甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要
目?錄
第一篇?奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章
第一章?發(fā)展環(huán)境
第二章?指導(dǎo)方針
第三章?主要目標(biāo)
第二篇?做強(qiáng)全國區(qū)域性現(xiàn)代制造業(yè)基地?構(gòu)建甘肅特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
第四章?優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
第五章?培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)
第六章?促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
第三篇?壯大全國區(qū)域性科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化基地?加快科教強(qiáng)省建設(shè)
第七章?全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
第八章?推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合
第九章?一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展
第四篇?打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地?推動(dòng)能源強(qiáng)省建設(shè)
第十章?建成國家新能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)
第十一章?構(gòu)建新型電力系統(tǒng)
第十二章?提升能源安全保障能力
第五篇?大力實(shí)施強(qiáng)基礎(chǔ)行動(dòng)?強(qiáng)化發(fā)展支撐保障
第十三章?提升綜合交通運(yùn)輸能力
第十四章?加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第十五章?推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第六篇?發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用?推進(jìn)數(shù)智甘肅建設(shè)
第十六章?加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
第十七章?創(chuàng)新數(shù)字社會(huì)建設(shè)
第十八章?提高數(shù)字政府建設(shè)水平
第七篇?深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略?積極融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)
第十九章?大力提振消費(fèi)
第二十章?擴(kuò)大有效投資
第二十一章?深度融入國內(nèi)大循環(huán)
第八篇?進(jìn)一步深化改革開放?不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力
第二十二章?更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用
第二十三章?加力拓展國家向西開放戰(zhàn)略通道
第二十四章?建設(shè)東中部產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移重要承接地
第二十五章?打造一流營商環(huán)境
第九篇?做優(yōu)現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)基地?加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程
第二十六章?增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
第二十七章?建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
第二十八章?推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第十篇?優(yōu)化“一核三帶、多點(diǎn)支撐”區(qū)域發(fā)展格局?促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展
第二十九章?突出區(qū)域發(fā)展特色
第三十章?加力壯大縣域經(jīng)濟(jì)
第三十一章?提升省會(huì)發(fā)展能級(jí)
第三十二章?強(qiáng)化國土空間支撐保障
第十一篇?加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
第三十三章?健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制
第三十四章?優(yōu)化“一核兩中心多節(jié)點(diǎn)”城市格局
第三十五章?提高縣城綜合承載能力
第三十六章?大力實(shí)施城市更新行動(dòng)
第十二篇?推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展?加快文旅強(qiáng)省建設(shè)
第三十七章?提高全社會(huì)文明程度
第三十八章?繁榮文化事業(yè)
第三十九章?推動(dòng)全國重要的文化傳承創(chuàng)新基地發(fā)展
第四十章?大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
第四十一章?提升具有國際國內(nèi)影響力優(yōu)秀旅游目的地建設(shè)水平
第十三篇?完善人口發(fā)展政策體系?推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展
第四十二章?建設(shè)生育友好型社會(huì)
第四十三章?辦好人民滿意的教育
第四十四章?加快建設(shè)健康甘肅
第四十五章?積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
第十四篇?著力保障和改善民生?扎實(shí)推進(jìn)共同富裕
第四十六章?深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
第四十七章?完善收入分配制度
第四十八章?健全多層次社會(huì)保障體系
第四十九章?推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展
第五十章?穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
第十五篇?筑牢國家西部生態(tài)安全屏障?加快建設(shè)美麗甘肅
第五十一章?加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理
第五十二章?促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型
第五十三章?積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
第五十四章?深入開展環(huán)境污染防治
第十六篇?深入推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)?建設(shè)更高水平平安甘肅
第五十五章?堅(jiān)決保障國家安全
第五十六章?強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全
第五十七章?提升公共安全能力
第五十八章?維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
第十七篇?加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)?凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力
第五十九章?全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
第六十章?發(fā)展全過程人民民主
第六十一章?做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作
第六十二章?全面推進(jìn)法治甘肅建設(shè)
第十八篇?強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
第六十三章?堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
第六十四章?完善統(tǒng)一規(guī)劃體系
第六十五章?健全規(guī)劃實(shí)施全周期推進(jìn)機(jī)制
甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要
甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》《中共甘肅省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要貫徹黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略意圖，明確全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)，是全省各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇?奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章
“十五五”時(shí)期是我省基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵五年，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年，必須鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)全省基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得決定性進(jìn)展。
第一章?發(fā)展環(huán)境
我省進(jìn)入縱深推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展條件和增長(zhǎng)模式發(fā)生深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié)?“十四五”時(shí)期甘肅發(fā)展取得新成就
“十四五”時(shí)期甘肅發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神為統(tǒng)攬，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省干部群眾牢記囑托、感恩奮進(jìn)、只爭(zhēng)朝夕、苦干實(shí)干，幸福美好新甘肅建設(shè)取得新成就。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)16個(gè)季度高于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)總量連跨4個(gè)千億元臺(tái)階，2025年達(dá)到1.37萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2020年的3.72萬元提升到2025年的5.59萬元、年均增長(zhǎng)6.4%。市域、縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速提升，蘭州市接近4000億元，慶陽市、酒泉市突破千億元，新增經(jīng)濟(jì)總量超200億元縣區(qū)6個(gè)、過百億元縣區(qū)26個(gè)，百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到11個(gè)。在有效應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情、減稅降費(fèi)、債務(wù)化解等背景下，一般公共預(yù)算收入跨上千億元臺(tái)階、達(dá)到1112億元。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.08%、較2020年提高5.85個(gè)百分點(diǎn)，年均增速居全國前列。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新突破。現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.7%、連續(xù)19個(gè)季度位居全國前列，“牛羊菜果薯藥糧種”全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到6200億元，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3170萬畝，糧食產(chǎn)量突破1300萬噸，“甘味”品牌實(shí)現(xiàn)中國區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌影響力指數(shù)百強(qiáng)榜“五連冠”。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)興省，新型工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量?jī)粼?430戶，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2020年的24.2%提高到2025年的26.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)30個(gè)月位居全國前列，以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字信息等為代表的新興產(chǎn)業(yè)日益壯大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系逐步健全，實(shí)施服務(wù)業(yè)企業(yè)三年倍增計(jì)劃，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雙向發(fā)力，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量?jī)粼?05戶，接待游客、旅游花費(fèi)較“十三五”時(shí)期分別增長(zhǎng)32.9%、41.6%。
科技創(chuàng)新引領(lǐng)煥發(fā)新活力。著力推進(jìn)強(qiáng)科技行動(dòng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入由2020年的109.6億元提高到2024年的164.6億元，重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)取得新突破，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的醫(yī)用重離子加速器裝置打破國際壟斷，2兆瓦液態(tài)燃料釷基熔鹽實(shí)驗(yàn)堆達(dá)到滿功率運(yùn)行，金川集團(tuán)手撕鎳和4N5無氧銅板材、酒鋼集團(tuán)因瓦合金等產(chǎn)品達(dá)到世界水平，蘭石集團(tuán)成功研制我國首臺(tái)離子液氫氣壓縮機(jī)，催生新質(zhì)生產(chǎn)力加速壯大。全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到14家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增，技術(shù)合同成交額年均增長(zhǎng)超過20%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2020年的55.1%提高到2025年的62.03%。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)躍上新臺(tái)階。綜合交通體系建設(shè)成效顯著，中蘭客專、蘭張三四線中武段、酒額鐵路等建成通車，蘭合鐵路、西成鐵路、蘭張三四線武張段、平慶鐵路、天隴鐵路加快建設(shè)，新增鐵路里程639公里；“三大高速公路新通道”和“甘川新通道”項(xiàng)目開工建設(shè)，新增通高速縣市15個(gè)，新增高速和一級(jí)公路2600公里；蘭州中川機(jī)場(chǎng)三期、嘉峪關(guān)酒泉機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、華池通用機(jī)場(chǎng)建成運(yùn)營，航空旅客吞吐量超過2100萬人次。水利建設(shè)潤澤隴原，水網(wǎng)規(guī)劃體系逐步完善，引洮二期骨干及城鄉(xiāng)配套工程、甘肅中部供水等一批骨干水網(wǎng)、民生水利工程建成通水，景電灌區(qū)現(xiàn)代化改造、阿克塞生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)供水等工程開工建設(shè)，新增工程供水能力9.83億立方米。能源建設(shè)突飛猛進(jìn)，電力總裝機(jī)達(dá)到1.24億千瓦、是2020年的2.2倍，新能源裝機(jī)8042萬千瓦、年發(fā)電量963億千瓦時(shí)，分別是2020年的3.4倍、2.5倍，新能源裝機(jī)、發(fā)電量占比分別達(dá)到64.6%、37.4%，均居全國前列，隴電入魯外送工程建成投運(yùn)，隴電入浙外送工程全面開工；煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量分別增加4749萬噸/年、2751萬噸；建成隴東千萬噸油氣生產(chǎn)基地，原油、天然氣產(chǎn)量分別增加301.9萬噸、5.5億立方米。新基建擴(kuò)面增效，“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域全覆蓋、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋95%以上行政村，慶陽數(shù)據(jù)中心集群智能算力規(guī)模達(dá)到11.4萬P，在全國八大樞紐節(jié)點(diǎn)中算力增速最快、智算占比最高、消納最充分。
生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。國家西部生態(tài)安全屏障夯實(shí)筑牢，“三北”工程和“七大標(biāo)志性戰(zhàn)役”深入實(shí)施，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)、荒漠化綜合防治機(jī)制不斷健全，完成造林2214.54萬畝、治理水土流失面積3.55萬平方公里、沙化土地綜合治理1615.91萬畝，森林覆蓋率提高到12.97%。綠色低碳發(fā)展步伐不斷加快，有力有序推進(jìn)碳達(dá)峰十大行動(dòng)，完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)任務(wù)。藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物濃度降至25微克/立方米，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到97.3%，土壤環(huán)境質(zhì)量明顯提升。
深化改革開放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)有效，國企改革三年行動(dòng)及深化提升行動(dòng)高質(zhì)量收官，完成煤電、水利、環(huán)保、國際物流等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合，省屬企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到1.95萬億元、增長(zhǎng)34.48%。民營企業(yè)活力持續(xù)增強(qiáng)，累計(jì)新增民營企業(yè)20.2萬戶，民營經(jīng)濟(jì)占比較2020年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。營商環(huán)境大幅改善，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)到98%以上，在全國率先推行投資項(xiàng)目信用承諾制改革，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，“甘肅信易貸·隴信通”平臺(tái)服務(wù)中小微企業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)，營商環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)“西部領(lǐng)先、全國靠前”目標(biāo)。國家向西開放戰(zhàn)略通道地位日益彰顯，新開通國際貨運(yùn)班列線路26條、國際貨運(yùn)航線11條，建成海外倉58個(gè)，進(jìn)出口總值突破700億元，成功舉辦蘭洽會(huì)、文博會(huì)、藥博會(huì)等重大展會(huì)，甘肅對(duì)外美譽(yù)度與影響力持續(xù)擴(kuò)大?！耙笠龔?qiáng)引頭部”行動(dòng)縱深推進(jìn)，招商引資到位資金年均增長(zhǎng)26.4%。
民生福祉繪就新畫卷。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，推廣“一鍵申報(bào)”系統(tǒng)，精準(zhǔn)識(shí)別幫扶監(jiān)測(cè)對(duì)象70.5萬人，風(fēng)險(xiǎn)消除率達(dá)78.8%。就業(yè)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)30萬人以上，年均輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力500萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。居民收入持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)5.4%、7.7%，高于全國平均水平。社會(huì)保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.1%，2024年勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到10.13年。健康服務(wù)體系更加完善，布局建設(shè)4個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心、3個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，2024年每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)提高到3.67人，人均預(yù)期壽命提高到76.6歲。城市更新有力實(shí)施，建設(shè)改造四類管網(wǎng)10493公里，棚戶區(qū)改造16.72萬套，保交房全部交付。積石山地震災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成，榆中山洪、隴西地震災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利。生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷讓13.07萬戶46萬人搬離危險(xiǎn)、搬進(jìn)幸福?！敖Y(jié)對(duì)幫扶·愛心甘肅”工程情暖隴原，累計(jì)幫扶困難群眾26.7萬名。省委、省政府每年聚焦群眾所需重點(diǎn)領(lǐng)域，用心用情辦好10件為民實(shí)事。
社會(huì)治理效能達(dá)到新水平。主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)深入推進(jìn)，更高水平平安甘肅、法治甘肅建設(shè)取得新成效，治安案件、刑事案件、命案、未成年人違法犯罪案件持續(xù)下降。安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，安全生產(chǎn)“五大體系”落地見效，安全生產(chǎn)事故、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失4項(xiàng)指標(biāo)全面下降。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效緩釋，融資平臺(tái)有序退出，地方法人金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)取得積極成效。宗教事務(wù)治理系統(tǒng)化規(guī)范化水平持續(xù)提升。
社會(huì)文明程度展現(xiàn)新風(fēng)貌。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，“誠信甘肅”建設(shè)有序推進(jìn)，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。蘭州市、金昌市、嘉峪關(guān)市蟬聯(lián)“全國文明城市”榮譽(yù)稱號(hào)，肅南縣、崇信縣、玉門市、敦煌市、永靖縣創(chuàng)建為“全國文明城市”。文化保護(hù)傳承創(chuàng)新發(fā)展，敦煌研究院“典范”“高地”加快建設(shè)，長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河國家文化公園建設(shè)取得積極進(jìn)展，中華文明“探源工程”、考古中國、河西走廊國家遺產(chǎn)線路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，公共文化服務(wù)體系不斷健全，人民精神文化生活日益豐富。
黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，正風(fēng)肅紀(jì)反腐一體深化，整治形式主義為基層減負(fù)取得實(shí)效，“三抓三促”行動(dòng)凝聚起抓發(fā)展促落實(shí)強(qiáng)大合力，全省政治生態(tài)向上向好。深入實(shí)施組織工作“五大工程”、人才培養(yǎng)“十百千萬”工程，扎實(shí)開展基層黨建質(zhì)量提升行動(dòng)，干部隊(duì)伍能力素質(zhì)明顯提升。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，深入開展千名人大代表調(diào)研視察千項(xiàng)工程行動(dòng)，完善政協(xié)委員助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，執(zhí)法檢查、協(xié)商議政、民主監(jiān)督、建議提案辦理等工作高質(zhì)量開展。鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局持續(xù)構(gòu)建，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，35個(gè)地方和單位獲國家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范命名。
“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利實(shí)現(xiàn)，我省現(xiàn)代化建設(shè)邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，取得了歷史性成就、標(biāo)志性成果、突破性變革，為“十五五”時(shí)期我省發(fā)展積蓄了強(qiáng)勁動(dòng)能、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，在于省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于社會(huì)各界的傾力支持和隴原兒女的接續(xù)奮斗。
第二節(jié)?“十五五”時(shí)期甘肅發(fā)展處于追趕進(jìn)位關(guān)鍵階段
未來五年，是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，甘肅發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，國際經(jīng)貿(mào)秩序遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。從自身看，我省向上向好、向新向高的發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷鞏固拓展，產(chǎn)業(yè)體系、開放體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展面臨的有利因素增多。“十五五”期間，國家一系列戰(zhàn)略決策、宏觀政策、重大舉措的推進(jìn)實(shí)施，將會(huì)為甘肅帶來難得的產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇、擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇、開放合作機(jī)遇、綠色轉(zhuǎn)型機(jī)遇、共享發(fā)展機(jī)遇，甘肅作為國家生態(tài)屏障、能源基地、算力節(jié)點(diǎn)、文旅高地、戰(zhàn)略通道的功能定位將會(huì)更加突出，在全國整體發(fā)展格局中的作用將會(huì)更加凸顯。但是，辯證看，甘肅發(fā)展不充分的省情還沒有完全改變，城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三個(gè)不平衡”的階段性特征還沒有完全改變，現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程總體滯后的狀況還沒有完全改變，長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性難題還需破解，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平不夠高，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力不夠強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)培育不足，就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)壓力較大，生態(tài)環(huán)境依然脆弱，資源型缺水與工程性缺水并存，干部觀念作風(fēng)還需轉(zhuǎn)變提升，擴(kuò)大人才總量、提高人才質(zhì)量還需持續(xù)下功夫。
綜合研判，“十五五”時(shí)期，甘肅發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、有利條件多于不利因素，總體處于國家戰(zhàn)略疊加、重大政策加力的機(jī)遇期，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、激發(fā)潛力動(dòng)能的上升期，聚力重點(diǎn)突破、實(shí)現(xiàn)追趕進(jìn)位的窗口期。全省上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以強(qiáng)烈的歷史主動(dòng)精神抓機(jī)遇、增優(yōu)勢(shì)、攻難關(guān)，鞏固拓展高質(zhì)量發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)全省基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得決定性進(jìn)展。
第二章?指導(dǎo)方針
“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想、基本要求。
第一節(jié)?指導(dǎo)思想
堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，深入實(shí)施強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)縣域、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)基礎(chǔ)行動(dòng)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加速推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加力打造“七地一屏一通道”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平、本質(zhì)安全建設(shè)、人才隊(duì)伍支撐、干部觀念作風(fēng)實(shí)現(xiàn)新突破，加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章。
第二節(jié)?基本要求
全面貫徹黨中央明確的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則，推動(dòng)全省“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握以下基本要求：
——更加注重加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部人才隊(duì)伍建設(shè)和基層黨建工作，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，推動(dòng)黨員干部隊(duì)伍思想觀念、能力作風(fēng)更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，為現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。
——更加注重保障和改善民生。堅(jiān)持人民至上，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，牢固樹立造福人民的政績(jī)觀，在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動(dòng)民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
——更加注重提升發(fā)展質(zhì)效。著眼做優(yōu)增量、盤活存量、增強(qiáng)能量、提高質(zhì)量、做大總量，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——更加注重?cái)?shù)智賦能。以打造一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐為牽引，以人工智能賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字智能轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，深入推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)。
——更加注重激發(fā)市場(chǎng)活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步全面深化改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引育優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境。深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，推動(dòng)觀念、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全方位開放，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，提升市場(chǎng)化水平，全力打造活力甘肅。
——更加注重主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，以理念轉(zhuǎn)變、思路創(chuàng)新、機(jī)制變革、責(zé)任重構(gòu)為突破口，以防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，全領(lǐng)域、全周期、全要素維護(hù)安全穩(wěn)定，加快提升本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)。
第三章?主要目標(biāo)
錨定到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，堅(jiān)定信心、跳起摸高、追趕進(jìn)位，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升。保持經(jīng)濟(jì)增速高于全國，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5%，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)5%。體現(xiàn)甘肅特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，工業(yè)和制造業(yè)占比、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。居民消費(fèi)率明顯提高，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上、達(dá)到63%。
——科技創(chuàng)新能力明顯提升。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)達(dá)到9.5%，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到6件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率持續(xù)上升，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力明顯提升，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，教育、科技、人才一體發(fā)展格局基本形成，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的成效加速顯現(xiàn)。
