海口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要
目 錄
海口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年（2026—2030年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共?？谑形P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃建議》編制，體現(xiàn)市委、市政府的戰(zhàn)略意圖，著重闡述未來五年的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是開啟自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū)建設(shè)新征程的宏偉藍圖，是全市深入推進“六個之城”建設(shè)的行動綱領(lǐng)，是政府依法履行職責(zé)、編制實施年度計劃和制定各項政策措施的重要依據(jù)。
第一篇 譜寫高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)新藍圖
“十五五”時期在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列上具有承前啟后的重要地位，是?？阱^定自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū)定位、加快建設(shè)“六個之城”的攻堅階段。
第一章 推進中國式現(xiàn)代化海口實踐實現(xiàn)良好開局
過去五年，是?？诰C合實力穩(wěn)步提升、轉(zhuǎn)型升級縱深推進、人民生活持續(xù)改善的五年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和國內(nèi)多重超預(yù)期因素影響，全市上下深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，在“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架下，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得打贏新冠疫情、抗擊超強臺風(fēng)“摩羯”及災(zāi)后恢復(fù)重建的決定性勝利，自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐。
第一節(jié) “十四五”取得成就
對外開放持續(xù)深化。服務(wù)保障封關(guān)運作平穩(wěn)有序，10個封關(guān)運作項目建成投用，39項核心政策落地見效，三張“零關(guān)稅”清單累計進口貨值54.2億元、累計減免稅款10.9億元。?？趪H通信業(yè)務(wù)出入口局成功獲批，國際網(wǎng)絡(luò)通信能力顯著提升。引進世界500強企業(yè)56家，貨物進出口總額年均增速達到20.2%，實際使用外資占全省45%，重點企業(yè)應(yīng)用多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）收支規(guī)模超800億元。海口綜合保稅區(qū)首次躋身全國A類綜合保稅區(qū)。國際友城數(shù)量增至47個，率先實施外國人才工作許可單向認(rèn)可措施，三度入選外籍人才眼中最具吸引力的中國城市?！笆奈濉蹦┙?jīng)濟外向度提高至36.4%，較2020年提高15.8個百分點。
經(jīng)濟實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長6.1%，規(guī)模邁上2500億元臺階。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達78.1%。2025年接待游客達2853.5萬人次，較2020年增長76%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)，融資租賃等具有自貿(mào)特色的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，“樂城研用+?？谏a(chǎn)”模式吸引多個境外創(chuàng)新藥械落地。海南自貿(mào)港一站式飛機維修基地建成投用。航芯半導(dǎo)體、中海油“深海一號”二期等一批重點項目竣工投產(chǎn)。海洋生產(chǎn)總值邁上千億元臺階。梯次創(chuàng)建12個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，3個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目，1個國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。推出“椰城香見”區(qū)域公用品牌，火山荔枝、大坡胡椒知名度不斷提升。
營商環(huán)境持續(xù)向一流邁進。制度創(chuàng)新環(huán)境更加富有活力，推行的“離岸貿(mào)易+信用監(jiān)管”機制入選商務(wù)部國家服務(wù)業(yè)開放最佳實踐。政務(wù)環(huán)境更加規(guī)范高效，海口“政府辦事效率”和“政府服務(wù)態(tài)度”滿意度水平排在全國省會、直轄市和計劃單列市的首位，龍華區(qū)入選中國城市營商環(huán)境20強。法治化社會治理格局日益成熟，成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化城市，獲評第一批全國法治政府建設(shè)示范市。全市實有經(jīng)營主體較2020年增長5倍。獲評全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。
科技創(chuàng)新底座不斷筑牢。累計培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)6家、省級專精特新中小企業(yè)284家，占全省比例分別達到50%、49.7%?？萍纪度肽昃鲩L40%以上，研發(fā)經(jīng)費投入強度由2020年0.86%提高到2025年2.1%。熱帶作物生物育種全國重點實驗室獲批建設(shè)，海南科技館、國家級海口市知識產(chǎn)權(quán)保護中心和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心落地投用，海南大學(xué)科技園掛牌運營，躋身全國城市創(chuàng)新能力百強榜。?？谥R產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作入選知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)典型案例，每萬人口發(fā)明專利擁有量23.7件，超“十四五”目標(biāo)7.7件。實施人才強市戰(zhàn)略，累計引進人才落戶29萬人，占全省比重超八成。
全面深化改革有序推進。一體推進黨的二十屆三中全會、四中全會部署的改革任務(wù)，投資促進、重點園區(qū)等重點領(lǐng)域改革成效初顯。“離島免稅監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新”“海港口岸‘信用+智慧’綜合型服務(wù)”等18項制度集成創(chuàng)新案例成功入選全省制度集成創(chuàng)新案例和全省優(yōu)化營商環(huán)境示范案例。17家市屬國企整合重組為2家國有資本投資運營平臺和4家行業(yè)集團，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐。?？谵r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運營。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)登記體系。
基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。主城區(qū)“四橫十縱”骨干路網(wǎng)基本形成，海口美蘭國際機場二期建成投用，全國最大的港口客運綜合樞紐新海港建成投用。完成南渡江引水工程、南渡江龍?zhí)链髩螛屑~改造工程等兩項國家重大水利工程。實現(xiàn)千兆光網(wǎng)城鄉(xiāng)全覆蓋、行政村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，躋身全國“千兆城市”。城市更新加快推進，實施19個城市更新項目，推進1201個老舊小區(qū)改造，建成20個安居房項目。
城鄉(xiāng)發(fā)展融合并進。《海口市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲批實施。革新耕地墾造模式，現(xiàn)狀耕地超耕地保有量2.34萬畝。鞏固脫貧攻堅成果考核連續(xù)四年排名全省第一。居民人均可支配收入年均增長4.9%，城鄉(xiāng)居民收入比由2020年的2.3:1縮小至2:1。累計建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村40個，清潔鄉(xiāng)村373個。農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”全部清零，集體經(jīng)濟年收入10萬元以上的村達100%。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加速推進。海口經(jīng)濟圈加快發(fā)展，出臺《?？诮?jīng)濟圈聯(lián)動招商工作機制》，舉辦“土地超市+項目投資”?？诮?jīng)濟圈招商推介會，各市縣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同招商聯(lián)動持續(xù)加強。運行海口至澄邁市域列車，全部政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)圈內(nèi)通辦。廣東海南先進制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園、瓊港經(jīng)濟合作?？谑痉秴^(qū)建設(shè)成效顯著。湛海高鐵項目前期順利推進，開通廣東南沙—?？凇案蹫陈?lián)動”物流新通道。實現(xiàn)與廣東、廣西等16省份政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。
生態(tài)文明建設(shè)深入推進?？諝赓|(zhì)量在168個重點城市中排名前列。穩(wěn)步推進“六水共治”，城市集中式飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率為100%，省控地表水水質(zhì)優(yōu)良率達100%。五源河、?？跒橙脒x全國美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。新能源加速推廣，清潔能源發(fā)電裝機比100%，新能源汽車市場滲透率超60%。禁塑成果全面鞏固，重點行業(yè)場所替代品占有率達75%。裝配式建筑占新建建筑面積比例達到86%。創(chuàng)新推行多種“濕地+”保護修復(fù)模式，?？谏锒鄻有员Ｗo、氣候適應(yīng)型實踐分別亮相聯(lián)合國生物多樣性大會、聯(lián)合國氣候變化大會。
民生福祉成色更足。開展國家公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目建設(shè)，深入推進“技能自貿(mào)港”專項行動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30.7萬人。北師大?？诟綄賹W(xué)校、人大附中等優(yōu)質(zhì)教育資源相繼落戶，新改擴建中小學(xué)校33所，新增公辦學(xué)位超5萬個。組建30個教育集團，義務(wù)教育公辦學(xué)校實現(xiàn)集團化辦學(xué)全覆蓋。人均預(yù)期壽命達到81歲，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.7個，超“十四五”目標(biāo)1.7個。主城區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”基本建成。
安全發(fā)展保障扎實牢固。深入推進自由貿(mào)易港建設(shè)16個專項領(lǐng)域風(fēng)險防控。7個反走私綜合執(zhí)法站項目建設(shè)順利完成。強化燃?xì)?、建筑等行業(yè)以及消防領(lǐng)域“一件事”全鏈條安全監(jiān)管，生產(chǎn)安全事故總量不斷下降，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。獲評國家食品安全示范城市和全國首批禁毒示范城市。持續(xù)推進平安?？诮ㄔO(shè)，社會治安狀況達到歷史最好水平。龍華區(qū)獲得全國綜合治理最高榮譽“長安杯”。
第二節(jié) “十五五”發(fā)展環(huán)境
從全球來看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度重塑，這更加凸顯海南自由貿(mào)易港作為國家對外開放“重要門戶”的戰(zhàn)略價值。從全國來看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，有利于?？诒晨砍笠?guī)模國內(nèi)市場，加快推進深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點建設(shè)。從全省來看，“十五五”時期是海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作起步，邁向2035年階段性發(fā)展目標(biāo)的重要時期。自貿(mào)港政策制度體系更加健全，自貿(mào)港紅利加速釋放，人流、物流、資金流等要素更加自由便利流動，城市高質(zhì)量發(fā)展的積極因素將不斷積累。從全市來看，“十五五”時期是海口市產(chǎn)業(yè)體系夯基壘臺和城市發(fā)展能級躍升的重要時期。封關(guān)運作實施進一步增強與國際地區(qū)緊密合作，為?？诙嗲牢Y金投入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來獨特機遇。
同時，也要清醒認(rèn)識到，外部環(huán)境沖擊與全市經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱等因素相交織，將帶來更多的不確定性，投資動力不強與消費需求不足制約經(jīng)濟體量提升的問題進一步凸顯，新舊動能轉(zhuǎn)換矛盾、要素瓶頸制約影響現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建問題進一步突出，空間發(fā)展承載負(fù)荷矛盾、城市治理供需矛盾進一步加劇。這些問題和短板既有長期積累的深層次原因，也有轉(zhuǎn)型發(fā)展中新出現(xiàn)的陣痛，亟須在“十五五”時期通過高質(zhì)量發(fā)展加以解決，努力將戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
第二章 指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想和基本原則。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為指引，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞建設(shè)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，落實“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū)，加快建設(shè)自由便利開放之城、產(chǎn)城融合創(chuàng)新之城、時尚消費活力之城、低碳綠色生態(tài)之城、全齡宜居幸福之城、魅力海島人文之城，為實現(xiàn)把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放重要門戶的戰(zhàn)略目標(biāo)扛起省會擔(dān)當(dāng)。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，更好把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢，確保自由貿(mào)易港建設(shè)始終沿著正確方向前進。
堅持人民至上。始終站穩(wěn)人民立場，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓自由貿(mào)易港建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
堅持全面深化改革開放。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進行政體制等深層次改革，穩(wěn)步擴大制度型開放，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相融，更好構(gòu)建與高水平自貿(mào)港相適應(yīng)的政策制度體系，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。
堅持高質(zhì)量發(fā)展。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，夯實實體經(jīng)濟根基，培育新動能新增長極，做優(yōu)增量、盤活存量，做大總量、提升質(zhì)量，實現(xiàn)速度與質(zhì)量協(xié)同并重，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，加強法治建設(shè)，建設(shè)效能政府，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
堅持省會使命擔(dān)當(dāng)。始終胸懷“國之大者”，自覺把?？诎l(fā)展放到全國全省大局中去謀劃和推進，在推動對外開放、經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)保護、陸海統(tǒng)籌等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷增強省會城市“挑大梁”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為全省高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維和憂患意識，有效防范化解各類風(fēng)險，增強經(jīng)濟和社會韌性，把發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)發(fā)展和安全深度融合。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
“十五五”規(guī)劃目標(biāo)與海南自由貿(mào)易港三步走、到2035年與全國同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)貫通起來，到2030年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上3500億元臺階、年均增速達到6.5%，中國式現(xiàn)代化海口實踐取得新成效。
基本建成自由便利開放之城。海南自由貿(mào)易港制度體系全方位實施，貿(mào)易和投資自由便利水平進一步提高，對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則邁出實質(zhì)性步伐，重點領(lǐng)域改革取得重大突破，營商環(huán)境躋身全國前列取得實質(zhì)性進展，國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點建設(shè)取得新成效，開放型經(jīng)濟安全保障體系逐步健全，成為海南自貿(mào)港“聯(lián)通全國、鏈接全球”的重要通道和展示窗口?！笆逦濉逼陂g，全市貨物貿(mào)易年均增速達到10%、服務(wù)貿(mào)易年均增速達到20%。
基本建成產(chǎn)城融合創(chuàng)新之城。經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展，具有海口特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建成型起勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)空間布局更加合理，四個重點園區(qū)引擎作用更強。鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，保持制造業(yè)合理比重，到2030年，工業(yè)增加值占GDP比重提升到15%以上。多層級科技創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)新平臺打造、創(chuàng)新主體培育等一體推進，國家創(chuàng)新型城市建設(shè)成效明顯。到2030年，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到3%。
基本建成時尚消費活力之城。旅游消費吸引力持續(xù)增強，旅游國際化水平顯著提升，文商旅、展演體、游購娛等多場景多業(yè)態(tài)深度融合，消費對經(jīng)濟的拉動作用更加顯著，具有世界影響力的國際旅游消費中心城市加快建設(shè)，“國際演藝之都”城市品牌進一步彰顯。
基本建成低碳綠色生態(tài)之城。生態(tài)文明制度體系更加完善，經(jīng)濟社會發(fā)展向低碳方向快速邁進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，美麗?？诮ㄔO(shè)取得新成效。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方式加快形成，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的路徑更加多元，“國際濕地城市”世界影響力穩(wěn)步提升。2030年前，全市實現(xiàn)碳達峰。
基本建成全齡宜居幸福之城。居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，全民受教育程度持續(xù)提高，醫(yī)療衛(wèi)生健康體系更加健全，社會保障制度更加優(yōu)化，養(yǎng)老托育服務(wù)需求得到更好滿足，公共服務(wù)更加均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善。到2030年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到86%，全市人均預(yù)期壽命達到82.5歲。
基本建成魅力海島人文之城。全國文明城市建設(shè)成果鞏固提升，社會主義核心價值觀深入人心。“國家歷史文化名城”名片持續(xù)擦亮，歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化得到更好傳承弘揚。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系逐步健全，文化產(chǎn)品供給機制逐步完善，城市文化軟實力持續(xù)增強，海島人文魅力進一步彰顯。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年自由貿(mào)易港制度體系和運行模式更加成熟，“六個之城”全面建成，全市經(jīng)濟實力、開放活力、科技實力、區(qū)域輻射力、綜合競爭力大幅躍升，成為開放型經(jīng)濟核心承載地，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
專欄1 “十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo) | |||||
類別 | 指標(biāo) | 2025年 | 2030年 | 年均/累計 | 屬性 |
開放 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長（%） | 4.8 | — | 6.5 | 預(yù)期性 |
| 2.全員勞動生產(chǎn)率增長（%） | 4.8* | — | 與經(jīng)濟增長基本同步 | 預(yù)期性 | |
| 3.貨物進出口總額增長（%） | 8.5 | — | 10 | 預(yù)期性 | |
| 4.服務(wù)進出口總額增長（%） | 18.9 | — | 20 | 預(yù)期性 | |
| 5.實際使用外資總額增長（%） | 40.8 | — | 10 | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新 | 6.研發(fā)經(jīng)費投入強度（%） | 2.1* | 3 | — | 預(yù)期性 |
| 7.每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件） | 9.54 | 12 | — | 預(yù)期性 | |
| 8.數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 10* | 12 | — | 預(yù)期性 | |
民生 | 9.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 83.52* | 86 | — | 預(yù)期性 |
| 10.居民人均可支配收入增長（%） | 3.8 | — | 與經(jīng)濟增長同步 | 預(yù)期性 | |
| 11.勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 12.2* | 12.8 | — | 約束性 | |
| 12.3歲以下嬰幼兒入托率提高（百分點） | 1.5* | — | 〔6.5〕 | 預(yù)期性 | |
| 13.每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)（人） | 3.98 | 4.2 | — | 預(yù)期性 | |
| 14.每千人口擁有注冊護士數(shù)（人） | 5.69 | 6 | — | 預(yù)期性 | |
| 15.人均預(yù)期壽命（歲） | 81* | 82.5 | — | 預(yù)期性 | |
| 16.養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比（%） | 80 | 80 | — | 預(yù)期性 | |
綠色 | 17.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | -6.12* | 完成省下達任務(wù) | 約束性 | |
| 18.細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度（微克/立方米） | 15.4 | 完成省下達任務(wù) | 約束性 | ||
| 19.優(yōu)良水體比例（%） | — | 完成省下達任務(wù) | 約束性 | ||
| 20.森林覆蓋率（%） | 29.53 | 38 | — | 約束性 | |
| 21.非化石能源占能源消費總量比重（%） | 20.1 | 35 | — | 約束性 | |
安全 | 22.糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 10.15 | 完成省下達任務(wù) | 約束性 | |
| 23.能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤） | 13 | 19 | — | 約束性 | |
| ①〔〕內(nèi)為5年累計數(shù)。②帶*的為預(yù)計數(shù)。③優(yōu)良水體比例指標(biāo)，除水質(zhì)外還增加水生態(tài)監(jiān)測評價內(nèi)容，目前正按照生態(tài)環(huán)境部部署開展全面監(jiān)測工作，暫無2025年現(xiàn)狀值。 | |||||
第二篇 聚焦自貿(mào)港建設(shè)，打造自由便利開放之城
以高水平開放促進深層次改革，落地實施海南自由貿(mào)易港政策體系，創(chuàng)建一流營商環(huán)境，推進國內(nèi)國際雙循環(huán)，健全開放型經(jīng)濟安全保障體系，加快培育具有?？谔厣暮献鞲偁幮聝?yōu)勢，推動自貿(mào)港建設(shè)進入新階段。
第三章 加緊推進自貿(mào)港政策落地見效
圍繞自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，探索實施制度型開放?？趯嵺`，推動市場經(jīng)濟體制深化改革，激發(fā)各類經(jīng)營主體參與自貿(mào)港建設(shè)的活力，確保功能上可行、標(biāo)準(zhǔn)上引領(lǐng)、流量上承載、服務(wù)上最優(yōu)。
第一節(jié) 促進全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚
貿(mào)易自由便利。用好中國（海南）國際貿(mào)易“單一窗口”、海關(guān)智慧監(jiān)管平臺，依托海關(guān)監(jiān)管制度，簡化通關(guān)手續(xù)，降低成本，加快智慧口岸建設(shè)。落實貨物進出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策、進口征稅商品目錄、禁限清單、加工增值免關(guān)稅政策等自貿(mào)港核心政策，擴大暫時進出境修理、再制造產(chǎn)品進出口等試點效應(yīng)，推進境外貨物進出自由便利。深化實施自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，推動離岸貿(mào)易、數(shù)據(jù)服務(wù)貿(mào)易、在線中文教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、跨境金融、移動支付等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。實施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付制度。強化貿(mào)易主體培育，為外貿(mào)企業(yè)提供融資、信保、通關(guān)等服務(wù)。
