西中部城市群一體化發(fā)展。探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，圍繞產業(yè)分工協(xié)作、基礎設施互聯(lián)、公共服務共享等領域重點突破，促進要素高效配置，打造牽引起全省高質量發(fā)展、全方位轉型的核心引擎。構建山西中部科技創(chuàng)新走廊，打造城市群協(xié)同創(chuàng)新共同體。優(yōu)化各市主導產業(yè)定位和空間布局，促進產業(yè)集聚和跨區(qū)域協(xié)作，建設全省產業(yè)發(fā)展高地。加快群內基礎設施網絡一體銜接，實施山西中部城市群路網工程，推動交通、水利、能源、新基建等高效融合。促進基本公共服務、社會保障、社會治理一體化，持續(xù)擴大“跨市通辦”事項范圍。健全中部城市群與省內城鎮(zhèn)圈之間跨行政區(qū)合作發(fā)展機制，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈高效協(xié)作。
推動太原都市圈同城化發(fā)展。支持太原市建設國家區(qū)域中心城市，提升綜合競爭力，更好發(fā)揮引領帶動作用。率先推動太原市、榆次區(qū)、太谷區(qū)在規(guī)劃管理、公共服務等領域同城化，做強太原-榆次-太谷核心區(qū)，增強忻定原、交汾文孝、平介祁等城鎮(zhèn)組團發(fā)展動能。強化“總部+基地”“研發(fā)+生產”等分工協(xié)作，提升產業(yè)集中度和配套率，引導構建梯次配套的產業(yè)圈。打造太原普通國道一級公路環(huán)線，新增或改擴建一批高速公路出入口和連接線，建設高鐵、軌道、公交無縫銜接的零距離換乘樞紐，推動形成便捷高效的通勤圈。促進優(yōu)質教育資源延伸覆蓋，推進優(yōu)質醫(yī)療資源均衡化，加快政務服務“一網通辦”，建設便利共享的生活圈。
推動城鎮(zhèn)圈內聚外聯(lián)發(fā)展。支持晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)圈依托各自區(qū)位優(yōu)勢，向內提升凝聚力，向外拓展影響力。晉北城鎮(zhèn)圈加強與山西中部及京津冀、呼包鄂榆城市群內外聯(lián)動，深化蒙晉冀長城金三角區(qū)域合作。支持大同發(fā)揮區(qū)位、能源、算力、文化等優(yōu)勢，積極承接京津冀產業(yè)轉移、科技成果轉化，重點發(fā)展算力、清潔能源、生物醫(yī)藥、文旅康養(yǎng)等產業(yè)，打造山西對接京津冀城市群的橋頭堡，建設國家區(qū)域重點城市。晉南城鎮(zhèn)圈加強與山西中部及關中平原城市群內外聯(lián)動，深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作。晉東南城鎮(zhèn)圈加強與山西中部及中原城市群內外聯(lián)動，高質量承接京津冀、粵港澳和長三角產業(yè)轉移。
提升區(qū)域中心城市輻射能力。支持朔州、長治、晉城、臨汾、運城等設區(qū)市，依托比較優(yōu)勢，不斷提升要素集聚能力、產業(yè)承載能力和人口吸引力，打造我省區(qū)域中心城市。朔州做大做強陶瓷、醫(yī)藥、特色食品、煤化工、清潔能源、資源綜合利用等特色優(yōu)勢產業(yè)，打造經濟社會發(fā)展全面綠色轉型典范城市。長治深化京長對口合作，促進精細化工、特色裝備制造、生物醫(yī)藥、文旅康養(yǎng)等產業(yè)集聚創(chuàng)新，打造革命老區(qū)中國式現代化先行城市。晉城重點發(fā)展光機電、新材料、煤層氣、文旅康養(yǎng)、物流等產業(yè)，打造融入中原城市群協(xié)同發(fā)展的重要引擎。臨汾牽頭建設晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊，促進高端裝備制造、新材料、新能源、數字經濟、微短劇等產業(yè)集聚創(chuàng)新，建設活力之城和華夏文明根祖魅力之都。運城圍繞鋼鐵、有色、特色農產品精深加工、裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等產業(yè)，建設全省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展標桿城市。
支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。因地制宜推進資源型地區(qū)和資源枯竭型城市轉型發(fā)展，積極培育發(fā)展新動能，壯大接續(xù)替代產業(yè)。加力支持革命老區(qū)振興發(fā)展，以太行、呂梁革命老區(qū)為重點，傳承紅色基因，發(fā)展特色產業(yè)，增強創(chuàng)新活力，打造“紅色+”多元融合發(fā)展新范式。深化革命老區(qū)重點城市對口合作，加大政策傾斜扶持力度。加強采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)改造提升。
第四十二節(jié)?以城市更新為抓手推動現代化人民城市建設
堅持城市內涵式發(fā)展，落實“五個轉變”要求，高質量推動城市更新，深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發(fā)展方式，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。
提升城市功能品質。系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設，加快城市開發(fā)建設方式轉型。穩(wěn)步推進“三區(qū)一村”更新改造，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。加快建設完整社區(qū)，有序推進社區(qū)嵌入式服務設施建設工程，提升“一老一小”服務供給。優(yōu)化城市道路交通設施，優(yōu)先補齊民生領域公共服務設施短板。改造城市公共空間，高效利用城市地下空間，因地制宜建設地下綜合管廊。因城施策增強城市發(fā)展動力，建設創(chuàng)新型產業(yè)社區(qū)、商務社區(qū)。
彰顯城市特色魅力。加強歷史文化名城、街區(qū)、歷史建筑等保護利用，塑造體現歷史文脈、人文地理、自然景觀的三晉魅力城市。發(fā)展特色城市文化標識，打造一批國家級旅游休閑城市和街區(qū)。增強城市文化軟實力，提升文化場館服務水平。推動城市發(fā)展綠色低碳轉型，健全城市公園、綠道網絡和慢行交通系統(tǒng)。建設連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系，加快實現城市生活污水管網全覆蓋。推動工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等污染防治，改善城市生態(tài)環(huán)境。
創(chuàng)新城市治理體系。一體化推進城市體檢和城市更新，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)體系。以社區(qū)為單元，推動城市管理重心下移、服務下沉，打造一批城市系統(tǒng)治理“微陣地”。加強城市風貌管理和建筑設計管理，推進城市全域數字化轉型，提升城市精細化智慧化治理水平。加快城市基礎設施生命線安全工程建設，推進老舊管網和危舊房改造，系統(tǒng)化推進海綿城市建設，提升城市排水防澇能力。嚴控超高層建筑建設，提升高層建筑火災防范和救援能力。健全多元化投融資方式，吸引社會資本參與城市更新。
第四十三節(jié)?分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設
堅持以產興城、以城促產、產城融合，分類引導縣域發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，提高縣城綜合承載能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經濟體系。
加快發(fā)展各具特色的縣域經濟。推動興業(yè)強縣富民一體發(fā)展，“一縣一策”引導各縣精準定位主導產業(yè)，重點發(fā)展1—2個比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的特色產業(yè)集群。推動縣域與區(qū)域城市功能銜接、產業(yè)協(xié)作和設施聯(lián)通，著力建設一批現代產業(yè)園、現代農業(yè)示范區(qū)、制造強縣、特色專業(yè)鎮(zhèn)，推進縣域產業(yè)集群發(fā)展。適時探索擴大經濟規(guī)模大、人口增長較快的縣級市和特大鎮(zhèn)經濟社會管理權限。促進人口持續(xù)減少的縣人口和公共服務資源適度集中、持續(xù)健康發(fā)展。深化人口小縣機構改革，建立健全人口小縣分類考核評價體系。
增強縣城綜合承載能力和治理能力。分類引導縣城發(fā)展方向，以城市融合型、專業(yè)功能型、文旅賦能型縣城為重點，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，形成各具特色的發(fā)展路徑，有序促進人口向縣城和中心鎮(zhèn)合理集聚。實施縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動，有序布局建設縣城市政公用設施，增強基礎公共服務、產業(yè)配套功能，引導人口進一步向縣城集中。完成全省域普通國省道縣城過境改線。推動城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，形成以縣城為樞紐、重點鎮(zhèn)為節(jié)點、中心村為支點的基礎設施和公共服務網絡。深化擴權賦能改革，賦予縣級更多資源整合使用的自主權。實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，引導重大產業(yè)項目在潛力地區(qū)集群布局。探索人口收縮縣城鄉(xiāng)融合模式，建立高效集約的建設用地利用機制，促進產業(yè)、人口和公共服務適度集中。
第四十四節(jié)?建設完善現代化基礎設施
堅持適度超前、不過度超前，加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結構，促進集成融合，增強安全韌性和運營可持續(xù)性，全面提升基礎設施對經濟社會發(fā)展支撐能力，加快建設交通強省。