——全面深化改革質(zhì)效明顯提升。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制加快構(gòu)建，要素市場(chǎng)化配置體系不斷健全，國有企業(yè)核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)一步提升，一流營商環(huán)境加快形成，市場(chǎng)活力充分激發(fā)。全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)。
——開放合作能級(jí)明顯提升。開放發(fā)展理念深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，全方位、寬領(lǐng)域、深層次開放格局加速構(gòu)建。開放通道、平臺(tái)功能持續(xù)增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，在國家向西開放布局中的戰(zhàn)略通道地位進(jìn)一步強(qiáng)化。區(qū)域合作持續(xù)深化拓展，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資本、技術(shù)加速集聚。
——社會(huì)文明程度明顯提升。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，中華民族共同體意識(shí)深入人心，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效保護(hù)和傳承發(fā)展，隴原文化吸引力和影響力不斷提升。群眾精神文化生活更加豐富，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)。
——人民生活品質(zhì)明顯提升。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)達(dá)到5%，分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。全民受教育程度不斷提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年。常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制日趨完善，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到70%，人均預(yù)期壽命達(dá)到78歲。
——美麗甘肅建設(shè)水平明顯提升。綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)降低、非化石能源占能源消費(fèi)總量比重持續(xù)提高，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到13.52%，生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性逐步提升，國家西部生態(tài)安全屏障更加牢固。
——社會(huì)治理效能明顯提升。統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力，更高水平的平安甘肅、法治甘肅建設(shè)取得新進(jìn)展，防范化解風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，社會(huì)治理和公共安全治理能力明顯增強(qiáng)，本質(zhì)安全水平加快提升，群眾獲得感幸福感安全感更加可感可及。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年全省經(jīng)濟(jì)總量、居民人均可支配收入邁上更高臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、科技實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，努力與全國一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
注：①〔〕為5年累計(jì)數(shù)。②帶*的為2024年數(shù)據(jù)。③全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速按不變價(jià)格計(jì)算。④糧食綜合生產(chǎn)能力指可以穩(wěn)定達(dá)到的糧食產(chǎn)出能力。
第二篇?做強(qiáng)全國區(qū)域性現(xiàn)代制造業(yè)基地 構(gòu)建甘肅特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
聚焦工業(yè)強(qiáng)省、產(chǎn)業(yè)興省，深入實(shí)施強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)，錨定智能化、綠色化、融合化方向，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
第四章?優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化引領(lǐng)、數(shù)智化賦能、綠色化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié)?鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
聚焦打造“甘肅制造”，堅(jiān)持國家標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、數(shù)智綠色技術(shù)賦能、環(huán)保安全制度約束，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。實(shí)施石化化工產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“減油增化增特”，推動(dòng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升合成樹脂、特種橡膠、有機(jī)助劑等高端產(chǎn)品供給水平，積極發(fā)展煤基新型合成材料、先進(jìn)碳材料、可降解材料等產(chǎn)業(yè)鏈，提升化工新材料領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、高端化、多元化轉(zhuǎn)型。實(shí)施有色冶金產(chǎn)業(yè)高端延伸行動(dòng)，壯大鎳鈷、精品銅鋁加工等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，做精高端特種鋼材產(chǎn)業(yè)，發(fā)展稀有、稀散、稀土金屬產(chǎn)業(yè)和黃金等貴金屬產(chǎn)業(yè)。實(shí)施裝備制造產(chǎn)業(yè)提檔擴(kuò)能行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)電工電氣裝備、石化通用裝備、通用航空裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備等細(xì)分行業(yè)，壯大工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，全力打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育壯大現(xiàn)代輕工業(yè)。實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造、大規(guī)模設(shè)備更新，加快推動(dòng)工藝技術(shù)升級(jí)迭代。強(qiáng)化市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道。加快制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，提升綠色制造水平。
第二節(jié)?提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平
深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升行動(dòng)，構(gòu)建特色集群梯次培育體系。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，“一鏈一策”推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建“鏈條+集群+生態(tài)”的多維度鏈群融合體系。發(fā)展壯大金白蘭武有色金屬國家先進(jìn)制造業(yè)集群，打造全國最大、世界一流的鎳鈷銅新材料加工基地和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地。依托寶漢天工業(yè)母機(jī)國家先進(jìn)制造業(yè)集群，加快徑向鍛造裝備、五軸車銑復(fù)合國家重大攻關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，做大做強(qiáng)高檔數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)。聚力打造河西新能源及新能源裝備等國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。加快建設(shè)裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天等省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持跨區(qū)域協(xié)同培育，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展、組團(tuán)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域布局合理、鏈群深度融合、特色錯(cuò)位發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展格局。
第五章?培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，著力打造符合甘肅資源稟賦和特色的新型支柱產(chǎn)業(yè)，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第一節(jié)?加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展
實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，聚焦新能源、新材料、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療裝備、核產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，整合科技創(chuàng)新資源，壯大鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)，因地制宜推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增量，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新支柱。加快發(fā)展有色金屬、新能源電池、先進(jìn)鋼鐵、化工等新材料，建設(shè)金昌、白銀、蘭州、武威等新材料基地。支持天水集成電路封測(cè)和特種芯片產(chǎn)業(yè)集群向高端化邁進(jìn)，建設(shè)天水、蘭州電工電器裝備制造基地。構(gòu)建生物醫(yī)藥“一核一圈多區(qū)”發(fā)展格局，發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)藥、生物制藥、醫(yī)療器械、化學(xué)藥及制劑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國生物西北醫(yī)美產(chǎn)業(yè)化基地和血液制品生產(chǎn)基地。聚焦打造綜合性商業(yè)航天母港，構(gòu)建以酒嘉地區(qū)商業(yè)火箭、蘭州商業(yè)衛(wèi)星配套產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“西箭東星、多極支撐”商業(yè)航天發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)低空空域改革、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備制造，有序拓展生產(chǎn)作業(yè)、交通物流、公共治理、低空消費(fèi)等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，因地制宜、穩(wěn)妥有序推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。培育支持專精特新企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)?前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)
立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持有所為、有所不為，實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，繪制未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜。以氫能、生物制造、核用新材料及裝備等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育構(gòu)建多元技術(shù)路線創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化轉(zhuǎn)化策源、典型應(yīng)用場(chǎng)景牽引、可行商業(yè)模式推進(jìn)、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則支持的未來產(chǎn)業(yè)鏈條。因地制宜培育和發(fā)展未來制造、未來信息、未來能源、未來材料、未來空間、未來健康等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展量子測(cè)量、量子通信、量子計(jì)算等業(yè)態(tài)，培育孵化量子科技產(chǎn)業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)。面向智能制造、智慧物流、安全應(yīng)急等領(lǐng)域，加強(qiáng)特種機(jī)器人研發(fā)制造，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)多場(chǎng)景示范應(yīng)用。瞄準(zhǔn)醫(yī)療、康復(fù)等應(yīng)用方向，開展腦機(jī)接口技術(shù)研發(fā)。聚焦生物農(nóng)業(yè)、生物材料等領(lǐng)域，推動(dòng)生物制造產(chǎn)業(yè)向中端壯大、向高端突破。繼續(xù)推進(jìn)釷基熔鹽堆項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵材料配套，加快核技術(shù)應(yīng)用等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞未來產(chǎn)業(yè)全生命周期，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。培育發(fā)展獨(dú)角獸企業(yè)。
第六章?促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在重要戰(zhàn)略位置，實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)、服務(wù)業(yè)企業(yè)倍增計(jì)劃，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系，全面提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量效率和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié)?推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸
聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)智化發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速融合發(fā)展，著力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重。進(jìn)一步壯大金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)領(lǐng)域打造“甘肅設(shè)計(jì)”，大力發(fā)展專業(yè)化研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、數(shù)字供應(yīng)鏈等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)融合賦能質(zhì)效。引育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)和高端中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體升規(guī)上限、做大做強(qiáng)。發(fā)展服務(wù)型制造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值，加快制造業(yè)融合轉(zhuǎn)型步伐。依托區(qū)位和通道優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流兩大體系，著力發(fā)展鐵路物流、航空物流、國際多式聯(lián)運(yùn)、快遞物流、保稅物流等服務(wù)業(yè)，培育打造路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展壯大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。加快構(gòu)建融合發(fā)展品牌標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系。
第二節(jié)?促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展
圍繞更好滿足居民服務(wù)需求，以提升便利度和服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，以增強(qiáng)公益性基礎(chǔ)性服務(wù)有效供給、補(bǔ)齊服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施短板、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、推動(dòng)數(shù)字化賦能、完善服務(wù)支持政策為重點(diǎn)，積極發(fā)展普惠可及、個(gè)性多樣的生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大覆蓋全生命期的各類服務(wù)供給，提升公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給能力和水平，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，深化家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)教融合，推進(jìn)家政服務(wù)品牌建設(shè)，持續(xù)提升“隴原妹”“鎮(zhèn)原護(hù)工”等品牌影響力，完善家政服務(wù)信用體系建設(shè)，加快與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展。
第三節(jié)?完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制
完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，強(qiáng)化土地、財(cái)稅、金融、價(jià)格等保障，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體。落實(shí)國家關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放和放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策，全面清理不合理限制條件。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，健全完善服務(wù)業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保障制度，構(gòu)建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠實(shí)守信、依法履責(zé)。健全服務(wù)領(lǐng)域人才職稱評(píng)定制度，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，推動(dòng)服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)提高。
第三篇?壯大全國區(qū)域性科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化基地 加快科教強(qiáng)省建設(shè)
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持推進(jìn)教育科技人才良性循環(huán)，縱深推進(jìn)強(qiáng)科技行動(dòng)，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升創(chuàng)新體系整體效能。
第七章?全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)，把科技創(chuàng)新作為加快高質(zhì)量發(fā)展的引擎，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快突破一批重大戰(zhàn)略性技術(shù)。
第一節(jié)?聚力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
堅(jiān)持技術(shù)驅(qū)動(dòng)和需求拉動(dòng)相結(jié)合、鍛長(zhǎng)板和補(bǔ)短板相結(jié)合，集中力量在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、工業(yè)母機(jī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速領(lǐng)先技術(shù)迭代升級(jí)，催生一批原創(chuàng)性前沿性技術(shù)，打造“甘肅創(chuàng)造”。強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)、需求牽引和融合導(dǎo)向，調(diào)配優(yōu)勢(shì)力量、集中政策資源，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化科技賦能，著力構(gòu)建“戰(zhàn)略牽引—協(xié)同攻關(guān)—要素支持—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—生態(tài)培育”全鏈條攻關(guān)體系，形成共促關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的工作格局。完善“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，健全重大技術(shù)攻關(guān)投入、服務(wù)體系、風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
第二節(jié)?提升基礎(chǔ)研究水平
統(tǒng)籌推進(jìn)目標(biāo)導(dǎo)向型和自由探索型基礎(chǔ)研究，筑牢科技創(chuàng)新根基和底座。加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，持續(xù)提升重離子物理、材料科學(xué)、有機(jī)化學(xué)、應(yīng)用數(shù)學(xué)、草業(yè)、冰川凍土、荒漠化治理等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新水平，培育建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開展學(xué)科交叉的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)自然科技成果向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持財(cái)政科技投入只增不減，持續(xù)加大投入力度，創(chuàng)新資金投入方式，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐贈(zèng)和設(shè)立基金等方式支持基礎(chǔ)研究。建立健全符合科學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)研究評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)。
第三節(jié)?加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)
加力推進(jìn)創(chuàng)新策源能力建設(shè)，聚力打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)基地及分支機(jī)構(gòu)在甘布局建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、野外科學(xué)觀測(cè)研究站等創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，建立健全省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)分類支持、分級(jí)管理、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)和開放共享。強(qiáng)化蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新極核功能，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金引導(dǎo)作用，推動(dòng)“蘭白兩區(qū)”提質(zhì)增效。支持蘭州打造西北產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
第八章?推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合
堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)需求和應(yīng)用為導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)新資源要素統(tǒng)籌和力量組織，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。
第一節(jié)?促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚
賦予企業(yè)技術(shù)路線制定權(quán)、攻關(guān)任務(wù)分解權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用決定權(quán)，建立基于實(shí)際應(yīng)用的成果驗(yàn)收評(píng)價(jià)和用戶反饋機(jī)制。提高企業(yè)在重大科技創(chuàng)新決策中的參與度，建立健全項(xiàng)目、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、人才等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚的政策體系。落實(shí)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪等政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才向企業(yè)流動(dòng)。提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。支持企業(yè)牽頭建設(shè)概念驗(yàn)證、中試試驗(yàn)平臺(tái)，加大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開放力度。優(yōu)化完善科技型企業(yè)梯次培育體系，支持科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)，推動(dòng)專精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)成為科技領(lǐng)軍企業(yè)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。
第二節(jié)?構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新體系
實(shí)施研產(chǎn)融合科技攻關(guān)賦能計(jì)劃。支持企業(yè)聚焦全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，牽頭與高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體參與國家、省科技攻關(guān)任務(wù)，開展技術(shù)研發(fā)及科技成果中試和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，推進(jìn)職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技服務(wù)建設(shè)，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。建立完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制。加快科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升重大科技成果產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)揮“蘭白自創(chuàng)區(qū)上?？苿?chuàng)飛地”作用，促進(jìn)前沿技術(shù)與創(chuàng)新資源精準(zhǔn)對(duì)接。
第九章?一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展
深化教育科技人才一體改革，加快構(gòu)建政策互通、資源共享、協(xié)同突破、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的教育科技人才一體發(fā)展格局，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)。
第一節(jié)?建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制
堅(jiān)持推進(jìn)目標(biāo)有機(jī)銜接、重點(diǎn)任務(wù)一體部署、資源要素一體配置、政策保障一體協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才平臺(tái)基地一體布局，健全教育科技人才銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)研發(fā)人員向產(chǎn)業(yè)集聚，健全高校、科研院所、企業(yè)間科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，推行“科技副總”“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”等引才用才方式。支持企業(yè)發(fā)揮教育、科技、人才一體化發(fā)展樞紐載體作用，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立“人才基金”，與高校院所開展委托培養(yǎng)，通過設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、研究津貼等方式培養(yǎng)企業(yè)所需專業(yè)人才。支持骨干企業(yè)聯(lián)合高校院所、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)整合科技創(chuàng)新和生產(chǎn)實(shí)踐資源，建設(shè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)中心等平臺(tái)，開發(fā)專業(yè)教學(xué)資源庫、教材、課程、培訓(xùn)資源包等科技創(chuàng)新和教育教學(xué)資源。
第二節(jié)?加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引進(jìn)
圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，優(yōu)化高校布局，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。支持蘭州大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)，化學(xué)、大氣科學(xué)、生態(tài)學(xué)、草學(xué)等爭(zhēng)創(chuàng)世界一流學(xué)科。支持省屬高校建設(shè)高水平大學(xué)和一流學(xué)科，賦予高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置更多自主權(quán)，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，提升基礎(chǔ)學(xué)科、培育新興學(xué)科、發(fā)展交叉學(xué)科，著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)。鼓勵(lì)和支持高校組建產(chǎn)業(yè)研究院。強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)、科技計(jì)劃人才集聚培養(yǎng)功能，加速集聚一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。注重在科技攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)等創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才，造就更多戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平工程師、高技能人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化人才梯次培養(yǎng)體系，用好用活各類人才。完善綜合性柔性引才政策和省外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制。加大人才引進(jìn)力度，不斷擴(kuò)大人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。
第三節(jié)?實(shí)行一體推進(jìn)激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制
完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，加快建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，健全充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，提高科研人員收益分享比例，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)能。堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，賦予用人單位更大人才評(píng)價(jià)自主權(quán)，防止簡(jiǎn)單以稱號(hào)頭銜確定薪酬待遇、配置資源。支持將新技術(shù)新產(chǎn)品作為業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)審、人才計(jì)劃的重要依據(jù)。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，完善人才雙聘等制度。健全保障科研人員專心科研制度，為科研人員松綁減負(fù)。大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神、工匠精神，加強(qiáng)科研誠信體系建設(shè)，健全科技倫理體系。
第四篇?打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地 推動(dòng)能源強(qiáng)省建設(shè)
深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌大基地、大通道、大消納體系建設(shè)，實(shí)施非化石能源供應(yīng)倍增行動(dòng)、新能源發(fā)展集成融合工程，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效新型能源體系，加快能源大省向能源強(qiáng)省邁進(jìn)，切實(shí)將能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
第十章?建成國家新能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)
擴(kuò)量提質(zhì)大力發(fā)展新能源，加強(qiáng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)制”協(xié)同布局，以規(guī)?；_發(fā)為核心持續(xù)增強(qiáng)新能源供給，以供需體制改革為突破促進(jìn)新能源高效利用，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)裝備制造核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié)?建設(shè)大型風(fēng)光電基地