投資自由便利。用好國際投資“單一窗口”平臺，推動外資企業(yè)登記便利化。實施關(guān)于優(yōu)化海南自由貿(mào)易港市場準(zhǔn)入環(huán)境若干措施的意見。進一步落實“雙15%稅收優(yōu)惠”，在具有強制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域取消更多許可事項，建立健全“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”投資制度，實施以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度。對外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，爭取更多外資進入教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。創(chuàng)新完善與自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護制度。落實公司法等法律法規(guī)，加強對中小投資者的保護。
跨境資金流動自由便利。支持?jǐn)U展多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶）享惠范圍，鼓勵各金融機構(gòu)不斷豐富EF賬戶應(yīng)用場景。推進跨境資金集中運營中心（CTC）集聚發(fā)展，吸引國內(nèi)外資管機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)并發(fā)行跨境資管產(chǎn)品，打造“風(fēng)險可控，便利高效”的跨境資管生態(tài)。
人員進出自由便利。完善免簽來瓊外國人服務(wù)管理保障體系，落實擴大外國人免簽入境海南國別范圍，優(yōu)化口岸簽證辦理、免簽外國人離島管理流程。深化實施外國人才工作許可單向認(rèn)可試點。實施更加便利的商務(wù)人士臨時出入境政策。
運輸來往自由便利。擴展第五航權(quán)開放航線，推動第七航權(quán)加快落地，探索實施進出海南島航班加注保稅航油政策。落實進一步放寬國際船舶登記、外籍船員擔(dān)任在海南自由貿(mào)易港登記的國際船舶船長政策。優(yōu)化船舶進口流程、稅費優(yōu)惠和金融服務(wù)。
數(shù)據(jù)安全有序流動。加快?？趪H通信業(yè)務(wù)出入口局運營。深入開展國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾?，推動游戲出海產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步探索衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全有序流動政策。推動復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、江東新區(qū)等園區(qū)打造跨境數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，支持發(fā)展來數(shù)加工、跨境電商等數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)。進一步擴大增值電信業(yè)務(wù)對外開放政策應(yīng)用。
第二節(jié) 加快推進制度型開放?？趯嵺`
對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，試點對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）鼓勵性條款，先行先試《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），落實好《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）先行先試任務(wù)舉措。聚焦化妝品、藥品、醫(yī)療器械、食品等領(lǐng)域，試點標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序等技術(shù)措施與境外對接，滿足多元化需求。圍繞貿(mào)易擴大、產(chǎn)權(quán)保護、通關(guān)便利等領(lǐng)域探索更高水平開放，培育推出一批符合?？趯嶋H、適應(yīng)發(fā)展需要、助力深化改革的實踐案例。
專欄2 制度型開放?？趯嵺`重點領(lǐng)域場景培育行動計劃 |
貨物貿(mào)易。探索國際中轉(zhuǎn)集拼。 數(shù)字貿(mào)易。探索數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單等應(yīng)用場景。 知識產(chǎn)權(quán)保護。探索地理標(biāo)志產(chǎn)品保護、復(fù)制電影作品等應(yīng)用場景。 政府采購改革。探索政府采購信息公開、公共工程特許合同等應(yīng)用場景。 |
第三節(jié) 加強重點領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng)新
加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，在產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新、財稅收支、要素市場化配置、國企民企等領(lǐng)域，推進實施一批重點改革事項。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同機制。深化產(chǎn)業(yè)政策集成創(chuàng)新，聚焦?？诂F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，精準(zhǔn)繪制重點產(chǎn)業(yè)圖譜指引，突出全產(chǎn)業(yè)鏈引進和培育，加強技術(shù)、場景、投資等要素協(xié)同，實施產(chǎn)業(yè)政策全生命周期管理，推動“點狀扶持”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)培育”變革。
深化園區(qū)體制機制改革。以市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營為導(dǎo)向，持續(xù)完善?？趪腋咝聟^(qū)等“一園區(qū)一方案”，提升產(chǎn)業(yè)投資能力、金融服務(wù)能力、資產(chǎn)管理能力，建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機制。
健全科技創(chuàng)新機制。深化科技計劃和科研經(jīng)費管理改革，完善市級財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制。創(chuàng)新推動“企業(yè)+科研+教育”運營機制，推進校地合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)。探索推進“先投后股”的成果轉(zhuǎn)化機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
深化投資促進體制機制改革。持續(xù)優(yōu)化“握手”機制、利益分享機制、“飛地”機制、晾曬機制、場景培育和開放機制等，系統(tǒng)強化項目促進與企業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，全面提升投資促進國際化、專業(yè)化、市場化水平。
深化財稅領(lǐng)域改革。深入推進零基預(yù)算改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算績效管理，充分考慮區(qū)域差距，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和區(qū)財政關(guān)系。完善稅費協(xié)同工作機制，加強跨部門間數(shù)據(jù)共享共用和聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，強化稅費征管保障。
推進基本公共服務(wù)均等化改革。強化基本民生財力保障，持續(xù)完善就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等重點民生領(lǐng)域改革政策，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。
完善要素市場化配置體制。實施與自貿(mào)港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的土地供應(yīng)制度。建立健全與“六個之城”建設(shè)相匹配的資金、勞動、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素保障機制，幫助各類經(jīng)營主體降本增效。持續(xù)推動降低社會物流成本，打造?？谌蛐試H郵政快遞樞紐城市，推動建設(shè)企業(yè)集中周轉(zhuǎn)倉庫。
深化國企體制改革。深入落實中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國企資產(chǎn)市場化運作水平和競爭力，盤活存量資產(chǎn)、提升管理質(zhì)效，做到既善建又善營，切實增強國有企業(yè)核心競爭力。建立健全市屬國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，探索建立市屬國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，制定差異化、多元化、激勵與約束并重的評價體系，對市屬國有企業(yè)實行“一企一策”考核。
促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立解決公平競爭、投融資、服務(wù)保障等突出問題的長效機制。依法保護民營企業(yè)家權(quán)益。鼓勵支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程、承擔(dān)技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。健全完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制。
第四章 深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點
落實“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網(wǎng)絡(luò)”戰(zhàn)略部署，深化同“一帶一路”共建國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、功能對接，增強國際開放樞紐功能和能級，打造“聯(lián)通全國、鏈接全球”的重要通道和展示窗口。
第一節(jié) 打造企業(yè)“走出去、請進來”的橋頭堡
支持企業(yè)海外投資布局。用好海南自貿(mào)港低稅率、貿(mào)易投資和跨境資金流動自由便利等利好政策，圍繞跨境貿(mào)易、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、零售業(yè)、出境旅游等領(lǐng)域，充分利用企業(yè)境外直接投資（ODI）項目備案“快捷通道”，支持企業(yè)布局海外投資、開拓國際市場、拓寬對外渠道。
吸引企業(yè)總部集聚?？?。用好中國國際消費品博覽會、海南自貿(mào)港全球產(chǎn)業(yè)招商大會等平臺，加大對東盟及RCEP區(qū)域企業(yè)的精準(zhǔn)招商，發(fā)展綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、新型離岸貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，推動采購中心、營銷中心、結(jié)算中心等全球性總部企業(yè)落地?？凇Ｍ怀霎a(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展效能，充分發(fā)揮海南自貿(mào)港支持總部經(jīng)濟發(fā)展等政策優(yōu)勢，引進一批世界500強企業(yè)，引進培育一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性外資項目，吸引跨國公司和國際組織在海口集聚，打造總部經(jīng)濟聚集區(qū)。
第二節(jié) 提升?？諛屑~能級
建設(shè)航空區(qū)域門戶。深化海口美蘭國際機場與境外機場集團合作，打造面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐。構(gòu)建“國內(nèi)—美蘭—東南亞/歐洲/澳新”貨運走廊，重點拓展跨境電商、熱帶農(nóng)產(chǎn)品、離島免稅品等產(chǎn)品運輸。
增強港口綜合服務(wù)能級。加快推動港口基礎(chǔ)設(shè)施擴能升級，完善集疏運體系，發(fā)展海鐵聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)。加強海口港和洋浦港互聯(lián)互通，拓展國際集裝箱航線，增加至東南亞、南亞、中東等地區(qū)的航線班次，打造覆蓋更廣、效率更高、成本更優(yōu)的國際航運網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，吸引航運金融、海事法律、航運經(jīng)紀(jì)等高端服務(wù)機構(gòu)集聚。
第三節(jié) 搭建國際國內(nèi)合作交流平臺
促進國際經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。圍繞熱帶農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域，深化同“一帶一路”共建國家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，拓展中間品貿(mào)易，布局營銷網(wǎng)絡(luò)、海外倉和分撥中心。積極開拓東盟、中東、非洲市場，重點加強在農(nóng)產(chǎn)品、能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、工程承包等領(lǐng)域合作。承辦高層級國際性會議論壇，打造椰城國際沙龍、海口—東盟國家駐廣州總領(lǐng)事館對話活動等具有?？谔厣耐馐缕放苹顒?。深耕國際友好城市資源，努力打造成為僑商投資的集聚地、首選地。
加強國內(nèi)重點區(qū)域合作交流。主動融入泛珠三角區(qū)域和北部灣城市群，協(xié)同共建藍色美麗灣區(qū)。加強同粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動和廣州市、深圳市、香港等地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、科技創(chuàng)新、文化旅游等領(lǐng)域深化務(wù)實合作，推動瓊粵兩地建立固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值等統(tǒng)計指標(biāo)共享機制。健全湛海相向發(fā)展合作機制，推進瓊州海峽南北兩岸協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，在交通物流、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域加快協(xié)同聯(lián)動，推動?？谛潞ｊ憤u物流園與徐聞國際物流園形成“一峽兩園”的互動格局，拓展低空經(jīng)濟應(yīng)用場景，提升瓊州海峽保通保暢能力。深化同京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域的合作，共同推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域開放合作。探索瓊臺兩地融合發(fā)展新路徑，共建自貿(mào)港背景下的兩岸現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。
專欄3 深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略交匯點重點項目 |
| 海南自貿(mào)港綠色低碳國際合作示范項目（一期）、海南中心、浙商（海南自貿(mào)港）國際總部基地、僑商大廈、國家能源集團海南自貿(mào)港運營中心、海南咨詢設(shè)計產(chǎn)業(yè)基地。 |
第五章 營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境
從建設(shè)公平有序的市場化環(huán)境、穩(wěn)定公正的法治化環(huán)境、開放融通的國際化環(huán)境、規(guī)范高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境發(fā)力，以不斷優(yōu)化的營商“軟環(huán)境”助力提升發(fā)展“硬實力”，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。
第一節(jié) 營造市場化營商環(huán)境
全面清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各種規(guī)定和做法，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度機制，切實破除在要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等環(huán)節(jié)的隱性壁壘。強化公平競爭審查剛性約束，保障各類經(jīng)營主體平等參與市場競爭。優(yōu)化“機器管招投標(biāo)”，推進“機器管政府采購”、公共資源“一網(wǎng)交易”。完善企業(yè)破產(chǎn)重整制度，健全簡易注銷程序，優(yōu)化強制注銷流程。
第二節(jié) 營造法治化營商環(huán)境
鞏固深化全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，創(chuàng)新信用監(jiān)管服務(wù)治理模式，實施信用信息歸集共享與質(zhì)量提升，強化守信激勵和失信懲戒，拓展信用應(yīng)用場景，促進信用經(jīng)濟發(fā)展，營造社會誠信氛圍。構(gòu)建“無事不擾”“包容審慎”涉企監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，進一步深化綜合行政執(zhí)法改革，以科技賦能優(yōu)化執(zhí)法流程，提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，建立全市綜合行政執(zhí)法垂直監(jiān)督機制、規(guī)范涉企行政執(zhí)法。深化新時代“楓橋經(jīng)驗”?？趯嵺`，加強各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善矛盾糾紛多元調(diào)解機制。深化府院聯(lián)動，做深做實行政調(diào)解和解，推進涉企行政爭議實質(zhì)性化解。持續(xù)推進江東法務(wù)區(qū)建設(shè)，完善法律服務(wù)功能，加快形成國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”。
第三節(jié) 營造國際化營商環(huán)境
優(yōu)化外資發(fā)展環(huán)境，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面享有平等國民待遇。探索構(gòu)建跨境信用服務(wù)體系，促進貿(mào)易投資一體化發(fā)展。打造國際人才服務(wù)中心，建立集國際交往、商業(yè)往來、文化交流、服務(wù)保障等功能為一體的國際化一站式綜合服務(wù)平臺。優(yōu)化國際化配套設(shè)施，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，打造宜居宜業(yè)的外籍人士工作生活環(huán)境。
第四節(jié) 建設(shè)良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，深入推進“高效辦成一件事”，構(gòu)建企業(yè)訴求一體化集成聯(lián)動機制，實施“標(biāo)準(zhǔn)化+非標(biāo)準(zhǔn)化”相結(jié)合的企業(yè)服務(wù)模式，提升服務(wù)精準(zhǔn)性和實效性。深化數(shù)字政府建設(shè)，以數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型為驅(qū)動，完善政務(wù)一體化平臺功能，強化政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)監(jiān)管”，切實提升企業(yè)群眾辦事便利度、滿意度與獲得感。健全12345熱線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推進熱線平臺集約化智能化建設(shè)，進一步規(guī)范和提升12345熱線服務(wù)水平。推行惠企政策兌現(xiàn)，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、免申即享。
專欄4 營商環(huán)境改進提升行動指引 |
| 實施創(chuàng)新開放驅(qū)動行動、實施政務(wù)效能提升行動、實施要素集聚賦能行動、實施市場監(jiān)管增效行動、實施法治建設(shè)護航行動、實施信用體系提質(zhì)行動。 |
第六章 健全安全保障體系
深入貫徹總體國家安全觀，堅持維護國家核心利益，健全系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的開放型經(jīng)濟安全保障體系，推動風(fēng)險隱患有序可控，切實提升安全保障能力。
第一節(jié) 強化重大領(lǐng)域風(fēng)險防控
高質(zhì)量建設(shè)與封關(guān)運作擴大開放相適應(yīng)的風(fēng)險防控體系，圍繞貿(mào)易、投資、金融、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、食品藥品等重點領(lǐng)域，加快構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合銜接的風(fēng)險防控和安全保障體系。加快完善風(fēng)險的源頭防控、監(jiān)測預(yù)警、早期糾正和事后處置等機制，不斷提升應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)能力。持續(xù)開展離島免稅“套代購”等走私打擊治理。健全風(fēng)險防控體系，完善配套制度機制，切實提升治理效能和風(fēng)險防范能力。加強全過程監(jiān)管，統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管等協(xié)同監(jiān)管，完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系。
第二節(jié) 提升安全保障能力
完善自然災(zāi)害和安全事故監(jiān)測研判、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置工作機制。加強自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革。加強“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)，推動防震減災(zāi)、救援隊伍和應(yīng)急場所建設(shè)，補齊消防基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升消防救援裝備現(xiàn)代化水平和基層應(yīng)急管理能力，健全“風(fēng)險識別、精準(zhǔn)防控、高效處置、持續(xù)改進”的現(xiàn)代化消防治理機制。深化瓊州海峽一體化搜救應(yīng)急協(xié)作機制，提升海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，開展安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。推進信訪工作法治化。依托社會管理信息化平臺，提升風(fēng)險防控和安全保障智能化水平。推進軍民融合深度發(fā)展，推動有條件的企業(yè)“民參軍”，服務(wù)好國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，提升南海服務(wù)保障能力，凝聚起經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展合力。提升對國家安全機關(guān)工作保障能力，加快構(gòu)建與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代化國家安全體系。推動新時代國防動員高質(zhì)量發(fā)展，深化人民防空管理體制改革，積極探索新興領(lǐng)域和國防動員專業(yè)保障隊伍創(chuàng)新編組方式。健全軍事設(shè)施保護目標(biāo)責(zé)任制，提高軍事設(shè)施保底保通能力。
專欄5 健全安全保障體系重點項目 |
| ?？谑邢缿?yīng)急響應(yīng)能力提升項目、?？谑袘?yīng)急物資儲備基地、海口市防災(zāi)減災(zāi)能力和地震安全能力建設(shè)項目、?？谑凶再Q(mào)港風(fēng)險防控調(diào)度中心、瓊北地震安全韌性城鄉(xiāng)科技創(chuàng)新基地、?？谑旋埲A區(qū)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)項目、?？趪腋咝聟^(qū)美安應(yīng)急避難中心及配套設(shè)施、?？谑袌@林綠化應(yīng)急搶險保障基地。 |
第三篇 聚焦科教人一體，打造產(chǎn)城融合創(chuàng)新之城
按照“以產(chǎn)興城、以城聚人、以人促產(chǎn)”思路，因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，著力構(gòu)建具有海口特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強化招商投資促進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與城市能級躍升。
第七章 優(yōu)化“一軸兩翼三帶四園多點”產(chǎn)業(yè)空間布局
按照產(chǎn)城融合的布局思路，強化規(guī)劃引領(lǐng)與推動空間功能復(fù)合，著力構(gòu)建以國興大道及其延長線為主軸，以江東片區(qū)和西海岸片區(qū)為兩翼，以G98高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、濱海經(jīng)濟帶、南渡江經(jīng)濟帶為紐帶，以四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)為引擎，以特色園區(qū)和特色城鎮(zhèn)“多點”支撐的產(chǎn)業(yè)空間布局。
第一節(jié) 強化“主軸”核心功能
以國興大道及其延長線為主軸，東延至江東新區(qū)，西聯(lián)至西海岸，重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、科技服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)，推動建設(shè)自貿(mào)港國際商務(wù)合作重要通道、文化交流中心。發(fā)揮海南中心、海南大廈等地標(biāo)建筑集聚作用，優(yōu)化提升大英山中央商務(wù)區(qū)（CBD）、國興大道沿線商業(yè)區(qū)，布局金融總部聚集區(qū)，發(fā)展高端國際商務(wù)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮省博物館、省科技館、五源河體育場館等大型文體設(shè)施的引流作用，實現(xiàn)城市文化繁榮與經(jīng)濟發(fā)展的共生融合。
第二節(jié) 做強“兩翼”示范功能
江東片區(qū)。全力推進江東片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，打造成為海南自由貿(mào)易港的集中展示片區(qū)，推動?？谑邢驏|與文昌市深度融合發(fā)展。
西海岸片區(qū)。建設(shè)海口市西海岸高品質(zhì)生活示范片區(qū)，依托西海岸、新海港和?？趪腋咝聟^(qū)建設(shè)，全面提升長流組團的生活服務(wù)功能和自貿(mào)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，向西帶動?？谑信c澄邁縣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第三節(jié) 優(yōu)化“三帶”串聯(lián)功能
G98高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。沿G98環(huán)島高速海口繞城段，串聯(lián)綜保區(qū)老城片區(qū)、美安生態(tài)科技新城、藥谷工業(yè)園、獅子嶺工業(yè)園、綜保區(qū)金盤片區(qū)、海馬工業(yè)園、?？谟^瀾湖旅游園區(qū)、空港綜合保稅區(qū)、云龍產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、商貿(mào)服務(wù)、臨空經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、低碳綠色等產(chǎn)業(yè)，打造G98沿線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。
濱海經(jīng)濟帶。東至東寨港灣、西至新海灣沿線海岸帶，串聯(lián)?？趪H免稅城、海南國際會展中心、國家帆船帆板訓(xùn)練基地、?？跒场Q(mào)CBD、復(fù)興城、世紀(jì)公園等“文體旅商展”設(shè)施，重點發(fā)展文化旅游、會展經(jīng)濟、現(xiàn)代商貿(mào)、數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，聚力打造城市名片和會客廳，建設(shè)具有未來感的濱海經(jīng)濟帶。
南渡江經(jīng)濟帶。北起南渡江口，南至S82機場聯(lián)絡(luò)線及龍?zhí)伶?zhèn)區(qū)，在高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同推動下，推進沿江基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)、城市品質(zhì)持續(xù)提升、產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力發(fā)展低碳綠色、商貿(mào)服務(wù)、文旅融合等產(chǎn)業(yè)，推動形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的濱江經(jīng)濟發(fā)展帶。?