構建現代化綜合交通運輸體系。建成雄安新區(qū)至忻州高鐵，加快推進青銀通道太原至綏德高鐵前期工作。推動國家高速公路網貫通和京昆、青銀、二廣等主骨架繁忙路段擴容改造，加密省級高速公路網，完善國省道干線路網功能和能級提升，推進公路交通基礎設施數字化轉型升級。完成太原武宿國際機場三期改擴建工程，推進新建晉城機場和長治機場遷建，打造輻射華北的區(qū)域性航空樞紐。提升省際交通互聯(lián)互通能力，加快晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊建設。加強低空基礎設施布局建設，穩(wěn)妥有序推動低空起降、飛行管理服務保障、安全防護、質量技術、智能網聯(lián)系統(tǒng)等設施體系建設。
加強重大水利基礎設施建設。扎實推進黃河古賢水利樞紐工程建設，加快構建“三縱九橫、八河連通”的現代化水網，上接國家水網，提速省級水網，聯(lián)通市縣水網。開展“水網+”行動，促進水網融合聯(lián)動發(fā)展。優(yōu)化水資源配置，重點推進中部引黃、東山供水等水網骨干工程與縣域配套水網建設和銜接，推動盡早貫通達效。加快開展黃河古賢山西水資源配置工程、吳家莊水庫等項目前期工作，力爭開工建設。到2030年，全省骨干水網基本建成。
適度超前建設新型基礎設施。加快網絡設施提質擴容，深入開展“雙千兆”網絡建設，推進“雙萬兆”網絡演進發(fā)展，有序推進5G網絡向5G-A升級演進，建設“空天地一體、通感一體”高水平信息基礎設施，推動北斗導航地面基準站網、通信地面站和衛(wèi)星數據中心建設。積極融入全國一體化算力網，優(yōu)化智算建設布局，因地制宜推進綠色算力、先進算力、自主算力、邊緣算力建設應用，建設環(huán)京津冀算力走廊。建設數據流通基礎設施試點，建立完善數據基礎設施運營機制和數據流通服務平臺，推動重點城市、特色行業(yè)、龍頭企業(yè)打造可信數據空間，探索建設跨境、個人可信數據空間，提升數據流通環(huán)節(jié)安全可靠水平。
第十二章?增強文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力?加快建設新時代文化強省
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，立足我省中華文明重要發(fā)祥地的深厚文化底蘊，積極把握數字化發(fā)展機遇，保護傳承文化遺產，繁榮振興文化事業(yè)，提質增效文化產業(yè)，推動三晉文化在傳承與創(chuàng)新中煥發(fā)新的時代光彩。
第四十五節(jié)?開展“文化潤晉”現代文明建設行動
堅定文化自信，弘揚富有山西特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、社會主義先進文化，構筑中華民族共有精神家園，凝聚轉型發(fā)展的強大精神力量。
弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強體系化、學理化研究闡釋和大眾化、通俗化宣傳普及。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設工程，加強哲學社會科學研究。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，加強和改進未成年人思想道德建設。統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展，提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。加強網絡內容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。
持續(xù)筑牢紅色文化思想根基。傳承弘揚太行精神、呂梁精神，鼓勵革命博物館紀念館、革命舊址等聯(lián)合高校院所深化革命文物價值研究闡釋。更好發(fā)揮紅軍東征、八路軍總部、百團大戰(zhàn)等紅色革命設施教育功能，構建紅色文化宣傳體系。落實“大中小幼”紅色思政課一體化，推動紅色文化進教材、進課堂、進頭腦、進日常。實施“紅色文化+”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌紅色文化與體育、旅游、研學等產業(yè)融合項目，打造以紅色研學、紅色旅游線路為主體的全國紅色教育和愛國主義教育基地。
提升三晉文化傳播力影響力。積極參與中華文明標識體系構建，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化。深入挖掘弘揚堯舜德孝文化、關公忠義文化、能吏廉政文化、晉商誠信文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝練一批體現山西文化底蘊、彰顯時代特色的文化標識，推動三晉優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，講好中國故事、山西故事。深化省市級國際傳播中心建設，健全體制機制，創(chuàng)新載體方式，拓展三晉文化傳播空間。搭建對外文化貿易平臺和橋梁，開展區(qū)域國別研究，加強國際人文交流和對外展示推介，塑造山西良好形象。
第四十六節(jié)?強化文化遺產保護與傳承利用
自覺扛起文物大省政治責任，突出做好專業(yè)化保護、特色化展示、創(chuàng)新性發(fā)展，全面提升文物保護利用和文化遺產保護傳承水平。
深化文化遺產發(fā)掘闡釋。深度參與中華文明探源工程、“考古中國”重大項目、夏商文明研究工程，支持陶寺等大遺址保護利用，提升考古遺址公園建設內涵。加強平遙古城、云岡石窟、五臺山等世界文化遺產保護，深化“云岡學”研究。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動文化遺產系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管督察，推進黃河、長城國家文化公園建設，推動鹽湖文化傳承和生態(tài)保護雙向賦能、協(xié)同發(fā)展。加強檔案文獻遺產保護傳承。加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。
加強文物保護利用傳承。貫徹落實保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，推進國保、省保文物本體保護、周邊環(huán)境整治和文化價值研究闡釋。實施“中國營造”山西計劃，深化古建筑和彩塑壁畫搶救性、預防性保護。持續(xù)指導地市加強低級別文物保護。推動博物館資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，實施中小博物館提升計劃。促進文物安全標準化建設。實施文物數字化戰(zhàn)略，推動文博單位構建系列數字“云端”展示傳播項目。
做強“晉字號”非遺品牌。健全非物質文化遺產保護傳承體系，高標準建設晉中國家級文化生態(tài)保護區(qū)。完善非物質文化遺產名錄體系。培育非遺傳承體驗新場景，開展非遺進景區(qū)、進校園、進社區(qū)活動，加強民歌、面食、剪紙、皮影戲等特色非遺代表性項目傳播推廣，布局建設非遺街區(qū)、非遺工坊，探索形成非遺與旅游深度融合創(chuàng)新發(fā)展模式。加大非遺技藝傳幫帶力度，加大青年非遺傳承人培養(yǎng)力度。
第四十七節(jié)?繁榮文化事業(yè)和文化產業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，完善文化管理體制和生產經營機制，不斷擴大優(yōu)質文化產品供給，以文化賦能經濟社會發(fā)展。
大力繁榮文化事業(yè)。推動文化領域精品創(chuàng)作，加大戲曲振興力度，繁榮互聯(lián)網條件下的新大眾文藝，推動太原建設華北地區(qū)重要演藝中心。加強高水平文化人才隊伍建設。推進主流媒體系統(tǒng)性變革，優(yōu)化省市縣三級媒體融合發(fā)展布局，實施新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。實施公共文化服務提質增效行動，盤活用好各類公共文化設施資源，完善文化基礎設施條件。持續(xù)實施文化惠民工程，探索優(yōu)質文化資源直達基層機制。推進“書香山西”建設。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，支持太原等建設高水平戶外運動目的地。深化文化領域事業(yè)單位改革，完善文藝院團建設發(fā)展機制。
加快推動文化產業(yè)發(fā)展。完善文化管理體制和生產經營機制。持續(xù)健全文化產業(yè)市場體系，實施積極的文化經濟政策，優(yōu)化國有文化企業(yè)布局，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，提升文化產業(yè)園區(qū)質效。推進實施文化數字化戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，加快人工智能等前沿技術在文化領域的創(chuàng)新應用，開發(fā)建設“三晉文化大模型”，有序發(fā)展微短劇、數字動漫、沉浸式展演、線上演播等新業(yè)態(tài)。引導規(guī)范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網絡保護。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，建立符合文化新業(yè)態(tài)新模式特點的審批備案和監(jiān)管機制。
第十三章?完善人口發(fā)展戰(zhàn)略?促進人口高質量發(fā)展
積極應對老齡化、少子化等新趨勢，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務和支持體系，優(yōu)化人口結構，提高人口素質，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現代化山西實踐。
第四十八節(jié)?建設生育友好型社會
優(yōu)化生育支持政策和激勵機制，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，促進人口長期均衡發(fā)展。
完善生育支持政策。落實3歲以下嬰幼兒照護、子女教育等個人所得稅專項附加扣除政策。完善生育保險制度，擴大生育保險覆蓋面。依法落實產假、護理假、育兒假、哺乳假等休假制度和待遇保障，鼓勵用人單位對生育3歲以下嬰幼兒父母職工實行彈性工作制。實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，加強早孕關愛一站式服務。到2030年，全省孕產婦死亡率下降到12/10萬以下，新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至3.0‰、5.0‰和6.0‰以下。全力推進生育友好、兒童友好醫(yī)院建設。強化出生缺陷綜合防治，全面加強婚前保健工作，規(guī)范產前篩查和產前診斷，規(guī)范有序推進輔助生殖技術應用。