接續(xù)打造庫姆塔格、騰格里、巴丹吉林“沙戈荒”新能源基地，推動(dòng)酒泉向特大型風(fēng)光電基地邁進(jìn)，推動(dòng)張掖、武威、金昌、慶陽建成千萬千瓦級(jí)基地，建設(shè)若干百萬千瓦級(jí)基地。研究布局甘肅南部新能源基地。有序?qū)嵤┐笕萘抗鉄帷⑼馑屯ǖ琅涮坠鉄?、“光?風(fēng)光電”一體化等項(xiàng)目，推動(dòng)光熱資源規(guī)?；_發(fā)，不斷拓展光熱發(fā)電開發(fā)利用新場(chǎng)景。積極推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬戶沐光行動(dòng)”。推廣光伏治沙、農(nóng)光互補(bǔ)、交能融合等“光伏+”綜合利用模式，推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮艿荣Y源利用。到2030年，新能源裝機(jī)達(dá)到1.6億千瓦以上。
第二節(jié)?拓寬綠電消納路徑
推進(jìn)實(shí)施“新能源+”行動(dòng)，開發(fā)“綠電+”應(yīng)用場(chǎng)景，積極引導(dǎo)現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)向資源富集地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)新能源大規(guī)模開發(fā)和本地高比例消納協(xié)同，著力推動(dòng)“西電西用”。加強(qiáng)綠氫“制儲(chǔ)輸運(yùn)用”一體化發(fā)展布局，在酒泉、張掖、慶陽等地建設(shè)一批新能源直供、離網(wǎng)運(yùn)行、綠電交易等多種模式的綠電制氫項(xiàng)目，積極探索綠氫合成氨、綠色甲醇、氫儲(chǔ)能、氫燃料電池等新型業(yè)態(tài)，拓展氫能在化工、冶金、交通、能源等領(lǐng)域應(yīng)用，打造河西“綠氫走廊”。大力推廣“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化、綠電直連、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等新型用能模式。建成慶陽“東數(shù)西算”綠電聚合項(xiàng)目。
第三節(jié)?壯大新能源裝備產(chǎn)業(yè)
加快推動(dòng)風(fēng)電、光伏、光熱、氫能、儲(chǔ)能裝備上下游全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級(jí)。引育大兆瓦發(fā)電機(jī)、變流器等風(fēng)電裝備核心產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)風(fēng)機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈本地化自主生產(chǎn)。加快開展新型光伏電池及組件、新一代光伏逆變器及系統(tǒng)集成設(shè)備科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大光熱裝備制造生產(chǎn)規(guī)模，構(gòu)建光伏光熱制造全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞上游原材料及零部件、中游電池及儲(chǔ)能系統(tǒng)、下游終端應(yīng)用等領(lǐng)域，引導(dǎo)新型儲(chǔ)能裝備制造產(chǎn)業(yè)向金昌、酒泉、蘭州新區(qū)等地集中布局，帶動(dòng)儲(chǔ)能核心裝備制造、系統(tǒng)集成、智能運(yùn)維全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。在酒泉、張掖、慶陽等地引進(jìn)落地電解槽、氫燃料電池、催化劑等氫能上下游產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)新能源新型固廢綜合利用，布局老舊風(fēng)電光伏設(shè)備、廢舊電池回收利用產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)廢棄物循環(huán)再利用。到2030年，新能源及裝備制造產(chǎn)值超2000億元。
第十一章?構(gòu)建新型電力系統(tǒng)
堅(jiān)持清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能，推動(dòng)電網(wǎng)提質(zhì)升級(jí)，增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，構(gòu)建大送端電網(wǎng)格局，提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平。
第一節(jié)?持續(xù)提升電力外送能力
立足西北電網(wǎng)“總樞紐”、西電東送“主通道”定位，堅(jiān)持大型基地、支撐煤電、特高壓通道“三位一體”發(fā)展。持續(xù)提升酒湖直流、隴電入魯輸送能力，建成隴電入浙、隴電入川外送工程。圍繞庫姆塔格、巴丹吉林等沙漠基地謀劃新增外送通道，力爭(zhēng)在運(yùn)特高壓直流外送通道達(dá)到6條。實(shí)施一批連接陜西、青海、寧夏等周邊省份的電力互濟(jì)工程，促進(jìn)新能源省間消納。
第二節(jié)?打造堅(jiān)強(qiáng)骨干電網(wǎng)
規(guī)劃建設(shè)一批750千伏輸變電工程，形成布局合理、運(yùn)行可靠的骨干電網(wǎng)，滿足各類電源和新增負(fù)荷發(fā)展需求。河西電網(wǎng)建成玉門—金塔—張掖西—紅沙—靖遠(yuǎn)—蘭州750千伏北通道工程，增強(qiáng)河西新能源富集區(qū)至蘭白地區(qū)負(fù)荷中心的輸電能力。中部電網(wǎng)規(guī)劃紅古750千伏等輸變電工程，加快推進(jìn)隴東南通道等750千伏輸變電工程前期工作，不斷優(yōu)化能源電力配置布局，為大規(guī)模、高比例新能源外送提供可靠支撐。
第三節(jié)?優(yōu)化布局調(diào)節(jié)電源
科學(xué)布局抽水蓄能電站，實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。在風(fēng)光資源富集區(qū)域、大型風(fēng)光電外送基地、電力負(fù)荷中心，謀劃布局一批生態(tài)友好、建設(shè)條件成熟的抽水蓄能電站。加快推進(jìn)新型儲(chǔ)能基地建設(shè)，在以“沙戈荒”為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地合理規(guī)劃電源側(cè)新型儲(chǔ)能，在大規(guī)模新能源匯集、特高壓直流接入等關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)建設(shè)電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能，在工業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、光儲(chǔ)充放一體化充電站等場(chǎng)景推廣用戶側(cè)新型儲(chǔ)能。開展全釩液流、壓縮空氣、重力、飛輪、超級(jí)電容等多種技術(shù)路線試點(diǎn)示范，推動(dòng)新型儲(chǔ)能規(guī)模化、多元化發(fā)展，到2030年裝機(jī)達(dá)到1500萬千瓦。
第十二章?提升能源安全保障能力
強(qiáng)化煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源兜底保障作用，加快釋放煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，充分發(fā)揮煤電支撐調(diào)節(jié)作用，持續(xù)推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，切實(shí)筑牢能源安全底盤。
第一節(jié)?加強(qiáng)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)
充分發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用，推動(dòng)已核準(zhǔn)煤礦項(xiàng)目建成投產(chǎn)，爭(zhēng)取核準(zhǔn)一批先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，進(jìn)一步完善生產(chǎn)供應(yīng)體系，隴東地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)大型現(xiàn)代化礦井，中部地區(qū)穩(wěn)步提升煤炭供應(yīng)能力，河西地區(qū)強(qiáng)化自給保障水平。大力推動(dòng)煤炭綠色智能開發(fā)和清潔高效利用。到2030年，全省煤炭產(chǎn)能達(dá)到2億噸/年，原煤產(chǎn)量突破1億噸。
第二節(jié)?夯實(shí)煤電兜底保障基礎(chǔ)
建成蘭州新區(qū)、隴電入浙、“沙戈荒”大基地外送配套調(diào)峰等煤電項(xiàng)目，規(guī)劃新建一批清潔高效靈活煤電。開展新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)役機(jī)組實(shí)施煤電節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造，提升機(jī)組調(diào)節(jié)能力和能效水平，促進(jìn)煤電逐步由基礎(chǔ)保障性向支撐調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。
第三節(jié)?加大油氣勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度
加快可開發(fā)、可動(dòng)用儲(chǔ)量轉(zhuǎn)化，推動(dòng)玉門老油田保持穩(wěn)產(chǎn)、隴東千萬噸油氣生產(chǎn)基地穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，擴(kuò)大慶城頁巖油開發(fā)規(guī)模，持續(xù)夯實(shí)油氣資源接續(xù)基礎(chǔ)。加快省內(nèi)天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)，拓展管道天然氣覆蓋范圍，推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。加強(qiáng)石油儲(chǔ)備能力建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)國家石油儲(chǔ)備項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，提高天然氣應(yīng)急調(diào)峰保供水平。
第五篇?大力實(shí)施強(qiáng)基礎(chǔ)行動(dòng)?強(qiáng)化發(fā)展支撐保障
堅(jiān)持適度超前、不過度超前，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雙向加速，補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、促進(jìn)集成融合、提升安全韌性，提高運(yùn)營可持續(xù)性。
第十三章?提升綜合交通運(yùn)輸能力
完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，強(qiáng)化樞紐功能，推進(jìn)一體化融合、安全化提升、數(shù)智化升級(jí)、綠色化轉(zhuǎn)型，建設(shè)“三廊六通道”為主骨架的智慧、綜合、立體交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)。
第一節(jié)?優(yōu)化鐵路基礎(chǔ)設(shè)施布局
堅(jiān)持客貨并重、新建改建并舉、高速普速協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈工程，加快形成“一心兩廊多放射”鐵路網(wǎng)格局。加快實(shí)施蘭州鐵路樞紐優(yōu)化提升工程，全面提高蘭州樞紐在全國路網(wǎng)中的疏解集散能力。補(bǔ)強(qiáng)西部陸海新通道路網(wǎng)布局，建成蘭合鐵路、西成鐵路（甘肅段），推動(dòng)蘭（西）廣高鐵通道貫通。聚焦增強(qiáng)東西向快速聯(lián)通水平，推進(jìn)定西至平?jīng)鲋翍c陽鐵路建設(shè)。建成蘭張三四線武張段、臨哈鐵路擴(kuò)能改造工程等項(xiàng)目，開展梧桐水（明水）至紅沙梁至大莊子等鐵路前期研究，提升疆煤入甘通道運(yùn)輸能力。實(shí)施一批鐵路專用線項(xiàng)目。
第二節(jié)?完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
堅(jiān)持高速公路擴(kuò)容消白、普通國省道提升品質(zhì)、農(nóng)村公路提檔升級(jí)，持續(xù)增強(qiáng)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)功能。加快建設(shè)河西北部、甘肅中南、甘肅中東“三大高速公路新通道”和“甘川新通道”，有效銜接西部陸海新通道、出疆入藏通道等國家戰(zhàn)略。以提升路網(wǎng)通行能力為目標(biāo)，推進(jìn)G1816等國家高速公路貫通和G30連霍高速等繁忙路段擴(kuò)容改造，加密完善省級(jí)高速公路網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化省際出口路、城市過境段道路建設(shè)。以低等級(jí)路段升級(jí)、擁堵路段暢通為重點(diǎn)，加快普通國省干線提質(zhì)改造。積極推進(jìn)黃河綠色航道建設(shè)。加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三節(jié)?提高民航運(yùn)輸水平
堅(jiān)持樞紐機(jī)場(chǎng)提升功能、支線機(jī)場(chǎng)改造擴(kuò)建、新建機(jī)場(chǎng)合理有序、通用機(jī)場(chǎng)因地制宜，擴(kuò)大航空網(wǎng)覆蓋水平。開工建設(shè)平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)，力爭(zhēng)天水、武威機(jī)場(chǎng)開工，有序推進(jìn)張掖、慶陽、金昌等支線機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，精準(zhǔn)布局一批通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，推動(dòng)形成以蘭州中川國際機(jī)場(chǎng)為中心、東西機(jī)場(chǎng)群為兩翼，干支協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的民航機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)格局。開通和加密京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等地區(qū)重要城市航線網(wǎng)絡(luò)。
第十四章?加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先和大中小微水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套，圍繞“四橫一縱、九河連通、多源互濟(jì)、統(tǒng)籌調(diào)配”省級(jí)水網(wǎng)主骨架，加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。加力推進(jìn)引洮延伸增效、石羊河流域調(diào)水等重大引調(diào)水工程，從根本上破解工程性缺水瓶頸制約。以聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批區(qū)域性輸配水通道工程，提升水資源優(yōu)化配置能力。強(qiáng)化城市骨干水源和應(yīng)急備用水源建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提升供水安全保障能力。加快推進(jìn)控制性調(diào)蓄工程建設(shè)，有序?qū)嵤┮慌行⌒退畮?，提高水資源調(diào)蓄能力。加強(qiáng)灌區(qū)現(xiàn)代化改造和精細(xì)化管理，在水土資源條件適宜地區(qū)建設(shè)一批大中型灌區(qū)，增強(qiáng)供水灌溉保障能力。實(shí)施大江大河及重點(diǎn)支流、中小河流和重點(diǎn)山洪溝道防洪治理工程，開展病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等災(zāi)害防御能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)地下水保護(hù)治理行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
第十五章?推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，進(jìn)一步優(yōu)化空間和結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)不同設(shè)施互聯(lián)互通、集成融合和跨領(lǐng)域高效協(xié)同，筑牢數(shù)智化發(fā)展底座。優(yōu)化升級(jí)信息通信網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)第五代移動(dòng)通信演進(jìn)（5G—A）、光網(wǎng)城市建設(shè)，深化“云網(wǎng)邊端”一體化融合。全面推進(jìn)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐（甘肅）建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化慶陽數(shù)據(jù)中心集群國家“算力高地”定位，加快推動(dòng)綠電與算力協(xié)同，布局建設(shè)超大規(guī)模智算設(shè)施集群，統(tǒng)籌多元異構(gòu)算力融合創(chuàng)新和算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；?、綠色化、集約化發(fā)展。謀劃打造“算力經(jīng)濟(jì)走廊”，積極探索“算力出海”新業(yè)態(tài)新模式。構(gòu)建全省一體化算力資源監(jiān)測(cè)調(diào)度體系，打造跨區(qū)域高效數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)東西部跨區(qū)域算力傳輸調(diào)度，不斷提升普惠易用算力供給能力。
第六篇?發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用推進(jìn)數(shù)智甘肅建設(shè)
全面提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，全方位賦能千行百業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)生活和治理方式變革。
第十六章?加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
全面實(shí)施“人工智能+”“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，體系化提升數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
第一節(jié)?強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用
推動(dòng)人工智能、算力、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的集成創(chuàng)新，開展光子芯片、異構(gòu)計(jì)算、綠色低碳算力設(shè)施、數(shù)據(jù)處理、關(guān)鍵算法等技術(shù)研發(fā)，攻克一批“卡脖子”難題。構(gòu)建算力基建、算法研發(fā)、場(chǎng)景落地“三位一體”的人工智能創(chuàng)新生態(tài)。積極參與開源生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)開源體系建設(shè)，完善開源運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、高校院所共建行業(yè)數(shù)據(jù)空間、公共技術(shù)平臺(tái)，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻，健全企業(yè)數(shù)智賦能服務(wù)體系。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化，拓展交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、消費(fèi)等領(lǐng)域融合應(yīng)用。
第二節(jié)?推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
提升慶陽“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)園承載力，做強(qiáng)做優(yōu)大數(shù)據(jù)與算力服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展“東數(shù)西算”“東數(shù)西訓(xùn)”“東數(shù)西渲”全鏈條業(yè)態(tài)。支持計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等整機(jī)生產(chǎn)線建設(shè)，引進(jìn)和培育光模塊、液冷、電源等算力設(shè)備制造企業(yè)，加快信創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)。發(fā)展硅晶圓、封裝基板、引線框架、濕電子化學(xué)品、電子特種氣體等關(guān)鍵材料和設(shè)備產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展工業(yè)軟件和行業(yè)軟件，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推出面向行業(yè)應(yīng)用的人工智能軟件、算法模型與解決方案，打造一批垂直領(lǐng)域大模型。推進(jìn)北斗市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。
第三節(jié)?促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺(tái)和促進(jìn)中心，加大對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。深入實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，梯次培育一批智能工廠和5G工廠工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推動(dòng)數(shù)智供應(yīng)鏈建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用，打造制造業(yè)數(shù)智化典型示范場(chǎng)景。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化創(chuàng)新，大力發(fā)展數(shù)字金融、智慧物流、數(shù)字商務(wù)和科技服務(wù)，加快數(shù)字文旅等新模式發(fā)展。
第四節(jié)?實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)
強(qiáng)化人工智能基礎(chǔ)研究創(chuàng)新能力建設(shè)，打造人工智能應(yīng)用中試基地，推動(dòng)基礎(chǔ)大模型輕量化部署和行業(yè)模型開發(fā)，促進(jìn)模型迭代提升和場(chǎng)景適配。培育數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源供給體系，為人工智能發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。圍繞各領(lǐng)域需求培育開放典型應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)展“模型即服務(wù)”“智能體即服務(wù)”等模式，構(gòu)建以場(chǎng)景應(yīng)用為牽引的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。聚焦科技、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、民生、治理、開放合作六大領(lǐng)域，著力提升智能終端、智能體等應(yīng)用普及率，推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合，促進(jìn)生產(chǎn)效率提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生活方式重塑，構(gòu)建智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)新形態(tài)。
第五節(jié)?深化數(shù)據(jù)要素改革
健全一體化數(shù)據(jù)管理體制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)高效歸集、共享利用，積極融入全國一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，鼓勵(lì)經(jīng)營主體進(jìn)行深度開發(fā)和增值利用。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)特色語料庫。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則和定價(jià)機(jī)制，提升數(shù)據(jù)流通交易效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)和高效配置。
第十七章?創(chuàng)新數(shù)字社會(huì)建設(shè)
以數(shù)字化助推公共服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)更加普惠均衡、數(shù)字生活環(huán)境更加智能便捷、數(shù)字社會(huì)治理更加精準(zhǔn)高效。
第一節(jié)?構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景
推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化服務(wù)普惠發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新，提升服務(wù)的便捷性與可及性。推動(dòng)購物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場(chǎng)景數(shù)字化升級(jí)，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，實(shí)施公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、公共服務(wù)與智能安防等服務(wù)。積極發(fā)展數(shù)字家庭，豐富智能家居、服務(wù)機(jī)器人等產(chǎn)品供給與應(yīng)用。加快智慧餐飲、智能出行、上門經(jīng)濟(jì)、即時(shí)零售、智慧商店等新場(chǎng)景建設(shè)，拓展豐富數(shù)字生活體驗(yàn)。
第二節(jié)?推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型
構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)維的城市運(yùn)行和治理智能中樞，打造線上線下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)管理協(xié)同的城市共性支撐平臺(tái)，完善城市信息模型（CIM）平臺(tái)，強(qiáng)化與其他基礎(chǔ)時(shí)空平臺(tái)功能整合、協(xié)同發(fā)展。加快城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善城市運(yùn)行管理工作機(jī)制，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)維全過程各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融通，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行管理服務(wù)狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)。
第十八章?提高數(shù)字政府建設(shè)水平
堅(jiān)持改革引領(lǐng)和數(shù)智賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，加大統(tǒng)籌集約力度，實(shí)施“人工智能+政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)，推動(dòng)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面。
第一節(jié)?提升政務(wù)服務(wù)效能
進(jìn)一步發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引作用，推動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化實(shí)施，探索更多領(lǐng)域更大范圍服務(wù)集成。持續(xù)完善全省一體化在線服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約整合和互聯(lián)互通，全面提升線上辦事“一網(wǎng)通辦”能力。加大水電氣熱、醫(yī)療衛(wèi)生等便民服務(wù)和高頻應(yīng)用整合力度，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)“甘快辦”政務(wù)服務(wù)品牌。完善集約高效的線下政務(wù)服務(wù)體系，深化“綜窗改革”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一受理和一站式辦理，全面推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門”。建立健全12345熱線“接訴即辦”機(jī)制，深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面提升“一線應(yīng)答”能力。安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能在政務(wù)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，打造智能問答、智能預(yù)填、輔助辦理等服務(wù)模式，不斷提升政務(wù)服務(wù)智能化水平。
第二節(jié)?強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源高效共享與開發(fā)利用
構(gòu)建全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，實(shí)行“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源清單化管理，全面提升數(shù)據(jù)資源匯聚、共享服務(wù)、開發(fā)利用、安全保障等一體化水平。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)目錄“一本賬”，促進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建設(shè)完善公共數(shù)據(jù)資源登記、授權(quán)運(yùn)營等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，基于可信數(shù)據(jù)空間，積極探索整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場(chǎng)景授權(quán)等多元化數(shù)據(jù)開發(fā)模式，深入開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。
第三節(jié)?共建共用數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)和規(guī)范政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理，推動(dòng)項(xiàng)目集約節(jié)約建設(shè)、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、業(yè)務(wù)協(xié)同高效，實(shí)現(xiàn)共建共用。構(gòu)建統(tǒng)一納管、自主可控、安全可信、集約共享、綠色低碳的信創(chuàng)政務(wù)云，推動(dòng)非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)上云部署。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政專用通信高質(zhì)量發(fā)展，拓展電子政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)功能與覆蓋范圍，構(gòu)建統(tǒng)一高效、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)五級(jí)全覆蓋，推動(dòng)非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)遷移整合。持續(xù)完善數(shù)據(jù)共享交換、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子印章等平臺(tái)功能，進(jìn)一步提升共性應(yīng)用支撐能力。加快推進(jìn)政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，建設(shè)一體化協(xié)同辦公平臺(tái)“甘政通”，提升政府?dāng)?shù)字化履職能力。構(gòu)建全省政務(wù)服務(wù)人工智能大模型基座、算力資源調(diào)度平臺(tái)、高質(zhì)量政務(wù)數(shù)據(jù)集，推動(dòng)新一代政務(wù)服務(wù)智能終端、智能體等普及應(yīng)用。
第七篇?深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略 積極融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)
堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制和有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨作用。
第十九章?大力提振消費(fèi)
統(tǒng)籌增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，多措并舉促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，打造一批消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，更好滿足人民群眾美好生活需要。
第一節(jié)?持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)
大力提升居民基本消費(fèi)品質(zhì)，推動(dòng)增加高品質(zhì)基本消費(fèi)品供給。優(yōu)化實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，深入推進(jìn)汽車、家電、家裝“煥新”，推動(dòng)大宗耐用消費(fèi)品綠色化、智能化升級(jí)。釋放出行消費(fèi)潛力，持續(xù)擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)，加強(qiáng)停車場(chǎng)、充電樁、換電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等汽車后市場(chǎng)消費(fèi)，延伸汽車消費(fèi)鏈條。激發(fā)住房消費(fèi)活力，深化住房公積金制度改革，充分釋放剛性和改善性住房消費(fèi)潛力。
第二節(jié)?加快培育新型消費(fèi)
深入開展“人工智能+消費(fèi)”行動(dòng)，培育發(fā)展自動(dòng)駕駛、智能穿戴、機(jī)器人等新技術(shù)新產(chǎn)品。持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新突破，開辟高成長(zhǎng)性消費(fèi)新賽道，提升智能化沉浸式服務(wù)體驗(yàn)。深入實(shí)施數(shù)字消費(fèi)提升行動(dòng)，大力培育品質(zhì)電商，促進(jìn)電子商務(wù)、直播經(jīng)濟(jì)、在線文娛等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)新業(yè)態(tài)，推廣消費(fèi)新模式。加快線上線下消費(fèi)、業(yè)態(tài)與場(chǎng)景有機(jī)融合，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景和多元國潮消費(fèi)品牌。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、商圈經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)和冰雪經(jīng)濟(jì)，有序探索發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)類消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)。加快消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，豐富綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足消費(fèi)者個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求。