第四節(jié) 增強“四園”引擎動力
綜合保稅區(qū)。構(gòu)建“一園兩區(qū)、飛地聯(lián)動”的空間格局，發(fā)展先進制造、進口消費品、國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，加快向制造型園區(qū)轉(zhuǎn)型，打造外向型加工制造、國際消費精品貿(mào)易基地。老城片區(qū)重點發(fā)展半導(dǎo)體、高值食品加工、高端消費品及大宗商品貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，培育保稅維修及再制造、跨境電商、租賃經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)。金盤片區(qū)重點發(fā)展汽車制造、機電加工等智能制造產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動設(shè)立飛地園區(qū)，深化聯(lián)動協(xié)同。到2030年，園區(qū)營業(yè)收入達到3000億元，進出口總值達到700億元。
?？趪腋咝聟^(qū)。錨定打造獨具海南特色的國家級高新區(qū)發(fā)展定位，構(gòu)建“一區(qū)七園”發(fā)展格局，促進先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能加速轉(zhuǎn)換，穩(wěn)步做強工業(yè)經(jīng)濟。美安生態(tài)科技新城依托廣東海南先進制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、高端裝備制造、熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工，推動更多企業(yè)在園區(qū)內(nèi)建立海外業(yè)務(wù)制造基地、保稅維修基地；布局低空經(jīng)濟、腦機接口、具身智能等新興未來產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家級零碳園區(qū)。藥谷工業(yè)園發(fā)展生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。獅子嶺工業(yè)園做大高端食品加工業(yè)規(guī)模，拓展新材料、電氣裝備等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。云龍產(chǎn)業(yè)園集中發(fā)力降解新材料等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力打造生物可降解材料集聚區(qū)。海馬工業(yè)園以新能源汽車制造為核心延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈。西海岸總部經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建總部經(jīng)濟、信息技術(shù)生態(tài)圈。?？谟^瀾湖旅游園區(qū)打造體育賽事、影視演藝、免稅購物等文旅融合消費集聚區(qū)。七園共同形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強基、新興產(chǎn)業(yè)賦能的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)矩陣。到2030年，工業(yè)產(chǎn)值達到1000億元。
江東新區(qū)。錨定“兩區(qū)一地”發(fā)展定位，構(gòu)建臨空、濱海、濱江三大板塊空間格局，集中力量發(fā)展總部經(jīng)濟區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、高教科研組團、濱江區(qū)域等四大片區(qū)。總部經(jīng)濟區(qū)發(fā)展大宗商品貿(mào)易、國際結(jié)算等業(yè)務(wù)，拓展金融、法律、低碳綠色等知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。臨空經(jīng)濟區(qū)依托海南自貿(mào)港綠色低碳國際合作示范項目和空港綜合保稅區(qū)擴區(qū)，發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，推動航空維修、航空物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈。高教科研組團發(fā)展科技研發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引入國際化教育、科研、醫(yī)療、文旅資源，完善高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)配套。濱江區(qū)域完善城市功能配套，依托省美術(shù)館、省演藝中心，打造高品質(zhì)文化生活空間。桂林洋開發(fā)區(qū)服務(wù)江東新區(qū)，大力發(fā)展種業(yè)的實驗、展示和交流，積極向集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、教育科研、生態(tài)宜居于一體的產(chǎn)城深度融合園區(qū)轉(zhuǎn)型。到2030年，江東新區(qū)營業(yè)收入超過6800億元。
復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園。錨定打造數(shù)字經(jīng)濟聚集區(qū)，構(gòu)建東西兩園發(fā)展空間格局，搭建?？谶B接國際的數(shù)字橋梁，推動“向數(shù)圖強”核心引擎能級躍升。復(fù)興城一期聚焦總部引領(lǐng)與科技創(chuàng)新，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)總部經(jīng)濟和科技創(chuàng)新孵化業(yè)態(tài)，構(gòu)建以高能級科創(chuàng)平臺為支撐的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新生態(tài)體系。復(fù)興城二期國際數(shù)字港對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，打造海南自貿(mào)港國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，布局?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動與數(shù)據(jù)要素、數(shù)字營銷、跨境直播、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)據(jù)標(biāo)注等產(chǎn)業(yè)。協(xié)同共建海南大學(xué)科技園，打造校地融合發(fā)展標(biāo)桿。到2030年，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到1000億元。
第五節(jié) 發(fā)揮“多點”支撐作用
打造重點特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)。突出“功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚焦、政策集成創(chuàng)新”，集中力量建設(shè)重點發(fā)展片區(qū)。立足資源稟賦、地域文化基因與產(chǎn)業(yè)特色，以“一片區(qū)一規(guī)劃、一產(chǎn)業(yè)一方案”培育模式，差異化培育特色產(chǎn)業(yè)。強化資源集中賦能，統(tǒng)籌土地、人才、金融等要素傾斜，推動每個片區(qū)形成標(biāo)志性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升片區(qū)產(chǎn)業(yè)辨識度和核心競爭力。深化跨片區(qū)協(xié)同聯(lián)動，形成“各展所長、全域共贏”的發(fā)展生態(tài)。到2030年，重點片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)辨識度全面彰顯，成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重要支撐。
細(xì)化城鎮(zhèn)主體功能定位。結(jié)合本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)城融合型、旅游服務(wù)型、特色農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)。其中，產(chǎn)城融合型城鎮(zhèn)主要包括云龍鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)、靈山鎮(zhèn)、甲子鎮(zhèn)等，重點發(fā)展低碳綠色產(chǎn)業(yè)，布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)主要包括演豐鎮(zhèn)、石山鎮(zhèn)、新坡鎮(zhèn)、西秀鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)等，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑產(chǎn)業(yè)；特色農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)主要包括遵譚鎮(zhèn)、大坡鎮(zhèn)、三門坡鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)等，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代園藝、物流商貿(mào)等上下游產(chǎn)業(yè)。
第八章 加快構(gòu)建具有?？谔厣蛢?yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
按照“提升能級、補鏈延鏈”發(fā)展思路，緊緊圍繞全省四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“五向圖強”和“四新”未來產(chǎn)業(yè)空間布局，將海口資源稟賦和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，堅持智能化、綠色化、融合化方向，逐步提升制造業(yè)比重，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)孵化加速，構(gòu)建千億、百億級產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系。
第一節(jié) 做大做強戰(zhàn)略支撐型產(chǎn)業(yè)
醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)。立足本地資源優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，打造鏈接國內(nèi)國際市場的醫(yī)藥制造高地。借力“零關(guān)稅”進口東盟特色生物原料等政策，結(jié)合本地南藥黎藥及紅樹林、深海微生物等海洋生物資源，構(gòu)建“國際+本土”多元化原材料供應(yīng)體系。培育壯大生物藥等新品種品類，推動創(chuàng)新藥加速落地投產(chǎn)、形成規(guī)模。高水平構(gòu)建新藥研發(fā)全流程公共服務(wù)體系，補齊檢驗檢測等科研短板。以?？趪壹壐咝聟^(qū)為核心載體，構(gòu)建從藥物靶點發(fā)現(xiàn)、化合物篩選到臨床前研究的全鏈條創(chuàng)新平臺，吸引國內(nèi)外藥企設(shè)立研發(fā)中心。充分利用“樂城研用+海口生產(chǎn)”模式，培育引進創(chuàng)新型、外向型醫(yī)藥鏈主企業(yè)，打造國內(nèi)一流的醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)基地。到2030年，全市醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值達到300億元。
高值食品加工業(yè)。聚焦熱帶果蔬、精細(xì)蛋白、糧油加工、健康食品、高端牛羊肉進口加工、椰子產(chǎn)業(yè)、糟粕醋產(chǎn)業(yè)等重點發(fā)展方向，引進和培育一批食品加工龍頭企業(yè)。引進熱帶水果等農(nóng)產(chǎn)品原材料，發(fā)展“兩頭在外”加工貿(mào)易。聚焦國內(nèi)市場，加強統(tǒng)一品牌建設(shè)，加快形成加工增值免關(guān)稅高端食品品牌。推動椰汁、酒、精制茶等食品制造業(yè)高端化發(fā)展。到2030年，高值食品加工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到120億元。
先進制造業(yè)。重點發(fā)展智能制造、裝備制造、新能源汽車、保稅維修再制造等高端制造。升級改造電氣機械和器材制造、專用設(shè)備制造等傳統(tǒng)制造業(yè)，聚焦智能電力設(shè)備、儲能設(shè)備、高端電纜、光通信線材、半導(dǎo)體封測等領(lǐng)域，支持重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展。聚焦新能源汽車整車制造，加快完善新能源汽車上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套。以高端化、綠色化為導(dǎo)向，聚焦航空器材、高端醫(yī)療器械、高端消費電子、精密儀器設(shè)備、汽車及零部件、新能源設(shè)備、海洋裝備等領(lǐng)域再制造，打造服務(wù)全球、環(huán)境友好、價值高端的國際保稅維修和再制造業(yè)務(wù)集聚區(qū)。到2030年，高端制造業(yè)產(chǎn)值突破200億元。
數(shù)字經(jīng)濟。堅持“向數(shù)圖強”，重點發(fā)展數(shù)據(jù)跨境流動與數(shù)據(jù)要素、大模型場景應(yīng)用等細(xì)分賽道，推動數(shù)據(jù)全球化配置與價值鏈升級，打造具有國際競爭力的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地。推動?？趪H通信業(yè)務(wù)出入口局建成運營，促進綠色算力中心規(guī)范有序健康發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)一批具有推廣價值的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，賦能行業(yè)大模型研發(fā)應(yīng)用。培育和壯大國際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在數(shù)據(jù)跨境認(rèn)證、跨境支付、數(shù)字金融等領(lǐng)域先行先試，擴大數(shù)字人民幣應(yīng)用場景及受惠面，發(fā)展游戲出海、“來數(shù)加工”、跨境電商直播、影視加工等應(yīng)用場景。加快推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分利用數(shù)字營銷賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。到2030年，全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模達到1800億元。
熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。堅持“向種圖強”，實施熱帶農(nóng)業(yè)種業(yè)振興計劃，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用，引進培育熱帶優(yōu)異果蔬種質(zhì)資源。持續(xù)優(yōu)化特色水稻、優(yōu)質(zhì)薯類雜糧等農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，挖掘油料作物潛力，大力發(fā)展花卉、沉香、胡椒、荔枝、冬季瓜菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定生豬、家禽產(chǎn)能，大力發(fā)展文昌雞等優(yōu)勢品種，推進畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、立體化，建設(shè)海口文昌雞實驗室、海南黑山羊產(chǎn)業(yè)基地、海南黑豬育種基地。加快農(nóng)機裝備推廣和技術(shù)應(yīng)用，推廣現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)施裝備。提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，加快譚仙、大致坡農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和市場開拓，持續(xù)培育“椰城香見”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，拓展國際國內(nèi)市場。到2030年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模超過200億元。
專欄6 戰(zhàn)略支撐型產(chǎn)業(yè)重點項目 |
醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)。海南省檢驗檢測研究院建設(shè)、國家級非人靈長類實驗動物戰(zhàn)略儲備基地、生物醫(yī)藥前沿技術(shù)創(chuàng)新中心。 先進制造業(yè)。?？诮鸨P制造業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新基地、海口市集成電路設(shè)計公共服務(wù)平臺、綜保區(qū)半導(dǎo)體先進集成制造業(yè)公共服務(wù)平臺。 高值食品加工業(yè)。?？趪腋咝聟^(qū)進口高端食材精深加工服務(wù)創(chuàng)新平臺、咖啡烘焙生產(chǎn)基地、食品及低碳智造產(chǎn)業(yè)基地。 數(shù)字經(jīng)濟。復(fù)興城國際數(shù)據(jù)港二期、海南自貿(mào)港創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈國際技術(shù)轉(zhuǎn)移高階服務(wù)平臺（一期）、?？趪腋咝聟^(qū)智慧園區(qū)二期－園區(qū)綜合運營服務(wù)平臺。 熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。?？诖笾缕罗r(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、譚仙農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、文昌雞種質(zhì)資源研究與培育科研基地、海南黑山羊種質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)園、海口市鄉(xiāng)村融合發(fā)展先行區(qū)、?？谑忻捞m區(qū)演州河流域綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。 |
第二節(jié) 加快發(fā)展自貿(mào)特色型產(chǎn)業(yè)
臨空臨港產(chǎn)業(yè)。堅持“向天圖強”，聚焦飛機維修、航空運輸、倉儲物流、臨空加工制造等產(chǎn)業(yè)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，擴大臨空經(jīng)濟規(guī)模。做深做精飛機發(fā)動機保稅維修產(chǎn)業(yè)，謀劃補齊飛機改裝設(shè)計、航空零部件制造與再制造等高附加值業(yè)務(wù)，爭取境外飛機保稅拆解業(yè)務(wù)試點，加快提升國產(chǎn)大飛機維修能力。加速推動航空科技研發(fā)基地、航空OEM高端制造項目、國際郵件中心、冷鏈倉儲中心、跨境電商監(jiān)管中心建設(shè)。推動美蘭機場打造集商業(yè)、服務(wù)、娛樂等一體的超級商業(yè)綜合體。建設(shè)云龍臨空新城區(qū)，積極承接美蘭機場（三期）臨空配套產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，增強?？诟蹅}儲分撥、中轉(zhuǎn)集拼、跨境貿(mào)易、物流配送等功能，培育發(fā)展與國際航運密切相關(guān)的金融、保險、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系。到2030年，臨空臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模力爭達到2000億元。
消費精品產(chǎn)業(yè)。聚焦消費精品貿(mào)易與加工，重點發(fā)展國際商品展示交易、鉆石珠寶加工等，探索“一線區(qū)域內(nèi)加工轉(zhuǎn)離島免稅”業(yè)務(wù)，著力構(gòu)建“免稅+有稅+跨境電商”多層次消費品供給格局。支持免稅持牌企業(yè)建設(shè)中央倉、區(qū)域配送中心及數(shù)字化供應(yīng)鏈平臺，建設(shè)48小時覆蓋東南亞市場的跨境電商物流基地。探索發(fā)展珠寶首飾鑲嵌加工、高端消費品個性化定制等消費精品制造業(yè)態(tài)，加快培育翡翠玉石等品類保稅展示交易業(yè)務(wù)，擴大消費品精品貿(mào)易規(guī)模。面向國內(nèi)外知名消費品品牌開展精準(zhǔn)招商，推動其在?？谠O(shè)立區(qū)域性管理型總部及供應(yīng)鏈中心，發(fā)展維修保養(yǎng)、加工定制等多業(yè)態(tài)，輻射周邊國家和地區(qū)市場。到2030年，消費精品產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模超過1300億元。
租賃經(jīng)濟。強化專業(yè)服務(wù)平臺功能，優(yōu)化政策與監(jiān)管環(huán)境，吸引國內(nèi)外知名租賃機構(gòu)匯聚，著力做強做大以飛機、船舶、專業(yè)設(shè)備等為重點的租賃經(jīng)濟。深化發(fā)展飛機租賃業(yè)務(wù)，推動飛機發(fā)動機租賃、專用通航飛機租賃等特色業(yè)務(wù)，進一步提升覆蓋航空租賃全生命周期的資產(chǎn)管理能力。拓展船舶租賃業(yè)務(wù)，大力拓展船舶進口保稅租賃、推動國產(chǎn)新型船舶海工裝備出口租賃，支持船舶海工裝備離岸租賃等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，吸引總部型船舶租賃企業(yè)落戶。加大政策支持，鼓勵通過獎勵、風(fēng)險補償、商業(yè)保險等方式，引導(dǎo)融資租賃更好服務(wù)實體經(jīng)濟?！笆逦濉逼陂g，融資租賃投放額達到700億元。
現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。聚焦批發(fā)零售、離岸貿(mào)易、跨境電商、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)展中間品貿(mào)易，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)集群。發(fā)揮海南國際能源交易中心等平臺牽引作用，深入拓展大宗商品貿(mào)易品種品類、優(yōu)化交易模式，發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易，鼓勵跨國公司把地區(qū)總部、銷售中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)布局?？?。到2030年，批發(fā)零售業(yè)營收規(guī)模突破8000億元。
旅游業(yè)。聚焦旅游業(yè)高端化、國際化、生活化改造，打造世界一流旅游目的地。針對數(shù)字游民、高科技人才、新經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者以及年輕人群、候鳥人群、國際游客等群體，打造生活化居住生態(tài)場景，推動“旅游?？凇毕颉吧詈？凇鞭D(zhuǎn)變。聚焦打造“?？谖穆肐P”，實施國際精品工程和景區(qū)強基煥新升級計劃，引入社會資本打造“科技+文旅”超級IP，引進培育一批具有核心吸引力的國際旅游旗艦項目，推動旅游消費升級。聚焦優(yōu)化旅游消費供給，重塑熱帶海島旅游認(rèn)知，加快推進“清涼城市”建設(shè)，深入推進“+旅游”業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以場景創(chuàng)新、消費聯(lián)動為途徑，大力發(fā)展演藝經(jīng)濟、免稅經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、體育經(jīng)濟、康養(yǎng)經(jīng)濟等文旅消費新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)文商旅體融合發(fā)展，增強新興產(chǎn)業(yè)與文旅應(yīng)用融合，激發(fā)消費意愿、提升消費能級，強化國際旅游消費中心核心城市功能。到2030年，接待游客總花費達到640億元。
專欄7 自貿(mào)特色型產(chǎn)業(yè)重點項目 |
臨空臨港產(chǎn)業(yè)。航空OEM高端制造項目、國際航空維修基地、海南國際智慧物貿(mào)云港項目。 消費精品產(chǎn)業(yè)。全球消費精品中心、?？谑袊H免稅城（地塊六）、海口國際高端體育器材裝備制造中心。 現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。秀英港綜合開發(fā)項目、?？谑芯C合交運設(shè)施物流集散樞紐建設(shè)項目、新海陸島物流園區(qū)起步區(qū)工程、?？鼐C保物流園二期項目、新海港城市智慧物流綜合體項目一期項目、海南郵政國際物流倉儲處理中心項目二期項目、?？诠脖６惱滏溛锪髦行?、?？谑行阌^(qū)畜牧產(chǎn)品綜合冷鏈項目、秀英區(qū)東山鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品智慧冷鏈倉儲項目、瓊山區(qū)甲子國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)中心。 旅游業(yè)。海南熱帶野生動植物園創(chuàng)建5A級景區(qū)工程、?？诿髦閸u整體開發(fā)起步工程、環(huán)島旅游公路?？诙温糜误A站、江東新區(qū)東港覓古環(huán)島旅游公路驛站、?？谑谢瘕埗瓷鷳B(tài)度假項目、龍華區(qū)潭豐洋濕地共享農(nóng)莊。 |
第三節(jié) 培育壯大未來新興型產(chǎn)業(yè)
海洋新興產(chǎn)業(yè)。堅持“向海圖強”，做大做強做優(yōu)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)。推進海（油）氣總部經(jīng)濟發(fā)展，吸引國際、國內(nèi)油氣業(yè)巨頭投資。加快“寶島21-1”“寶島36-1”天然氣開發(fā)，擴大海洋油氣開發(fā)規(guī)模。培育海洋功能性食品生物制造龍頭企業(yè)，拓展海洋生物日化、微生物制劑等高端應(yīng)用場景。推進海洋工程裝備數(shù)智創(chuàng)新，加快發(fā)展深海配套裝備制造、游艇船舶維修等產(chǎn)業(yè)。融合升級海洋服務(wù)業(yè)，發(fā)展航運經(jīng)濟，打造航運服務(wù)中心。推進海洋旅游提質(zhì)升級，整合東西海岸、海灣、海域、海島資源，打造濱海旅游特色IP，發(fā)展海洋體育運動。推動海洋漁業(yè)“往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”，加快改造漁港基礎(chǔ)設(shè)施，重點發(fā)展以工廠化養(yǎng)殖為特色的現(xiàn)代漁業(yè)。藍碳經(jīng)濟發(fā)展以藍碳儲量核算為基礎(chǔ)，推動藍碳增匯和藍碳交易工作。到2030年，海洋生產(chǎn)總值規(guī)模占GDP比重超過43%。
低碳綠色產(chǎn)業(yè)。堅持“向綠圖強”，圍繞新型能源、綠色環(huán)保等領(lǐng)域培育綠色制造產(chǎn)業(yè)集群。合理布局電解海水制氫相關(guān)中試研發(fā)平臺、水制氫與加氫一體化實驗裝置、氫能供給站點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展氫燃料電池關(guān)鍵材料及零部件、氫燃料電池發(fā)動機、氫燃料電池整車制造、綜合檢驗試驗等相關(guān)先進氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)，引進和培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游龍頭企業(yè)，打造氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。開展低碳核心技術(shù)攻關(guān)與推廣，推動高效太陽能電池、電化學(xué)儲能、綠氫制甲醇等低碳能源消納技術(shù)研究，推動一批低碳綠色先進技術(shù)項目建設(shè)，鍛造低碳綠色產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。堅持應(yīng)用牽引、試點示范、系統(tǒng)推進、融合發(fā)展，培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。加快低空領(lǐng)域頂層設(shè)計，推動基站、飛行服務(wù)中心等低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦低空裝備制造、低空運營服務(wù)、低空飛行保障等細(xì)分賽道，統(tǒng)籌低空飛行應(yīng)用需求，以應(yīng)用牽引建設(shè)低空飛行器起降場。重點圍繞跨海運輸和低空海島文旅場景積極構(gòu)建具有鮮明地方特色的低空應(yīng)用場景體系，拓展培育一批應(yīng)急救援、公共服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用等通用、可復(fù)制的低空應(yīng)用場景。建設(shè)航空器零部件備件倉庫，構(gòu)建低成本、高可靠、高性能、高安全的低空應(yīng)用產(chǎn)品體系。在全市各區(qū)、各園區(qū)因地制宜試點建設(shè)低空示范項目，吸引產(chǎn)業(yè)集聚，支持?？诩鬃油ㄓ脵C場建設(shè)低空經(jīng)濟綜合發(fā)展區(qū)。