加強育幼服務保障體系。完善公辦托育服務網絡，著力增加公建托位供給，提高普惠托位占比和使用率。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育，積極支持用人單位辦托、家庭托育點等多種模式發(fā)展。深入開展托育服務補助示范試點，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務，完善普惠托育機構服務價格形成機制。實施托育服務質量提升行動，提升從業(yè)人員服務能力。加強服務質量評估和常態(tài)化綜合監(jiān)管，切實筑牢托育機構嬰幼兒安全防線。
營造生育友好的社會環(huán)境。培育新型婚育文化，倡導積極婚育觀，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育和夫妻共擔育兒責任。支持多子女家庭子女同校就讀，鼓勵住房保障和購房政策向多子女家庭傾斜。推動公共空間適兒化改造和母嬰設施配備。健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，加強出生人口性別比綜合治理。完善人口監(jiān)測體系和預測預警制度。
第四十九節(jié)?辦好人民滿意的教育
落實立德樹人根本任務，持續(xù)加大一般公共預算對教育的投入力度，深化教育綜合改革，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，加快構建公平優(yōu)質的高質量教育體系。
實施新時代立德樹人工程。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，加強“大思政課”建設，完善課程教材體系。深入實施素質教育，促進學生健康成長、全面發(fā)展。創(chuàng)新實踐育人形式，建立中小學校國情研學制度，促進思政課堂和社會課堂有效融合。實施學生體質強健計劃，開展學校美育浸潤行動、勞動習慣養(yǎng)成計劃，普及心理健康教育。完善覆蓋全學段學生資助體系。弘揚教育家精神，強化師德師風建設和待遇保障，著力提升教師教育能力，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。
推動基礎教育擴優(yōu)提質。優(yōu)化基礎教育布局，擴大學齡人口凈流入地區(qū)教育資源供給，加強教育資源跨學段動態(tài)調配，有序應對學齡人口“梯次渡峰”。推動學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，建立薄弱幼兒園幫扶機制，穩(wěn)妥有序推行免費學前教育。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加強義務教育學校標準化建設，支持有條件的地方推進“小班化”教學改革，探索延長義務教育年限。實施縣域普通高中振興計劃，重點改善縣域普通高中基本辦學條件，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、高校參與的縣域普通高中托管幫扶體系。鼓勵有條件的地區(qū)建設一貫制學校，推動小學、初中、高中一體化辦學。健全特殊教育、專門教育保障機制，推進特殊教育學校標準化建設。堅持體教融合，加強中小學生體質健康監(jiān)測，推動中小學校園五人制足球場地全覆蓋。
推進高等教育提質擴容。按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，分類推進高校改革發(fā)展。以理工農醫(yī)類專業(yè)為主有序擴大優(yōu)質本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)規(guī)模，高等教育毛入學率達到65%，穩(wěn)步提高本科招生比例和研究生教育層次占高等教育在校生比例。大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，提高工程碩博士培養(yǎng)比重。多渠道擴大優(yōu)質高等教育資源，加大高水平研究型大學建設力度，建強應用型本科高校。
提升職業(yè)學校辦學能力。推進現代職業(yè)教育體系建設，提高職業(yè)教育辦學質量和吸引力。優(yōu)化與我省區(qū)域發(fā)展相協(xié)調、與產業(yè)布局相銜接的職業(yè)教育布局，推動專業(yè)設置緊密對接全省產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈需求。深化中等職業(yè)教育改革，辦好少而精的中等職業(yè)學校。建設特色鮮明的高職院校，大力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才。建設高水平本科層次職業(yè)學校，推動職業(yè)教育本科與專業(yè)學位融合貫通。實行產教融合的人才培養(yǎng)模式，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)學校。
優(yōu)化終身學習公共服務。建設全民終身學習的學習型社會，加強學習型城市、學習型社區(qū)建設，大力發(fā)展社區(qū)教育和老年教育，統(tǒng)籌學歷繼續(xù)教育和非學歷教育改革發(fā)展。依托高等院校、科研院所和大型國有企業(yè)，建設一批省級示范性專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地。實施教育數字化推進工程，遴選建設一批智慧校園示范校、人工智能教育基地。
第五十節(jié)?加快建設健康山西
全面貫徹新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，錨定2035年建成健康山西戰(zhàn)略目標，為人民群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高人均預期壽命和人民健康水平。
實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。深入實施愛國衛(wèi)生運動和健康山西行動，推動工作全面轉向以健康為中心。開展全國健康城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。加快推動健康影響評估制度建設，全方位干預健康影響因素，倡導文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系，推進體育公園、全民健身中心等社會體育場地建設，鼓勵依法利用工業(yè)廠房等“金角銀邊”打造群眾身邊的體育運動空間，構建社區(qū)“15分鐘健身圈”。
健全優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。以均衡性為導向，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構功能定位和布局。高質量打造國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級區(qū)域醫(yī)療中心，開展區(qū)域醫(yī)療中心和優(yōu)質醫(yī)療資源擴容行動。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，打造縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革升級版，健全以基層為重點的分級診療體系。實施“千名醫(yī)師強基提能”行動，持續(xù)推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉至市縣和基層，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療量占比，方便群眾就近就醫(yī)。大力發(fā)展各級醫(yī)療機構之間的幫扶協(xié)同協(xié)作關系，全面建立巡回醫(yī)療制度，提高家庭醫(yī)生服務覆蓋率和感受度，豐富藥品品種配備。
提升公共衛(wèi)生能力。推動疾控事業(yè)高質量發(fā)展，加強三級疾控機構建設。深化醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，推進重大傳染病、地方病防控工作。開展心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、代謝性疾病等“四大慢病”綜合防治行動，提升全省慢性病防篩診治康管“六位一體”綜合防治能力。全面提升急診急救、血液保障和應急能力。強化心理健康和精神衛(wèi)生服務能力建設。
扎實推動中醫(yī)藥強省建設。健全以省級中醫(yī)醫(yī)療服務高地建設為引領、市級中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設為支撐、縣級中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋為基礎的中醫(yī)藥服務體系。堅持中西醫(yī)并重，支持開展中西醫(yī)臨床協(xié)作，加強中醫(yī)優(yōu)勢?？萍航ㄔO，提升中醫(yī)藥防病治病能力。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推進國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范項目建設。加快推進中醫(yī)藥現代化發(fā)展，促進中醫(yī)藥產業(yè)提質升級。
持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制。以公益性為導向深化公立醫(yī)院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構運行保障。啟動高水平人才興醫(yī)工程，加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。推動衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新與轉化應用，支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。推進全民健康數智化建設，推動醫(yī)療機構檢查檢驗結果共享互認。優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結余資金使用政策，提高醫(yī)?；鹗褂眯省Ｒ龑б?guī)范民營醫(yī)療機構發(fā)展。
第五十一節(jié)?積極應對人口老齡化