第三節(jié)?積極擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)
以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。結(jié)合“一刻鐘”便民生活圈建設(shè)，優(yōu)化購物、餐飲、家政、維修等居民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，大力發(fā)展蘭州牛肉拉面、天水麻辣燙等地方特色餐飲。優(yōu)化養(yǎng)老托育等服務(wù)體系，發(fā)展多層次多樣化健康服務(wù)。深化文旅體展健商多業(yè)態(tài)消費(fèi)融合，深挖文體旅游消費(fèi)潛力，鼓勵(lì)舉辦文娛促消費(fèi)活動(dòng)，支持旅游景區(qū)、景點(diǎn)、文化場(chǎng)館、文博單位拓展服務(wù)項(xiàng)目，合理延長(zhǎng)營業(yè)時(shí)間。支持舉辦各類節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)，優(yōu)化文體活動(dòng)審批流程。
第四節(jié)?完善消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制
多渠道推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，持續(xù)提升消費(fèi)能力和意愿。落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假，保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)益。持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，依法保障各類經(jīng)營主體平等入市，清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制性措施。加快城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施“千集萬店”改造提升，健全縣域商業(yè)體系，培育多層級(jí)區(qū)域消費(fèi)中心。聚焦消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)加大金融支持力度，提供多樣性、差異性消費(fèi)金融服務(wù)，激活消費(fèi)潛能。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全消費(fèi)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法犯罪行為，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
第二十章?擴(kuò)大有效投資
充分發(fā)揮投資穩(wěn)增長(zhǎng)、蓄動(dòng)能關(guān)鍵作用。持續(xù)加強(qiáng)有利于促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的投資，保持合理的基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模和節(jié)奏，加大民生保障、公共服務(wù)和新型消費(fèi)等領(lǐng)域投資。
第一節(jié)?提高政府投資效益
聚焦惠民生、補(bǔ)短板、增動(dòng)能，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高民生類政府投資比重，大力支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)、大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。合理界定政府投資邊界范圍和重點(diǎn)支持領(lǐng)域，分級(jí)分類建立政府投資項(xiàng)目清單，推進(jìn)完善政府投資財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)估、社會(huì)資本引入等機(jī)制，管好用好政府投資。統(tǒng)籌政府投資能力和發(fā)展需求，運(yùn)用專項(xiàng)資金、政府債券等政策工具，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，提高投資綜合效益。逐步打破以行政單元為主體提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的局面，建立以人口規(guī)模、交通時(shí)間和需求強(qiáng)度等為測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，強(qiáng)化政策疊加效應(yīng)，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)投資形成合力。
第二節(jié)?激發(fā)民間投資活力
完善民間投資支持政策，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，支持民營企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資。優(yōu)化民間投資環(huán)境，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)用地、環(huán)評(píng)、能耗等要素協(xié)調(diào)保障，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)提供更多符合民間投資項(xiàng)目特點(diǎn)的金融服務(wù)和產(chǎn)品。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制，支持更多符合要求的特許經(jīng)營項(xiàng)目落地。有效盤活存量資產(chǎn)，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，提高再投資能力，提升資產(chǎn)質(zhì)量和效益。
第三節(jié)?深化投資管理體制改革
探索編制全口徑政府投資計(jì)劃，持續(xù)提高投資管理水平。深化投資審批制度改革，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)投資審批“一網(wǎng)通辦”，加強(qiáng)項(xiàng)目信息共享。建立投資項(xiàng)目事前統(tǒng)籌、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)的全周期監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效綜合評(píng)價(jià)、資金使用管理和項(xiàng)目竣工決算，規(guī)范投資行為。實(shí)施政府投資專戶管理。完善投資項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備機(jī)制，按照“實(shí)施一批、前期一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”模式，接續(xù)滾動(dòng)推進(jìn)重大標(biāo)志性工程、省列重大項(xiàng)目和年度重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)。
第二十一章?深度融入國內(nèi)大循環(huán)
貫徹全國統(tǒng)一大市場(chǎng)“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，落實(shí)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的各種規(guī)定和做法，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。規(guī)范招商引資制度規(guī)定，加強(qiáng)招商引資信息披露，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。加力破除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)落后低效產(chǎn)能有序退出。健全市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。健全完善高效順暢的現(xiàn)代流通體系，一體銜接的流通規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和多式聯(lián)運(yùn)的物流規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會(huì)物流成本。持續(xù)深化公共資源交易“全省一張網(wǎng)”建設(shè)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺(tái)體系，推進(jìn)人工智能應(yīng)用和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理。健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)核算體系，逐步推廣經(jīng)營主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果和資格資質(zhì)互認(rèn)互用。健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革。
第八篇?進(jìn)一步深化改革開放?不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力
堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開放作為加快高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力、必由之路，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，用足用好“一帶一路”最大機(jī)遇，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第二十二章?更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用
堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，加快構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
第一節(jié)?深化國資國企改革
深化國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大國有資本重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，推進(jìn)不同層級(jí)國有企業(yè)整合重組，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)不同類型國有企業(yè)功能定位，加強(qiáng)主責(zé)主業(yè)管理，深化分類改革、分類治理、分類發(fā)展、分類監(jiān)管。立足國有企業(yè)功能使命、行業(yè)特征、發(fā)展階段，深入開展差異化精準(zhǔn)化考核。深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，打造國有資本投資布局、整合運(yùn)作和進(jìn)退流轉(zhuǎn)專業(yè)化平臺(tái)。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，分層分類推動(dòng)國有企業(yè)創(chuàng)建一流企業(yè)。深化政企分開、政資分開，鞏固經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管成果。完善國資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化分類授權(quán)放權(quán)，加快構(gòu)建智能化、穿透式監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)國有各層級(jí)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、金融、薪酬、投資、采購等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大事項(xiàng)的全面監(jiān)管。
第二節(jié)?促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。貫徹好民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法及我省實(shí)施辦法，健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法規(guī)體系，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查，依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，持續(xù)清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各類規(guī)定和做法，持續(xù)暢通與民營企業(yè)常態(tài)化多層次溝通交流和解決問題渠道，支持國企民企協(xié)同發(fā)展。建立健全民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度體系。優(yōu)化民營企業(yè)融資支持政策制度。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。完善涉企全生命周期服務(wù)體系，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
第三節(jié)?加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制
促進(jìn)各類要素資源高效配置，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。落實(shí)促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)。深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，構(gòu)建轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)要素資源價(jià)格管理和監(jiān)督，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。推進(jìn)公用事業(yè)和能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，繼續(xù)深化上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，實(shí)施天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面摸清行政事業(yè)單位等存量資源資產(chǎn)，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。依法有序有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。
第四節(jié)?推進(jìn)財(cái)稅金融領(lǐng)域改革
發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。健全預(yù)算制度，加大財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌力度，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，強(qiáng)化重大任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。深化零基預(yù)算改革，加強(qiáng)預(yù)算約束和績(jī)效管理。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，健全轉(zhuǎn)移支付分配方式，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。推行“財(cái)政+金融”“財(cái)政+國資”模式，推動(dòng)財(cái)政金融和資源資產(chǎn)資本協(xié)同發(fā)力。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)管理體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善金融形勢(shì)分析調(diào)度和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制，深入實(shí)施貸款暢通工程，引導(dǎo)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對(duì)重大任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。持續(xù)完善金融支持民營和中小微企業(yè)的政策體系，加強(qiáng)政銀企融資對(duì)接，推進(jìn)間接融資精準(zhǔn)化、直接融資多元化，提升企業(yè)融資可得性、普惠性和便利度。加快推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，完善金融企業(yè)法人治理，提升資本實(shí)力，做強(qiáng)做優(yōu)地方金融機(jī)構(gòu)。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)掛牌上市“玉如意”計(jì)劃，促進(jìn)全省上市公司數(shù)量和質(zhì)量雙提升，擴(kuò)大債券融資和“險(xiǎn)資入甘”規(guī)模，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
第二十三章?加力拓展國家向西開放戰(zhàn)略通道
以制度型開放為重點(diǎn)擴(kuò)大高水平開放，以開放促改革促發(fā)展，加快形成內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)開放新格局，加快建設(shè)開放強(qiáng)省。
第一節(jié)?深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)
堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，完善深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，強(qiáng)化甘肅在國家向西開放布局中的戰(zhàn)略通道地位。深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、人文交流“心聯(lián)通”，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。著力推進(jìn)能源廊道建設(shè)，持續(xù)拓展“空中絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”，有序推進(jìn)空間信息走廊建設(shè)。推動(dòng)西部陸海新通道與中歐班列在甘肅有效銜接，拓展與歐洲、中亞、南亞、東南亞的貿(mào)易通道，擴(kuò)大向共建“一帶一路”國家出口貿(mào)易規(guī)模、同重點(diǎn)資源進(jìn)口國長(zhǎng)單合作。深化健康絲路、綠色絲路、文化絲路等合作。辦好蘭洽會(huì)、敦煌文博會(huì)、公祭伏羲大典等節(jié)會(huì)，深化文明交流互鑒，廣泛開展國際文化交流合作。辦好“一帶一路”高校聯(lián)盟、海外岐黃中醫(yī)中心（學(xué)院）。培育建設(shè)國際科技創(chuàng)新平臺(tái)，務(wù)實(shí)推動(dòng)科技合作交流。不斷深化友好城市合作發(fā)展。健全與高水平開放相適應(yīng)的海外綜合服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
第二節(jié)?增強(qiáng)開放平臺(tái)載體功能
突出重點(diǎn)任務(wù)，一平臺(tái)一策略持續(xù)推進(jìn)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、國家進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè)，有效推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，打造鏈接國內(nèi)、面向國際的西北物流中心和陸海聯(lián)動(dòng)樞紐。加快國際班列集結(jié)中心、中歐回程班列分撥中心建設(shè)，提高國際貨運(yùn)班列運(yùn)營質(zhì)效。加強(qiáng)空港、陸港建設(shè)，壯大臨空、臨港產(chǎn)業(yè)，提升樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)航空口岸、鐵路口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高效銜接，深化區(qū)港聯(lián)動(dòng)和智慧口岸建設(shè)，推動(dòng)口岸、通道、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)組合發(fā)展。積極申建中國（甘肅）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)馬鬃山口岸復(fù)通。
第三節(jié)?大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，多元化擴(kuò)大銅、鎳等中間品原料及肉類、木材等產(chǎn)品進(jìn)口份額，鞏固提升集成電路、石墨電極、軸承、石化裝備等機(jī)電高新產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大風(fēng)電整機(jī)及組件、光伏產(chǎn)品、新能源汽車等產(chǎn)品出口，促進(jìn)中藥材出口、中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)出海，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易。加快開拓境外投資市場(chǎng)，重點(diǎn)圍繞能源資源、農(nóng)產(chǎn)品、新材料、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，深化產(chǎn)供鏈國際合作。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在重點(diǎn)國家建設(shè)海外倉等境外營銷網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)外貿(mào)一體化、跨境電商等新業(yè)態(tài)。提高資源性產(chǎn)品精深加工產(chǎn)能，引育外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。拓展雙向投資合作空間，積極利用外貸、境外融資、外商投資等各類資金，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。支持省內(nèi)大型骨干企業(yè)主導(dǎo)或參與境外關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探開發(fā)，精準(zhǔn)布局外部資源供應(yīng)基地。
第二十四章?建設(shè)東中部產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移重要承接地
打造數(shù)字化招商引資平臺(tái)，深化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商，加強(qiáng)科技招商、金融招商、未來產(chǎn)業(yè)招商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)招商。創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景招商，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、治理創(chuàng)新和應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新深度融合機(jī)制。建立跨區(qū)域招商引資項(xiàng)目流轉(zhuǎn)和利益共享機(jī)制，完善招商引資考核評(píng)價(jià)體系。推廣“東部企業(yè)+西部資源”“東部研發(fā)+西部制造”“東部總部+西部基地”“東部市場(chǎng)+西部產(chǎn)品”協(xié)作模式，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)省內(nèi)有條件的園區(qū)與東中部地區(qū)開展園區(qū)共建，建設(shè)“飛地園區(qū)”。持續(xù)深化東西部協(xié)作，聚焦產(chǎn)業(yè)合作、資金使用、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)幫扶等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善機(jī)制，創(chuàng)新模式，凝聚合力，提升能級(jí)。精心打造一批標(biāo)志性合作平臺(tái)與品牌活動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)“津隴共振興”“魯企走進(jìn)甘肅”等合作交流洽談活動(dòng)，持續(xù)開展“甘味入津”“甘味入魯”等系列產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。主動(dòng)服務(wù)和對(duì)接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深度對(duì)接省際合作、央地聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，全方位推動(dòng)省域合作向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平邁進(jìn)。
第二十五章?打造一流營商環(huán)境
聚焦市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境目標(biāo)，推動(dòng)營商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合，不斷完善營商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，努力為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。加快構(gòu)建覆蓋事前事中事后全環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)剛性約束，開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)價(jià)。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。改進(jìn)優(yōu)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。持續(xù)提升行政效能和水平，有序推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦、容缺事項(xiàng)承諾辦、異地事項(xiàng)跨域辦、政策服務(wù)免申辦。構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會(huì)信用體系。大力推進(jìn)政務(wù)、經(jīng)營主體、社會(huì)組織、自然人、司法執(zhí)法體系等主體信用建設(shè)。建立全面完整準(zhǔn)確的信用記錄，強(qiáng)化信用信息歸集共享應(yīng)用，實(shí)施公共信用信息統(tǒng)一公示制度，有序推動(dòng)公共信用信息開放流通。強(qiáng)化守信行為激勵(lì)，依法依規(guī)開展失信懲戒，完善統(tǒng)一信用修復(fù)制度。建立健全信用承諾制，完善以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制。提升省信用信息共享平臺(tái)、“甘肅信易貸·隴信通”平臺(tái)服務(wù)質(zhì)效，推進(jìn)多元化“信用+”應(yīng)用場(chǎng)景，提高社會(huì)信用體系市場(chǎng)化社會(huì)化水平。弘揚(yáng)誠信文化，加快“誠信甘肅”建設(shè)。
第九篇?做優(yōu)現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)基地 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程
堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為加快高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力。
第二十六章?增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié)?夯實(shí)糧食安全根基
堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓好鹽堿地綜合利用。提升糧食儲(chǔ)備流通設(shè)施條件，深化產(chǎn)銷合作，建設(shè)現(xiàn)代化糧食流通和產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞種業(yè)安全、糧食安全等需求，聚焦耕地、種子、節(jié)水、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，加快種源關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破，提升河西走廊現(xiàn)代種業(yè)生產(chǎn)能力，高質(zhì)量打造全國玉米雜交制種基地，推進(jìn)馬鈴薯制種研發(fā)基地、瓜菜花卉對(duì)外制種基地建設(shè)，擴(kuò)大亞麻制種規(guī)模，加快油橄欖種質(zhì)創(chuàng)新基地建設(shè)。提高適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用水平。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源，持續(xù)推進(jìn)隴原特色食品發(fā)展，建立健全糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系。突出畜禽養(yǎng)殖和瓜果蔬菜、食用菌、食用百合等品類，大力發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)殖業(yè)。加快小雜糧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展油橄欖、核桃等木本油料作物，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。合理開發(fā)森林食品、草原食品、沙漠食品。
圖1?現(xiàn)代種業(yè)基地布局示意圖
第二節(jié)?大力發(fā)展現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)
立足獨(dú)特氣候地理?xiàng)l件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，壯大黃土高原區(qū)旱作高效農(nóng)業(yè)、河西走廊戈壁節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)、黃河上游特色種養(yǎng)業(yè)、隴東南山地特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展“牛羊菜果薯藥糧種”八大產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)在擴(kuò)量、提質(zhì)、延鏈、增效上下功夫。做足“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”文章，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和食品深加工，著力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快補(bǔ)齊倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等設(shè)施短板，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化建設(shè)、打造高效協(xié)同智能供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)2030年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.5∶1。深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，扶優(yōu)培強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、做優(yōu)中小企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，帶動(dòng)更多農(nóng)牧民增收。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)提質(zhì)擴(kuò)面強(qiáng)基。
第三節(jié)?做優(yōu)做強(qiáng)“甘味”品牌
聚焦特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、品質(zhì)支撐、品牌引領(lǐng)，健全完善“甘味”品牌政策體系，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)品牌。突出平?jīng)黾t牛、東鄉(xiāng)貢羊、蘭州高原夏菜、蘭州百合、花牛蘋果、靜寧蘋果、定西寬粉、隴南油橄欖、岷縣當(dāng)歸等精品品牌，推進(jìn)“甘味”農(nóng)產(chǎn)品體系化、集群化發(fā)展。推進(jìn)“甘味”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“三品一標(biāo)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)投入品監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質(zhì)量追溯全過程管控。突出品牌高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，建立完善分級(jí)分類培育機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域公用品牌和企業(yè)商標(biāo)品牌結(jié)構(gòu)和數(shù)量，推動(dòng)“甘味”品牌綠色化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)經(jīng)營主體與高等院校、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)等合作，開展品牌研究、品牌評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)。推動(dòng)“甘味”品牌與文化融合，提升品牌文化內(nèi)涵。大力實(shí)施“甘味出隴”“甘味出?！毙袆?dòng)，不斷開拓市場(chǎng)空間，構(gòu)建系統(tǒng)完備的市場(chǎng)體系，持續(xù)提升“厚道甘肅·地道甘味”影響力。
第二十七章?建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
以提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度為主攻方向，運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)村現(xiàn)代生活水平。
第一節(jié)?持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為樞紐、中心村為支點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路、自然村組通硬化路。強(qiáng)化供水安全保障，因地制宜推進(jìn)集中供水規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村供水老舊管網(wǎng)改造提升。改造提升農(nóng)村電網(wǎng)，發(fā)展清潔能源。完善農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，構(gòu)建綜合信息服務(wù)體系。提升農(nóng)房質(zhì)量安全水平，推動(dòng)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)。
第二節(jié)?促進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)提質(zhì)增效