電子信息產(chǎn)業(yè)。加快推進以半導(dǎo)體為重點的電子信息制造業(yè)延鏈補鏈強鏈，全面實施“人工智能+”行動，謀劃發(fā)展量子信息產(chǎn)業(yè)，以腦機接口、具身智能為前沿賽道，逐步形成“技術(shù)突破—場景驗證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—體系升級”發(fā)展路徑。聚焦醫(yī)療康復(fù)、智慧康養(yǎng)等場景，重點發(fā)展腦機接口核心算法、多模態(tài)感知等關(guān)鍵技術(shù)，培育發(fā)展智能仿生器械、腦疾病干預(yù)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)高端腦機接口關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)公共技術(shù)服務(wù)平臺，培育創(chuàng)新應(yīng)用生態(tài)，加速實現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)力具身智能研發(fā)應(yīng)用，推動人形機器人、智能裝備融入智能制造、智慧交通等領(lǐng)域。大力引進和培育具有生態(tài)主導(dǎo)力的鏈主企業(yè)，推動人工智能深入賦能實體經(jīng)濟，形成新業(yè)態(tài)新模式。建立健全政策支持體系，設(shè)立專項基金，提升算力供給與數(shù)據(jù)要素保障。
生物制造產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代生物醫(yī)藥向新提質(zhì)，前瞻布局細(xì)胞治療、基因編輯等先進技術(shù)，加快研發(fā)成果臨床應(yīng)用。大力推進醫(yī)療器械發(fā)展，支持植入性醫(yī)療器械、可降解可吸收醫(yī)療器械研究，提升產(chǎn)業(yè)化能力。推進生物食品迭代升級，探索研發(fā)膳食纖維、功能性食品、替代蛋白和健康食品等新型生物食品，打造高端水產(chǎn)品、特醫(yī)食品、保健品等產(chǎn)業(yè)鏈。加快生物材料集聚成群，招引“萬噸級”可降解材料企業(yè)，支持發(fā)展生物基材料，推動生物可降解材料轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
專欄8 未來新興型產(chǎn)業(yè)重點項目 |
海洋新興產(chǎn)業(yè)。電解海水制氫提鎂實驗基地、?？谑忻捞m區(qū)漁港建設(shè)項目、?？谑墟?zhèn)海漁港建設(shè)項目、?？谑行阌^(qū)漁業(yè)綠色循環(huán)養(yǎng)殖及配套設(shè)施建設(shè)項目、美蘭區(qū)三江現(xiàn)代漁業(yè)聚集區(qū)項目。 低碳綠色產(chǎn)業(yè)。龍華區(qū)氫燃料電池組裝項目、美安新能源汽車零配件研發(fā)制造基地、高新區(qū)零碳產(chǎn)業(yè)園綜合能源工程、海南自由貿(mào)易港環(huán)保新材料創(chuàng)新研發(fā)公共服務(wù)平臺、云龍生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)園、海南新能源汽車體驗中心（一期）、海口市再生資源綜合利用基地二期、?？谑械吞季G色公交車更新、機動車回收及智能化拆解項目、綜保區(qū)新能源電池材料循環(huán)再生項目。 低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。?？谑械涂罩悄苋诤匣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（一期）、?？诮瓥|新區(qū)飛行驛站建設(shè)項目、?？趪腋咝聟^(qū)低空經(jīng)濟配套基礎(chǔ)設(shè)施項目、龍華區(qū)低空經(jīng)濟建設(shè)項目、海口邁雅·金灘東岸國家低空文旅體科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地、甲子低空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。 電子信息產(chǎn)業(yè)。?？谑腥斯ぶ悄芄卜?wù)平臺、高新?？跀?shù)智科技創(chuàng)新平臺。 生物制造產(chǎn)業(yè)。醫(yī)療器械創(chuàng)新醫(yī)美研發(fā)生產(chǎn)基地、生物多肽創(chuàng)新應(yīng)用基地。 |
第四節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展賦能保障型產(chǎn)業(yè)
金融業(yè)。發(fā)展專業(yè)化、多層次金融服務(wù)主體，大力吸引國內(nèi)外頂尖銀行、證券、保險、資管等機構(gòu)設(shè)立區(qū)域總部、分支機構(gòu)或?qū)I機構(gòu)，鼓勵其將跨境業(yè)務(wù)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)中心向?？趦A斜。深化跨境金融創(chuàng)新，發(fā)揮EF賬戶的制度集成效應(yīng)，打造以自由便利為核心的跨境金融生態(tài)體系。鼓勵發(fā)展科創(chuàng)金融、綠色金融業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)保險機構(gòu)加大對熱帶農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的保險產(chǎn)品與服務(wù)能力建設(shè)。有序擴大政府基金和創(chuàng)投基金規(guī)模，深化數(shù)字經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟等重點領(lǐng)域金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的金融支持力度。積極推動符合條件企業(yè)進入?yún)^(qū)域股權(quán)市場，推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展。
高端專業(yè)服務(wù)業(yè)。促進“放寬境外企業(yè)及個人在自貿(mào)港提供專業(yè)服務(wù)的限制”等政策落地，精準(zhǔn)引育涵蓋自貿(mào)港相關(guān)全產(chǎn)業(yè)鏈的國際一流專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，聚集發(fā)展會計咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、建筑設(shè)計、金融服務(wù)、法律服務(wù)等特色化專業(yè)服務(wù)業(yè)。
第九章 推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展
錨定人才薈萃之島和技術(shù)創(chuàng)新之島建設(shè)，著力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺升級，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，構(gòu)建具有自貿(mào)港特色的新質(zhì)生產(chǎn)力培育高地和高水平國家創(chuàng)新型城市。
第一節(jié) 培育企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展沃土
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)政策工具、基金投入等方面加大創(chuàng)新主體支持力度，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險、成果擔(dān)保等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，集聚一批優(yōu)質(zhì)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)，培育若干具有較強行業(yè)影響力的科創(chuàng)投資機構(gòu)品牌。鼓勵保險機構(gòu)進一步豐富保險產(chǎn)品供給，優(yōu)化保險服務(wù)質(zhì)效，持續(xù)提升保險覆蓋面。深化科技開放合作，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的開放生態(tài)環(huán)境。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，承擔(dān)重大戰(zhàn)略的科研攻關(guān)項目。構(gòu)建以科技領(lǐng)軍企業(yè)為引領(lǐng)，高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)為主體，科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)創(chuàng)新雁陣。到2030年，年均新增“四上”企業(yè)超過400家，創(chuàng)新型中小企業(yè)超過150家。
第二節(jié) 創(chuàng)建高能級創(chuàng)新平臺
統(tǒng)籌做好存量優(yōu)化和增量擴充，布局建設(shè)創(chuàng)新矩陣，著力打造高能級科創(chuàng)平臺，持續(xù)提升城市創(chuàng)新水平。實施分級分類梯度培育，推動市級創(chuàng)新平臺擴容提質(zhì)、省級創(chuàng)新平臺高水平發(fā)展、國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)取得新進展。聚焦生物醫(yī)藥、生物降解、新能源新材料、半導(dǎo)體、數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，進一步支持企業(yè)、高校、科研院所共建重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，強化建設(shè)“概念驗證中心”“成果轉(zhuǎn)化中試基地”等成果轉(zhuǎn)化平臺。重點推進生物醫(yī)藥前沿技術(shù)創(chuàng)新中心、海南大學(xué)科技園、海南師范大學(xué)國家大學(xué)科技園、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心、海南自貿(mào)港科技大市場等高能級平臺謀劃建設(shè)，新增3個以上全國重點實驗室。支持高新區(qū)和崖州灣科技城共建生物制造創(chuàng)新中心和腦機接口技術(shù)創(chuàng)新中心。力爭研發(fā)經(jīng)費投入強度達到3%，技術(shù)合同交易總額達60億元。推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和具有研發(fā)活動的比率達到60%以上。
第三節(jié) 打通實驗室到生產(chǎn)線的新路徑
把科技成果轉(zhuǎn)化作為全市科技創(chuàng)新“一號工程”，健全科技成果轉(zhuǎn)化支撐體系。加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，爭取更多科技成果落地轉(zhuǎn)化，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供持續(xù)動能。建立健全訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，打造覆蓋全省、輻射全國、連通全球的技術(shù)交易大市場。建設(shè)布局中試基地和共性技術(shù)服務(wù)平臺，提供工藝優(yōu)化、小試中試、標(biāo)準(zhǔn)制定等科技服務(wù)。支持中小微企業(yè)以先使用后付費方式使用中試成果。以制度創(chuàng)新、場景創(chuàng)新為手段，加快完善國家熱帶農(nóng)業(yè)科技孵化器服務(wù)功能建設(shè)，并復(fù)制推廣與重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的一批科技創(chuàng)新孵化器。優(yōu)化科技項目支持方式，以“揭榜掛帥”“先投后股”“賽馬制”等方式提高資金投入的精準(zhǔn)度和杠桿效應(yīng)。加強科技招商，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，助推產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。構(gòu)建覆蓋技術(shù)篩選評估、供需匹配、產(chǎn)權(quán)交易、中試熟化、金融賦能的完整服務(wù)鏈，著力打通科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”和“最后一公里”。
第四節(jié) 加快建設(shè)人才集聚高地
深入實施人才強市戰(zhàn)略，一體推進教育科技人才發(fā)展，緊扣人才“引育用留”全鏈條精準(zhǔn)發(fā)力，打造人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島核心承載區(qū)，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港核心引領(lǐng)區(qū)和“六個之城”提供強有力的人才保障和智力支撐。加快集聚企業(yè)家人才、科技創(chuàng)新人才、社會事業(yè)人才、職業(yè)技能人才、外籍人才等各類人才，吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生在?？诰蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)人才集聚高地。構(gòu)建更加開放的人才機制，深化“雙招雙引”戰(zhàn)略協(xié)同，實施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)引才計劃，建立健全在生物醫(yī)藥、臨空經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域頂尖人才及團隊“一事一議”引進機制，大力引進培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)建專業(yè)、建好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)，聚焦航天航空、現(xiàn)代服務(wù)、社會工作等人才隊伍建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化市屬院校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，建強人才自主培養(yǎng)主陣地。落實博士后倍增行動等人才項目，鼓勵青年人才在重大科技任務(wù)中挑大梁。深化人才發(fā)展體制機制改革，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。推動重點園區(qū)結(jié)合發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)制定具有園區(qū)特色的人才政策。優(yōu)化人才服務(wù)保障，做大做強中國（?？冢┝魧W(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，實施更加便捷的外籍人才工作許可和出入境措施，開展留學(xué)人才回國“一站式”服務(wù)試點工作，持續(xù)推動人才落戶、住房、子女教育等相關(guān)服務(wù)保障政策落地落實，打造近悅遠(yuǎn)來的人才生態(tài)。
專欄9 科技創(chuàng)新發(fā)展重點項目 |
| 海南大學(xué)科技園、海南自貿(mào)港國際科技大市場、?？趪腋咝聟^(qū)廣東海南先進制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺、?？趪腋咝聟^(qū)汽車試驗碰撞調(diào)試基地配套基礎(chǔ)設(shè)施項目、生物制造協(xié)同創(chuàng)新平臺、未來產(chǎn)業(yè)智能聚合體中心、前沿醫(yī)械檢測認(rèn)證與轉(zhuǎn)化先導(dǎo)中心、瓊山一中心四基地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。 |
第十章 打造高效協(xié)同的投資促進格局
堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，發(fā)揮投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用，深化投資促進生態(tài)場景建設(shè)，強化招商引資效能，努力打造全球投資興業(yè)的首選之地。
第一節(jié) 建立健全招商體系
深化“鏈長制”招商機制。構(gòu)建覆蓋國內(nèi)外重點地區(qū)的招商網(wǎng)絡(luò)，完善產(chǎn)業(yè)招商圖譜，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，扎實開展“點對點”招商，引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)、上下游配套企業(yè)。加大招商資源要素整合力度，統(tǒng)籌規(guī)劃、土地、資質(zhì)、場景、審批等各類資源要素，持續(xù)提升資源供需適配度。
創(chuàng)新招商新模式。建立健全跨區(qū)域合作“握手計劃”“飛地經(jīng)濟”“與海外華僑社團商會聯(lián)合招商”等機制。強化精準(zhǔn)招商、鏈?zhǔn)秸猩?、基金招商等方式，搭建對接平臺，組織對接會、路演等系列活動，推動資本與項目招商高效對接，打造“投資海口”招商工作品牌矩陣。
提升招商隊伍專業(yè)能力。落實“一把手”招商工作機制。通過市場化機制，選拔培養(yǎng)真正懂產(chǎn)業(yè)、知市場、善溝通的招商人才。用好用足投資促進評價體系和激勵約束機制，提升投資促進工作效能。
第二節(jié) 積極擴大有效投資
優(yōu)化投資方向。圍繞超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債投向領(lǐng)域，謀劃生成一批重大項目。聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、韌性城市、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點領(lǐng)域，加快推動項目建設(shè)。圍繞具有?？谔厣默F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，謀劃招引實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目。健全政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機制，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，提高投資綜合效益。完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，鼓勵支持民營企業(yè)參與具有一定收益的重大項目建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，積極支持無形資產(chǎn)投資，打造“投資?？凇逼放啤＜訌娡顿Y項目全生命周期管理。
拓寬投融資渠道。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，深化財政金融聯(lián)動機制，支持重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)發(fā)展和重大項目建設(shè)。用足用好地方政府專項債券用作資本金政策、新型政策性金融工具等，創(chuàng)新專項債券“投建營”聯(lián)動機制，形成“建設(shè)—運營—償債”良性循環(huán)。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制（PPP），完善特許經(jīng)營配套政策保障，建立健全特許經(jīng)營項目價格動態(tài)調(diào)整機制和財政補貼核算辦法，推動有關(guān)特許經(jīng)營新建或改擴建項目吸引民營企業(yè)參與。支持符合條件的城市更新、倉儲物流、新型基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施等領(lǐng)域項目申報不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），拓寬融資途徑。大力盤活存量、閑置、低效資產(chǎn)，引導(dǎo)設(shè)立資產(chǎn)交易專區(qū)，提供產(chǎn)權(quán)評估、法律咨詢、融資對接一站式服務(wù)。
第四篇 聚焦多業(yè)態(tài)協(xié)同，打造時尚消費活力之城
以建設(shè)國際旅游消費中心城市為指引，聚焦群眾消費需求，深化文商旅、展演體、游購娛等多場景多業(yè)態(tài)融合，做大消費流量、拓展經(jīng)濟增量，提升城市國際知名度與消費吸引力。
第十一章 提升旅游國際化水平
按照“放大特色、提升品質(zhì)”發(fā)展思路，以打造旅游核心吸引物為載體，以旅游服務(wù)品質(zhì)提升為途徑，以國際旅游精準(zhǔn)營銷為手段，塑造具有國際影響力的?？诼糜纹放啤?/p>
第一節(jié) 全力打造特色旅游產(chǎn)品
精準(zhǔn)把握?？诼糜蔚奶厣珒?yōu)勢，圍繞“城市地標(biāo)”“火山”“紅樹林”“海洋”等場景，構(gòu)建吃住行游購娛產(chǎn)品體系。圍繞騎樓老街、府城歷史文化街區(qū)、帆船基地公共碼頭、五源河文體中心、假日海灘（觀海臺）、國際免稅城等城市地標(biāo)，系統(tǒng)打造集“觀光休閑、體育休閑、美食購物”為一體的城市地標(biāo)旅游品牌。推動海南熱帶野生動植物園爭創(chuàng)5A級旅游景區(qū)，觀瀾湖旅游度假區(qū)爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，東坡老碼頭、自在灣文娛休閑街區(qū)爭創(chuàng)國家級旅游休閑街區(qū)。充分發(fā)揮火山獨特資源優(yōu)勢，打造火山生態(tài)康養(yǎng)游等系列旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建火山口生態(tài)旅游區(qū)。聚焦東寨港灣、?？跒?、新海灣三大片區(qū)，挖掘岸線資源，推動水陸功能互補，布局海洋旅游項目，打造濱海旅游集聚片區(qū)。升級?？跒场耙菄H會客廳”功能，豐富游船、游艇、帆船等濱海度假產(chǎn)品，匯聚瓊菜及中外特色美食，構(gòu)建旅游消費新場景；推動建設(shè)秀英港10萬噸級以上郵輪碼頭和南海明珠島25萬噸級以上郵輪碼頭，打造國際郵輪中心。
第二節(jié) 大力提升旅游服務(wù)水平
規(guī)范外語標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，完善景區(qū)、交通樞紐、城市道路等旅游標(biāo)識牌，以及多語言導(dǎo)游服務(wù)體系，進一步優(yōu)化國際語言環(huán)境，為國際游客提供更加順暢的信息服務(wù)。推動更多企業(yè)開展國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）質(zhì)量和環(huán)境管理體系認(rèn)證，提升企業(yè)管理水平。做好環(huán)島旅游公路起終點的旅游綜合服務(wù)保障。探索云計算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、通用人工智能等新技術(shù)與智慧旅游線上服務(wù)相結(jié)合，發(fā)展智慧旅游助手類應(yīng)用，鼓勵和支持線上服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，推動入境旅游支付便利化，實現(xiàn)全市A級旅游景區(qū)覆蓋率不低于70%。提升旅游從業(yè)人員服務(wù)水平，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。強化旅游安全管理，建立健全先行賠付制度，完善旅游業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急處置機制。
第三節(jié) 精準(zhǔn)開展國際旅游營銷
深化國際合作，完善跨境旅游產(chǎn)品體系。推進與國際頭部旅游企業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作，開發(fā)高品質(zhì)跨境聯(lián)程旅游產(chǎn)品，打造跨區(qū)域旅游合作樣板。參與大型國際旅游組織活動，拓展與國際友好城市、旅游機構(gòu)的合作，建立多層次、立體化的聯(lián)合營銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)客源互送與品牌共建，持續(xù)增強國際旅游吸引力。持續(xù)優(yōu)化推出“一程多站”國際旅游線路，強化與香港等樞紐城市的聯(lián)動，提升旅游便利性和體驗豐富度。整合國際主流宣傳平臺與新媒體傳播矩陣，系統(tǒng)開展旅游推廣活動，力爭實現(xiàn)國內(nèi)外游客年均增長8%左右。拓展?？诿捞m國際機場的國際航線網(wǎng)絡(luò)布局，強化中轉(zhuǎn)服務(wù)功能，吸引更多國際過境游客。
專欄10 提升旅游國際化水平重點任務(wù) |
爭創(chuàng)國家級旅游休閑街區(qū)：東坡老碼頭、自在灣文娛休閑街區(qū)。 爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)：?？谟^瀾湖旅游度假區(qū)。 |
第十二章 激活城市流量新密碼
發(fā)揮演藝、免稅、會展、體育引流作用，做大演藝經(jīng)濟、免稅經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、體育經(jīng)濟規(guī)模，將“流量”變“留量”，以“留量”做“增量”，煥發(fā)海島消費新活力。
第一節(jié) 加快打造國際演藝之都
優(yōu)化演藝經(jīng)濟發(fā)展空間格局。打造以五源河文體中心為核心的大型演藝核心發(fā)展區(qū)。圍繞海口灣演藝中心，協(xié)同海灣沿岸、主題公園、景區(qū)景點、文化文物單位、商業(yè)綜合體等，發(fā)展優(yōu)質(zhì)演藝活動，推動形成“標(biāo)桿性演藝綜合體牽引、全域特色演藝空間支撐”的國際演藝之都發(fā)展格局。
完善演藝發(fā)展要素。引進一批全球領(lǐng)先的演藝企業(yè)，完善演藝企業(yè)投融資體系。做強?？诼糜挝幕w育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展模式，出臺扶持政策，吸引和培育產(chǎn)業(yè)尖端人才，優(yōu)化市場監(jiān)管，形成集創(chuàng)作、投資、營銷、票務(wù)銷售、衍生品為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
豐富多元演藝供給。探索建立亞洲演藝合作，創(chuàng)新境外藝人中國巡演“?？谑籽荨蹦Ｊ?。構(gòu)建覆蓋國際精品、本土原創(chuàng)與潮流先鋒并舉的多層次演藝供給體系。
專欄11 國際演藝之都重點項目和任務(wù) |
海南省藝術(shù)中心（演藝中心）項目。 高水平打造五源河文體中心演藝區(qū)和?？跒逞菟噮^(qū)。 |
第二節(jié) 做強免稅經(jīng)濟
擴大免稅消費規(guī)模。深化離島免稅即購即提政策優(yōu)勢，推動擴大“即購即提”商品品類和數(shù)量。推動提升離境退稅服務(wù)效率，持續(xù)豐富離境退稅產(chǎn)品供給。發(fā)揮“會展+免稅”“演藝+免稅”作用，利用大型會展、演唱會、賽事等活動，結(jié)合免稅定向促銷。做好島內(nèi)居民日用消費品免稅購物政策的承接及落地實施工作，滿足島內(nèi)居民高品質(zhì)生活需求。
豐富免稅購買方式。擦亮免稅購物金字招牌，支持免稅主體差異化經(jīng)營，引進更多國際消費品牌，推動品牌、品類與國際同步，豐富“免稅+有稅”“線上+線下”“離島+島內(nèi)”消費場景。探索“離島免稅+島內(nèi)居民免稅+跨境電商”多元合一線下門店，打造以“全場景消費體驗+政策紅利賦能”為核心的綜合性零售地標(biāo)。
第三節(jié) 做優(yōu)會展經(jīng)濟
聚力打造國際會展城市，以發(fā)展“國際化、專業(yè)化、品牌化、信息化”會展經(jīng)濟為導(dǎo)向，深化與東盟、“一帶一路”及RCEP區(qū)域合作，優(yōu)化海口會展經(jīng)濟發(fā)展格局。充分發(fā)揮消博會全球消費精品展示交易平臺作用，聚焦提升展會品質(zhì)，精心策劃全球消費精品和首發(fā)首秀新品等各類活動；聚焦增強消費體驗，突出展示多元創(chuàng)新消費場景和商旅文體健融合趨勢，持續(xù)提升消博會全球影響力。緊扣熱帶農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、先進制造、清潔能源、消費精品、跨境貿(mào)易、旅游康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)主題，培育和引進優(yōu)質(zhì)會展項目。培育海口品牌會展矩陣，以專業(yè)化運營帶動產(chǎn)業(yè)提檔升級，培育彰顯海南特色、成長性好、競爭力強的會展品牌。引導(dǎo)場館和展會科學(xué)運用VR、AR等新一代信息技術(shù)，推動智慧賦能業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。建立“會展引流、旅游承接”聯(lián)動模式，聯(lián)動酒店、商場、景區(qū)、度假區(qū)等資源，實現(xiàn)會展活動人流高效轉(zhuǎn)化為游客。
專欄12 重點展會 |