深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，促進老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。
完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網絡。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，推進區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡。有序推進養(yǎng)老機構分類改革，健全公辦養(yǎng)老機構運營機制。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務，以助餐、助浴、助潔、助行、助急和助醫(yī)服務為重點，培育一批專業(yè)化、連鎖化、品牌化運營的社區(qū)養(yǎng)老服務機構。積極發(fā)展農村互助性養(yǎng)老服務。發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。建立養(yǎng)老從業(yè)人員培訓機制，設立省、市、縣三級養(yǎng)老服務人才培訓基地，定期開展養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能培訓。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合服務，擴大康復護理服務供給。提升養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管質效。
營造豐富多彩的老年生活。把積極老齡觀、健康老齡化融入經濟社會發(fā)展全過程，營造孝親敬老社會環(huán)境。培育發(fā)展老齡協(xié)會等涉老社會組織和基層老年協(xié)會，加強高齡獨居老人和空巢老人關愛服務，強化老年人優(yōu)待和權益保障。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，積極開發(fā)老年人力資源，持續(xù)開展新時代“三晉銀齡行動”。加強人口老齡化國情省情宣傳教育。推動公共設施適老化和無障礙改造。發(fā)展老年教育體育，持續(xù)開展“智慧助老”行動，滿足老年人精神文化需求，建設老年友好型社會。
第十四章?加大保障和改善民生力度?扎實推進共同富裕
堅持在高質量發(fā)展中保障和改善民生，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。
第五十二節(jié)?促進高質量充分就業(yè)
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質量相結合，健全就業(yè)促進機制，持續(xù)拓寬就業(yè)空間，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進政策。完善就業(yè)支持和公共服務體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。健全困難人員就業(yè)援助制度，發(fā)揮公益性崗位兜底安置作用。推進失業(yè)人員再就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少一人實現就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。強化擇業(yè)和用人觀念引導，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預警，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動者權益保障。
支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同，聚焦先進制造、現代服務、康養(yǎng)托育等領域，積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展即時配送、網約出行等新就業(yè)形態(tài)。積極構建多層次工傷保障體系，推動新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點，建立健全職業(yè)傷害保障制度。
健全終身職業(yè)技能培訓制度。完善人力資源供需匹配機制，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善貫穿勞動者學習工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的技能培訓制度。加強高技能人才培訓基地建設，構建以市場化培訓為主導、行業(yè)企業(yè)自主培訓為主體的職業(yè)技能培訓供給體系。完善勞務品牌發(fā)現培育、發(fā)展提升、壯大升級的促進機制和支持體系，打造家政服務、護理護工、烹飪烹調、建筑物流、非遺傳承等勞務品牌，推動陽泉數智工、榆社古建工匠、呂梁山護工、永濟面師等省級勞務品牌建設提質升級。
第五十三節(jié)?提升城鄉(xiāng)居民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平的差距。
深化收入分配制度改革。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，完善全省最低工資標準動態(tài)調整機制，加強企業(yè)工資分配宏觀指導。規(guī)范國有企業(yè)薪酬管理，強化工資效益、薪酬業(yè)績“雙聯(lián)動”，深入推進公立醫(yī)院、高等院校和科研院所薪酬制度改革。加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節(jié)。充分發(fā)揮第三次分配作用，引導和規(guī)范有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。
擴大中等收入群體規(guī)模。拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，有效提高中等收入群體比重，增加低收入群體收入。聚焦重點群體精準實施增收政策，提高高校畢業(yè)生就業(yè)匹配度，推動技術工人薪酬和技能“雙提升”，全面落實農民工工資支付保障制度，多措并舉促進中小企業(yè)主和個體工商戶穩(wěn)定經營持續(xù)增收，積極培養(yǎng)高素質農民和農村致富帶頭人。規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。
第五十四節(jié)?健全社會保障體系
以強化重點群體保障、增強制度可持續(xù)性為重點，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的社會保障體系。
穩(wěn)步提高社會保障水平。實施高質量參保行動，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，擴大企業(yè)年金覆蓋范圍，支持商業(yè)養(yǎng)老保險有序發(fā)展。健全多層次醫(yī)療保障體系，基本實現基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，完善異地就醫(yī)結算，發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險補充保障作用。落實國家靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。推動劃轉國有資本充實社?；穑∪绫；痖L效籌集、統(tǒng)籌調劑、保值增值和安全監(jiān)管機制。完善社保關系轉移接續(xù)政策，加強社會保險與社會救助、社會福利制度銜接。優(yōu)化社保公共服務平臺和管理服務。
健全社會救助體系。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類的社會救助體系。完善基本生活救助制度和專項救助制度，落實最低生活保障標準動態(tài)調整機制，加強低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭救助。建立“動態(tài)監(jiān)測、需求評估、資源匹配、精準服務、監(jiān)管有力”的服務類社會救助運行機制，健全各類社會救助政策統(tǒng)籌銜接。健全臨時救助制度，推行由急難發(fā)生地直接實施臨時救助和急難事項“小額快救”的臨時救助政策。健全救助對象認定監(jiān)測機制，加強基本生活救助與就業(yè)救助、產業(yè)幫扶等政策有效銜接，激發(fā)救助對象脫困解困內生動力。
第五十五節(jié)?推動房地產高質量發(fā)展
堅持“租購并舉”，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，加大保障性住房建設力度，增加改善性住房供給，加快構建房地產發(fā)展新模式，推動實現更高水平住有所居、住有宜居。
優(yōu)化保障性住房供給體系。堅持以需定建、以需定購，積極盤活閑置資源，多渠道增加保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。提升公租房、保障性租賃住房和配售型保障性住房保障能力，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房。培育和發(fā)展住房租賃市場，鼓勵個人出租住房、盤活存量房源和新建租賃住房，培育專業(yè)化、規(guī)模化的住房租賃企業(yè)。
提升改善性住房供給能力。加快構建房地產發(fā)展新模式，建立人房地錢要素聯(lián)動機制，完善商品房開發(fā)項目公司制、主辦銀行制、現房銷售制、房屋全生命周期安全管理制度等基礎性制度。實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動。深化住房公積金制度改革，因城施策增加改善性住房供給，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。
第五十六節(jié)?穩(wěn)步推進基本公共服務均等化
健全基本公共服務制度，增強基本公共服務均衡性可及性，推動基本公共服務均等化取得更為明顯的實質性進展。