以農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件為指引，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)功能。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)一體化，穩(wěn)步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，優(yōu)化農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給，逐步縮小城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)差距。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，改善義務(wù)教育基本辦學(xué)條件，建設(shè)城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，推進(jìn)縣域內(nèi)教師“縣管校聘”管理改革。推動(dòng)縣域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局，提升健康鄉(xiāng)村建設(shè)水平。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
第三節(jié)?堅(jiān)持不懈改善農(nóng)村人居環(huán)境
以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁，完善農(nóng)村廁所建設(shè)管理制度。推進(jìn)農(nóng)村改廁與生活污水治理有機(jī)銜接，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。堅(jiān)持生態(tài)處理和資源化利用優(yōu)先，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)批次推進(jìn)實(shí)施，基本消除較大面積黑臭水體。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)源頭分類減量、就地就近處理和資源化利用，提升有毒有害垃圾處置能力，提高生活垃圾治理水平。持續(xù)開展鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)和村莊清潔行動(dòng)，推動(dòng)村容村貌整體提升。
第四節(jié)?提升鄉(xiāng)村治理水平
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，支持農(nóng)村群眾多渠道參與村級(jí)議事協(xié)商。完善基層監(jiān)督體系，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接。推進(jìn)村民自治組織規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)基層群團(tuán)組織建設(shè)。推動(dòng)鄉(xiāng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織健康發(fā)展。加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，深入實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理和宗祠規(guī)范管理。完善農(nóng)村社會(huì)治安防控體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)，賡續(xù)農(nóng)耕文明。
第二十八章?推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，提高強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策效能。
第一節(jié)?鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
健全常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，高效運(yùn)行“一鍵申報(bào)”機(jī)制，科學(xué)精準(zhǔn)確定幫扶對(duì)象，建立分類幫扶和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、“萬企興萬村”行動(dòng)，保持過渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，支持搬遷群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加力推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向消費(fèi)幫扶，加快發(fā)展有市場(chǎng)、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加大有組織勞務(wù)輸出力度，加大以工代賑實(shí)施力度，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
第二節(jié)?加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展要素協(xié)同保障
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、要素入鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)社會(huì)保障提升、城鄉(xiāng)文化互鑒互促、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、城鄉(xiāng)居民共同富裕增收十大專項(xiàng)提升行動(dòng)。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，提升財(cái)政支農(nóng)政策效能和資金效益。加大地方政府債券對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持力度。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。深化供銷合作社綜合改革。完善農(nóng)村用地保障機(jī)制，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和設(shè)施農(nóng)業(yè)合理用地需求。片區(qū)化推進(jìn)全域土地綜合整治，促進(jìn)農(nóng)村用地布局和資源配置優(yōu)化。按照市場(chǎng)化原則，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推動(dòng)農(nóng)村中小法人機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，引導(dǎo)大型商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心、加強(qiáng)信貸支持。用好支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具。鼓勵(lì)政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。依法合規(guī)擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善農(nóng)村物流體系。加快建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。大力培育鄉(xiāng)村人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興。
第三節(jié)?深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，落實(shí)好農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，依法依規(guī)盤活閑置宅基地和閑置住宅。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在依法自愿有償前提下，允許將廢棄的集體公益性建設(shè)用地依據(jù)規(guī)劃改變用途入市交易，優(yōu)先用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，提升合作社發(fā)展質(zhì)量。穩(wěn)步發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。完善以財(cái)政投入為主的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。
第十篇?優(yōu)化“一核三帶、多點(diǎn)支撐”區(qū)域發(fā)展格局 促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展
堅(jiān)持把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，聚焦縮小區(qū)域差距，提升整體發(fā)展水平，主動(dòng)服務(wù)和對(duì)接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域間互融互促、互利共贏，加快破解區(qū)域發(fā)展不平衡，推動(dòng)全省協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。
第二十九章?突出區(qū)域發(fā)展特色
立足資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域條件，明晰功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域間合理分工、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
第一節(jié)?做大做強(qiáng)蘭白經(jīng)濟(jì)圈
有序推進(jìn)蘭白一體化發(fā)展，合理布局產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面、串珠成鏈，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，輻射帶動(dòng)定西、臨夏等周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)全省發(fā)展。著力推進(jìn)有色金屬、石油化工、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代輕工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條式、集群化、智能化、綠色化發(fā)展，建設(shè)蘭白定臨城市群，更好發(fā)揮全省高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。發(fā)揮蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)，著力提升“蘭白兩區(qū)”支撐力和帶動(dòng)力，加快建設(shè)全省創(chuàng)新策源地。支持蘭州市和蘭州新區(qū)努力打造全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)先導(dǎo)區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)同樣板區(qū)、對(duì)外開放引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)環(huán)保示范區(qū)、和諧穩(wěn)定標(biāo)桿區(qū)，在增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、深化區(qū)域協(xié)同、促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、改善生態(tài)質(zhì)量、增進(jìn)群眾福祉、主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)上精準(zhǔn)發(fā)力。支持白銀市打造全省現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚地、沿黃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地、黃河生態(tài)保護(hù)治理示范地、蘭白經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展重要增長(zhǎng)極，在工業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、農(nóng)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展、主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)上突破。支持定西市建設(shè)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展樣板區(qū)、全國馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地、特色鮮明的隴中工業(yè)集聚地、黃土高原水土流失綜合治理示范地，聚焦鞏固拓展脫貧成果促振興、藥醫(yī)一體發(fā)展揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、馬鈴薯全鏈培育壯集群、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)增動(dòng)能、通道物流繁榮添活力、生態(tài)文明建設(shè)靚底色、文旅深度融合強(qiáng)效應(yīng)、增進(jìn)民生福祉提品質(zhì)。支持臨夏州打造全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范地、全省綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、全省勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚地、國內(nèi)知名的黃河主題旅游目的地、黃河上游生態(tài)綜合治理先行地，全力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、加快縣域發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)民生福祉。
第二節(jié)?持續(xù)壯大河西走廊經(jīng)濟(jì)帶
依托富集的新能源資源優(yōu)勢(shì)、豐富的歷史文化和自然景觀資源、多樣的礦產(chǎn)基礎(chǔ)資源、特有的自然生態(tài)環(huán)境、適宜的區(qū)域氣候條件、獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將河西走廊建設(shè)成為聞名世界的能源走廊、歷史走廊、文化走廊、旅游走廊、生態(tài)走廊、綠色走廊。統(tǒng)籌規(guī)劃、資源、產(chǎn)業(yè)、政策協(xié)同布局，促進(jìn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，加快形成融合互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展新局面。多措并舉發(fā)展壯大新能源及新能源裝備制造、文化旅游、有色冶金新材料、現(xiàn)代化工、現(xiàn)代種業(yè)等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化能源大通道建設(shè)，著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，不斷強(qiáng)化河西走廊經(jīng)濟(jì)帶對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。建設(shè)河西走廊城市群。探索甘肅、青海、新疆、內(nèi)蒙古四省區(qū)交界毗鄰地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、合作共建、利益共享新模式。推動(dòng)酒嘉雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。支持馬鬃山邊境城鎮(zhèn)建設(shè)。支持酒泉市建設(shè)國家能源基地、做強(qiáng)區(qū)域中心城市、筑牢西部生態(tài)安全屏障、打造世界文化高地、共創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)走廊，堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展之路、協(xié)同聯(lián)動(dòng)開放發(fā)展之路、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路、全域旅游融合發(fā)展之路、城鄉(xiāng)一體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路、普惠共享和諧發(fā)展之路。支持嘉峪關(guān)市努力建設(shè)全省共同富裕先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、高品質(zhì)生態(tài)宜居城、長(zhǎng)城文化重要標(biāo)志地，推進(jìn)全域城市化建設(shè)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展塑造新優(yōu)勢(shì)、園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升、招商引資取得新突破、城市建設(shè)呈現(xiàn)新面貌、開放合作構(gòu)建新格局、安全發(fā)展邁上新臺(tái)階。支持張掖市筑牢守好西部生態(tài)安全屏障、培育全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高地、建設(shè)國家重要綜合能源基地、打造國際知名旅游目的地，著力建設(shè)美麗張掖、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、壯大工業(yè)規(guī)模、發(fā)展全域旅游、增強(qiáng)縣域?qū)嵙?、增進(jìn)民生福祉、統(tǒng)籌發(fā)展和安全。支持武威市建設(shè)全國荒漠化治理樣板區(qū)、西部現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)區(qū)、全省新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金旅游目的地，加力筑牢生態(tài)安全屏障、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)效、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)文旅深度融合、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升人民生活品質(zhì)、深化主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)。支持金昌市打造新型工業(yè)化的現(xiàn)代之城、創(chuàng)新開放的活力之城、美麗宜居的生態(tài)之城、共同富裕的幸福之城、和合善治的文明之城，開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，立足城市轉(zhuǎn)型市情實(shí)際、持續(xù)放大比較優(yōu)勢(shì)、鞏固拓展領(lǐng)跑態(tài)勢(shì)加快高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)?加快發(fā)展隴東南經(jīng)濟(jì)帶
圍繞化石能源兜底保障、戰(zhàn)略資源有序開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、文化旅游做大做強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施便捷通暢、脫貧成果持續(xù)鞏固、城鎮(zhèn)化率較快提升、綠色生態(tài)有力構(gòu)筑，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、突出精準(zhǔn)有效，強(qiáng)化舉措推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，全面提升隴東南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展質(zhì)效。因地制宜發(fā)展隴東南經(jīng)濟(jì)帶山地特色農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、電工電氣等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家算力保障基地，建設(shè)平慶綜合能源化工基地。運(yùn)用好關(guān)中平原城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展載體。支持天水市打造西部先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、世界知名文化旅游目的地、現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)、隴東南區(qū)域現(xiàn)代化中心城市、西部生態(tài)文明先行區(qū)，加力推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、發(fā)展全域旅游、放大招商引資成效、提升城市品質(zhì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、增進(jìn)人民群眾福祉、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。支持平?jīng)鍪写蛟烊」I(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、西部現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、西北文旅康養(yǎng)融合先行區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)城市，突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)聚鏈成群促轉(zhuǎn)型、特色農(nóng)業(yè)全鏈發(fā)展增效益、文旅康養(yǎng)多元融合求突破、城鄉(xiāng)發(fā)展一體推進(jìn)塑新貌、開放合作拓展深化強(qiáng)動(dòng)能、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)施治提顏值、社會(huì)建設(shè)持續(xù)加力促和諧。支持慶陽市打造能源產(chǎn)業(yè)大基地、“東數(shù)西算”樞紐地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范地、區(qū)域消費(fèi)集聚地、紅色文化傳承地，著力建設(shè)綜合能源體系、做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升城市發(fā)展能級(jí)、促進(jìn)文旅融合發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高人民生活品質(zhì)、開展主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)。支持隴南市打造產(chǎn)業(yè)興旺、創(chuàng)新開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色生態(tài)、和諧幸福的新隴南，加快鄉(xiāng)村全面振興、提升發(fā)展質(zhì)效、推進(jìn)全域旅游、激發(fā)縣域活力、培育增長(zhǎng)動(dòng)能、筑牢生態(tài)屏障、改善群眾生活、營造良好環(huán)境。
第四節(jié)?建設(shè)黃河上游生態(tài)功能帶
深入實(shí)施黃河國家戰(zhàn)略，以水源涵養(yǎng)和水土保持為重點(diǎn)，構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。加快甘南黃河水源涵養(yǎng)中心區(qū)建設(shè)，推動(dòng)臨夏、白銀生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)蘭州環(huán)境污染綜合防治，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，共同打造黃河上游生態(tài)廊道。支持甘南州打造民族團(tuán)結(jié)的和諧甘南、生態(tài)優(yōu)良的美麗甘南、產(chǎn)業(yè)興旺的富裕甘南、共建共享的幸福甘南、長(zhǎng)期穩(wěn)定的平安甘南，鞏固提升民族和睦宗教和順、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、生態(tài)治理持續(xù)向好、發(fā)展條件不斷改善、基層基礎(chǔ)有力夯實(shí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，加快建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)樣板區(qū)。
圖2?區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局示意圖
第三十章?加力壯大縣域經(jīng)濟(jì)
深入實(shí)施強(qiáng)縣域行動(dòng)，立足區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、功能定位，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣、服務(wù)優(yōu)縣、生態(tài)美縣，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，全力提升縣域發(fā)展質(zhì)效，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、繁榮興旺的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。農(nóng)業(yè)優(yōu)先型強(qiáng)化品牌引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。工業(yè)主導(dǎo)型強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、就業(yè)容量大的根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。文旅賦能型強(qiáng)化融合帶動(dòng)，聚力打造具有時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。城市服務(wù)型強(qiáng)化體系配套，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建與城市功能互補(bǔ)、配套完善、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的服務(wù)體系。生態(tài)功能型重點(diǎn)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。加大差異化政策支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展。因地制宜推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升。發(fā)揮好開發(fā)區(qū)和園區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主陣地作用，加強(qiáng)規(guī)劃布局，突出集約高效，優(yōu)化整合功能相近、區(qū)域重疊的各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊郏粩嗵嵘h域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。健全以畝均效益為重要考量的綜合評(píng)價(jià)體系，加快盤活園區(qū)存量土地資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有效提升開發(fā)區(qū)承載能力和資源利用水平。推行“生產(chǎn)+加工+科技+綠色+品牌”發(fā)展模式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全要素、全鏈條優(yōu)化升級(jí)。完善倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送配套體系，推動(dòng)物流園區(qū)融合發(fā)展。
第三十一章?提升省會(huì)發(fā)展能級(jí)
聚焦打造增長(zhǎng)極、當(dāng)好排頭兵，加快建設(shè)西部地區(qū)重要中心城市、全國性綜合交通樞紐城市、西北先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地，著力構(gòu)建“南北拓空間”“東西強(qiáng)聯(lián)通”空間發(fā)展新格局，不斷增強(qiáng)在全省整體發(fā)展中的集聚功能和輻射帶動(dòng)作用，在全省發(fā)展中挑大梁、做貢獻(xiàn)。立足現(xiàn)有工業(yè)體系基礎(chǔ)，鞏固提升石油化工、煙草等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)高等院校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同創(chuàng)新體系，加力打造西部創(chuàng)新高地，建強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)，在創(chuàng)新引領(lǐng)上走在前、作表率。著力提升蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、蘭州陸港型國家物流樞紐平臺(tái)作用，完善通道網(wǎng)絡(luò)，提升樞紐地位，壯大外向型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)省會(huì)發(fā)展活力。大力推進(jìn)城市更新行動(dòng)，提升城市發(fā)展品質(zhì)。
聚焦蘭州新區(qū)西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)功能定位，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐擴(kuò)總量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)效、擴(kuò)大內(nèi)需強(qiáng)投資、綠色發(fā)展優(yōu)生態(tài)、健全機(jī)制促發(fā)展，全面提升國家級(jí)綜合功能平臺(tái)作用，努力在國家級(jí)新區(qū)中趕超進(jìn)位，加快打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。
第三十二章?強(qiáng)化國土空間支撐保障
發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化開發(fā)強(qiáng)度管控和“三區(qū)三線”精準(zhǔn)落地，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系。
第一節(jié)?完善國土空間規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
鞏固提升國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制，健全國土空間規(guī)劃體系。國土空間規(guī)劃要為發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，對(duì)其他規(guī)劃提出的空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)提供指導(dǎo)和約束。依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國土空間規(guī)劃評(píng)估結(jié)果，對(duì)國土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。健全國家自然資源資產(chǎn)管理制度、國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步健全全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，制定不同空間、不同用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，完善用途管制監(jiān)管體系，提升用途管制效能和服務(wù)水平。
第二節(jié)?健全主體功能區(qū)制度體系
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)突出保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口。細(xì)化主體功能區(qū)劃分，按照主體功能定位，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源布局。制定能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)、邊境地區(qū)等疊加功能類型差異化政策，加快形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。強(qiáng)化“三區(qū)三線”空間管控，嚴(yán)格落實(shí)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，切實(shí)把耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
第三節(jié)?優(yōu)化土地管理制度
健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地。建立計(jì)劃指標(biāo)配置與資源稟賦、發(fā)展需求、節(jié)約集約水平掛鉤的長(zhǎng)效機(jī)制，提高土地要素配置利用效率。嚴(yán)格控制各類新增建設(shè)用地占用耕地特別是永久基本農(nóng)田，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度和管理方式，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。深化土地資源市場(chǎng)化要素改革，推行統(tǒng)一區(qū)域評(píng)估、優(yōu)化控制性指標(biāo)、推廣信用承諾，開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地全面實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”形式出讓。實(shí)行存量和增量統(tǒng)籌使用綜合供地方式。推動(dòng)工業(yè)用地由出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變，規(guī)范有序推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，適度增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)。對(duì)省級(jí)重大項(xiàng)目由省級(jí)統(tǒng)籌新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)給予保障。
第十一篇?加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
進(jìn)一步健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，加力提速、著力提質(zhì)、多措并舉推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。
第三十三章?健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制
完善常住地提供基本公共服務(wù)制度，健全配套政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市。
第一節(jié)?深入實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)
穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。深化戶籍制度改革，探索建立以個(gè)人為主體、以經(jīng)常居住地登記為基礎(chǔ)的新型人口登記管理制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)，支持技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)。保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育、普惠性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育保障范圍。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系，鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍，積極培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加大小戶型保障性租賃住房供給，使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利。健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社保政策制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面。
第二節(jié)?完善人口市民化激勵(lì)政策