| 中國國際消費品博覽會、中國博物館相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)博覽會、中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會、海南國際熱帶食材供應(yīng)鏈博覽會、海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易大會、海南國際數(shù)字娛樂博覽會、海南國際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會。 |
第四節(jié) 做大體育經(jīng)濟
培育壯大體育產(chǎn)業(yè)市場主體。實施“引育并舉” 計劃，推動國內(nèi)外知名賽事經(jīng)紀(jì)、運動康復(fù)、體育運動咨詢、設(shè)施裝備、檢測等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)落地。完善體育產(chǎn)業(yè)政策支持體系，加大國際賽事和新興賽事支持力度。
大力舉辦體育賽事。加強球類、水上運動、賽車等戶外體育設(shè)施和基地建設(shè)，積極引進舉辦具有影響力的國際級、全國級精品賽事，構(gòu)建好馬拉松、龍舟、帆船等自主IP賽事體系，打造體育旅游精品目的地。依托桂林洋高校區(qū)發(fā)展體育交流、賽事研學(xué)等產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展多元化體育運動產(chǎn)業(yè)。夯實體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，謀劃建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展足球、沙排、帆船等冬訓(xùn)、青訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“潮玩”體育旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多體育賽事公司發(fā)展水上運動。引進國內(nèi)外知名賽事經(jīng)紀(jì)、設(shè)施裝備、檢測等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，完善體育器具維修保養(yǎng)、休閑健身、體育運動咨詢管理等配套服務(wù)體系。
專欄13 重點體育賽事 |
| ILCA亞洲帆船錦標(biāo)賽、乒乓球亞洲杯、亞洲皮劃艇錦標(biāo)賽、海南高爾夫精英賽、?？隈R拉松、“?？诒倍宋鐕H龍舟邀請賽、“?？诒狈?、“?？诒被@球聯(lián)賽。 |
第十三章 塑造城市時尚新名片
按照“多場景應(yīng)用、多業(yè)態(tài)融合”發(fā)展思路，面向新一代消費群體，以首發(fā)首秀、夜間觀光、云端晚霞為關(guān)鍵切口，串聯(lián)協(xié)同多業(yè)態(tài)，努力打造時尚消費引領(lǐng)地。
第一節(jié) 推進首發(fā)經(jīng)濟
完善首發(fā)經(jīng)濟發(fā)展政策，繪制全市首店消費地圖，重點宣傳以首店集聚為載體的特色商圈、商街等。堅持“精品路線”定位，以中國國際消費品博覽會為載體，構(gòu)建“展會+首發(fā)”聯(lián)動生態(tài)，形成“展前對接—展中發(fā)布—展后落地”服務(wù)閉環(huán)，打造全球消費時尚展示引領(lǐng)地。積極引入國內(nèi)外品牌的首發(fā)、首秀、首展活動，設(shè)立全球性、全國性和區(qū)域性的品牌首店、旗艦店、體驗店等，鼓勵獨立設(shè)計師創(chuàng)建品牌，支持精品消費、高端食品、生物醫(yī)藥、新能源汽車等領(lǐng)域企業(yè)開展首發(fā)產(chǎn)品研發(fā)與市場推廣，形成“國際大牌+國潮新銳”首發(fā)經(jīng)濟新格局，提升商業(yè)國際化水平。
第二節(jié) 點亮夜間經(jīng)濟
挖掘夜間消費潛能，培育夜間經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，煥發(fā)海島夜間消費活力。進一步提升?？隍T樓及外灘文化街區(qū)“夜經(jīng)濟”品質(zhì)，依托現(xiàn)有夜市、街區(qū)等場所，挖掘文化主題和地域特色。支持有條件的街區(qū)打造集夜市、夜購、夜游、夜娛等多元業(yè)態(tài)一體的夜間消費場景，舉辦民俗表演、街頭藝術(shù)、光影秀等活動，因地制宜發(fā)展“水上夜游”產(chǎn)品，培育夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。支持發(fā)展24小時商店、書店、休閑體育等新型業(yè)態(tài)，鼓勵開放夜間博物館、夜間圖書館等，形成“食、購、娛、游”一體化的夜間消費鏈條。充分利用海洋資源和文化資源，發(fā)展高端夜間海洋旅游產(chǎn)業(yè)，推進集地方文化體驗、餐飲、免稅購物為一體的夜間游輪觀光，提供海釣、海水游樂體驗等多維度、沉浸式體驗產(chǎn)品，打造“流光溢彩新?？凇币菇?jīng)濟新引擎。
第三節(jié) 創(chuàng)新云端經(jīng)濟
依托?？凇熬暥鹊?、日照長、空氣優(yōu)”等獨特自然稟賦，創(chuàng)新發(fā)展以晚霞經(jīng)濟、低空經(jīng)濟為代表的“云端經(jīng)濟”?？萍假x能將自然景觀轉(zhuǎn)化為可期資源，深挖氣象科學(xué)和文旅產(chǎn)業(yè)的融合力，制定“霞光IP”行動計劃，開發(fā)“霞光”文創(chuàng)產(chǎn)品、舉辦“霞光”集市，推出“霞光”落日航線。推動“霞光經(jīng)濟”與二次元游戲、電競動漫、舞臺劇、綜藝、網(wǎng)絡(luò)電影等場景深層次融合，培育形成一批“霞光粉”。依托西海岸—海口灣的濱海資源，打造多業(yè)態(tài)融合一體的“霞光消費經(jīng)濟帶”，激發(fā)濱海消費活力，將美麗場景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。開通多條特色鮮明的直升機、飛行汽車低空游覽航線，創(chuàng)新布局“低空夜游海口玩”等新型沉浸式文旅項目，構(gòu)建“低空+文旅”新型商業(yè)生態(tài)。
專欄14 塑造城市時尚新名片重點任務(wù) |
首發(fā)經(jīng)濟。新消費品首秀、音樂活動首演、消費品首展、影視活動首映。 夜間經(jīng)濟。東坡老碼頭風(fēng)情商業(yè)街、假日海灘印象劇場片區(qū)、熱帶濱海夜市消費、夜游·?？跒?、夜光下?？谔摂M現(xiàn)實、海口灣、FUNBAY自在灣街區(qū)。 云端經(jīng)濟。在假日海灘、西秀海灘或國家帆船基地公共碼頭等區(qū)域發(fā)展低空旅游項目。瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)試點發(fā)展低空旅游、低空農(nóng)業(yè)、低空物流等產(chǎn)業(yè)。 |
第十四章 促進消費擴容提質(zhì)
以多元消費場景增強消費意愿，以高質(zhì)量消費供給創(chuàng)造有效需求，以培育壯大新型消費激活消費潛力，加快推動消費轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟增長。
第一節(jié) 打造城鄉(xiāng)消費場景
城市消費場景。堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，構(gòu)建“一區(qū)一特色”消費集聚區(qū)。秀英區(qū)以“商文旅居灣”深度融合為核心，打造西海岸文旅商灣集聚帶，秀英港及新海港商貿(mào)活力區(qū)。龍華區(qū)創(chuàng)新傳統(tǒng)商貿(mào)，推動解放西、國貿(mào)等商圈創(chuàng)新發(fā)展，打造中山路文化展示會客廳。瓊山區(qū)打造?？诟菤v史文化街區(qū)，培育開發(fā)“瓊州府城、丘濬文化”特色文旅品牌。美蘭區(qū)依托海甸溪溪水景觀資源、海甸六廟民俗文化底蘊、華彩?？跒?，聚焦“濱海文旅+民俗體育+特色商業(yè)”，打造休閑消費場景。
鄉(xiāng)村消費場景。完善物流配送中心布局和商業(yè)體系，健全城鄉(xiāng)服務(wù)消費網(wǎng)絡(luò)。深入推進“城市一刻鐘便民生活圈”，“一圈一策”補齊民生消費領(lǐng)域短板，營造多元化多層次城鄉(xiāng)消費場景。支持榮山寮、溪頭村等鄉(xiāng)村旅游項目招商引資，打造消費新熱點。
第二節(jié) 優(yōu)化升級消費供給
擦亮老字號金字招牌。支持優(yōu)質(zhì)消費資源與國外品牌IP聯(lián)動，延伸品牌內(nèi)涵，挖掘并重塑本地特色品牌價值，培育“老牌新品”“國貨潮品”，打造一批具有鮮明海島風(fēng)情與歷史文化印記的國潮品牌。
提升餐飲消費品質(zhì)。積極引進米其林、黑珍珠、中華老字號品牌餐廳，深入挖掘“瓊菜”文化、歷史內(nèi)涵，培育 “名菜”“名小吃”“名廚”“名店”，打造騎樓特色餐飲街區(qū)，講好?？谑竺斯适拢_展“?？诿朗臣文耆A”系列活動，打造海口特色餐飲品牌。
第三節(jié) 培育壯大新型消費
培育數(shù)字消費。推動實體零售與數(shù)字經(jīng)濟融合，試點建設(shè)智慧商店、智慧商圈，加大AR虛擬試穿、VR虛擬購物等體驗式消費場景應(yīng)用，促進傳統(tǒng)商圈向體驗式、參與式、互動式轉(zhuǎn)變。支持龍華動漫產(chǎn)業(yè)園打造游戲動漫電競場景，擴展沉浸式互動服務(wù)模式。支持“離島免稅預(yù)購+無人機即時配送”場景落地。鼓勵直播電商、跨境電商、農(nóng)村電商等模式創(chuàng)新，打造電商產(chǎn)業(yè)集群。培育“AI+醫(yī)療服務(wù)”、數(shù)字教育等新模式。
促進綠色消費。豐富綠色產(chǎn)品供給，提升綠色服務(wù)消費，創(chuàng)新綠色消費模式，重點培育汽車、電子產(chǎn)品、家電、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域綠色消費新增長點。加力擴圍持續(xù)推動消費品以舊換新工作，組織開展形式多樣的以舊換新政策宣傳以及促消費活動，提高政策知曉率。推動構(gòu)建二手車交易全鏈條的服務(wù)監(jiān)管體系，實現(xiàn)從單純買賣向“經(jīng)銷+評估”綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，促進二手車流通市場健康有序發(fā)展。加強金融支持，鼓勵銀行為參加活動的企業(yè)和消費者提供優(yōu)惠的金融服務(wù)。
推廣健康消費。以場景需求為牽引，培育壯大養(yǎng)老、健康管理、特醫(yī)食品、體育等重點領(lǐng)域的新消費業(yè)態(tài)，大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“康養(yǎng)+旅游+消費”一體化模式，推動健康消費業(yè)態(tài)加快發(fā)展，打造一站式健康消費服務(wù)平臺。積極發(fā)展抗衰老、銀發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)，拓展高質(zhì)量適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，釋放銀發(fā)消費市場潛力。支持特醫(yī)食品研發(fā)和消費。
專欄15 消費擴容提質(zhì)重點項目 |
| 非標(biāo)商業(yè)主理人品牌引育計劃、直播電商基地、國際MCN大會、二次元品牌集聚區(qū)打造項目。 |
第五篇 聚焦高水平保護，打造低碳綠色生態(tài)之城
以建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)為指引，守住生態(tài)環(huán)境保護底線，加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進生態(tài)資源效益轉(zhuǎn)化，努力服務(wù)全省建設(shè)低碳島，打造高標(biāo)準(zhǔn)美麗中國先行區(qū)?？诮ㄔO(shè)標(biāo)桿。
第十五章 助力建設(shè)低碳島
堅持“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞能源低碳、產(chǎn)業(yè)降碳、城鄉(xiāng)減碳、交通脫碳、生態(tài)固碳、智慧管碳、長效治碳等方面，加快推動低碳全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)步推進碳達峰碳中和。
第一節(jié) 建設(shè)清潔能源城市
推動能源供給側(cè)消費側(cè)雙向發(fā)力，加大供給側(cè)清潔能源供應(yīng)對減碳的支撐作用，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。多場景開發(fā)利用太陽能，堅持分布式為主發(fā)展光伏電站，大力推廣天然氣利用，有序推進天然氣發(fā)電工程，鼓勵和支持氫能發(fā)展。推動工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造，開展建材、制藥、食品等重點用能企業(yè)能效對標(biāo)管理和監(jiān)控體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)智慧能源管控中心，實現(xiàn)降耗提效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。聚焦醫(yī)藥、生物降解等領(lǐng)域，構(gòu)建以綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等為核心的綠色制造體系。
第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展
堅持綠色引領(lǐng)，推動低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立碳排放量化管理機制，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系、企業(yè)ESG（環(huán)境、社會和治理）評價標(biāo)準(zhǔn)制度，實現(xiàn)減碳成效的可測量、可報告、可驗證。發(fā)展氫能汽車、儲能電池等終端產(chǎn)品，推動重點汽車制造企業(yè)向綠色制造轉(zhuǎn)型。建設(shè)智能電網(wǎng)和“虛擬電廠”，配套建設(shè)充電樁，逐步建設(shè)制氫加氫站等設(shè)施。因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和全生物降解材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動?？趪腋咝聟^(qū)加快建設(shè)國家級零碳園區(qū)。構(gòu)建低碳綠色物流運輸體系，以冷鏈物流、智慧物流、綠色物流為重點發(fā)展方向，應(yīng)用智能化物流裝備提升作業(yè)效率。
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展
推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色規(guī)劃、綠色建造、綠色運行等同步發(fā)力。全面推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，新建民用建筑按照綠色建筑基本級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快推進星級綠色建筑建設(shè)，大力推進綠色建筑技術(shù)研究運用。加快推廣集光伏發(fā)電、儲能、智慧用電為一體的新型綠色建筑。建立健全裝配式建筑質(zhì)量安全監(jiān)管機制。深入推行綠色建造，促進建材綠色化發(fā)展，建立健全綠色建材生產(chǎn)及推廣應(yīng)用工作機制，穩(wěn)妥推進秀英區(qū)綠色建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵大型公共建筑、江東新區(qū)等重點項目、重點區(qū)域率先使用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)及農(nóng)村新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。
第四節(jié) 構(gòu)建綠色交通格局
加快構(gòu)建綠色高效交通發(fā)展體系，著力優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。加強土地、海域、岸線等資源節(jié)約集約利用，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公交系統(tǒng)和道路空間，完善綠色休閑慢行系統(tǒng)。推進綠色機場建設(shè)。大力推廣新能源汽車，加快氫能汽車等新能源汽車推廣應(yīng)用，分階段實現(xiàn)全域汽車清潔能源化。支持?？诿腊部萍夹鲁堑葏^(qū)域打造清潔能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營基地。深入推進車網(wǎng)互動規(guī)?；瘧?yīng)用城市試點工作，切實發(fā)揮車網(wǎng)互動在綠電消納和電力保供中的作用。加快實施船舶用能升級，探索綠色甲醇、氨等新型動力船舶。強化綠色航空關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，探索可持續(xù)航空燃料，打造綠色環(huán)?？团?。
第五節(jié) 塑造綠色循環(huán)體系
深入推進生活垃圾分類回收、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，提高垃圾分類廢物資源化利用水平。全面推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)。聚焦?？趪腋咝聟^(qū)，以廣東海南先進制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園為載體，重點開展循環(huán)化改造、區(qū)域能評、余熱利用等低碳綠色循環(huán)重點項目建設(shè)。合理布局建設(shè)再生資源“回收點、分揀中心、集散中心”三級回收體系。推進廢舊動力蓄電池回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善塑料污染治理制度體系建設(shè)，大力推廣可重復(fù)使用的環(huán)保袋及紙制品、植物纖維制品等非塑制品和全生物降解塑料制品。
第十六章 爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)建設(shè)標(biāo)桿
實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，錨定建設(shè)美麗藍天、美麗河湖、美麗海灣、美麗城鄉(xiāng)，優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境治理體系。
第一節(jié) 建設(shè)美麗藍天
深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，保持環(huán)境空氣質(zhì)量位居全國重點城市前列。以細(xì)顆粒物控制（PM2.5）為主線，統(tǒng)籌臭氧和PM2.5污染精準(zhǔn)協(xié)同控制，大力推進揮發(fā)性有機物（VOCs）、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排。加強非道路移動機械監(jiān)管，推進老舊機械淘汰更新。深化車船油路聯(lián)合管控，加大對船舶用油及中重型貨車排放的監(jiān)督檢查力度。加強農(nóng)業(yè)面源污染排放控制。加大揚塵源精細(xì)化管控，強化裸露土地、城市道路、露天堆場及砂石骨料行業(yè)等重點環(huán)節(jié)的揚塵污染防治。強化對城區(qū)夜市、聚集性餐飲區(qū)域油煙精細(xì)化管控。從嚴(yán)落實噪聲管理要求，提升噪聲污染防治精細(xì)化管理水平。
第二節(jié) 建設(shè)美麗河湖
深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，建設(shè)幸福河湖、美麗河湖。推動南渡江（?？诙危┑戎匾饔颍瑯?gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平。推動飲用水水源地環(huán)境保護，扎實推進水源地規(guī)范化建設(shè)。加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護修復(fù)，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障河湖生態(tài)流量。開展入河入海排污口排查整治，全面建成排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。因地制宜開展內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，落實水體長效運維管理工作。推進江河湖庫清漂，積極應(yīng)對藍藻水華、赤潮綠潮等生態(tài)災(zāi)害。
第三節(jié) 建設(shè)美麗海灣
深化海洋環(huán)境污染治理，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升親海品質(zhì)為著力點，推動全域美麗海灣建設(shè)，全面實現(xiàn)“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，以東寨港灣、?？跒?、新海灣等三個海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進海洋環(huán)境整治。開展海洋陸源污染輸入防治行動，推進龍昆溝等重點入海河溝綜合整治，確保入海水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。鞏固海水養(yǎng)殖污染治理，開展連片整治。加大港口船舶污染治理力度，做好船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運、處置，持續(xù)推進新海港和南港作業(yè)污染專項治理。深化“無塑海洋”行動，在北港島等漁港開展更多行動實踐。
第四節(jié) 建設(shè)美麗城鄉(xiāng)
建成低碳綠色、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效的美麗城市。探索環(huán)境保護與城市建設(shè)的多元治理模式，實施城市生態(tài)保護修復(fù)和景觀建設(shè)，健全低碳綠色轉(zhuǎn)型政策體系，推動全民參與美麗城市建設(shè)。強化風(fēng)險管控與安全管理，為全國美麗城市建設(shè)提供?？趯嵺`和經(jīng)驗樣本。推進全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力建設(shè)村莊干凈整潔、農(nóng)業(yè)低碳綠色、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建各美其美的農(nóng)村環(huán)境新格局。
第五節(jié) 保持優(yōu)良土壤環(huán)境質(zhì)量
深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，營造良好的人居環(huán)境。堅持防新增、去存量、控風(fēng)險的原則，全面管控土壤污染風(fēng)險，從源頭上減少土壤污染環(huán)境影響，加快推進“無廢城市”建設(shè)，鞏固提升“禁塑”成果。加強農(nóng)用地分類管理以及受污染耕地安全利用，統(tǒng)籌推進土壤和地下水風(fēng)險管控和修復(fù)。建立健全各要素協(xié)同防治、多部門聯(lián)動監(jiān)管的土壤污染源頭防控機制。強化全市建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管。
專欄16 美麗中國先行區(qū)建設(shè)標(biāo)桿重點項目 |
| ?？谑忻利愢l(xiāng)村建設(shè)項目、?？谑忻利惓鞘薪ㄔO(shè)項目、?？凇牟罾┒颂幚砉步椖俊埲A區(qū)資源循環(huán)基地、瓊山區(qū)南渡江沿岸生態(tài)休閑堤岸提升項目、瓊山區(qū)資源循環(huán)基地項目、美蘭區(qū)建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配場建設(shè)項目。 |
第十七章 促進生態(tài)資源效益轉(zhuǎn)化
堅持“兩山”理念，按照“生態(tài)資源優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢”思路，提高生態(tài)系統(tǒng)性穩(wěn)定性和多樣性，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，深化生態(tài)文明體制改革，推動形成具有海口特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式。
第一節(jié) 提高生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性和持續(xù)性
堅持“山水林田湖草海是生命共同體”理念，打造獨具?？谔厣纳鷳B(tài)樣板。堅持保護森林、濕地、火山地質(zhì)地貌等特色生態(tài)要素，以國家地質(zhì)公園、海岸帶及近岸海域、紅樹林濕地作為三個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，加大生物多樣性保護。按照“宜林則林”原則，高質(zhì)量開展國土綠化行動，推進“鄉(xiāng)土紅樹種植”落地實施，提升紅樹林碳匯儲備，增強森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，到2030年森林覆蓋率達到38%。開展生物多樣性本底調(diào)查與評估，加強黑臉琵鷺、海南麂等重點及特有物種保護。加強保護紅樹林、重要灘涂及淺海水域中的海洋生物資源，科學(xué)規(guī)范開展增殖放流，嚴(yán)格執(zhí)行休禁漁期制度，強化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護。
第二節(jié) 拓寬濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑
鞏固提升“國際濕地城市”建設(shè)成果，提高?？趪H濕地城市全球影響力。完善海南東寨港國家級自然保護區(qū)、五源河和美舍河國家濕地自然公園基礎(chǔ)設(shè)施，推動響水河、三江紅樹林等區(qū)域的省級濕地自然公園建設(shè)，打造一批“小微濕地”示范點。依托紅樹林、濱海濕地等特色生態(tài)資源，推動碳匯測算、生態(tài)確權(quán)、價值評估、交易流轉(zhuǎn)等機制落地，逐步優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)濕地資源可持續(xù)利用。探索推動濕地資源運營機制，探索開發(fā)濱海濕地碳匯、漁業(yè)碳匯等項目。鼓勵銀行、基金、保險機構(gòu)完善服務(wù)模式、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)與碳匯開發(fā)。加強濕地保護科普宣教，設(shè)計濕地教育精品科普研學(xué)路線，加強對外交流合作，打造“國際濕地研學(xué)目的地”。
專欄17 國際濕地城市建設(shè)重點項目 |
| ?？谑袊覞竦毓珗@生態(tài)功能提升與保護性利用改造項目、東寨港國際重要濕地災(zāi)后重建建設(shè)項目、海口市演州河南洋水庫流域水域植被修復(fù)與濕地建設(shè)項目、龍華區(qū)流域水生態(tài)保護修復(fù)項目、瓊山區(qū)流域水生態(tài)保護修復(fù)項目。 |
第三節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
扎實做好中央、海南省生態(tài)環(huán)保督察和國家自然資源督察海洋例行督察反饋問題整改任務(wù)，強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，壓實各級環(huán)保責(zé)任，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法與行政協(xié)同機制。全面實行排污許可制。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果落地應(yīng)用，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。推進生態(tài)損害賠償與企事業(yè)環(huán)保信用評價。落實河長制、湖長制、林長制等管護制度。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，鞏固秀英區(qū)石山鎮(zhèn)、美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)“兩山”轉(zhuǎn)化成果，拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，支持秀英區(qū)、龍華區(qū)創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。強化生態(tài)環(huán)境科技支撐，深化推廣衛(wèi)星遙感、無人機巡查、物聯(lián)網(wǎng)傳感等技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用，健全天空地海一體化的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善測管聯(lián)動預(yù)警體系。深化國家氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)境保護支持和激勵力度，建設(shè)多元化投入機制，完善綠色金融政策和激勵機制，健全綠色金融產(chǎn)品體系。
第六篇 聚焦全要素民生，打造全齡宜居幸福之城
踐行人民城市理念，面向涵蓋所有年齡群體的多層次需求，“軟硬基礎(chǔ)”協(xié)同發(fā)力，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先補齊基本公共服務(wù)短板，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增進民生福祉，讓自貿(mào)港建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