建立基本公共服務均等化制度體系。制定實施基本公共服務均等化規(guī)劃，加快實現常住人口同等享受基本公共服務，有序推進縣域范圍內城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，逐步縮小區(qū)域基本公共服務資源差距。依據國家基本公共服務均等化評價標準，完善我省基本公共服務范圍和內容，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。加強縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機制，健全水、電、氣、熱等公用事業(yè)價格機制，優(yōu)化居民階梯價格制度。建立健全基本殯葬服務制度，加強殯葬行業(yè)綜合監(jiān)管。
全面推進居民常住地提供基本公共服務。健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，按照服務半徑合理、規(guī)模適度、功能適用、保障有力要求，優(yōu)化服務設施建設和運行管理，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。在人口集中流入城市，規(guī)范實施以就業(yè)居住年限為主要條件的緊缺基本公共服務梯度供應，逐步減少梯度層次和差異。推動更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口困難家庭納入公租房保障范圍。落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策。逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關愛、社會救助等范圍。全面深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化公共服務領域事業(yè)單位結構布局。
第五十七節(jié)?保障各類群體發(fā)展權益
健全關愛服務體系，營造有效保障婦女、未成年人、青年人、殘疾人等發(fā)展權益的社會環(huán)境，提升退役軍人服務保障水平。
促進婦女全面發(fā)展。堅持男女平等基本國策，保障婦女依法平等參與經濟社會發(fā)展、平等行使民主權利、平等享有改革發(fā)展成果。完善婦幼健康服務體系，加強乳腺癌、宮頸癌綜合防治。保障婦女平等受教育權利和就業(yè)權益，依法保障農村婦女集體經濟組織成員權和土地承包經營權，支持婦女參與基層治理。持續(xù)預防和制止家庭暴力，依法嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪行為。健全家庭發(fā)展支持政策，加強家庭教育指導服務。
強化未成年人關愛保護。堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，切實保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。推進兒童近視、超重肥胖和孤獨癥等早篩查早干預。提高兒童醫(yī)療保健服務水平，豐富兒童用藥品種。加強困境兒童福利保障，推進流動兒童、留守兒童分類幫扶。制定實施兒童傷害防控行動計劃，強化未成年人違法犯罪預防和治理，加強專門學校建設和教育矯治工作。推進兒童友好建設，健全青少年綜合服務平臺，營造關心關愛下一代的社會環(huán)境。
支持青年成才發(fā)展。健全促進青年發(fā)展的規(guī)劃和政策，為青年成長成才、建功立業(yè)創(chuàng)造良好條件。加強對廣大青年的理想信念教育，支持青年在各領域各方面工作中爭當排頭兵和主力軍。幫助青年解決求學工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、婚戀生育、住房保障、社會融入等實際困難。完善青年群體利益表達和訴求響應機制，拓展青年有序參與基層治理渠道。
加強退役軍人服務保障。深化退役軍人管理保障改革，健全優(yōu)撫待遇確定和調整機制。完善退役軍人幫扶援助和法律服務體系，健全優(yōu)撫醫(yī)療康養(yǎng)體系。推進退役軍人高質量安置就業(yè)，完善安置辦法，強化政策支持和服務指導。加強雙擁模范創(chuàng)建管理，大力弘揚英烈精神風尚。
提高殘疾人保障和發(fā)展能力。強化對重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘等群體兜底保障，健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾護理補貼制度及補貼標準動態(tài)調整機制。完善殘疾人社區(qū)和家庭支持，推進精神障礙社區(qū)康復服務體系建設。完善殘疾兒童康復救助制度，健全殘疾人輔助器具適配補貼制度。健全殘疾人就業(yè)服務體系，推進社會服務無障礙環(huán)境建設。
第十五章?加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型?建設美麗山西
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，一體推進治山治水治氣治城，謀劃實施重煥“山西好風光”工程，建設黃河中游和華北地區(qū)生態(tài)屏障。
第五十八節(jié)?積極穩(wěn)妥推進和實現碳達峰
落實國家推動煤炭和石油消費達峰要求，實施碳排放總量和強度雙控制度，深入開展溫室氣體減排系列行動，確保2030年前如期實現碳達峰目標。
全面實施碳排放雙控新機制。加強碳排放指標分配管理。穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。按照國家重點行業(yè)領域碳排放管理要求，協(xié)同推進產能治理和碳排放雙控。落實固定資產投資項目節(jié)能審查和碳排放評價制度，對新建和改擴建高能耗高排放工業(yè)項目實施碳排放等量或減量置換。探索開展近零碳排放示范項目，鼓勵煤電企業(yè)開展CCUS全流程示范。建設山西省碳計量中心，加強碳計量基礎能力建設，強化重點排放企業(yè)計量器具監(jiān)管校準，保障碳排放數據真實可溯。做強綠色認證認可，推廣碳標識、節(jié)能低碳產品認證，嚴打虛假認證行為，規(guī)范涉碳認證市場秩序。推進國家碳達峰試點城市、試點園區(qū)、長治第二輪國家生態(tài)產品價值實現機制試點和國家級零碳園區(qū)建設。
推動重點領域節(jié)能降碳。持續(xù)提高非化石能源占能源消費總量比重，推動實現煤炭和石油消費達峰，力爭“十五五”末年度新增清潔能源電量覆蓋全社會新增用電量。有力有效管控高耗能高排放項目，加快落后產能淘汰和綠色低碳技術裝備創(chuàng)新應用。圍繞煤電、鋼鐵、化工、水泥、有色冶金等重點行業(yè)，開展節(jié)能減碳技術攻關示范。夯實創(chuàng)新平臺基礎，攻關關鍵核心技術，加大綠色技術推廣應用力度。加強既有建筑和市政設施節(jié)能降碳改造，推動超低能耗和裝配式建筑規(guī)?；l(fā)展。促進熱力系統(tǒng)綠色低碳改造，推動供熱計量改造和按熱量收費。在交通領域推動營運貨車等電能、氫能替代，在重點物流區(qū)域、通道建設零排放貨運廊道，因地制宜推進“公轉鐵”。實施能效標識和能效“領跑者”制度，加快節(jié)能降碳標準更新升級。
主動融入全國碳市場建設。健全數據管理與履約機制，全面貫徹《碳排放權交易管理暫行條例》，有序擴大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類，穩(wěn)妥推行免費和有償相結合的配額分配方式。逐步擴展碳市場參與主體，豐富交易產品。加強碳排放權交易、溫室氣體自愿減排項目監(jiān)督管理，保障碳排放數據質量。規(guī)范開展與碳市場有關的金融活動，支持碳金融產品和衍生工具發(fā)展。強化碳市場基礎設施建設，有效減少和控制重點行業(yè)碳排放。探索制定碳普惠、公益性碳交易等激勵政策。落實全國碳市場與綠電、綠證等市場化機制的政策協(xié)同、制度銜接。支持溫室氣體自愿減排項目開發(fā)交易及減排量應用。
提升應對氣候變化能力。堅持減緩與適應并重，有效控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化不利影響和風險。健全溫室氣體統(tǒng)計核算能力，夯實溫室氣體監(jiān)測基礎。提升碳足跡管理能力，加快氣候投融資發(fā)展。提升應對氣候變化特別是極端天氣能力，強化氣候變化風險評估預警及響應能力，提高人工影響天氣能力。加強非二氧化碳溫室氣體管控，實施煤炭行業(yè)甲烷限排強制標準。高質量辦好太原能源低碳發(fā)展論壇，積極參與全球氣候治理，深化氣候變化合作。
第五十九節(jié)?持續(xù)深入推進污染防治攻堅
全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同。加快補齊黃河、海河流域生態(tài)環(huán)境治理保護短板，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
全面改善大氣環(huán)境質量。以持續(xù)降低PM2.5濃度為主線，深化產業(yè)、能源、交通運輸結構優(yōu)化調整。嚴控“兩高”項目新增產能，加快鋼鐵等重點行業(yè)限制類裝備退出。持續(xù)開展重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。實施揮發(fā)性有機物源頭替代和全流程治理。推動傳統(tǒng)產業(yè)集群綜合整治，全面提升工業(yè)污染治理能力。推進重型柴油貨車新能源化替代，建設完善充電加氫基礎設施，提高重點行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例。扎實推進“五塵同治”，持續(xù)強化大氣面源污染防治。深入開展秋冬季大氣污染綜合治理，完善污染天氣應對機制。持續(xù)推進汾渭平原和汾河谷地大氣污染綜合治理。加強噪聲污染治理。
鞏固深化水環(huán)境治理。以美麗河湖建設為統(tǒng)領，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平。深化黃河干流流經縣生態(tài)環(huán)境綜合治理，高標準謀劃實施“一泓清水入黃河”鞏固提升工程。開展黃河干流及主要支流入河排污口專項整治，提升入河排污口水環(huán)境質量。聚焦農業(yè)農村、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領域，全面提升污廢水收集處理能力。深入開展農業(yè)水污染防治，實施農田灌排系統(tǒng)生態(tài)化改造，推進農田退水凈化利用。升級工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施，提升尾水利用率，嚴格工業(yè)園區(qū)水污染管控要求。實施“清河”專項行動，全力推動水庫清淤擴容，清除水體內源污染。