推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。落實(shí)落細(xì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金政策，重點(diǎn)向落戶規(guī)模大、新增落戶多、基本公共服務(wù)成本高的地區(qū)傾斜。發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領(lǐng)域中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支持作用。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，在人口集中流入地區(qū)優(yōu)先保障義務(wù)教育校舍和保障性住房用地需求，推動(dòng)省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移人口帶土地進(jìn)城。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出辦法。
第三十四章?優(yōu)化“一核兩中心多節(jié)點(diǎn)”城市格局
依托河流、山巒等自然地理格局，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，優(yōu)化城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快培育建設(shè)“一核”—蘭州白銀都市圈，充分發(fā)揮蘭州、白銀區(qū)位、創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)同城化、一體化進(jìn)程為重點(diǎn)，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享，輻射帶動(dòng)定西臨夏新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高1小時(shí)通勤圈協(xié)同發(fā)展水平。加快酒泉、天水兩個(gè)區(qū)域中心城市建設(shè)，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦，支撐河西走廊、隴東南經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。酒泉區(qū)域中心城市重點(diǎn)加快酒嘉一體化進(jìn)程，健全基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市場(chǎng)等同城化發(fā)展體制機(jī)制。天水區(qū)域中心城市重點(diǎn)推動(dòng)秦州、麥積建成區(qū)和三陽川地區(qū)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合承載能力。提升張掖、武威、平?jīng)?、慶陽、隴南、嘉峪關(guān)、定西、金昌等中小節(jié)點(diǎn)城市紐帶作用，提高合作、臨夏、玉門、敦煌、華亭等城市功能品質(zhì)。有序推進(jìn)臨夏市、臨夏縣公共資源和要素配置一體化發(fā)展。
圖3?城鎮(zhèn)化空間格局示意圖
突出協(xié)調(diào)、共建、合作，加快建設(shè)蘭州—西寧城市群，積極融入關(guān)中平原城市群，推動(dòng)城市群區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。蘭州—西寧城市群重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、對(duì)外開放、公共服務(wù)等領(lǐng)域與青海持續(xù)深化合作，共同謀劃實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作項(xiàng)目。關(guān)中平原城市群重點(diǎn)在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享、科技協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)分工合作、黃河秦嶺生態(tài)環(huán)境共保共治等方面，與陜西、山西加強(qiáng)合作，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈。
圖4?城市群空間格局示意圖
第三十五章?提高縣城綜合承載能力
順應(yīng)農(nóng)民向縣城集聚共性趨勢(shì)，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，優(yōu)化縣城、鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，培育發(fā)展中心鎮(zhèn)。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，建成一批各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐，強(qiáng)化公共服務(wù)供給、增加縣城民生福祉，加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)、提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量，提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力、促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。支持人口持續(xù)減少的縣轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。以人口規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化率較低的縣為重點(diǎn)，實(shí)施潛力縣城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)的良性互動(dòng)格局。
第三十六章?大力實(shí)施城市更新行動(dòng)
全面開展城市體檢，建立完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，健全多元化投融資方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市。穩(wěn)妥推進(jìn)城市危房改造、城中村改造，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，更新改造小區(qū)燃?xì)獾壤匣芫€管道。推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)。推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)更新改造，盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施。加快城市地下管網(wǎng)和管廊、排水防澇設(shè)施建設(shè)改造，推動(dòng)生活垃圾、生活污水處理設(shè)施改造升級(jí)，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，開展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市生命線安全工程。穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固城市黑臭水體治理成效，推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加快城市綠環(huán)綠廊綠道建設(shè)，開展“口袋公園”“社區(qū)公園”建設(shè)，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)。
第十二篇?推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展?加快文旅強(qiáng)省建設(shè)
把文化創(chuàng)新發(fā)展作為加快高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，持續(xù)提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，推動(dòng)文化和旅游業(yè)深度融合發(fā)展。
第三十七章?提高全社會(huì)文明程度
堅(jiān)持重在建設(shè)、以立為本，堅(jiān)持久久為功、持之以恒，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
第一節(jié)?用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂
堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。完善思想政治工作體系。創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。實(shí)施黨的創(chuàng)新理論傳播工程，推動(dòng)理論刊物和黨報(bào)理論版改進(jìn)文風(fēng)、提高宣傳闡釋質(zhì)量，加強(qiáng)“理論隴軍”建設(shè)。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)新型高端智庫、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，強(qiáng)化歷史學(xué)、民族學(xué)等優(yōu)勢(shì)學(xué)科和敦煌學(xué)、簡(jiǎn)牘學(xué)等特色學(xué)科建設(shè)，發(fā)展壯大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍。深入推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革，加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，完善全媒體生產(chǎn)傳播效果評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，壯大團(tuán)結(jié)奮進(jìn)主流輿論。完善輿論引導(dǎo)機(jī)制和輿情應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制。
第二節(jié)?弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，完善培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度機(jī)制，涵養(yǎng)全社會(huì)昂揚(yáng)奮發(fā)的精神氣質(zhì)。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史研究闡釋和宣傳教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化全民國防教育，持續(xù)開展“強(qiáng)國復(fù)興有我”群眾性主題宣傳教育活動(dòng)。推進(jìn)校園文化建設(shè)，用好長(zhǎng)征、紅西路軍、南梁等紅色文化資源，加強(qiáng)青少年理想信念教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、融入社會(huì)發(fā)展、融入日常生活。
第三節(jié)?加快文明甘肅建設(shè)
聚焦實(shí)施文明甘肅建設(shè)“六大工程”，統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，持續(xù)深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建質(zhì)效，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展。廣泛開展“德潤隴原”道德實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)抓好“隴人驕子”等先進(jìn)典型宣傳選樹活動(dòng)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，持續(xù)提升群眾文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)雙擁模范創(chuàng)建管理，傳承弘揚(yáng)英烈精神。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。
第三十八章?繁榮文化事業(yè)
把發(fā)展文化事業(yè)放在突出位置，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，推出更多增強(qiáng)人民精神力量的優(yōu)秀作品，著力提升公共文化服務(wù)水平。
第一節(jié)?持續(xù)創(chuàng)建特色文化品牌
堅(jiān)持出成果和出人才相結(jié)合、抓作品和抓環(huán)境相貫通，深入實(shí)施“隴原文藝高峰攀登工程”，改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機(jī)制，提升文化原創(chuàng)能力，營造良好文化生態(tài)，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，繁榮發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，推出一批彰顯甘肅特色、傳承隴原文脈的精品力作。統(tǒng)籌各類人才培養(yǎng)，加強(qiáng)文化文藝人才隊(duì)伍建設(shè)，培育造就高水平創(chuàng)作人才和德藝雙馨的文藝人才。深入推進(jìn)“八個(gè)一”文化品牌建設(shè)，升級(jí)打造《絲路花雨》《大夢(mèng)敦煌》《讀者》《四庫全書》等經(jīng)典文化標(biāo)識(shí)，形成多維立體的文化品牌體系。萃取甘肅特色文化元素，加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，打造一批彰顯甘風(fēng)隴韻的文化符號(hào)、文化標(biāo)識(shí)、文化品牌。深化文化體制機(jī)制改革，推進(jìn)文化領(lǐng)域國資國企改革，分類推進(jìn)文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。深入推進(jìn)文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革，激發(fā)各類文化主體創(chuàng)新活力，營造有利于出精品、出人才、出效益的健康生態(tài)。
第二節(jié)?完善公共文化服務(wù)體系
實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，統(tǒng)籌公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)效能，提升基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。擴(kuò)大博物館、紀(jì)念館、圖書館、文化館（站）、美術(shù)館等公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放范圍，提高場(chǎng)館數(shù)智化水平。發(fā)展檔案事業(yè)。推進(jìn)“書香隴原”全民閱讀品牌建設(shè)。開展廣播電視基本公共服務(wù)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)省市縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)。繁榮發(fā)展群眾文藝。推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持文化與科技相生相促，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)數(shù)字化賦能、信息化轉(zhuǎn)型。
第三十九章?推動(dòng)全國重要的文化傳承創(chuàng)新基地發(fā)展
深度挖掘積淀深厚的歷史文化資源，提高文化遺產(chǎn)整體性系統(tǒng)性保護(hù)水平。健全文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體制機(jī)制，推動(dòng)完善法規(guī)制度體系，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管督察。實(shí)施文物保護(hù)提質(zhì)、研究闡釋突破、活化利用創(chuàng)新、安全守護(hù)夯基行動(dòng)。加快敦煌研究院世界文化遺產(chǎn)保護(hù)“典范”和敦煌學(xué)研究“高地”建設(shè)，推進(jìn)流失海外敦煌文物數(shù)字化復(fù)原，掌握敦煌文化研究話語權(quán)。建好用好長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河國家文化公園，加快建設(shè)河西走廊國家遺產(chǎn)線路，建設(shè)嘉峪關(guān)長(zhǎng)城國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。實(shí)施中華文明探源工程和“考古中國”重大項(xiàng)目，推進(jìn)國家考古遺址公園建設(shè)。實(shí)施甘肅文化研究工程，強(qiáng)化文物和古籍保護(hù)研究利用，挖掘用好文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)和傳統(tǒng)村落、歷史聚落保護(hù)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承，實(shí)施區(qū)域性、全省性重點(diǎn)非遺活動(dòng)，加大傳播普及力度。打造羲皇故里、麥積石窟、崆峒問道、絲路長(zhǎng)城、萬里長(zhǎng)征、九曲黃河、河西走廊等中華文明甘肅標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)和改進(jìn)地方志工作。
第四十章?大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
深化文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，持續(xù)提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第一節(jié)?健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系
實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策，落實(shí)特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展文化制造業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)。加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程、骨干文化企業(yè)培育工程、文化產(chǎn)業(yè)孵化工程，培育壯大一批規(guī)模以上文化企業(yè)，建設(shè)一批特色鮮明、主業(yè)突出、集聚度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)出版、印刷、影視、演藝、媒體等數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字藝術(shù)、數(shù)字出版、沉浸式體驗(yàn)等新型文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)和開發(fā)利用。健全網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等監(jiān)管制度。積極發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，培育建設(shè)蘭州、敦煌國家文化出口基地。
第二節(jié)?統(tǒng)籌推進(jìn)競(jìng)技體育和群眾體育發(fā)展
完善競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)和體育科技研發(fā)，提高競(jìng)技體育綜合實(shí)力。提升重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)隊(duì)員競(jìng)技水平，鞏固傳統(tǒng)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)。深入實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，大力推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，加快構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)競(jìng)技體育和群眾體育全面發(fā)展。因地制宜建設(shè)全民健身設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道健身場(chǎng)地器材配備，構(gòu)建多層級(jí)健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造群眾身邊的體育生態(tài)圈。完善戶外運(yùn)動(dòng)配套設(shè)施，建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地。推動(dòng)體育健身場(chǎng)地全面開放共享，鼓勵(lì)學(xué)校體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開放。積極發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。普及全民健身文化，強(qiáng)化全民健身激勵(lì)，提高健身運(yùn)動(dòng)專業(yè)化水平，落實(shí)全齡友好理念，實(shí)施體教融合創(chuàng)新工程和青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)終身運(yùn)動(dòng)者。實(shí)施“體育+”行動(dòng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。支持社會(huì)力量規(guī)范舉辦體育賽事，培育具有甘肅特色的賽事活動(dòng)品牌。辦好全省運(yùn)動(dòng)會(huì)。
第四十一章?提升具有國際國內(nèi)影響力優(yōu)秀旅游目的地建設(shè)水平
堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃和科學(xué)布局，推動(dòng)文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，提升旅游供給水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷放大文旅產(chǎn)業(yè)綜合效應(yīng)，走出具有甘肅特色的旅游發(fā)展之路。大力發(fā)展全域旅游，構(gòu)建全域文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，打造黃河文化旅游帶和絲綢之路文化旅游“千里走廊”。推動(dòng)文旅設(shè)施強(qiáng)基煥新和微改造精提升，優(yōu)化旅游公共服務(wù)設(shè)施布局和功能，建設(shè)一批全國知名度高的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造建設(shè)若干文化特色鮮明的國家級(jí)旅游休閑城市，創(chuàng)新推出更多彰顯甘肅文化元素的旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，提升“如意甘肅”旅游品牌影響力。培育“文旅+”“+文旅”新業(yè)態(tài)，發(fā)展智慧旅游、強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)嘉峪關(guān)關(guān)城、天水麥積山、張掖七彩丹霞、永靖劉家峽等知名景區(qū)（度假區(qū)）不斷豐富業(yè)態(tài)、持續(xù)優(yōu)化管理，創(chuàng)建一批國家級(jí)、世界級(jí)文化旅游品牌。推進(jìn)自駕游目的地和營地建設(shè)。打造“隴上鄉(xiāng)遇”鄉(xiāng)村旅游品牌。發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)、避暑等旅游業(yè)態(tài)。實(shí)施紅色旅游創(chuàng)新提升行動(dòng)，傳承紅色基因，開發(fā)紅色隴東、長(zhǎng)征會(huì)師、載人航天等經(jīng)典線路。加快推進(jìn)會(huì)寧、華池、高臺(tái)、迭部創(chuàng)建紅色旅游融合發(fā)展區(qū)，提升臘子口戰(zhàn)役遺址、兩當(dāng)兵變舊址等16個(gè)國家紅色旅游經(jīng)典景區(qū)品質(zhì)，推動(dòng)“紅色沃土、長(zhǎng)征豐碑、浴血河西”三大紅色文化旅游區(qū)建設(shè)。構(gòu)建全方位、立體化宣傳營銷體系，提升入境游便利化國際化水平。實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體引育專項(xiàng)計(jì)劃，加快引育文旅運(yùn)營、在線旅游服務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、演藝經(jīng)紀(jì)、酒店管理等企業(yè)，加快培育壯大文旅經(jīng)營主體，增強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。
第十三篇?完善人口發(fā)展政策體系 推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展
適應(yīng)人民群眾新期待和人口發(fā)展新特征，堅(jiān)持以人口高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以應(yīng)對(duì)人口老齡化、少子化為重點(diǎn)，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，加快人的全面發(fā)展。
第四十二章?建設(shè)生育友好型社會(huì)
推動(dòng)生育支持融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策，優(yōu)化服務(wù)供給，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
第一節(jié)?優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施
營造生育友好社會(huì)環(huán)境，培育新型婚育文化，倡導(dǎo)積極婚育觀，堅(jiān)持生育友好政策取向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。健全完善生育保險(xiǎn)制度，鞏固擴(kuò)大制度覆蓋面，穩(wěn)步提升生育醫(yī)療費(fèi)用待遇保障。將靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。做好未就業(yè)人員生育醫(yī)療費(fèi)用待遇保障。落實(shí)生育休假制度，切實(shí)保障產(chǎn)假、生育獎(jiǎng)勵(lì)假、陪產(chǎn)假、育兒假等假期。實(shí)施生育補(bǔ)貼政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，落實(shí)個(gè)人所得稅抵扣政策。實(shí)施早孕關(guān)愛行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃，提高基本生育和兒童醫(yī)療服務(wù)保障水平，提升生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)能力，加強(qiáng)輔助生殖技術(shù)服務(wù)資源供給，完善婦女兒童健康服務(wù)體系，提高出生人口質(zhì)量。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。
第二節(jié)?提升育幼服務(wù)保障能力
健全支持普惠托育服務(wù)政策體系，多渠道增加普惠托育服務(wù)資源供給。加大公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加公辦托位占比。加大對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)支持和早期發(fā)展指導(dǎo)，完善家庭育兒支持服務(wù)體系。加快補(bǔ)齊托育服務(wù)設(shè)施短板，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育，支持用人單位辦托、幼兒園辦托、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。支持多子女家庭子女同校就讀，鼓勵(lì)住房保障和購房政策向多子女家庭傾斜。實(shí)施托育服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，加大托育行業(yè)人才培養(yǎng)，提升從業(yè)人員服務(wù)能力。完善普惠托育服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)常態(tài)化綜合監(jiān)管，守住托育服務(wù)安全底線。
第四十三章?辦好人民滿意的教育
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)。
第一節(jié)?實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程
堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，加強(qiáng)“大思政課”建設(shè)，完善課程教材體系，促進(jìn)思政課堂、法治課堂、社會(huì)課堂有效融合。深入實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng)新實(shí)踐育人形式，加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育，普及心理健康教育，塑造有利于青少年健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)空間和育人生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，完善教育評(píng)價(jià)體系。弘揚(yáng)教育家精神，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，完善教師管理和發(fā)展政策體系，建設(shè)高水平教師隊(duì)伍。
第二節(jié)?推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)
持續(xù)深化基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提高教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平，加快構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育體系?？茖W(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校，提高公辦義務(wù)教育規(guī)模占比，擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位供給，構(gòu)建與常住人口變化趨勢(shì)相適應(yīng)的中小學(xué)布局動(dòng)態(tài)調(diào)整、學(xué)位供給機(jī)制。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改善提升義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)公辦幼兒園擴(kuò)容工程，增加普惠性幼兒園學(xué)位數(shù)量，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，優(yōu)化高中階段教育布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，實(shí)施“縣中振興”工程，重點(diǎn)改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助體系。鼓勵(lì)建設(shè)九年一貫制學(xué)校。完善特殊教育保障機(jī)制。加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作。
第三節(jié)?推進(jìn)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容
加快新時(shí)代振興中西部高等教育改革先行區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)資金保障，改善高校辦學(xué)條件，高質(zhì)量推進(jìn)高等院校設(shè)置升格，擴(kuò)大高等教育資源供給能力。支持省屬高校建成國內(nèi)同類院校高水平大學(xué)，建設(shè)一批學(xué)術(shù)水平高、優(yōu)勢(shì)特色明顯、服務(wù)能力強(qiáng)的學(xué)科。分類推進(jìn)高校差異化發(fā)展，引導(dǎo)研究型、應(yīng)用型、技能型高校按不同功能，在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、辦出特色和水平。推進(jìn)高水平“四新”高校和專業(yè)建設(shè)，有序增加優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)數(shù)量，穩(wěn)步提高本科招生比例和研究生教育層次占高等教育在校生比例。推進(jìn)教育數(shù)字化，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。堅(jiān)持開門辦大學(xué)，完善甘肅開放大學(xué)體系。
第四節(jié)?提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力
深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革，優(yōu)化與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)布局相銜接的職業(yè)教育布局，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校銜接培養(yǎng)，鼓勵(lì)應(yīng)用型本科學(xué)校舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院或開設(shè)職業(yè)技術(shù)專業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大職業(yè)本科學(xué)校數(shù)量和招生規(guī)模。強(qiáng)化中職教育基礎(chǔ)地位，建設(shè)“少而精”的中等職業(yè)學(xué)校。鞏固高職教育主體地位，實(shí)施省級(jí)高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃。加大對(duì)職業(yè)教育的支持，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)。支持頭部企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)聯(lián)合普通本科學(xué)校、高水平高職院校、科研機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合，加快形成產(chǎn)教良性互動(dòng)、校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局。
第四十四章?加快建設(shè)健康甘肅
深入實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為人民群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)與保障。
第一節(jié)?促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理體系。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，充分發(fā)揮國家和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心作用，提高省級(jí)卓越?？坪团R床重點(diǎn)?？颇芰?，建設(shè)高水平醫(yī)院。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)縣域急危重癥救治中心建設(shè)，補(bǔ)齊基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)短板，實(shí)現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋。落實(shí)基層首診制度，加快建設(shè)分級(jí)診療體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)全民健康數(shù)智化。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制，完善薪酬制度，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。完善藥品供應(yīng)保障體系，優(yōu)化藥品和醫(yī)藥耗材集中帶量采購政策。
第二節(jié)?提升公共衛(wèi)生能力
建立健全重大疫情救治體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，促進(jìn)社會(huì)共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合。健全多渠道監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建資源聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一質(zhì)控、信息共享的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有效遏制重大傳染病傳播。堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)。發(fā)揮好國家和省級(jí)區(qū)域公共衛(wèi)生中心作用。健全公共衛(wèi)生醫(yī)師制度。加強(qiáng)重大慢性病預(yù)防和早期干預(yù)。完善心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)體系。持續(xù)加大投入，改善公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)管理水平。加強(qiáng)血液保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，全方位提升急診急救、血液保障和公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。加快緊急醫(yī)療救援體系建設(shè)。深化職業(yè)病危害監(jiān)測(cè)和治理。