第十八章 穩(wěn)步增進民生福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，切實回應(yīng)群眾關(guān)切，全方位提升民生保障水平。
第一節(jié) 促進高質(zhì)量充分就業(yè)
以更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)拓展就業(yè)空間，全力挖掘就業(yè)增長潛能，建設(shè)就業(yè)友好型城市，力爭每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不少于6.7萬人，累計開展各類補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次以上。落實和完善穩(wěn)崗返還、專項貸款、就業(yè)補貼等政策，加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體穩(wěn)定就業(yè)，強化困難群體就業(yè)援助。深入實施“技能照亮前程”行動，推動培訓(xùn)和就業(yè)協(xié)同聯(lián)動，提高勞動者技能水平和就業(yè)競爭力，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需求。
加快構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系。充分用好“好就業(yè)”服務(wù)平臺，數(shù)字賦能人崗精準(zhǔn)匹配，提升要素配置效率。全面推動市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建國家級、市級多層次人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系，進一步培育、壯大專業(yè)化就業(yè)服務(wù)力量，擴大社會力量服務(wù)供給。強化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，打造高素質(zhì)工人隊伍。深化?？凇凹议T口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場功能建設(shè)，打造“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈。強化就業(yè)權(quán)益保障，健全靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障機制、勞動爭議糾紛“一站式”處置機制、治理欠薪長效機制，切實提高就業(yè)權(quán)益保障水平。
第二節(jié) 織牢結(jié)密社會保障網(wǎng)
健全多層次社會保障體系。健全基本社會保險制度，努力形成更公平更可持續(xù)的社會保障體系。推進基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險全民參保，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人養(yǎng)老金、商業(yè)養(yǎng)老保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度，完善工傷、失業(yè)和生育保險制度，持續(xù)推進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障。積極推進異地就醫(yī)結(jié)算。健全基本醫(yī)療保險籌資繳費和待遇水平調(diào)整長效機制，建立健全長期護理保險制度。健全社?；鸢踩O(jiān)管制度，加大安全監(jiān)管力度。持續(xù)深化殯葬改革，提升殯葬管理服務(wù)。
推進社會救助與慈善事業(yè)發(fā)展。建立健全分層分類的社會救助體系，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶，強化臨時救助“救急難”功能。探索開展社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐，引導(dǎo)社會力量積極參與，推動社會救助從“保生存”向“?；?、防風(fēng)險、促發(fā)展”轉(zhuǎn)型升級，滿足困難群眾多元化需求。完善殘疾人、困境兒童社會保障和關(guān)愛服務(wù)體系，優(yōu)化重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)，保障婦女兒童合法權(quán)益，推動社會福利工作提質(zhì)增效。做優(yōu)做強慈善事業(yè)，加強慈善行業(yè)組織培育，發(fā)揮引領(lǐng)作用。
優(yōu)化住房保障制度。加快構(gòu)建租購并舉、分層分類、動態(tài)適配的多層次住房供給體系。圍繞“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”核心導(dǎo)向，系統(tǒng)推動住房與住區(qū)綜合品質(zhì)升級。聚焦?？凇盁釒I海城市”特質(zhì)，打造“安全耐久、健康舒適、環(huán)境宜居、節(jié)約資源”的海口特色“好房子”示范樣板。構(gòu)建房屋全生命周期安全管理體系，全面推進房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險三項制度，建立“一棟一檔”房屋健康檔案，探索建立房屋安全管理資金池。加快建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動的新機制，通過完善住房供給、市場調(diào)控、財稅金融等基礎(chǔ)性制度，推動房地產(chǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持“以需定建”，優(yōu)化安居房空間布局，優(yōu)先在交通便捷、產(chǎn)業(yè)集聚的重點園區(qū)周邊選址，同步完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套。優(yōu)化安居房產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，提升流轉(zhuǎn)效率。
第三節(jié) 加快教育強市建設(shè)
推動學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。鞏固提升學(xué)前教育公辦幼兒園幼兒占比和普惠性幼兒園覆蓋率，進一步鞏固和提高學(xué)前教育普及普惠水平，確保全市域通過“縣城學(xué)前教育普及普惠縣”國家評估認(rèn)定。推進集團化辦園，實施新優(yōu)質(zhì)園提升計劃，建立“新優(yōu)質(zhì)園+”聯(lián)合發(fā)展機制，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射帶動作用，實施科學(xué)保教，堅持發(fā)展素質(zhì)教育，全面提高幼兒園保教質(zhì)量。實行學(xué)前教育免費工程，逐步免除幼兒園保育教育費。
促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立健全義務(wù)教育學(xué)齡人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，統(tǒng)籌調(diào)配義務(wù)教育資源，科學(xué)布局規(guī)劃中小學(xué)校建設(shè)。積極推進各區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，確保全部通過國家評估認(rèn)定。完善中小學(xué)集團化辦學(xué)體系，引導(dǎo)總校和成員校深度合作，打造高質(zhì)量教育教學(xué)共同體。建好國家特殊教育改革實驗區(qū)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校全覆蓋，實現(xiàn)普特融合、職特融合、醫(yī)教融合“三合一”發(fā)展，優(yōu)化集團化辦學(xué)體制機制，持續(xù)實施薄弱學(xué)校質(zhì)量提升工程，推進新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中寄宿制學(xué)校條件。到2030年，義務(wù)教育專任教師本科及以上學(xué)歷比例達到95%以上。面向中小學(xué)生實施科學(xué)素養(yǎng)培育“沃土計劃”，持續(xù)引進優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)。
推動普通高中優(yōu)質(zhì)擴容發(fā)展。結(jié)合人口變化趨勢，做好高中學(xué)校項目謀劃儲備和建設(shè)，加快擴大公辦普通高中教育資源供給，支持優(yōu)質(zhì)高中擴建分校，到2030年，新增高中學(xué)位1萬個。實施特色高中行動，鼓勵普通高中探索多樣化特色化的發(fā)展路徑，支持高中學(xué)校在科技、人文、藝術(shù)、體育等領(lǐng)域打造特色課程體系和獨特的教學(xué)模式，面向具有創(chuàng)新潛質(zhì)的高中學(xué)生實施“脫穎計劃”。
創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。堅持職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，發(fā)展多層次職業(yè)教育。探索校企合作育才路徑，推動職業(yè)學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置與?？谥攸c產(chǎn)業(yè)需求對接。整合各類職業(yè)教育資源，統(tǒng)籌推進永興職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮市場作用，鼓勵社會各方面力量興辦職業(yè)教育，打造海南自貿(mào)港高技能人才培養(yǎng)高地。
推動高等教育高水平開放合作。主動服務(wù)全省高等教育發(fā)展建設(shè)，探索建立高校和產(chǎn)業(yè)園區(qū)全方位長效合作機制，深化資源共享、項目合作、人才培養(yǎng)等方面合作交流，共建臨空經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。支持江東新區(qū)、云龍片區(qū)引進境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校辦學(xué)，搭建集科技研發(fā)、企業(yè)培育、人才培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)于一體的產(chǎn)學(xué)研用融合平臺。
打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。深入開展教育家精神養(yǎng)成教育和傳承活動，優(yōu)化升級“椰城強師”“椰城教研”等系列品牌。推動公辦中小學(xué)教師優(yōu)化配置改革、教師評價改革，完善教師激勵機制，支持職稱評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜，保障教師隊伍工資待遇水平。實施新時代立德樹人工程，“五育”并舉，全面育人。開展教師數(shù)字素養(yǎng)提升行動，實施人工智能師資專項培訓(xùn)計劃，深化人工智能助推教師隊伍建設(shè)。
推動教育數(shù)字化發(fā)展。建設(shè)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源庫，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)教育數(shù)字化全覆蓋。開展個性化教學(xué)、精準(zhǔn)化教學(xué)、智慧化教學(xué)，加強教育數(shù)據(jù)治理，提升教育決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。深化國家中小學(xué)智慧教育平臺應(yīng)用，推進教育教學(xué)數(shù)字化融合創(chuàng)新。大力推進智慧校園建設(shè)，推進特色實驗教學(xué)空間建設(shè)。實施校園網(wǎng)絡(luò)提升工程。加快推進中小學(xué)人工智能普及教育，建成至少10所中小學(xué)“人工智能+教育”試點校。
專欄18 教育強市重點項目和任務(wù) |
基礎(chǔ)教育。?？谑虚L天小學(xué)、長天中學(xué)、北京師范大學(xué)?？诟綄賹W(xué)校小學(xué)部東岸校區(qū)擴建、濱海第九小學(xué)美麗沙分校南校區(qū)、瓊山中學(xué)新大洲校區(qū)擴建、?？谑协偵饺A僑中學(xué)高中部擴建、?？谑行虏褐袑W(xué)、?？谑忻腊哺呒壷袑W(xué)、龍泉中學(xué)、橫溝村新建九年制學(xué)校、海口市育才學(xué)校、秀英區(qū)田羅新民新建中學(xué)（小學(xué)）。 職業(yè)教育。海南科技職業(yè)大學(xué)云龍校區(qū)二期項目、海南警察學(xué)院（省綜合訓(xùn)練基地）二期項目。配合省教育廳推動?？谟琅d教育城（暫定名）一期項目建設(shè)。 高等教育。瓊臺師范學(xué)院桂林洋校區(qū)公共教學(xué)樓建設(shè)項目、海南柏林科技大學(xué)建設(shè)項目、海南大學(xué)觀瀾湖校區(qū)教學(xué)及生活服務(wù)設(shè)施擴建項目。 教育數(shù)字化。?？谑薪逃龜?shù)字化提質(zhì)升級項目。 學(xué)位建設(shè)。增加4萬個學(xué)位。 |
第四節(jié) 推進健康?？诮ㄔO(shè)
健全醫(yī)療服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)布局，建設(shè)江東、西部兩大醫(yī)療集群。以市屬公立醫(yī)院為核心、基層醫(yī)療機構(gòu)為網(wǎng)底，加快建設(shè)緊密型城市醫(yī)療集團，形成科學(xué)合理的分級診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，持續(xù)加強政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，進一步夯實基層醫(yī)療服務(wù)能力。推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提質(zhì)擴面，發(fā)展以居民健康為導(dǎo)向的新型服務(wù)模式，提升基層首診能力和慢性病管理水平。積極引入優(yōu)質(zhì)外商獨資醫(yī)療機構(gòu)、國家區(qū)域醫(yī)療中心和高水平機構(gòu)，豐富高端醫(yī)療服務(wù)供給。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，加快建成?？谑袊H中醫(yī)中心，更好滿足多層次、多樣化的健康需求，全面提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。著力提高臨床服務(wù)能力，重點培養(yǎng)一批國家級、省級重點臨床?？?，培育一批臨床康養(yǎng)品牌。推動智慧醫(yī)院建設(shè)，部署人工智能醫(yī)療平臺，拓展智能輔診、輔助閱片、導(dǎo)診導(dǎo)醫(yī)等場景培育和應(yīng)用，以科技創(chuàng)新賦能醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與效率提升。推動基層衛(wèi)生體系強基提質(zhì)，新建16家政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，村衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，力爭每萬人口全科醫(yī)生達5人，基層診療量占比提升至34%。積極推動創(chuàng)建全國健康城市。
夯實公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全重大傳染病防控體系，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置和醫(yī)療救治能力。全面深化疾控機構(gòu)改革，加強疾控機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)據(jù)聯(lián)通與業(yè)務(wù)協(xié)同。實施人均預(yù)期壽命提升行動，力爭2030年人均預(yù)期壽命達到82.5歲。實施全民健康促進行動，推動居民健康素養(yǎng)提升至40%以上，經(jīng)常鍛煉人口比例達45%，15歲以上人群吸煙率呈現(xiàn)逐年下降趨勢。
深化公立醫(yī)院體制改革。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制。持續(xù)深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，優(yōu)化醫(yī)保支付政策，形成可復(fù)制、可推廣的“?？卺t(yī)改經(jīng)驗”。打造特色優(yōu)勢?？萍海瑯?gòu)建多層次人才培養(yǎng)引進體系。
專欄19 健康海口建設(shè)重點項目 |
| 海南省中醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心、海南醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院國際移植科學(xué)研究中心、海南醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院國家重大傳染病防治基地（海南）項目、海南省安寧醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)項目、海南省殘疾人康復(fù)中心、海南省眼科醫(yī)院異地擴建項目、?？谑械谌嗣襻t(yī)院江東院區(qū)項目（二期）、海口市公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展信息化項目。 |
第五節(jié) 健全全齡友好服務(wù)體系
建設(shè)生育友好型城市。嚴(yán)格落實國家級、省級育兒補貼政策，全面執(zhí)行省生育休假相關(guān)規(guī)定，提高基本生育和兒童醫(yī)療服務(wù)保障水平，增強生育保險保障功能，有效降低生育、養(yǎng)育成本。建設(shè)普惠托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵建設(shè)“托幼一體化”服務(wù)機構(gòu)，探索靈活多樣的照護服務(wù)模式。支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。
建設(shè)國家兒童友好城市。堅持將兒童友好理念融入城市建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，打造全方位兒童友好空間。完善兒童政策體系，優(yōu)化兒童公共服務(wù)，加強兒童權(quán)利保障，改善兒童發(fā)展環(huán)境，全面保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。推動建設(shè)兒童友好公園、兒童友好醫(yī)院、兒童友好景區(qū)、兒童友好社區(qū)，扎實做好公共場所適兒化改造。推動解決留守兒童、困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、孤兒等實際問題。實施兒童發(fā)展動態(tài)監(jiān)測，精準(zhǔn)把握兒童健康成長狀況并及時解決存在問題。
建設(shè)青年發(fā)展型城市。健全青年人才培養(yǎng)機制，加強青少年校外教育陣地建設(shè)，緊扣需求辦好青年夜校。構(gòu)建更加開放的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，助力“青春小店”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升?？谇嗄耆瞬朋A站服務(wù)質(zhì)量。促進“小椰青”青年志愿服務(wù)品牌與國際接軌，支持青年有序參與社會治理。建好用好“青春建功行動”“兩紅兩優(yōu)”“青年文明號”等“青”字號品牌和陣地，激勵青年挺膺擔(dān)當(dāng)。
建設(shè)老年友好型城市。落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全面鋪開居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“建樞紐帶站點進家庭模式”，加快完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索老舊小區(qū)、城中村等重點區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)供給有效途徑，新建小區(qū)配套建設(shè)，既有居住區(qū)因地制宜補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。完善家庭養(yǎng)老支持政策，有序推進家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，提高家庭養(yǎng)老適老化改造水平。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵有條件的村集體以經(jīng)營收益投入養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，健全農(nóng)村留守、高齡、失能老人照護體系。支持通過引導(dǎo)社會資本投資、公建民營等方式擴大優(yōu)質(zhì)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給。以空巢老年人、失能老年人照護為重點，提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，到2030年全市養(yǎng)老護理人員持證率達到80%。深入開展新時代“銀齡行動”，鼓勵老年人參與社會建設(shè)、實現(xiàn)自我價值。以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為導(dǎo)向，面向慢病及亞健康人群，打造“富硒康養(yǎng)”服務(wù)包，建設(shè)中高端養(yǎng)老社區(qū)，形成海南島北部長壽康養(yǎng)品牌。持續(xù)推進“敬老月”“敬老文明號”創(chuàng)建活動，營造全社會尊老敬老愛老助老良好氛圍。
專欄20 健全全齡友好服務(wù)體系重點項目 |
| 海南省托育綜合服務(wù)中心、?？谑型杏?wù)能力提升項目。?？谑忻捞m區(qū)養(yǎng)老院建設(shè)項目、?？谑行阌^(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目、?？谑协偵絽^(qū)云龍鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目、海口江東新區(qū)（紅樹林片區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心及配套項目、海口市龍華區(qū)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。海口市人文生態(tài)紀(jì)念園、美蘭區(qū)人文生態(tài)紀(jì)念園（二期）、龍華區(qū)人文生態(tài)紀(jì)念園。推進無障礙環(huán)境提質(zhì)升級項目。瓊山區(qū)全齡友好社區(qū)社會基本單元建設(shè)項目。 |
第十九章 促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
持續(xù)提升城市功能品質(zhì)，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快暢通城鄉(xiāng)與區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，全面提升城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
第一節(jié) 持續(xù)提升城市功能品質(zhì)
強化城市規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用，以建設(shè)“濱海活力城市”為目標(biāo)，構(gòu)建40公里活力水岸、1條生態(tài)新質(zhì)發(fā)展帶、10個濱水公共中心的城市空間意象結(jié)構(gòu)，推動實現(xiàn)功能復(fù)合、密度適中、高低錯落、藍綠交織，打造具有鮮明自貿(mào)港辨識度的?？诔鞘酗L(fēng)貌。圍繞重點片區(qū)、多元活力商圈、新質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間、山海江城融合、全域公共體系、特色文化空間等方面，積極推進“海岸帶激活、南部新質(zhì)發(fā)展、美舍河修復(fù)、南渡江飄帶、城市公園行動、城區(qū)道路提質(zhì)行動、打通斷頭路行動”等七大行動，以及“清涼城市、椰城社區(qū)、藝文營城、第一印象”等四類計劃，重點打造串珠成鏈、效益倍增的項目，引領(lǐng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)內(nèi)涵提升和形象特色營造，讓城市變得更美更舒適。
專欄21 提升城市功能品質(zhì)行動計劃 |
海岸帶激活行動。結(jié)合西海岸建設(shè)國家級旅游度假區(qū)契機，打造國際海上運動示范區(qū)、國際會展海灘、榮山寮美麗漁村、西海岸運動潮流街區(qū)。公共化升級改造?？跒秤瓮Тa頭，推進海甸溪片區(qū)系統(tǒng)升級。建設(shè)江東濱海浴場。 南部新質(zhì)發(fā)展行動。建設(shè)南部風(fēng)景道和沿線系列明星驛站。差異化打造美安創(chuàng)新圈、藥谷獅子嶺創(chuàng)新圈、海馬創(chuàng)新圈、觀瀾湖創(chuàng)新圈、云龍創(chuàng)新圈、桂林洋臨空創(chuàng)新圈。 美舍河修復(fù)行動。升級完善美舍河全線慢行貫通工程，推進沿線空間深度營造。 南渡江飄帶行動。建設(shè)濱江飄帶公園，推進國際復(fù)合文化區(qū)建設(shè)，打造三聯(lián)多功能現(xiàn)代化漁港。 城市公園行動。以建設(shè)城市公園為目標(biāo)，新建海秀公園、南渡江濱江公園二期、城西公園等大型綜合公園，新建口袋公園70個，力爭城區(qū)人均公園綠地面積達12.5平方米。 城區(qū)道路提質(zhì)行動。對城區(qū)主次干道路面、人行道、綠化景觀、路沿石、井蓋提質(zhì)，每年修復(fù)完成10條城區(qū)非機動車道。 打通斷頭路行動。每年打通3—5條斷頭路，暢通城市交通路網(wǎng)。 清涼城市計劃。聚焦街道、街區(qū)與建筑，圍繞清涼旅游、清涼交通、清涼商業(yè)、清涼校園、公園綠地等領(lǐng)域，謀劃打造不同的清涼場景。建設(shè)江東新區(qū)江東天地、南渡江河口右岸生態(tài)修復(fù)項目、國貿(mào)片區(qū)上邦百匯城—友誼陽光城、國興大道日月廣場—海南中心、桫欏灣、?？跂|站等項目。 椰城社區(qū)計劃。選擇不同類型的試點，分類施策，打造復(fù)合公共空間、生活街市、鄰里中心等多樣社區(qū)公共活動中心，推進社區(qū)提質(zhì)升級。 第一印象計劃。塑造新海港、?？跂|站活力門戶形象，提升丘海大道沿線城市風(fēng)貌，公園化升級國興大道沿線景觀與活力。 藝文營城計劃。建設(shè)海南省美術(shù)館項目。依托海南瓊劇院、海南非遺展示中心，通過定期舉辦惠民站點、非遺進社區(qū)鄉(xiāng)村及文旅融合體驗等途徑，打造?？谔厣放?。 |
專欄22 土地征收成片開發(fā)片區(qū) |
首批次片區(qū)：43個片區(qū)。 第二批次及后續(xù)片區(qū)：8個片區(qū)。 |
第二節(jié) 推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化
加快推進新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進一步深化戶籍制度改革，鼓勵各類人才和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。根據(jù)人口流動變化規(guī)律，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)力度，建立重點園區(qū)企業(yè)用工服務(wù)保障機制，加強農(nóng)民工勞動權(quán)益保障。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系，通過“保障+市場”等方式滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在失業(yè)、工傷、生育等社會保障覆蓋面。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支持政策。推動主城區(qū)功能提升和鎮(zhèn)域發(fā)展相互協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。
大力實施城市更新。推進老舊小區(qū)、城中村、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等綜合整治改造，全面提升城市品質(zhì)。打造“15分鐘便民生活圈”，提升區(qū)域空間品質(zhì)與宜居水平。持續(xù)推進市政基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化，全域建設(shè)無障礙通道，完善停車、通信、充電、消防等配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強公共消防設(shè)施建設(shè)，適度超前建設(shè)防災(zāi)工程，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施高品質(zhì)運行。建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機制，加強和規(guī)范存量城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，提高運行效能。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)歸集、整合、置換和登記政策，開展低效用地再開發(fā)試點工作。加強歷史建筑修繕保護和傳承，強調(diào)“修舊如故”，加強消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進歷史風(fēng)貌魅力重塑。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造，通過存量空間挖潛與增量資源傾斜，推動形成“城、產(chǎn)、人”深度融合的新型城市發(fā)展格局。推進C、D級危險住房小區(qū)、老舊小區(qū)改造。實施背街小巷改造提質(zhì)行動，改造背街小巷300條以上。