加強土壤生態(tài)環(huán)境保護。強化源頭預防、風險管控、水土共治，嚴控土壤污染風險，鞏固提升土壤安全利用水平。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，壓實企業(yè)土壤污染防治主體責任。加強農用地分類管理，提升受污染耕地安全利用成效。嚴格建設用地準入管理，強化暫不開發(fā)利用地塊土壤污染管控。以“一區(qū)兩場”為重點，開展重點污染源地下水污染風險管控。優(yōu)化土壤、地下水監(jiān)測網絡，建立基礎數據庫與信息化平臺。加強土壤生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法檢查。
強化固體廢物污染防治。實施固體廢物綜合治理行動，持續(xù)提升固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處置水平。全面摸底排查工業(yè)固體廢物堆存場所，建立全省大宗工業(yè)固廢堆場全口徑清單及全省堆場“一張圖”。推進固體廢物堆存場所、非法傾倒處置固體廢物排查整治。強化危險廢物全過程監(jiān)管，重點管控重金屬污染風險，開展歷史遺留隱患排查。加強環(huán)境風險防控，推進加密監(jiān)測及重點地區(qū)、重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)試點新污染物環(huán)境調查監(jiān)測。以園區(qū)、企業(yè)、工廠等為重點，引導各類社會主體參與“無廢細胞”建設。持續(xù)推動太原、晉城、呂梁“無廢城市”建設。
健全生態(tài)環(huán)境治理體系。完善環(huán)評源頭預防管理體系，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施運用。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構建環(huán)境信用監(jiān)管體系。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，加強環(huán)境司法聯(lián)動。推動數字技術賦能生態(tài)環(huán)境治理，建設完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡，構建生態(tài)環(huán)境數據資源體系。加快生態(tài)安全體系建設，強化生物多樣性保護工作協(xié)調機制。堅持標本兼治，健全長效機制，扎實做好突出生態(tài)環(huán)境問題整改。全面落實地方黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境考核評價和責任追究制度，強化考核評價結果運用。
第六十節(jié)?統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復
發(fā)揮我省黃河中游省份和“華北水塔”作用，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)保護修復，守住自然生態(tài)安全邊界，促進人與自然和諧共生。
科學開展大規(guī)模國土綠化。合理配置林草植被類型和密度，宜林則林、宜草則草。堅持整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，高質量推進“三北”工程六期建設。全面推進黃河“幾字彎”、汾河上游等重點區(qū)域生態(tài)保護修復，布局開展重點領域項目，持續(xù)增加森林面積，提升森林質量。加強荒漠化綜合治理，推進晉北、晉西北風沙區(qū)開展沙化土地和鹽堿地綜合治理。健全以國家公園為主體的自然保護地體系，推進太行山國家公園候選區(qū)創(chuàng)建，提高自然保護地生態(tài)產品供給能力。在黃河沿岸、汾河谷地發(fā)展特色林草產業(yè)，加強古樹名木保護。
全面加強水土流失綜合治理。劃定全省水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)，實行差別化預防保護治理，促進水土資源協(xié)調。聚焦黃河多沙粗沙區(qū)、中條山區(qū)、太行山區(qū)、永定河上游等國家級水土流失重點治理區(qū)，持續(xù)開展小流域綜合治理，到2030年黃河流域水土保持率達到68%。統(tǒng)籌推進高標準農田建設與水土保持工程、農田防護林工程建設，系統(tǒng)提升土壤保持能力。推進城市水土保持。全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，精準研判處置人為水土流失情況。強化水土保持科技攻關，推進智慧水保建設。
加快構建河湖泉域復蘇體系。持續(xù)推進“兩山七河五湖”和巖溶大泉、濕地生態(tài)修復治理。充分發(fā)揮河湖長制作用，推進母親河復蘇與幸福河湖建設。以汾河等流域為重點，實施河湖岸線管控，加快河流生態(tài)保護與修復。開展小水電生態(tài)流量監(jiān)測，確保河流生態(tài)基流健康穩(wěn)定。健全濕地分級管理體系，加快退化濕地修復。實施泉域保護，鞏固提升晉祠泉成果。開展水生態(tài)調查評估，推進水生生物保護恢復。開展重點河湖水質監(jiān)測評估，建立全鏈條監(jiān)測溯源體系。加強生物多樣性保護，規(guī)范引導動物放生活動，依法嚴厲打擊非法捕獵販賣野生動物等行為。
扎實開展礦山生態(tài)修復。堅持自然恢復和人工修復相結合，圍繞有證礦山和歷史遺留廢棄礦山，開展地質環(huán)境恢復治理、地貌重塑、植被恢復、土地復墾，實施礦區(qū)生態(tài)修復。充分利用采煤沉陷區(qū)、排土場、復墾區(qū)等場地，加快光伏電站建設。以河湖岸線、飲用水水源地、地質災害易發(fā)多發(fā)區(qū)等為重點，加強尾礦庫生態(tài)治理修復。依法嚴厲打擊生態(tài)敏感區(qū)違法采礦，推進共伴生礦產資源、尾礦、廢石等綜合利用，培育“生態(tài)修復+”新業(yè)態(tài)。督促企業(yè)嚴格落實主體責任，足額提取礦區(qū)生態(tài)修復費用，確保專款專用。
第六十一節(jié)?嚴格落實“四水四定”
堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，全面系統(tǒng)做好治水興水節(jié)水工作，有效提升水資源節(jié)約集約利用水平，努力變水瓶頸為水支撐。
加強水資源剛性約束。強化取用水總量控制、監(jiān)測管理和執(zhí)法監(jiān)督。健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量管控指標體系，開展流域區(qū)域可用水量確定工作，嚴格流域區(qū)域可用水量管理。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，到2030年城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總規(guī)?？刂圃?479.1平方千米以內。深化地下水超采區(qū)綜合治理，實施水源置換、關井壓采，推動地下水位止降回升，“十五五”期間，地下水開采量年均控制在27億立方米以內。嚴格取水許可審批管理和節(jié)水評價，將經濟社會活動嚴格控制在水資源承載能力范圍內。依法嚴厲打擊違法取水。
合理高效配置水資源。在大水網等工程覆蓋區(qū)加大黃河水等地表水用水量。在地下水超采區(qū)，實施地下水關井壓采，壓減地下水開采量。合理確定河湖生態(tài)流量，保障基本生態(tài)用水。推進國家再生水利用重點城市建設，擴大再生水等使用規(guī)模，提升非常規(guī)水資源利用水平，到2030年，全省非常規(guī)水年利用量不低于6.2億立方米，再生水利用率達到30％以上。超前謀劃區(qū)域水網與國家骨干水網互聯(lián)互通，統(tǒng)籌省級水網骨干工程及縣域水網配套工程建設，加快大小水網貫通達效，增強洪澇災害防御、水資源統(tǒng)籌調配、城鄉(xiāng)供水保障能力。
深化重點領域節(jié)水。優(yōu)化農田灌溉規(guī)模，推動農業(yè)節(jié)水增效，到2030年全省農田灌溉水有效利用系數提高到0.6。深化工業(yè)節(jié)水減排，推廣使用先進技術裝備，實行黃河流域強制性用水定額管理，完成國家下達的“十五五”用水強度控制目標。嚴控高耗水服務業(yè)用水，從嚴管控重點行業(yè)用水，積極推廣循環(huán)用水技術、設備與工藝。深化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快城鄉(xiāng)供水設施升級改造，發(fā)展節(jié)水技術，建設節(jié)水型社會。深化涉水改革，加快健全合理水價形成機制，激發(fā)市場機制節(jié)水活力。
第六十二節(jié)?加快形成綠色生產生活方式
深入實施“美麗山西·全民行動”，加強綠色科技創(chuàng)新和先進技術推廣應用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，形成綠色生產新方式和生活新風尚。
加強資源集約綠色利用。嚴格建設用地總量控制與指標約束，推進地上地下空間立體綜合開發(fā)。落實用地增存掛鉤機制，強化單位生產總值耗地量考核。促進循環(huán)經濟發(fā)展，健全廢棄物循環(huán)利用體系。推進固廢基道路材料研發(fā)，推動固廢治理向“源頭減量+綜合利用+末端處置”轉變。加強煤矸石分質分類利用處置，推進規(guī)?；o害化、高值化利用。探索實施生態(tài)回填，鼓勵煤礦開展離層充填，實現礦區(qū)生態(tài)重建與資源循環(huán)利用。推動農作物秸稈等主要農業(yè)廢棄物資源化利用。提高垃圾分類和資源化利用水平，到2030年城市生活垃圾分類實現全覆蓋。
健全綠色發(fā)展激勵機制。健全自然資源資產產權制度體系，推進自然資源統(tǒng)一確權登記，形成生態(tài)產品目錄清單。完善多元化生態(tài)保護補償制度，推動長治國家生態(tài)產品價值實現機制試點建設。以流域為重點開展橫向市場化生態(tài)補償，探索生態(tài)綜合補償。創(chuàng)新基于生態(tài)產品價值的綠色金融服務。落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策，完善綠色消費激勵機制。構建生態(tài)產品品牌培育管理體系。
開展綠色低碳全民行動。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源、公共機構等重點領域綠色低碳轉型。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念。引導公眾節(jié)約用水用電，反對鋪張浪費，推廣“光盤行動”，抵制過度包裝，減少一次性用品使用，倡導“以竹代塑”，優(yōu)先選擇綠色出行方式。鼓勵企業(yè)提高設計和制造水平，降低產品全生命周期能源消耗、碳排放和生態(tài)環(huán)境影響。優(yōu)化政府綠色采購政策，拓展綠色產品采購范圍和規(guī)模。