第三節(jié)?推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
加大中醫(yī)藥發(fā)展支持力度，加快建設(shè)國家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮中醫(yī)藥治未病、重大疾病治療、傳染病防治和衛(wèi)生應(yīng)急等重要作用，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。提升國家中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、國家中西醫(yī)協(xié)同旗艦醫(yī)院、國家中醫(yī)疫病防治基地示范帶動(dòng)能力。建立中醫(yī)傳染病臨床救治和科研體系，打造中醫(yī)藥疫病防治和緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍。促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同和民族醫(yī)藥發(fā)展。實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程。支持有條件的中醫(yī)醫(yī)院牽頭建設(shè)醫(yī)療聯(lián)合體，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館（閣）建設(shè)。加快促進(jìn)中藥材種業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)中藥材規(guī)范種植，提升中藥飲片和中成藥質(zhì)量。開展經(jīng)典名方、名老中醫(yī)經(jīng)典驗(yàn)方等研發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)“甘肅方劑”向中藥新藥轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)，推動(dòng)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。支持中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研用開放發(fā)展，提升中醫(yī)藥國際影響力。辦好中國（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。
第四節(jié)?深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，豐富愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵，創(chuàng)新工作方式方法，以健康促進(jìn)為導(dǎo)向，推動(dòng)健康影響評(píng)估制度落實(shí)。加強(qiáng)健康科普，推進(jìn)重大疾病早篩早診早治，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踐行文明健康的生活方式，不斷提升全民健康素養(yǎng)。促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生治理向全面健康管理轉(zhuǎn)變、社會(huì)健康從一元治理向多元治理轉(zhuǎn)變。以健康縣區(qū)和健康鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，強(qiáng)化公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升全社會(huì)衛(wèi)生健康治理水平。
第四十五章?積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)增效，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，有序推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革。健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制，提高護(hù)理型床位比例，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給。建設(shè)縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、互助性養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，完善老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，推進(jìn)居家適老化改造，鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用。健全失能失智老年人照護(hù)體系。加強(qiáng)高齡獨(dú)居老人和空巢老人關(guān)愛服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、品牌化發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合綜合服務(wù)，推動(dòng)規(guī)范化老年醫(yī)學(xué)科和老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程，加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給，推動(dòng)上門醫(yī)療服務(wù)和家庭病床建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，拓展適合老年人的多樣化工作崗位，支持老年人創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。深入開展“銀齡行動(dòng)”。擴(kuò)大老年教育資源供給，發(fā)展老年大學(xué)。構(gòu)建養(yǎng)老孝老敬老的社會(huì)環(huán)境，大力開展人口老齡化國情教育。持續(xù)開展“智慧助老”行動(dòng)，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造，推動(dòng)涉老高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景簡(jiǎn)便易用。強(qiáng)化老年人優(yōu)待和權(quán)益保障。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，適應(yīng)老年人多樣化個(gè)性化消費(fèi)需求，豐富適老化產(chǎn)品供給。到2030年，縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)覆蓋率達(dá)到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)覆蓋率不低于80%。
第十四篇?著力保障和改善民生 扎實(shí)推進(jìn)共同富裕
始終把保障和改善民生作為加快高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，實(shí)施數(shù)字化賦能民生工程，解決好人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質(zhì)。
第四十六章?深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，深化就業(yè)體制機(jī)制改革，著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
第一節(jié)?優(yōu)化就業(yè)促進(jìn)機(jī)制
把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力，推動(dòng)財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，優(yōu)先支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，深入挖掘先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量，健全省內(nèi)就業(yè)調(diào)劑機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)用工精準(zhǔn)對(duì)接。實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，構(gòu)建常態(tài)化援企幫扶機(jī)制，釋放民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶吸納就業(yè)活力。拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域就業(yè)空間，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，開發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極應(yīng)對(duì)人工智能等新興技術(shù)快速發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響，加強(qiáng)就業(yè)影響評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。
第二節(jié)?完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系
完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策。開發(fā)更多有利于高校畢業(yè)生發(fā)揮所學(xué)所長(zhǎng)的就業(yè)崗位，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道。統(tǒng)籌外出就業(yè)與就近就地就業(yè)、省外輸轉(zhuǎn)與省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作相結(jié)合，持續(xù)打造高品質(zhì)勞務(wù)品牌，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障，激勵(lì)退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善困難就業(yè)人員援助制度，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)全鏈條服務(wù)體系，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。促進(jìn)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)等載體提質(zhì)，支持引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營造創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)良好生態(tài)。
第三節(jié)?健全人力資源供需匹配機(jī)制
統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，提高教育供給與人才需求匹配度，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。推動(dòng)技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展。加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)培訓(xùn)資源共建共享。突出企業(yè)人才培養(yǎng)主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地。推行項(xiàng)目化培訓(xùn)模式，提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)效。完善職業(yè)技能競(jìng)賽體系。拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道，建立健全技能人才評(píng)價(jià)體系。打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配效率。完善基層就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)功能，促進(jìn)服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和就業(yè)困難群體傾斜。推行數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)模式。強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)供給。
第四節(jié)?提升勞動(dòng)者權(quán)益保障水平
營造公平有序就業(yè)環(huán)境，堅(jiān)決破除影響勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。保障婦女、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)與職工圍繞勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全保護(hù)等合法權(quán)益開展集體協(xié)商。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)整治人力資源市場(chǎng)秩序，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象。切實(shí)維護(hù)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道。深化治理欠薪綜合改革和源頭治理，保障勞動(dòng)者工資報(bào)酬權(quán)益。
第四十七章?完善收入分配制度
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善按要素分配政策制度，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。
第一節(jié)?多措并舉促進(jìn)居民增收
堅(jiān)持勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。堅(jiān)持多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。推進(jìn)工資收入分配制度改革，建立企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全國有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，建立健全符合技術(shù)技能人才特點(diǎn)的工資分配制度。強(qiáng)化知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向分配機(jī)制，推動(dòng)高等院校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)。改革完善體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。健全根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制。完善低收入群體就業(yè)增收幫扶和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
第二節(jié)?健全按要素分配政策制度
健全各類要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，拓展和創(chuàng)新收入分配方式。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。探索農(nóng)民權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例，提升農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增值收益。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，探索建立合理分配數(shù)據(jù)要素收益的方法制度。加強(qiáng)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵(lì)先富帶后富促共富，保護(hù)合法收入。合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第三節(jié)?培育壯大中等收入群體
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，不斷優(yōu)化中等收入群體結(jié)構(gòu)。推進(jìn)高校畢業(yè)生、進(jìn)城農(nóng)民工、技術(shù)工人、高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村致富帶頭人等重點(diǎn)群體穩(wěn)定增收，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。加大培養(yǎng)力度、建立健全激勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)技能人才待遇水平。完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收，促進(jìn)靈活就業(yè)人員勤勞致富，使更多普通勞動(dòng)者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體。健全公共服務(wù)體系，合理減輕中等收入群體負(fù)擔(dān)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃。
第四十八章?健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)多層次社會(huì)保障體系，織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。健全關(guān)愛服務(wù)體系，有效保障各類群體發(fā)展權(quán)益。
第一節(jié)?完善社會(huì)保障制度
完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，提高參保率。建立健全職業(yè)傷害保障制度。健全參保激勵(lì)約束機(jī)制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，穩(wěn)妥有序提高城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)比例。健全社會(huì)保險(xiǎn)精算制度，定期開展基金中長(zhǎng)期運(yùn)行預(yù)測(cè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值和安全監(jiān)管體系。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。完善社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)、醫(yī)療保障信息平臺(tái)功能。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。
第二節(jié)?保障婦女青年兒童和殘疾人發(fā)展權(quán)益
堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施婦女、青年、兒童發(fā)展規(guī)劃，提升綜合素質(zhì)，保障合法權(quán)益，努力讓尊重婦女、支持青年、關(guān)愛兒童在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。強(qiáng)化婦幼、兒童醫(yī)療保健服務(wù)能力。積極為婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件，推動(dòng)?jì)D女依法平等行使民主權(quán)力、平等參與決策管理，深化巾幗建功系列活動(dòng)，大力支持廣大婦女建功立業(yè)。深化新時(shí)代中國青年科技創(chuàng)新、青春興隴育人工程等行動(dòng)，支持青年?duì)幃?dāng)排頭兵和生力軍，為青年成長(zhǎng)成才、建功立業(yè)創(chuàng)造良好條件。完善青年群體利益表達(dá)和訴求響應(yīng)機(jī)制。完善促進(jìn)兒童全面發(fā)展制度機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化健康教育，穩(wěn)步提升兒童福利水平，關(guān)愛保護(hù)流動(dòng)兒童、留守兒童和困境兒童。健全未成年人綜合保護(hù)體系。完善支持家庭建設(shè)政策體系。嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童人身權(quán)益的違法犯罪行為。積極推進(jìn)青年發(fā)展型城市、兒童友好城市建設(shè)。進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人平等權(quán)益。提升特殊教育質(zhì)量，健全融合教育支持體系。落實(shí)殘疾人就業(yè)支持政策，健全就業(yè)服務(wù)體系，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。開展減殘降殘行動(dòng)，提升殘疾預(yù)防和康復(fù)能力，推進(jìn)科技助殘和數(shù)字助殘，全面推進(jìn)公共設(shè)施、信息交流、社會(huì)服務(wù)無障礙環(huán)境建設(shè)，豐富殘疾人文化體育活動(dòng)，不斷改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
第三節(jié)?加強(qiáng)分層分類社會(huì)救助體系建設(shè)
深入實(shí)施“結(jié)對(duì)幫扶·愛心甘肅”工程。健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系和互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升。合理確定社會(huì)救助對(duì)象范圍，精準(zhǔn)認(rèn)定低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他困難人員。加強(qiáng)社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，分類處置預(yù)警信息。按照社會(huì)救助對(duì)象困難程度和困難類型，分層分類提供常態(tài)化社會(huì)救助幫扶。扎實(shí)做好基本生活救助，完善醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項(xiàng)社會(huì)救助，加強(qiáng)急難社會(huì)救助。支持紅十字事業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)，推廣“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式。做好其他救助幫扶，鼓勵(lì)開展慈善幫扶。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施建設(shè)。
第四十九章?推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展
適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系變化新形勢(shì)，建立租購并舉住房制度，構(gòu)建“保障+市場(chǎng)”的房地產(chǎn)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。加大保障性住房建設(shè)和供給，提升保障性住房質(zhì)量品質(zhì)及適配性，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。構(gòu)建支持住房品質(zhì)提升制度體系，有序推進(jìn)“好房子”建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。完善調(diào)控政策，充分賦予城市政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控自主權(quán)。加強(qiáng)住房與土地、金融資源聯(lián)動(dòng)，盤活存量用地和商辦用房。改革房地產(chǎn)開發(fā)融資和商品房銷售制度，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)逐步形成適度杠桿比例、合理負(fù)債水平和正常周轉(zhuǎn)速度的發(fā)展機(jī)制。實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。建立房屋全生命周期安全管理制度。到2030年，房地產(chǎn)呈現(xiàn)供應(yīng)體系健全、要素配置合理、監(jiān)管制度規(guī)范、行業(yè)經(jīng)營穩(wěn)健的新發(fā)展格局。
第五十章?穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
健全基本公共服務(wù)體系，完善基本公共服務(wù)制度，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)均衡性和可及性。持續(xù)拓展基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，提高基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)調(diào)整論證評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。增加基本公共服務(wù)資源供給，因地制宜、分類細(xì)化常住地公共服務(wù)供給方式，以就業(yè)居住年限為依據(jù)健全人口集中流入地區(qū)緊缺基本公共服務(wù)梯度供應(yīng)機(jī)制，逐步將基本公共服務(wù)全部調(diào)整為常住地提供。加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，促進(jìn)基本公共服務(wù)下沉和區(qū)域均衡布局，有序推進(jìn)縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)補(bǔ)短板，明確基本公共服務(wù)分級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任，完善基本公共服務(wù)投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，健全“錢隨人走”“服務(wù)可攜帶”轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。適應(yīng)人口和服務(wù)需求變化，聚焦事業(yè)單位公益性職責(zé)，全面深化事業(yè)單位改革，加強(qiáng)公益服務(wù)履職監(jiān)督管理。
第十五篇?筑牢國家西部生態(tài)安全屏障 加快建設(shè)美麗甘肅
堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為加快高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理，不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。
第五十一章?加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理
以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
第一節(jié)?持續(xù)鞏固祁連山生態(tài)保護(hù)和治理成效
完善祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)祁連山國家公園建設(shè)，讓祁連山綠水青山常在。健全祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)植被恢復(fù)、水源涵養(yǎng)與保護(hù)、水資源管理、生物多樣性保護(hù)、草原和濕地保護(hù)修復(fù)，建立生態(tài)補(bǔ)償和碳匯交易、生態(tài)惠民富民、風(fēng)險(xiǎn)防范等機(jī)制，探索在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的有效路徑。健全祁連山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)冰川凍土、雪線變化等監(jiān)測(cè)研究，定期開展祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成效及生態(tài)功能評(píng)估，加快監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)智化轉(zhuǎn)型和執(zhí)法監(jiān)管。
第二節(jié)?深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理
牢牢把握“重在保護(hù)、要在治理”的戰(zhàn)略要求，健全黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局，提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。以甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)尕海—?jiǎng)t岔、黃河首曲等重要濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，強(qiáng)化草原禁牧休牧和草畜平衡，持續(xù)推進(jìn)瑪曲、碌曲退化沙化草原及黑土灘綜合修復(fù)治理，提升黃河上游水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)隴中隴東黃土高原水土保持系統(tǒng)治理，加快建設(shè)黃土高原固溝保塬、淤地壩、坡改梯等工程，以涇河、馬蓮河、祖厲河等為重點(diǎn)，實(shí)施以支流為骨架、以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，切實(shí)增強(qiáng)水土保持功能。積極推進(jìn)黃河干流河道綜合治理，加快渭河、湟水河、大夏河、洮河等重點(diǎn)支流生態(tài)保護(hù)與治理，努力構(gòu)建上下游協(xié)同、干支流互濟(jì)、左右岸共治的系統(tǒng)治理格局。
第三節(jié)?全域?qū)嵤┥剿痔锖萆骋惑w化保護(hù)和系統(tǒng)治理
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。高質(zhì)量推進(jìn)“三北”工程，堅(jiān)持防沙、治沙、用沙協(xié)同推進(jìn)，建設(shè)千里防風(fēng)固沙林草帶，打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)、黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)，開展以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系建設(shè)。加快大熊貓國家公園建設(shè)，推進(jìn)若爾蓋國家公園創(chuàng)建。推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。有序?qū)嵤S河干流、祁連山—河西內(nèi)陸河、長(zhǎng)江上游及西秦嶺甘肅延伸段等重要生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。深入實(shí)施“綠滿隴原”行動(dòng)，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化。推深做實(shí)林長(zhǎng)制，全面實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營，加大草原和濕地保護(hù)修復(fù)力度，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強(qiáng)沙化土地、鹽堿化和鹽漬化土地綜合治理。進(jìn)一步鞏固國有林場(chǎng)改革成果，加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場(chǎng)。積極推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理。深入實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步提升生物多樣性保護(hù)能力和管理水平。實(shí)施自然保護(hù)地整合優(yōu)化，建立完善自然保護(hù)地管控機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實(shí)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，深化重點(diǎn)流域補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，探索開展省域橫向生態(tài)保護(hù)綜合補(bǔ)償，推動(dòng)開展多元化市場(chǎng)化補(bǔ)償方式。
圖5?重要生態(tài)系統(tǒng)布局示意圖
第五十二章?促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加快重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié)?統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)持增量?jī)?yōu)先和存量改造并舉，加快推進(jìn)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模和布局，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，實(shí)行新（改、擴(kuò)）建“兩高”工業(yè)項(xiàng)目碳排放等量或減量置換。加快工藝、技術(shù)、裝備換代升級(jí)，推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綠色低碳化改造。完善綠色制造體系和服務(wù)體系，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重。加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高大宗貨物和中距離運(yùn)輸貨物鐵路運(yùn)輸比重，推廣節(jié)能低碳型交通運(yùn)輸工具。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，推進(jìn)制冷能效提升和綠色照明行動(dòng)，加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動(dòng)，加快培育鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完成國家下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降目標(biāo)任務(wù)。
第二節(jié)?持續(xù)深化資源節(jié)約集約循環(huán)利用
實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)糧、節(jié)礦、節(jié)材，加強(qiáng)資源總量管理和廢棄物循環(huán)利用。深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，持續(xù)提升全社會(huì)能源產(chǎn)出效能。嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、生態(tài)節(jié)水控水，擴(kuò)大非常規(guī)水利用，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，開展糧食節(jié)約行動(dòng)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用制度，推廣節(jié)地技術(shù)和模式。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)，提高開發(fā)利用水平，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快健全廢棄物循環(huán)利用體系，強(qiáng)化廢棄物分類處置和回收利用，推進(jìn)垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。
第三節(jié)?健全完善綠色低碳發(fā)展政策和標(biāo)準(zhǔn)體系
創(chuàng)新和優(yōu)化綠色低碳轉(zhuǎn)型投資機(jī)制，加大財(cái)政資金對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，鼓勵(lì)各類資本提升綠色低碳領(lǐng)域投資比例，落實(shí)綠色稅制。強(qiáng)化金融對(duì)綠色低碳發(fā)展的支持，擴(kuò)大綠色信貸、綠色債券等融資規(guī)模，發(fā)展綠色基金、綠色保險(xiǎn)。深化自然資源有償使用制度改革。健全完善居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度。完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策。推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善生活垃圾處理和污水處置收費(fèi)方式。建立健全綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購、制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，優(yōu)化政府綠色采購政策。