提升城市治理水平。深化智慧?？诮ㄔO(shè)，聚力構(gòu)建“全域互聯(lián)、數(shù)智驅(qū)動、一體協(xié)同、韌性安全”的新型智慧城市體系。發(fā)揮好社管平臺作用，提升社會治理的智慧化、專業(yè)化、法治化水平。扎實推進黨建引領(lǐng)基層治理，推動資源互通、功能互補、踐行全過程人民民主，鼓勵居民通過多種方式參與城市治理，形成共建共治共享治理格局。完善社會治安整體防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，強力打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、私彩賭博、侵害未成年人等違法犯罪，加強未成年人保護，加強重點人群服務(wù)管理，以高水平安全服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。完善蔬菜監(jiān)測預(yù)警保供穩(wěn)價機制，充分發(fā)揮菜籃子集團平抑價格作用，確保物價平穩(wěn)。創(chuàng)新發(fā)展物業(yè)服務(wù)模式，推動物業(yè)行業(yè)規(guī)范化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持智能信包箱（快遞柜）等自助服務(wù)終端在住區(qū)布局。實施基層治理主體能力提升計劃，強化鎮(zhèn)街、村居等基層治理人員培訓(xùn)，建立業(yè)委會繼續(xù)教育與專業(yè)人員培養(yǎng)機制，到2030年，城市住宅小區(qū)業(yè)主組織組建率力爭達到50%以上。
專欄23 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)（含城市更新）重點項目和行動 |
重點項目。海口國家高新區(qū)廣東海南先進制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合示范工程、?？诮瓥|新區(qū)CBD南片區(qū)產(chǎn)城融合開發(fā)（一期）。 綜合管廊。實施地下管網(wǎng)一張網(wǎng)建設(shè)計劃，推進城市生命線建設(shè)，提升城市安全韌性。?？谑兄Ь€型綜合管廊建設(shè)工程、江東新區(qū)“一環(huán)多支”地下綜合管廊骨架系統(tǒng)東半環(huán)工程。 城市更新片區(qū)。推進丁村、邁瀛、桂林二期、桂林三期、博雅二期、濱江三期、橫溝村、白龍北、橋東片區(qū)、俊美片區(qū)、新民田羅、業(yè)里廣場、式金村、博撫村北、省化工二廠宿舍區(qū)、省水產(chǎn)供銷公司宿舍區(qū)、恒福居小區(qū)、農(nóng)墾中學(xué)宿舍區(qū)、市商務(wù)局小區(qū)、西海豪庭、龍華路3號交投集團宿舍區(qū)、東方洋糧食儲備庫等城市更新片區(qū)改造項目。 土地資源盤活行動。實施低效用地開發(fā)行動，謀劃碧桂園新埠島、秀英港等重點片區(qū)及填海未開發(fā)土地盤活利用。 |
第三節(jié) 開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興新局面
持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。堅持科技興農(nóng)，推進成鏈配套，走好規(guī)?；放苹?jīng)營路子，發(fā)展火山荔枝、火山石斛、大坡胡椒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色水果、特色畜禽、特色水產(chǎn)等“小而精”產(chǎn)業(yè)，到2030年，新增家禽高效設(shè)施養(yǎng)殖場2個，認(rèn)定“海南鮮品”子品牌30個。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)貿(mào)易發(fā)展，做好農(nóng)業(yè)“接二連三”文章，因地制宜培育和發(fā)展“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+體育”等融合新業(yè)態(tài)。支持桂林洋熱帶農(nóng)業(yè)公園加快轉(zhuǎn)型。加強耕地保護和質(zhì)量提升，持續(xù)增強糧食供給保障，健全現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，全方位保障糧食安全。
持續(xù)提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推進農(nóng)村道路、供水、供氣、供電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、留守兒童關(guān)愛服務(wù)等基本公共服務(wù)水平。持續(xù)深化墾地融合發(fā)展，打破墾區(qū)與非墾區(qū)的界限，實施墾地統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，推動三門坡、大坡鎮(zhèn)域紅明農(nóng)場墾地融合發(fā)展。
持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理水平。持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所、生活污水和垃圾治理行政村基本覆蓋，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率100%、動態(tài)消除農(nóng)村黑臭水體，推進農(nóng)業(yè)面源與地下水污染協(xié)同防治，到2030年，累計建設(shè)省級和美鄉(xiāng)村超60個，整治提升清潔鄉(xiāng)村超600個。提升鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌，持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，塑造鄉(xiāng)村文化生態(tài)，增強鄉(xiāng)村文化影響力。開展傳統(tǒng)村落保護利用，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用力度。開展低碳綠色農(nóng)房建設(shè)，探索模塊化建造模式，推廣被動式建筑設(shè)計與可再生能源應(yīng)用。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。
提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施,有效落實常態(tài)化幫扶責(zé)任，穩(wěn)步提升“三保障”和飲水安全保障水平，牢守不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。深化農(nóng)村土地制度改革，探索多元方式推動農(nóng)村集體留用地開發(fā)利用，規(guī)范有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。穩(wěn)妥推進農(nóng)村亂占耕地建房整治工作。深化供銷社、林業(yè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革。落實財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化鄉(xiāng)村振興投入機制，強化價格、補貼、保險等政策支持。完善鄉(xiāng)村人才培育和保障機制。
第四節(jié) 推進“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展
構(gòu)建“中優(yōu)、東進、西提、南育、北聯(lián)”的城市發(fā)展格局，推動中心城區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展，加快東部江東片區(qū)高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)、西部長流組團提質(zhì)擴容，統(tǒng)籌南部片區(qū)生態(tài)保育，加強與北部內(nèi)陸城市的交通、經(jīng)濟等聯(lián)系。加快推進行政區(qū)聯(lián)動發(fā)展，以互利互惠、相互成就、整體成勢為目標(biāo)，加深市與區(qū)、區(qū)與區(qū)之間的協(xié)同，健全招商聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制，支持各區(qū)發(fā)展各具特色、各展所長的區(qū)域經(jīng)濟，全面提升區(qū)級整體發(fā)展能級和綜合競爭力。
專欄24 推動“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展 |
秀英區(qū)。高起點構(gòu)建“三港一站”一體化口岸服務(wù)體系，圍繞北部海洋、西海岸數(shù)字核心、山海文旅、中部先進制造、南部和美鄉(xiāng)村五大板塊，高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、樞紐經(jīng)濟五大支柱產(chǎn)業(yè)以及文體會展、休閑旅游、特色農(nóng)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)提升生態(tài)治理轉(zhuǎn)化，民生建設(shè)保障、城鄉(xiāng)融合發(fā)展能力，強化西海岸、秀英港等片區(qū)總部集聚效應(yīng)。到2030年，力爭海洋經(jīng)濟規(guī)模超600億元，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模占全市一半以上。 龍華區(qū)。高質(zhì)量建設(shè)省會中心城區(qū)、經(jīng)濟大區(qū)，以高鐵東站、高鐵城西站、濱海大道、南海大道、觀瀾湖為重點發(fā)展片區(qū)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)、文化旅游四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動五鎮(zhèn)鎮(zhèn)域特色發(fā)展，全域協(xié)同打造“精品城區(qū)、新型城鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村”。到2030年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收達到1200億元；批發(fā)零售業(yè)營收規(guī)模突破4000億元。 瓊山區(qū)。統(tǒng)籌發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、文化旅游、電子信息制造、綠色制造、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、低空經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承載地。以“千年府城、瓊臺福地”為主脈，推進“一河一道”文化廊道建設(shè)，擦亮特色文化品牌，打造瓊臺文化體驗地。以低碳島建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、低碳轉(zhuǎn)型，提質(zhì)升級教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生基礎(chǔ)設(shè)施，打造生態(tài)宜居樂享地。加快城市更新，深化農(nóng)墾改革，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，打造城鄉(xiāng)融合示范地。到2030年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過110億元。 美蘭區(qū)。以江海兩岸為脈絡(luò)，以紅樹林生態(tài)資源為本底，以江東新區(qū)為平臺載體，以國際空港樞紐為動能，重點發(fā)展臨空經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、金融服務(wù)、低碳綠色等產(chǎn)業(yè)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)文旅深度融合，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游品牌。依托桂林洋高校區(qū)，以及海南大學(xué)高等院校資源，重點發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)、數(shù)字創(chuàng)意、生態(tài)健康等科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。到2030年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均增速達到10%。 |
第五節(jié) 加快?？诮?jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展
規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。充分發(fā)揮推進海口經(jīng)濟圈發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全與圈內(nèi)各市縣規(guī)劃銜接機制，確保未來五年的發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)以及空間布局協(xié)同互補。研究編制?？诮?jīng)濟圈一體化高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素協(xié)同、文旅聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)通、生態(tài)聯(lián)保、界域一體等重點領(lǐng)域編制?？诮?jīng)濟圈一體化重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展實施方案。
產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興。強化經(jīng)濟圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工，圍繞生物醫(yī)藥、商業(yè)航天、數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、先進制造、農(nóng)產(chǎn)品加工六大重點產(chǎn)業(yè)，推動上下游不同環(huán)節(jié)形成更好的市場配套和供需關(guān)系。聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成“一地發(fā)展、周邊配套、多地共享”的發(fā)展模式。做強?？?、澄邁數(shù)字經(jīng)濟“雙核”，依托澄邁生態(tài)軟件園、?？趶?fù)興城等重點園區(qū)，引導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工等同質(zhì)化較高的產(chǎn)業(yè)，以澄邁、文昌、定安、屯昌為原材料供應(yīng)地，以?？跒榧⒅行?，構(gòu)建全鏈條發(fā)展模式。利用?？诘纳剔k樓宇優(yōu)勢，發(fā)揮本土配套與成本優(yōu)勢，深化跨境電商、先進制造等領(lǐng)域分工協(xié)作。
要素協(xié)同配置。圍繞投資促進、科技創(chuàng)新、人才引育、融資投資等重點領(lǐng)域探索四個“一體化”合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈相互銜接、動態(tài)耦合，全面提升?？诮?jīng)濟圈整體經(jīng)濟運行效率。以“?？诮?jīng)濟圈”為整體聯(lián)合開展投資促進活動，共同策劃產(chǎn)業(yè)鏈招商方案，逐步推動實現(xiàn)圈內(nèi)的要素資源和政策優(yōu)勢共享。探索布局“一園多區(qū)”科技創(chuàng)新載體，建立“產(chǎn)業(yè)提需求、科技做攻關(guān)”聯(lián)動機制，促進更多具有市場潛力和創(chuàng)新價值的科技成果轉(zhuǎn)化落地。以“海口經(jīng)濟圈”為整體開展各類推介和引才活動，探索建立“?？诮?jīng)濟圈人才庫”，讓圈內(nèi)各市縣人才同等享受子女入學(xué)、醫(yī)療服務(wù)、住房保障等激勵政策?；I建?？诮?jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持經(jīng)濟圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵企業(yè)、項目，促進企業(yè)提質(zhì)增效。
文旅聯(lián)動發(fā)展。圍繞特色文旅資源，串聯(lián)起海口騎樓老街、澄邁永慶寺、文昌孔廟、定安文筆峰等景點，串聯(lián)起中共瓊崖一大會址、文昌宋氏故居、定安母瑞山等紅色基地，打造?？诮?jīng)濟圈文化系列旅游線路。圍繞海口“演唱會”、文昌“航天發(fā)射”文旅IP，打造“看演唱會+觀航天發(fā)射”特色線路，攜手開發(fā)餐飲、住宿、購物等旅游消費全鏈條產(chǎn)品。結(jié)合府城換花節(jié)、冼夫人文化節(jié)、南洋文化節(jié)等特色文化節(jié)日，推動?？诙宋琮堉圪?、文昌“村VA”，形成“傳統(tǒng)節(jié)日+傳統(tǒng)賽事”疊加效應(yīng)。利用?？诨鹕?、海澄文濱海地帶、定安南麗湖、屯昌木色湖等資源，打造避暑康養(yǎng)之旅，推動氣候資源與消費場景的創(chuàng)造性融合。
內(nèi)外聯(lián)通提質(zhì)。發(fā)揮省會城市和門戶樞紐引領(lǐng)作用，加強?？诮?jīng)濟圈交通互聯(lián)互通，加快推進?？诮?jīng)濟圈城際鐵路項目、馬村港三期、G98環(huán)島高速擴容、G75蘭海高速公路海口段、廣東海南先進制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施暨海澄一體化等一批跨區(qū)域標(biāo)志引領(lǐng)項目，提升城際快速聯(lián)通水平和聯(lián)系強度，促進經(jīng)濟圈內(nèi)部、經(jīng)濟圈與全島各類節(jié)點之間、節(jié)點與節(jié)點之間聯(lián)系更加緊密，圈內(nèi)實現(xiàn)1小時內(nèi)可達。
生態(tài)聯(lián)保共治。強化生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展生態(tài)執(zhí)法，統(tǒng)籌抓好生態(tài)治理，一體推進綠色發(fā)展。推進南渡江等流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，建立健全南渡江生態(tài)保護補償機制。聯(lián)動監(jiān)測海口經(jīng)濟圈空氣質(zhì)量，確?？諝赓|(zhì)量始終保持國內(nèi)一流水平。推動?？谂c文昌共建生活垃圾終端處理設(shè)施。加強生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)治機制，推進海口東寨港灣等重點海灣污染綜合整治和生態(tài)修復(fù)。
界域一體發(fā)展。以?？诖笾缕骆?zhèn)與文昌東路鎮(zhèn)、?？诩鬃渔?zhèn)與定安仙溝鎮(zhèn)、澄邁老城鎮(zhèn)與?？谖骱０?、文昌鋪前鎮(zhèn)與?？诒备蹗u等相接壤的片區(qū)為試點，進一步加強毗鄰地區(qū)協(xié)同聯(lián)動，推動界域一體化發(fā)展、服務(wù)同城化試點，打造?？诮?jīng)濟圈融合發(fā)展示范區(qū)。謀劃建設(shè)?？凇ò惨惑w化發(fā)展區(qū)。發(fā)展區(qū)域間飛地經(jīng)濟模式，加強?？谂c屯昌飛地合作，探索建立收入分成、指標(biāo)分享等利益分享機制。
專欄25 ?？诮?jīng)濟圈建設(shè)重點項目 |
| ?？诮?jīng)濟圈城際鐵路項目、既有西環(huán)普速鐵路?？谥翓|方段擴能改造項目、?？谀险局榴R村貨運支線鐵路建設(shè)工程、G75蘭海高速公路海口段新建工程、G98環(huán)島高速海口至博鰲段改擴建工程、G98環(huán)島高速海澄互通及美安一縱路至互通段道路工程、?？谥临僦莞咚俟?、?？诮?jīng)濟圈規(guī)?；┧こ?。 |
第二十章 推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持適度超前、系統(tǒng)布局，以樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為導(dǎo)向，加快構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 建設(shè)高效便捷的運輸網(wǎng)絡(luò)
提升綜合交通能力。加快美蘭機場三期建設(shè)，強化空鐵聯(lián)運，完善集疏運體系，提升機場對外客貨運通道保障能力，到2030年，空港旅客吞吐量3500萬人次、貨郵吞吐量30萬噸。協(xié)同推進?？诟廴蟾蹍^(qū)功能建設(shè)，強化鐵、公、水多方式銜接，完善港口集疏運體系。推動新海港、秀英港差異化發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，加快推進秀英港區(qū)功能轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。加快瓊州海峽通航能力擴能升級，推動建設(shè)湛海高鐵。到2030年，海港旅客吞吐量2500萬人次，貨物吞吐量1.6億噸。
提升城市交通系統(tǒng)。優(yōu)化中心城區(qū)城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，完善城市快速路系統(tǒng)，構(gòu)建“三橫六縱”快速路網(wǎng)絡(luò)，提升主干路密度，構(gòu)建“十九橫二十八縱”城市主干路網(wǎng)體系?？椦a中心城區(qū)次支路網(wǎng)，構(gòu)建以主干路為骨架、次支路為補充的結(jié)構(gòu)合理、布局完善的城市道路微循環(huán)系統(tǒng)。推進智慧交通項目建設(shè)，提升道路交通事故預(yù)防和擁堵治理的能力水平。到2030年，主城區(qū)主干道路擁堵指數(shù)較2025年下降8%。
專欄26 運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點項目 |
機場。?？诿捞m國際機場三期改擴建項目、?？诿捞m國際機場三期擴建先行項目、海口美蘭國際機場樞紐能力提升項目、海口美蘭國際機場中跑道大修項目、南航?？诿捞m機場T2航站區(qū)新貨站項目、美蘭機場綜合交通提升項目。 港口。瓊州海峽港航一體化—海口新海港疏港配套（二期）、新海港設(shè)施綜合提升項目。 鐵路。湛江至?？阼F路（含跨海輪渡工程）（?？诘貐^(qū)）、新海港鐵路支線、環(huán)島高鐵?？跂|站擴建、環(huán)島高鐵美蘭機場站擴建、海口南站貨場擴建工程。 公路。G360文臨高速美穎互通工程、G98環(huán)島高速觀瀾湖互通改造工程、?？谑小笆逦濉笔〉栏删€功能提升項目、?？谑小笆逦濉笨h道改造提升項目、?？谑小笆逦濉编l(xiāng)村道路新改擴建項目。 城市道路。?？趪腋咝聟^(qū)廣東海南先進制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)域交通暢通工程、?？诰C合保稅區(qū)配套區(qū)韌性基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程、?？诮瓥|新區(qū)聯(lián)港新通道韌性基礎(chǔ)設(shè)施、濱江西路機場聯(lián)絡(luò)線（鐵龍路改造項目）、東線高速（那梅立交—龍橋互通）提升改造工程、南渡江大道、長流三號路（長海大道至粵海大道）、海南未來產(chǎn)業(yè)園周邊規(guī)劃路（三期）、海南未來產(chǎn)業(yè)園周邊規(guī)劃路（四期）、永桂花園A區(qū)B區(qū)配套市政道路。 過江通道。瓊州大橋拓寬工程、鳳翔東越江通道項目。 停車場。萬綠園公共停車場、新海港片區(qū)停車場及基礎(chǔ)配套工程、?？谑谐鞘兄腔弁＼噲黾盎A(chǔ)設(shè)施提升項目、?？谑泄粓稣就卣固嵘椖?。 |
第二節(jié) 構(gòu)建堅強穩(wěn)定的新型電力系統(tǒng)
加強電源側(cè)建設(shè)。合理布局新型儲能，因地制宜發(fā)展新型共享儲能。鼓勵新能源開發(fā)企業(yè)采用聯(lián)合建設(shè)、市場租賃（購買）等方式配建新型儲能設(shè)施。推動車網(wǎng)互動示范項目建設(shè)。到2030年，實現(xiàn)供電可靠率提升至99.9966%，用戶平均停電時間縮短至0.3小時（剔除重大事件日影響），配電網(wǎng)自愈覆蓋率提升至100%。
持續(xù)提升用戶側(cè)應(yīng)急響應(yīng)能力。鼓勵各類電源、電力用戶、儲能與虛擬電廠靈活調(diào)節(jié)和多向互動，促進負(fù)荷與電網(wǎng)柔性互動。建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，實現(xiàn)不同清潔能源之間的多能互補，以及清潔能源與用能負(fù)荷之間的協(xié)同優(yōu)化。實現(xiàn)新能源裝機規(guī)模持續(xù)提升，到2030年，全市發(fā)電裝機容量提升到320萬千瓦。
全面提升電網(wǎng)支撐承載能力。合理規(guī)劃建設(shè)小型發(fā)配電微電網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)自我控制、保護和管理的自治電力系統(tǒng)。夯實網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，結(jié)合氫能、風(fēng)能、核能等清潔能源發(fā)展，加強配電網(wǎng)升級改造，優(yōu)化電網(wǎng)設(shè)施布局，提升配電網(wǎng)的綜合承載能力。加大農(nóng)村地區(qū)、老舊小區(qū)等供電薄弱區(qū)域改造力度，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域供電差距。推進智能電網(wǎng)建設(shè)，新建變電站均按照智能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和建設(shè)，實現(xiàn)智能化運維管控。到2030年，實現(xiàn)新能源100%就地消納，分布式光伏消納能力突破500MW。
專欄27 新型電力系統(tǒng)重點項目和任務(wù) |
| 海口天然氣發(fā)電項目（二期）、美蘭區(qū)三江鎮(zhèn)超大跨度預(yù)應(yīng)力柔性支架漁光互補項目（二期）100MW、?？谑兄腔鄢潆娋W(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施工程、各級輸變電站及配套工程、?？诮瓥|新區(qū)潭連站至高校站及桂林洋站電力配套基礎(chǔ)設(shè)施工程。全市住宅小區(qū)全部實現(xiàn)電力抄表到戶。 |
第三節(jié) 增強水網(wǎng)的安全韌性能力
構(gòu)建多源互補的供水格局。強化原水供應(yīng)保障能力，啟動并實施松濤灌區(qū)?？诙胃脑臁⒛隙山?zhí)翂渭敖瓥|新區(qū)等引水工程。提高水廠產(chǎn)能，推動儒俊水廠、江東水廠增產(chǎn)及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，推動主城區(qū)供水能力提升到108萬噸/天。開展水廠廠際連通工程與管網(wǎng)漏損治理工作，推動供水管網(wǎng)互聯(lián)互通。推進供水抄表到戶，分類施策解決存量，規(guī)范新建住宅小區(qū)落實抄表到戶。提升農(nóng)村供水品質(zhì)。力爭到2030年，應(yīng)急水源實現(xiàn)供水全保障，農(nóng)村規(guī)?；┧采w率達到80%。
構(gòu)建有韌性的內(nèi)澇防治體系。按照“南蓄、中疏、北排”的思路，優(yōu)化排水分區(qū)布局，加快建設(shè)排澇通道及泵站，改造升級老舊管網(wǎng)，疏通斷頭管道。實施清污分流策略，釋放合流制管網(wǎng)的排澇空間，優(yōu)化閘門啟閉機制，減輕積水影響。加強雨水削峰調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，充分利用現(xiàn)狀水體、濕地等自然調(diào)蓄空間進行雨水調(diào)蓄，在公園及廣場等公共地下空間設(shè)置調(diào)蓄設(shè)施2至3處。策劃榮山河等流域的河道治理工程，構(gòu)建暢通高效的排澇通道，全面提升防澇安全水平。
構(gòu)筑防洪抗潮安全防線。加快推進水庫災(zāi)后除險加固及防洪災(zāi)害能力恢復(fù)提升。重點推進南渡江堤防工程建設(shè)，有效提升區(qū)域防洪保安水平。積極推進海堤提標(biāo)改造，結(jié)合片區(qū)開發(fā)推動新埠島堤防建設(shè)，構(gòu)筑封閉的防潮保護圈，增強風(fēng)暴潮災(zāi)害抵御能力。
構(gòu)建廠網(wǎng)一體化治污體系。持續(xù)對美舍河、龍昆溝、電力溝流域、新海港片區(qū)等重點區(qū)域的排水管網(wǎng)進行清污分流改造?！耙淮逡徊摺弊ズ棉r(nóng)村污水治理。到2030年，全市污水處理能力達94萬噸/天、污水收集率提升到75%以上。
專欄28 水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施重點項目 |