第十六章?更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全?建設更高水平平安山西
堅定不移貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，有效防范化解重點領域風險，牢牢守住安全穩(wěn)定底線，實現高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，確保社會生機勃勃又井然有序。
第六十三節(jié)?推進國家安全體系和能力現代化
推動國家安全法治實施，落實國家安全戰(zhàn)略和政策，完善國家安全風險防控體系。強化國家安全重點領域和重要專項協(xié)調機制，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，形成體系合力。強化國家安全教育，增強全民國家安全意識，筑牢人民防線。鍛造實戰(zhàn)實用的國家安全能力，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，當好首都“護城河”。保障糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強戰(zhàn)略性礦產資源勘探開發(fā)和儲備。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，加強網絡、數據、人工智能、生物、生態(tài)、低空等新興領域國家安全能力建設。嚴密防范敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，堅決抵御防范非法宗教滲透，圓滿完成重大活動敏感節(jié)點維穩(wěn)安保任務。堅持黨管武裝，加強新時代人民武裝工作。深化跨軍地改革，構建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。擴大低空空域資源供給，推動完善軍地民協(xié)同運行保障機制。堅持平戰(zhàn)結合，提升一體化國防動員能力，強化重要目標防護和后備力量支撐。統(tǒng)籌建設國防動員與應急管理體系，推動力量資源協(xié)同共享。鞏固軍政軍民團結良好局面，深化全民國防教育，全面提高雙擁工作水平，更好助力國防和軍隊現代化建設。
第六十四節(jié)?持續(xù)提高公共安全治理水平
堅持人民至上、生命至上，完善公共安全體系，提高以安全生產為重點的公共安全治理水平，保障人民生命安全。
強化安全風險源頭管控。優(yōu)化重大安全風險防控空間布局，健全重大安全風險空間管控機制。強化安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門和行政審批部門聯(lián)動，實行高危行業(yè)建設項目多部門聯(lián)合審查。嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”和安全生產許可制度，嚴把安全準入關和竣工驗收關。加強應急管理、監(jiān)測預警平臺系統(tǒng)建設，實現跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同。落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實現自查自改自報閉環(huán)管理。
持續(xù)提高安全生產水平。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實“三管三必須”要求，夯實安全生產責任體系。加強安全生產制度建設，創(chuàng)新事前預防型公共安全治理模式，持續(xù)提升本質安全水平。以煤礦為重點，統(tǒng)籌非煤礦山（尾礦庫）、危險化學品、燃氣、道路交通、低空、消防、經營性自建房、民爆物品、建筑施工、冶金工貿、特種設備、文化旅游等重點行業(yè)領域和高層建筑、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、大型商超、集貿市場等人員密集場所，強化風險隱患排查整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。持續(xù)推動高危行業(yè)、重點領域安全生產標準化建設和智能化改造，管控氫能產業(yè)全鏈條重大安全風險。實施安全技能提升行動，培育全社會安全文化，提升全民安全素質。
優(yōu)化應急管理體系建設。完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，提升應急響應快速處置、隊伍力量指揮調度、救災物資儲備調撥等效率。健全應急預案體系，建立完善預案動態(tài)調整機制，組織開展應急演練。強化基層應急基礎和力量，健全應急救援力量體系，完善應急通訊網絡。積極發(fā)揮社會救援力量作用，加強應急救援救護救助培訓，健全航空應急救援體系。優(yōu)化應急物資儲備布局，建立儲備充足、反應迅速的應急物流體系。加強應急避難場所建設，宣傳普及應急防災避險知識。
提高防災減災救災能力。堅持以防為主、防抗救相結合，統(tǒng)籌常態(tài)減災和非常態(tài)救災，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范應對能力。健全自然災害防治體系，建設完善自然災害風險綜合監(jiān)測感知網絡，加強氣象、水文、地震、地質災害監(jiān)測預報預警，深入開展自然災害風險隱患排查整治。嚴格野外火源管控，規(guī)范動火施工作業(yè)管理，加強隱患排查和應急準備處置，有效防范森林草原火災風險。聚焦崩塌、滑坡、泥石流等地質災害重點防治區(qū)，加快地質災害避險搬遷和工程治理，加強洪澇干旱、地震等重點領域防災減災能力建設。
嚴格食藥生物安全監(jiān)管。進一步理清食品安全監(jiān)管責任，建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，形成覆蓋生產、流通、儲存、使用等全鏈條監(jiān)管合力，堅決守牢食品安全底線。加強網絡食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管，健全食品寄遞安全和配送安全管理，強化網絡銷售食品安全問題協(xié)同治理。完善食品安全檢測網絡，健全食品安全檢測體系。完善藥品追溯制度，強化重點品種、重點領域、重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立健全生物安全風險防控和治理體系，加強海關檢驗檢疫監(jiān)管能力建設，提高應對生物安全事件的能力水平。深化外來物種入侵調查評估。
第六十五節(jié)?有效防范化解重點領域風險
提高防范化解重點領域風險能力，統(tǒng)籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。
有效防范化解房地產風險。優(yōu)化房地產全過程監(jiān)管，加快建立房地產逾期交付動態(tài)排查機制，用好房地產融資“白名單”制度，對合規(guī)房企項目貸款應貸盡貸，保障項目及時保質建成交付。對難以化解的房地產風險，支持各市采用司法重整、破產清算等措施予以處置。加強企業(yè)經營狀況監(jiān)測和風險預警，嚴控房地產開發(fā)中盲目加杠桿行為，避免新的風險。
切實防范化解地方政府債務風險。準確把握政府債務管理變化趨勢，健全政府債券全周期管理機制，落實建設地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系。強化專項債券“借用管還”全生命周期管理，加強專項債券還本付息資金管理，規(guī)范專項債券投資項目形成資產管理。完善全口徑地方債務監(jiān)測機制、風險預警和應急處置機制，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解存量。用足用好中央化債政策資金，有效化解存量隱性債務、棚改債務、拖欠企業(yè)賬款等。按期完成融資平臺壓降任務，嚴禁通過各類企事業(yè)單位新增隱性債務。加強國有企業(yè)債務約束和經營風險管理，確保融資平臺如期清零。
持續(xù)防范化解中小金融機構風險。堅持“一行一策”精準治理，深化地方中小金融機構改革化險，推進高風險金融機構處置化險，有效壓降高風險機構數量。持續(xù)監(jiān)測全省地方金融機構不良貸款變化形勢，及早干預防止“健康機構”突變?yōu)楦唢L險機構。壓降非銀金融機構風險資產規(guī)模，穩(wěn)妥審慎推動高風險農合機構化險，基本實現動態(tài)清零。強化省級統(tǒng)籌協(xié)調，提升地方中小金融機構不良資產清收處置效率。
第六十六節(jié)?推進治理體系和治理能力現代化
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化。
夯實基層社會治理根基。強化黨建引領基層治理和基層政權建設，推動社會治理和服務重心向基層下移。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。開展社區(qū)治理試點，統(tǒng)籌協(xié)調屬地資源力量參與基層治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。加強基層治理平臺建設，推進網上網下協(xié)同治理。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，促進家庭家教家風建設。完善凝聚服務群眾工作機制，引導各方有序參與社會治理。加強社會工作者隊伍建設，提高專業(yè)化服務水平。進一步規(guī)范和提升12345熱線服務，推動“民有所呼、我有所應”。
提升新興領域治理效能。加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，深化新興領域黨的組織覆蓋和工作覆蓋。發(fā)揮群團組織在社會治理中的作用，改進各類社會群體服務管理。鞏固提升非公有制企業(yè)黨建工作質量，分類推進混合所有制企業(yè)黨建工作。健全商圈樓宇和園區(qū)黨建體制。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會加強黨的建設。加強志愿服務組織管理，健全志愿服務體系。打造“1+10+N”新就業(yè)群體綜合服務網絡，加強新就業(yè)群體服務管理和關心關愛。