供水工程。海口市白蓮東分干渠及黃竹分干渠渠系續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，江東新區(qū)引水工程，儒俊水廠、江東水廠增產(chǎn)及配套管網(wǎng)工程，主城區(qū)供水干管更新改造工程，秀英區(qū)供水管網(wǎng)改造（二期）、龍華區(qū)城西城中村供水管網(wǎng)改造工程、美蘭區(qū)演豐鎮(zhèn)沿海村落供水管網(wǎng)延伸工程。 排澇工程。和平路排澇泵站項目、白水塘泵站改造及管網(wǎng)完善工程、新海港片區(qū)“二線口岸”集中查驗區(qū)配套排水防澇及管網(wǎng)完善工程、海南大學(xué)排水防澇及管網(wǎng)完善工程、美蘭區(qū)主城區(qū)排水管網(wǎng)更新改造工程、椰海大道（南北物流城）等積水點改造工程、長豐一支溝及美涯連通渠水系連通工程、榮山河流域治理工程。 防洪工程。南渡江龍?zhí)林列缕露蔚谭澜ㄔO(shè)工程、新埠島堤防建設(shè)工程。 治污工程。金墾路周邊、大同溝片區(qū)管網(wǎng)更新工程，瓊山區(qū)紅城湖片區(qū)、瓊山區(qū)美舍河片區(qū)、河口溪片區(qū)管網(wǎng)完善工程，美蘭區(qū)主城區(qū)、海甸島、新埠島管網(wǎng)改造工程，電力溝、秀英區(qū)永桂片區(qū)、海榆西線清污分流工程、江東新區(qū)排水管網(wǎng)工程（一期）、桂林洋污水處理廠提標(biāo)擴容工程、桂林洋1#和2#污水泵站擴容工程。 |
第四節(jié) 建設(shè)覆蓋面廣的燃?xì)饩W(wǎng)
圍繞“多源保障、海陸互濟、互聯(lián)互通”的總體目標(biāo)，完善天然氣設(shè)施布局，推進管網(wǎng)智能化升級。引入“深海一號”天然氣資源，優(yōu)化?？跂|部氣源供應(yīng)，提高海上天然氣供應(yīng)能力，形成“東西兩翼”供氣格局，持續(xù)鞏固“海陸互濟”的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)。大力拓展天然氣用戶，擴大天然氣消費規(guī)模，加快改造老化燃?xì)夤芫€管道，推進老舊住宅區(qū)管道燃?xì)飧脑?。按照“因地制宜、穩(wěn)步推進、分步實施、愿改盡改、能改則改”的原則，推動區(qū)域燃?xì)夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通，新建城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)150公里，形成主城區(qū)管道天然氣全域覆蓋，瓶裝液化石油氣小占比的城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)新格局。
專欄29 燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施重點項目 |
| 海口市氣網(wǎng)氣源保供能力提升項目、江東新區(qū)燃?xì)鈸岆U服務(wù)中心、城市居民及商家燃?xì)庥脩簟捌扛墓堋表椖俊?/td> |
第五節(jié) 推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面落實國家關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)體系。全面提升通信網(wǎng)絡(luò)能級，推動5G基站的網(wǎng)絡(luò)部署密度達到40個/萬人，加快推動以5G-A和萬兆光網(wǎng)為代表的“雙萬兆”網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，推進衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)試商用。力爭先行開展6G商用，探索6G+車聯(lián)網(wǎng)商業(yè)發(fā)展。加快移動網(wǎng)絡(luò)信號在學(xué)校、醫(yī)院、住宅小區(qū)、交通樞紐、旅游景區(qū)等重點場景的深度覆蓋，全面提升網(wǎng)絡(luò)供給和服務(wù)能力。配合全省算力電力“一張網(wǎng)”建設(shè)，推動算電協(xié)同發(fā)展，加強多元算力供給，逐步合理提升智能算力占比，利用清潔能源以及光伏、儲能、液冷等新技術(shù)，推動數(shù)據(jù)中心低碳綠色發(fā)展。
專欄30 新型基礎(chǔ)設(shè)施重點項目 |
| 國際通信出入口局項目、?？谑兄悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點（一期）項目。 |
第七篇 聚焦傳承性弘揚，打造魅力海島人文之城
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，全面貫徹落實習(xí)近平文化思想，加快推進“文化強市”建設(shè)，保護好運用好傳承好歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化資源，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，涵養(yǎng)城市精神氣質(zhì)，提升歷史文化名城影響力，推動建成全省最有文明魅力、最有文化實力、最有文藝活力的城市，成為更好展示自貿(mào)港文化成果的重要窗口。
第二十一章 建設(shè)展示自貿(mào)港文化成果的文明城市
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持以文潤城、以文化人，廣泛弘揚和踐行社會主義核心價值觀，全面凝聚強大精神力量，培育滋養(yǎng)城市文明，推動全市干部群眾精神面貌更加奮發(fā)昂揚，居民文明素養(yǎng)和社會文明程度明顯提升，在加快建設(shè)崇德向善的文明城市中充分展示自貿(mào)港文化成果。
第一節(jié) 持續(xù)深化思想引領(lǐng)
堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。加強黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，深化黨員干部理論學(xué)習(xí)教育制度化規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新拓展“宣講+”方法和載體，依托品牌宣講隊伍廣泛開展對象化、分眾化、互動化宣講，提升理論通俗化、大眾化、普及化傳播水平，讓群眾與黨的創(chuàng)新理論產(chǎn)生共鳴。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強和改進思想政治工作，強化宣傳思想文化陣地建設(shè)和管理，一體推進大中小學(xué)思想政治教育建設(shè)，提升青少年校外紅色教育陣地建設(shè)水平。加快推動中國特色自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū)文藝創(chuàng)作，扶持引導(dǎo)文藝家創(chuàng)作文藝作品200部。到2030年，爭取獲省級及以上獎項100項以上。加快中國特色自由貿(mào)易港核心引領(lǐng)區(qū)新型智庫建設(shè)，建立重大決策咨詢研究快速響應(yīng)機制，深化新型智庫在重點研究領(lǐng)域的整體布局，爭取至少新增3個智庫。
第二節(jié) 培育滋養(yǎng)城市文明
實施文明創(chuàng)建工程，強化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園塑形鑄魂，對標(biāo)全國文明城市創(chuàng)建指標(biāo)體系，深化拓展全國文明城市創(chuàng)建成果，推動創(chuàng)建工作與城市日常管理、基層社會治理、營商環(huán)境優(yōu)化等有效銜接，推廣實施城市精細(xì)化管理評價機制，建立完善民意收集響應(yīng)機制，順利通過第八屆全國文明城市創(chuàng)建評估，實現(xiàn)全國文明城市創(chuàng)建“四連冠”。實施“文明實踐+”工程，全面整合優(yōu)勢資源，推動實現(xiàn)新時代文明實踐陣地使用率100%。持續(xù)擴大陣地覆蓋，充分發(fā)揮新時代文明實踐中心示范引領(lǐng)作用，推動各區(qū)至少新設(shè)1個文明實踐點，織密為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化文明實踐項目品牌化建設(shè)，舉辦文明實踐項目展示交流活動，提升文明實踐質(zhì)效。實施文明培育工程，加快推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，推動“全國文明城市創(chuàng)建”與“育人”“樹人”有機結(jié)合，強化公民道德建設(shè)，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)。深化道德模范、身邊好人、新時代好少年等先進典型選樹宣傳，創(chuàng)新開展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明觀賽、綠色環(huán)保等主題文明倡議，廣泛弘揚誠信文化、廉潔文化，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加快推進移風(fēng)易俗。加強志愿服務(wù)體系建設(shè)，豐富志愿服務(wù)平臺、形式和載體，提升志愿服務(wù)制度化、社會化、專業(yè)化水平。
第三節(jié) 鞏固壯大主流輿論
加快媒體融合深度發(fā)展，守正創(chuàng)新推進主流媒體系統(tǒng)性變革，提升主流媒體引領(lǐng)力和公共服務(wù)承載力，加強新媒體建設(shè)與融合傳播，打造具有較大影響力和競爭力的城市宣傳矩陣。加強對外宣傳和國際傳播能力建設(shè)，加快建設(shè)?？趪H傳播中心，統(tǒng)籌推進“國際友城媒體合作”建設(shè)，提高?？谠趪H上的知名度、美譽度和吸引力。深化與中央主流媒體的交流合作。加大新聞發(fā)布力度，積極回應(yīng)社會關(guān)切。始終將網(wǎng)絡(luò)空間作為意識形態(tài)管理的主戰(zhàn)場，強化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，堅持正確輿論導(dǎo)向，深化網(wǎng)絡(luò)輿論規(guī)范和引導(dǎo)，推動實現(xiàn)重大決策100%輿情風(fēng)險評估，加強和改進突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)，發(fā)展積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，確保意識形態(tài)主體安全。
第二十二章 傳承發(fā)展?？谔厣幕?/strong>
堅持在傳承和創(chuàng)新中縱深推進歷史遺跡活化、傳統(tǒng)文化煥新，傳承和發(fā)展城市歷史文脈，突出城市文化魅力，提升公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量，讓海口特色文化“傳下去”“活起來”“火起來”。
第一節(jié) 賡續(xù)城市歷史文脈
推進國家歷史文化名城建設(shè)，加強歷史名人文化研究與傳承，支持“海南雙璧”“一里出三賢”“蘇軾在海南”“瓊崖紅色文化”“瓊崖革命”“海瑞清廉文化”等主題文藝作品創(chuàng)作，扶持青年藝術(shù)家、創(chuàng)作者成為城市歷史文脈傳承的生力軍。加快歷史文化街區(qū)保護活化利用，實施騎樓老街、府城文化街區(qū)保護與風(fēng)貌修復(fù)，打造國興大道—府城傳統(tǒng)建筑歷史文化街區(qū)—五公祠—美舍河的瓊州文化廊道，推動明昌塔、五公祠沿美舍河“串珠成鏈”，形成特色文化空間載體。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用，開發(fā)瓊劇、八音等非遺沉浸式體驗產(chǎn)品，推進非遺進校園，完善四級非遺名錄，加大非遺資源傳承保護工作。
第二節(jié) 推進文物保護與活化利用
推進珠崖嶺城址、玉仙東后山遺址和東寨港瓊北地震遺址等文物保護單位的考古勘察，扎實開展各級文物搶救性修繕工程。完善中共瓊崖一大舊址周邊配套，推進中山紀(jì)念堂改造提升，加快海南華僑博物館建設(shè)。深化文物+旅游融合發(fā)展，推進符合條件的文物保護單位開展景區(qū)化提升，爭創(chuàng)A級旅游景區(qū)。推動?？谖骞舻纫慌珖攸c文物保護單位（景區(qū)）免費對外開放，探索丘濬文化公園等“無圍墻”親近開放。
第三節(jié) 彰顯現(xiàn)代文化魅力
全面提升文化街區(qū)文化服務(wù)品質(zhì)與創(chuàng)新活力，差異化發(fā)展“一街（村鎮(zhèn)）一主題”文化空間，構(gòu)建起“傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融、本土與國際對話、普惠與品質(zhì)兼具”的文化供給新格局，提升城市業(yè)態(tài)“文藝范”。豐富活動策劃，融合燈光秀、水幕、文創(chuàng)夜市，打造功能混合、魅力多樣的城市公共文化活力中心。打造流動文化矩陣，配置AR圖書車、大篷車、電影車，針對新消費人群需求定制服務(wù)。在榮山寮、海甸溪沿岸、北港島等區(qū)域?qū)嵤熬脑?、大提升”，升級親海玩海沉浸式文化體育體驗。
第四節(jié) 推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)提質(zhì)增效
打造公共文化設(shè)施新地標(biāo)，對標(biāo)世界一流，規(guī)劃建設(shè)一批?？谔厣c現(xiàn)代時尚相結(jié)合的文化地標(biāo)，推動公共文化設(shè)施成為文化服務(wù)點、文化打卡點。常態(tài)化開展文化惠民活動，建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村四級公共文化服務(wù)體系，探索公共文化服務(wù)與基層共建共創(chuàng)共享機制，建成“15分鐘文化服務(wù)圈”。鼓勵舉辦一批電子競技、文創(chuàng)大賽、品牌發(fā)布、青年騎行等適合年輕人展示風(fēng)采的文體活動，為年輕人提供消費、社交新渠道。創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，完善政府面向社會購買公共文化服務(wù)機制。完善智慧化數(shù)字文化平臺，推進文化館、圖書館、數(shù)字檔案館等公共文化提升工程建設(shè)。大力倡導(dǎo)全民閱讀，持續(xù)打造“24小時城市書房”，提升“書香海口”影響力。
專欄31 傳承發(fā)展?？谔厣幕攸c項目 |
歷史文化名城建設(shè)項目。海口騎樓歷史文化街區(qū)保護利用與文化傳承創(chuàng)新發(fā)展項目、府城傳統(tǒng)建筑歷史文化街區(qū)等保護和利用項目、五公祠保護修繕工程項目、秀英炮臺保護修繕項目、龍華區(qū)文山村傳統(tǒng)村落保護與提升。 公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。?？趫D書館、?？谖幕^、?？诃倓√厣菟嚮亍⒑？跁琼椖俊⒑Ｄ鲜∽匀徊┪镳^、海南華僑博物館、瓊州紅色旅游項目。 |
第二十三章 激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅持以文興業(yè)，賦能發(fā)展，發(fā)揮市場決定性作用，深化文化體制改革，做好“文化+”大文章，培育新型文化業(yè)態(tài)，推進文化對外開放合作。
第一節(jié) 深化文化體制改革
構(gòu)建以人民為中心、以社會效益為首位的文化評價激勵體系，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制。優(yōu)化國有文藝院團、文創(chuàng)企業(yè)管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，增強自我造血和創(chuàng)作能力。深入實施建設(shè)文化精品工程，不斷擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。逐步建立文化大數(shù)據(jù)平臺，形成“數(shù)字化采集、網(wǎng)絡(luò)化傳輸、智能化計算”文化數(shù)據(jù)資產(chǎn)包，助力海島文化繁榮創(chuàng)作。引導(dǎo)社會資源激發(fā)文化創(chuàng)作活力，扶持海口特色文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)意設(shè)計，支持演藝新空間、舞臺藝術(shù)、影視、網(wǎng)絡(luò)文藝等領(lǐng)域創(chuàng)作更多精品，力爭文藝作品獲評“五個一工程”獎。
第二節(jié) 培育新型文化業(yè)態(tài)
落實國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，發(fā)展“文化+”產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。壯大電競動漫產(chǎn)業(yè)，依托龍華動漫產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)“游戲動漫電競港”，引進全球頂級電子競技賽事，培育“電競+旅游”“電競+直播”產(chǎn)業(yè)鏈。支持原創(chuàng)游戲研發(fā)與出海。推動影視全產(chǎn)業(yè)鏈完善，建設(shè)特色題材和短劇影視拍攝基地，建立健全特殊公共場所影視服務(wù)協(xié)同機制，推進“影視+旅游”跨界融合，展現(xiàn)光影?？谌宋镊攘ΑＭ苿游幕瘎?chuàng)意升級，促進“人工智能+文創(chuàng)”融合發(fā)展，吸引國內(nèi)外頭部創(chuàng)意設(shè)計機構(gòu)設(shè)立區(qū)域總部，打造文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
第三節(jié) 推進文化對外開放合作
健全“文化出?！比湕l服務(wù)體系，鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，培育?？谔厣幕放?。高水平建設(shè)復(fù)興城文化服務(wù)出口基地，擴大文化藝術(shù)、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等文化服務(wù)出口規(guī)模。立足海口自身文化和城市品牌，推進與國際媒體、“一帶一路”共建國家和地區(qū)媒體開展合作，培育打造好海外社交平臺傳播矩陣，構(gòu)建國際文化傳播體系。擴大文化合作交流渠道，建立“免簽國家+國際航線+旅游推廣”聯(lián)動機制，開展海上絲綢之路主題巡展互展，打造“瓊味非遺”國際交流品牌，講好?？诠适?。
第八篇 加強規(guī)劃實施保障
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實施保障機制，更好履行政府職責(zé)，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)有效落實。
第二十四章 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持貫徹黨中央決策部署，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十五五”規(guī)劃實施各領(lǐng)域全過程，為順利實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅實保障。推進社會主義民主法治建設(shè)，發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，建立健全人大監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同長效機制。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。促進民族團結(jié)進步，鑄牢中華民族共同體意識。依法治理宗教事務(wù)，推進我國宗教中國化?？趯嵺`走深走實。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團和社會組織的作用，以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，共同推動“十五五”規(guī)劃實施。
第二十五章 強化要素協(xié)同保障
推動制定與規(guī)劃相匹配的用地、用海、用水、碳排放、排污權(quán)等保障方案，優(yōu)先保障本規(guī)劃提出的重大改革、重大政策和重大項目所需要素資源。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。本級財政資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大政府投資項目。鼓勵金融機構(gòu)加強對規(guī)劃明確的重點產(chǎn)業(yè)、薄弱領(lǐng)域的支持。
第二十六章 加強規(guī)劃組織實施
切實增強規(guī)劃實施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、重大工程項目和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進度要求，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，確保如期完成。規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場主體作用實現(xiàn)，各級政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系。完善擔(dān)當(dāng)作為激勵和保護機制，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，讓各級干部在遵規(guī)守紀(jì)前提下敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為。加強規(guī)劃宣傳，推進規(guī)劃實施信息公開，加強社會監(jiān)督，促進規(guī)劃有效實施。開展規(guī)劃實施情況中期評估和總結(jié)評估，規(guī)劃實施情況依法接受市級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
名詞解釋
1.三區(qū)一中心：全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。
2.“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架：堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風(fēng)險防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐。
3.機器管招投標(biāo)：應(yīng)用“區(qū)塊鏈”“云計算”“大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)，構(gòu)建交易、監(jiān)管、服務(wù)全覆蓋，信息互聯(lián)互通、交換共享、數(shù)據(jù)開放的新型招投標(biāo)體制機制。
4.六水共治：以水環(huán)境綜合治理為突破口，系統(tǒng)推進治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水六項工作。
5.六個之城：自由便利開放之城、產(chǎn)城融合創(chuàng)新之城、時尚消費活力之城、低碳綠色生態(tài)之城、全齡宜居幸福之城、魅力海島人文之城。
6.五向圖強：向種圖強、向海圖強、向天圖強、向綠圖強、向數(shù)圖強。
7.五自由便利一安全有序流動：貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。
8.“一線”放開、“二線”管?。骸耙痪€”放開，即在海南自由貿(mào)易港與境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，“一線”進（出）境環(huán)節(jié)實行便捷高效的海關(guān)監(jiān)管；“二線”管住，即在海南自由貿(mào)易港與中國內(nèi)地之間設(shè)立“二線”，貨物從海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上按進口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。
9.RCEP：區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，2012年由東盟發(fā)起，由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的協(xié)定。
10.CPTPP：全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，指由日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥、秘魯11國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。
11.DEPA：數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，由新加坡、智利、新西蘭三國簽署，旨在加強成員國間數(shù)字貿(mào)易合作并建立相關(guān)規(guī)范的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。
12.兩個基地、兩個樞紐、兩個網(wǎng)絡(luò)：中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地，西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐，國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)和國際人文交流合作網(wǎng)絡(luò)。
13.多功能自由貿(mào)易賬戶（EF）賬戶：由中國人民銀行、國家外匯管理局聯(lián)合推動建設(shè)，于2024年5月6日正式上線運行。該賬戶依據(jù)《海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)管理辦法》，采用“跨一線自由劃轉(zhuǎn)、跨二線視同跨境管理”的監(jiān)管框架，支持跨境貿(mào)易結(jié)算、外匯衍生品交易等場景，與境外賬戶、OSA賬戶、NRA賬戶間資金可依法自由劃轉(zhuǎn)。
14.國際貿(mào)易“單一窗口”：參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣剑峤粯?biāo)準(zhǔn)化信息和單證以滿足相關(guān)法律法規(guī)和管理要求的單一服務(wù)平臺。
15.三張“零關(guān)稅”清單：原輔料“零關(guān)稅”政策正面清單、交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策正面清單、“零關(guān)稅”自用生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單。其中，“零關(guān)稅”原輔料清單實現(xiàn)翻倍擴容。
16.零基預(yù)算：年度預(yù)算編制不受以往預(yù)算安排情況的影響，所有的預(yù)算支出均以零為基點，從實際需要與可能出發(fā)，逐項審議預(yù)算年度內(nèi)各項支出內(nèi)容的必要性、合理性及其開支標(biāo)準(zhǔn)，打破基數(shù)概念和支出固化格局，結(jié)合財力狀況、輕重緩急、實際需求、績效情況等多方面，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算的一種方式。
17.游戲出海：中國大陸地區(qū)游戲公司研發(fā)的移動游戲在海外游戲市場（包含港澳臺地區(qū)）發(fā)行。
18.來數(shù)加工：在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，將一團無序、復(fù)雜的數(shù)據(jù)，經(jīng)過治理、聚合、建模等加工程序后，變成有序的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的一種增值服務(wù)。
19.上云用數(shù)賦智：“上云”重點是推行普惠性云服務(wù)支持政策，“用數(shù)”重點是更深層次推進大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，“賦智”重點是支持企業(yè)智能化改造。
20.“樂城研用+海口生產(chǎn)”聯(lián)動發(fā)展：?？趪腋咝聟^(qū)企業(yè)通過博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)真實世界數(shù)據(jù)研究政策，推動已在境外上市的創(chuàng)新藥械產(chǎn)品完成國內(nèi)進口注冊上市后，并將該品種轉(zhuǎn)移至?？趪腋咝聟^(qū)的主體進行本地化生產(chǎn)。
21.PPP：政府和社會資本合作，即鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
22.REITs：不動產(chǎn)投資信托基金，也稱房地產(chǎn)投資信托基金，是一種以發(fā)行收益憑證的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專門投資機構(gòu)進行房地產(chǎn)投資經(jīng)營管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金。
23.禁塑：禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品。
24.無廢城市：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
25.藍碳：利用海洋活動及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲存在海洋中的過程、活動和機制。
26.一里出三賢：一里指的是瓊州府城西廂，古時稱之為朱橘里、下田村、海宅塘村，現(xiàn)位于瓊山區(qū)金花村；三賢指的是丘濬、海瑞、許子偉，這三位在海南乃至中國歷史上載冊留名的人物皆出于“瓊州府城西廂”。