有效維護社會安全穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。健全人民建議征集制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道。優(yōu)化社會心理服務體系和危機干預機制。推進信訪工作法治化、規(guī)范化、信息化建設，促進信訪問題源頭治理、合理訴求有效化解。加快綜治中心規(guī)范化建設。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩(wěn)定責任，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等力度。加強自發(fā)性聚集活動安全管理，有效預防和處置群體性事件。加強無人機駕駛航空器整體防控，提升預警和反制能力。健全重大輿情和突發(fā)事件網上輿論引導機制，推進“清朗”“凈網”專項行動，營造風清氣正的網絡空間。
第十七章?堅持和加強黨的全面領導?凝心聚力實現規(guī)劃目標任務
實現“十五五”規(guī)劃目標，必須堅持黨的全面領導，提高黨領導經濟社會發(fā)展能力和水平，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推進中國式現代化山西實踐的強大合力。
第六十七節(jié)?堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面貫徹落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，健全習近平總書記重要指示批示辦理閉環(huán)工作機制，推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，發(fā)揮巡視巡察利劍作用，確保黨中央決策部署落到實處。發(fā)展黨內民主，健全和落實民主集中制，嚴格執(zhí)行請示報告制度，做到科學決策、民主決策、依法決策。
堅決貫徹落實省委決策部署，強化黨對規(guī)劃實施全過程的領導，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉化為推進規(guī)劃實施的強大動力和根本保證。完善黨中央重大決策部署落實機制，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調和指導推動，促進形成分工明確、協(xié)同聯(lián)動、廣泛參與的規(guī)劃實施工作格局，確保上下貫通、執(zhí)行有力。各級規(guī)劃中期評估、總結評估和規(guī)劃實施中的重大情況及時向各級黨委請示報告，各級各部門要把相關目標任務落實情況作為年度重要工作向各級黨委黨組織報告。充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用，把完善黨和國家監(jiān)督體系融入規(guī)劃實施之中。
第六十八節(jié)?持之以恒推進全面從嚴治黨
堅持以黨的自我革命引領社會革命，全面落實新時代黨的建設總要求，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。
激發(fā)干部隊伍內生動力活力。堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，加大年輕干部和專業(yè)化干部培養(yǎng)、選拔、使用力度，著力加強各級領導班子建設，優(yōu)化干部隊伍結構。進一步完善高質量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系，推動樹立和踐行正確政績觀。構建分級分類黨員、干部教育培訓體系，建強用好各級黨校，提高黨員、干部隊伍現代化建設本領。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，推進干部能上能下常態(tài)化。
推進作風建設常態(tài)化長效化。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，狠剎各種不正之風。深入開展整治形式主義為基層減負工作。將厲行節(jié)約反對浪費要求融入各地各部門“十五五”規(guī)劃制定執(zhí)行和年度工作謀劃落實全過程?？v深推進清廉山西建設，深化權力運行制約體系建設，加強新時代山西廉潔文化體系建設，營造風清氣正的政治生態(tài)。
完善黨和國家監(jiān)督體系。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。推動健全主體明確、要求清晰的全面從嚴治黨責任體系，持續(xù)完善“兩個責任”貫通推進機制，突出加強對“一把手”等關鍵少數和年輕干部等重點群體的監(jiān)督，深入推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，切實發(fā)揮巡視利劍作用。持續(xù)完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。
第六十九節(jié)?推進社會主義民主法治建設
堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。
發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制。促進人權事業(yè)全面發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用，加強黨外代表人士隊伍建設，完善黨外人士選育管用機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。做好對口援疆工作。做好港澳臺僑和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，探索打造“根魂夢”教育基地。
全面推進法治山西建設。協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。保證全面有效實施憲法法律，統(tǒng)籌做好地方性法規(guī)的立改廢等工作，加強重點領域、新興領域立法，加大“小切口”立法探索力度。扎實推進法治政府建設，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，嚴格行政決策合法性審查。提升執(zhí)法司法工作智能化水平，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。依法保障人身權、財產權、人格權，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。深化審判權和執(zhí)行權分離改革，健全執(zhí)行體制。加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。加快涉外法治體系和能力建設。
第七十節(jié)?完善規(guī)劃實施保障機制
落實國家發(fā)展規(guī)劃法，加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估、政策保障和監(jiān)督機制。
嚴格落實實施主體責任。建立健全規(guī)劃實施機制，明確各項任務分工，各地區(qū)各部門要制定可操作可評估的具體實施方案，對約束性指標和公共服務、生態(tài)環(huán)保、安全保障等任務，強化責任分解落實。對預期性指標和產業(yè)發(fā)展、結構調整等任務，創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。細化規(guī)劃重大工程項目清單，分類推進單體項目、打捆項目落地實施，“十五五”期間開展前期工作和研究論證的項目，條件成熟的按程序推動開工建設。
形成統(tǒng)一規(guī)劃體系合力。統(tǒng)籌各級各類規(guī)劃編制，依據省級發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步編制、同步實施一批省級專項規(guī)劃。精簡數量、提高質量，根據實際建立完善市、縣全口徑規(guī)劃編制目錄清單，避免交叉重復、增加基層負擔。健全工作協(xié)同機制，規(guī)范各類規(guī)劃銜接報審程序，報請省委、省政府批準的規(guī)劃須經省級發(fā)展改革部門與省級發(fā)展規(guī)劃進行銜接，市級發(fā)展規(guī)劃須按程序報送省級發(fā)展改革部門進行銜接并做好落實。年度計劃要滾動落實規(guī)劃各項任務，將規(guī)劃主要指標分解納入年度計劃指標體系并做好跨年度平衡。
強化各類政策協(xié)同保障。增強宏觀政策取向一致性和有效性，優(yōu)化完善預期管理工作機制。健全發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策協(xié)同機制。將發(fā)展規(guī)劃作為實現政策取向一致性評估的重要依據，確保各類政策發(fā)力方向符合發(fā)展規(guī)劃要求。強化中期財政機制和年度預算安排對規(guī)劃實施的財力保障，財政資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重點任務和重大工作項目。金融政策要積極支持規(guī)劃確定的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。堅持項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走、監(jiān)管跟著項目和資金走，加快規(guī)劃確定的重大工程項目審批，優(yōu)化保障規(guī)劃選址、用地和資金需求。
健全實施監(jiān)測評估機制。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，中期評估和總結評估情況按程序提請省委常委會會議審議，并依法向省人民代表大會常務委員會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關和審計機關對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。把發(fā)展規(guī)劃實施情況納入各有關部門、各級領導班子和領導干部評價體系，作為改進政府工作的重要依據。需要對本規(guī)劃進行調整時，由省政府提出調整方案，報省人民代表大會常務委員會批準。
實現“十五五”規(guī)劃目標意義重大、任務艱巨、前景光明。全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記囑托、感恩奮進，頑強拼搏、真抓實干，堅定不移推動高質量發(fā)展，奮發(fā)有為深化全方位轉型，奮力譜寫三晉大地推進中國式現代化新篇章。