第五十三章?積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)，全面落實(shí)碳達(dá)峰碳中和政策體系，有計(jì)劃分步驟推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
第一節(jié)?實(shí)施碳排放雙控制度體系
實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等管理機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳排放核算能力，完善重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)，將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，構(gòu)建具有甘肅特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。
第二節(jié)?優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
著力提升可再生能源安全可靠替代能力，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，在保障安全穩(wěn)定供應(yīng)前提下，逐步減少煤炭消費(fèi)占比，實(shí)施散煤替代，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。鞏固拓展風(fēng)光電優(yōu)勢(shì)，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?，推?dòng)氫能、生物質(zhì)能替代化石燃料。推進(jìn)能源梯級(jí)利用和余熱余壓回收利用。全面加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，提高終端電氣化水平，有效支撐能源消費(fèi)綠色低碳化。
第三節(jié)?加快碳市場(chǎng)建設(shè)
積極融入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)目標(biāo)、政策、制度，做好重點(diǎn)排放單位的配額發(fā)放、配額清繳和監(jiān)督管理，壓實(shí)重點(diǎn)排放單位履約主體責(zé)任。加快自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，健全企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度，強(qiáng)化自愿減排項(xiàng)目開發(fā)、審定、實(shí)施及減排量核查，重點(diǎn)推動(dòng)造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電等國家核證自愿減排量項(xiàng)目開發(fā)和市場(chǎng)交易。完善碳排放信息披露制度，加大違法違規(guī)行為查處力度。
第五十四章?深入開展環(huán)境污染防治
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同治理和區(qū)域協(xié)同治理。
第一節(jié)?打好污染防治“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，持續(xù)降低細(xì)顆粒物濃度。強(qiáng)化工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車污染防治。有序推進(jìn)冬季清潔取暖，做好揚(yáng)塵精細(xì)化管控，加大惡臭、有毒有害大氣污染物防控力度。統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水資源利用和水生態(tài)保護(hù)，落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)黃河、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河流域和重點(diǎn)湖庫保護(hù)治理，持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。健全完善防止水體返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。加快城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，鞏固提升飲用水安全保障水平。開展土壤污染源頭防控行動(dòng)，推進(jìn)受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地管控修復(fù)和安全利用，加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治，推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)膜回收利用。加強(qiáng)環(huán)境噪聲防治。
第二節(jié)?強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理
推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)大宗固體廢棄物系統(tǒng)治理。落實(shí)好產(chǎn)廢行業(yè)源頭減量、利廢行業(yè)過程控制，持續(xù)提升新增大宗固體廢棄物綜合利用率，減少存量大宗固體廢棄物。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、重金屬、核與輻射等環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)新污染物治理，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，提升綜合處置能力。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。
第三節(jié)?健全環(huán)境污染治理體系
深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法規(guī)政策體系建設(shè)。完善環(huán)評(píng)源頭預(yù)防管理體系，深入推進(jìn)環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任落實(shí)。全面實(shí)行排污許可證制度，加強(qiáng)固定污染源監(jiān)管，加快推進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)化交易。健全現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)和考核制度。
第十六篇?深入推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn) 建設(shè)更高水平平安甘肅
堅(jiān)持把維護(hù)安全穩(wěn)定作為加快高質(zhì)量發(fā)展的底線任務(wù)，堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和治理，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，塑造安全發(fā)展新格局，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。
第五十五章?堅(jiān)決保障國家安全
堅(jiān)持以戰(zhàn)略為先導(dǎo)、政策為抓手、法治為保障、風(fēng)險(xiǎn)防控為落腳點(diǎn)，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。落實(shí)國家安全責(zé)任制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)。鍛造實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的國家安全能力，突出保障國家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全。廣泛開展國家安全教育，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)。加快國防動(dòng)員能力建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第五十六章?強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全
提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。健全省、市、縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定制度，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增地方政府債務(wù)。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，壓實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)化解地方政府屬地責(zé)任和金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。持續(xù)提高糧食安全保障能力，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，守牢耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，健全糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)機(jī)制，確保糧播面積、糧食產(chǎn)量不減少，切實(shí)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步優(yōu)化糧食儲(chǔ)備品種和結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備管理綠色化、智能化水平，健全糧食監(jiān)管新模式。深入推進(jìn)能源產(chǎn)供銷體系建設(shè)，加強(qiáng)煤電油氣協(xié)調(diào)調(diào)度。扎實(shí)開展煤炭、黃金等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)重大找礦突破行動(dòng)，推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地建設(shè)。夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)保障，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，打造戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地。加強(qiáng)生態(tài)、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。建立健全數(shù)據(jù)流通安全治理機(jī)制，構(gòu)建規(guī)則明晰、產(chǎn)業(yè)繁榮、多方協(xié)同的數(shù)據(jù)流通安全治理體系。明晰企業(yè)數(shù)據(jù)流通安全規(guī)則，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)流通安全管理，強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)安全保障，防范數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險(xiǎn)。
第五十七章?提升公共安全能力
堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化源頭防控、依法治理、科技創(chuàng)新、社會(huì)共治，提高公共安全治理水平。
第一節(jié)?深化食品藥品安全監(jiān)管
深入落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管。完善食品、疫苗、藥品、醫(yī)療器械、化妝品的檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食品藥品監(jiān)管。建立食品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、配送等環(huán)節(jié)全覆蓋全過程管控體系，加大校園學(xué)生餐、平臺(tái)外賣等重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問題聯(lián)合整治力度。建立覆蓋疫苗、藥品和醫(yī)療器械全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，嚴(yán)防嚴(yán)控藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系，提高生物安全治理能力，加強(qiáng)動(dòng)植物疫情和外來入侵物種口岸防控，提升生物安全實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，織牢生物安全防護(hù)網(wǎng)。
第二節(jié)?提高安全生產(chǎn)水平
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)，完善安全生產(chǎn)“五大體系”，實(shí)現(xiàn)“物”防、“技”防與“人”防相統(tǒng)一，提升設(shè)備、環(huán)境、管理、人員等本質(zhì)安全水平。落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制，健全以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式。加強(qiáng)?；?、礦山、消防、道路運(yùn)輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等安全整治。強(qiáng)化壓力管道、氣瓶、電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。深入開展商貿(mào)流通、醫(yī)療衛(wèi)生、校園安全、旅游安全和文化市場(chǎng)等專項(xiàng)整治工作。
第三節(jié)?完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系
堅(jiān)持平備戰(zhàn)結(jié)合、防抗救統(tǒng)一，建強(qiáng)直達(dá)基層的應(yīng)急指揮體系，構(gòu)建全鏈條、多層次、高韌性的災(zāi)害防御與應(yīng)對(duì)體系。發(fā)展數(shù)字應(yīng)急，提升應(yīng)急處突能力。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，科學(xué)劃定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域與安全控制線，健全自然災(zāi)害紅線約束機(jī)制。統(tǒng)籌實(shí)施防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)房屋抗震加固、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，深化人工智能和大數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和災(zāi)情研判中的融合應(yīng)用，構(gòu)建空天地一體化的災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，健全直達(dá)基層責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制。完善救援力量體系，建強(qiáng)救援力量，鼓勵(lì)支持社會(huì)救援力量發(fā)展，推動(dòng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種和規(guī)模。加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育和自救互救技能培訓(xùn)，完善巨災(zāi)保險(xiǎn)等市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。
第四節(jié)?加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和人工智能安全監(jiān)管
強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作基礎(chǔ)。健全網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系，加快全省一體化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮體系建設(shè)。宣傳網(wǎng)絡(luò)安全理念，普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，推廣網(wǎng)絡(luò)安全技能，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)，增強(qiáng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全社會(huì)共識(shí)。建立人工智能安全監(jiān)管制度，健全人工智能安全治理體系。實(shí)施人工智能應(yīng)用分類分級(jí)管理，建立人工智能服務(wù)可追溯管理制度，強(qiáng)化人工智能供應(yīng)鏈安全保障，健全人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)威脅信息共享和應(yīng)急處置機(jī)制，加大人工智能安全人才培養(yǎng)力度。
第五十八章?維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，織牢全方位、立體化、智能化社會(huì)安全網(wǎng)。
第一節(jié)?完善社會(huì)治理體系
健全社會(huì)工作體制機(jī)制，完善社會(huì)治理政策和地方性法規(guī)體系。加大社會(huì)組織培育管理力度，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推動(dòng)訴調(diào)、訪調(diào)、警調(diào)“三調(diào)對(duì)接”，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，有效治理婚喪嫁娶中的陋習(xí)等問題。走好新時(shí)代黨的群眾路線，完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)。改進(jìn)各類社會(huì)群體服務(wù)管理，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。推進(jìn)信訪工作法治化。大力推進(jìn)志愿服務(wù)工作，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理，強(qiáng)化社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)。
第二節(jié)?加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善問題聯(lián)治、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，堅(jiān)持治罪與治理并重，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大刑事治安案件偵辦力度，強(qiáng)化命案防范治理，完善未成年人違法犯罪預(yù)防治理體系。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，充分發(fā)揮矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動(dòng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控重要工作平臺(tái)作用，做到群眾訴求“一站式辦理、最多跑一地”。建設(shè)立體化、智能化、全覆蓋社會(huì)治安防控體系，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量。優(yōu)化公安派出所設(shè)置，加快智能安防社區(qū)建設(shè)。建設(shè)輔警、警務(wù)助理和治保會(huì)、綜治員、網(wǎng)格員、保安員等群防群治隊(duì)伍以及各方社會(huì)力量共同組成的社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治理深度融合。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。
第十七篇?加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè) 凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，加快建設(shè)法治社會(huì)。
第五十九章?全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制。深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向。樹立和踐行正確政績(jī)觀，健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制。深化“三抓三促”行動(dòng)，開展“牢記囑托開新局、更新觀念求突破”活動(dòng)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升基本能力，激勵(lì)黨員干部勇?lián)姑?、守正?chuàng)新、精耕細(xì)作、團(tuán)結(jié)奮斗。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，積極容錯(cuò)免責(zé)，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理，完善黨員作用發(fā)揮機(jī)制。健全全面從嚴(yán)治黨制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，構(gòu)建多層次全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督體系。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，推動(dòng)科學(xué)授權(quán)、正確用權(quán)、有效制權(quán)。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成監(jiān)督合力。堅(jiān)持“三不腐”一體推進(jìn)，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，持續(xù)營造良好政治生態(tài)。鍥而不舍加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩，糾樹并舉治“四風(fēng)”，持續(xù)為基層減負(fù)。推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)自覺。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，營造崇廉拒腐的良好風(fēng)尚。堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法為民、糾風(fēng)治亂為民，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。
第六十章?發(fā)展全過程人民民主
堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，試行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表審議監(jiān)督制度。健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度。完善人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)政策保障。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全協(xié)商民主機(jī)制，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督作用。健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。第
六十一章?做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制。做好各領(lǐng)域黨外人士思想政治引領(lǐng)工作，鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，全面推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，做好對(duì)口支援工作，促進(jìn)各民族交往交流交融，提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持宗教中國化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，做好港澳和對(duì)臺(tái)工作，廣泛凝聚海內(nèi)外同胞智慧力量。第
六十二章?全面推進(jìn)法治甘肅建設(shè)
健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治省制度和工作機(jī)制，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)社會(huì)公平正義。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，健全完善立法工作體制機(jī)制和區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制，提高地方立法的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、時(shí)效性。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，在法治軌道上推進(jìn)行政決策，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制和能力建設(shè)。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。健全執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。大力推進(jìn)涉外法治建設(shè)，建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)工作機(jī)制，提高涉外法律服務(wù)質(zhì)效，強(qiáng)化法治人才培養(yǎng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評(píng)價(jià)工作機(jī)制。樹立預(yù)防性法治理念，深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)全民守法和法治宣傳教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革，營造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。
第十八篇?強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持黨對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過程的領(lǐng)導(dǎo)，健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，完善規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅篇章凝聚強(qiáng)大合力。
第六十三章?堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程，促進(jìn)形成分工明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、廣泛參與的規(guī)劃實(shí)施工作格局，確保上下貫通、執(zhí)行有力。充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，把黨和國家監(jiān)督體系融入規(guī)劃實(shí)施之中。加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。激發(fā)全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的積極性，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制，健全激勵(lì)導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)廣大干部特別是基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第六十四章?完善統(tǒng)一規(guī)劃體系
加快健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的省級(jí)規(guī)劃體系。第一節(jié)強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用
充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，增強(qiáng)對(duì)其他規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束力。制定實(shí)施國土空間規(guī)劃，為重大戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障。聚焦本規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目，在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生、綠色生態(tài)、安全保障等領(lǐng)域，制定實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確細(xì)化落實(shí)發(fā)展任務(wù)的時(shí)間表和路線圖，有效破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。制定實(shí)施符合省情實(shí)際的區(qū)域規(guī)劃實(shí)施方案，有效破解區(qū)域發(fā)展不平衡。加強(qiáng)市縣規(guī)劃對(duì)本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目的貫徹落實(shí)。第二節(jié)建立規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制
堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度。統(tǒng)籌各級(jí)各類規(guī)劃編制，精簡(jiǎn)數(shù)量、提高質(zhì)量，根據(jù)本地實(shí)際建立完善市、縣全口徑規(guī)劃編制目錄清單，避免交叉重復(fù)、增加基層負(fù)擔(dān)。報(bào)請(qǐng)省委、省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃及市州發(fā)展規(guī)劃須與本規(guī)劃進(jìn)行銜接，確保省級(jí)國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各級(jí)各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策舉措、重大工程、重大項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面協(xié)調(diào)一致。
第六十五章?健全規(guī)劃實(shí)施全周期推進(jìn)機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估、政策保障、考核監(jiān)督機(jī)制，確保本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第一節(jié)?壓實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任
各地區(qū)、各部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定本規(guī)劃涉及本地區(qū)、本部門的主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施方案。對(duì)本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、重大工程、重大項(xiàng)目和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，合理配置公共資源、積極引導(dǎo)社會(huì)資源，強(qiáng)化責(zé)任分解落實(shí)，確保如期完成。對(duì)本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境、法治環(huán)境和營商環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)揮好經(jīng)營主體作用，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。年度計(jì)劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)，做好年度間綜合平衡，并根據(jù)本規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)合理確定年度工作重點(diǎn)。
第二節(jié)?促進(jìn)宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著項(xiàng)目和資金走，健全發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策協(xié)同機(jī)制。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，圍繞實(shí)施本規(guī)劃，適時(shí)確定政策取向，促進(jìn)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、土地等政策協(xié)同發(fā)力，提升政策科學(xué)性和穩(wěn)定性。各地區(qū)、各部門制定政策，要符合本規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域優(yōu)化方向。重大生產(chǎn)力布局和自然資源、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策的制定，要服從本規(guī)劃，服務(wù)于本規(guī)劃的實(shí)施。
第三節(jié)?加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估
省政府加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)本規(guī)劃實(shí)施的重要依據(jù)。本規(guī)劃實(shí)施情況依法接受省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。省政府組織對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告，報(bào)省委同意后，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查。本規(guī)劃期結(jié)束前，省政府組織開展總結(jié)評(píng)估，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告，報(bào)省委同意后，與提請(qǐng)審查和批準(zhǔn)的下一期發(fā)展規(guī)劃草案一并提交省人民代表大會(huì)。發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。規(guī)劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門、地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核評(píng)價(jià)體系，作為衡量各地區(qū)、各部門依法履職情況的重要參考。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由省政府提出調(diào)整方案，報(bào)省委同意后，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
第四節(jié)?強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施法治保障
堅(jiān)持依法制定規(guī)劃、依法實(shí)施規(guī)劃的原則，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系的規(guī)定、要求和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法規(guī)形式固定下來，加快推動(dòng)甘肅省發(fā)展規(guī)劃立法工作進(jìn)程，以法治引領(lǐng)和保障發(fā)展規(guī)劃更好發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。
甘肅省人民政府????????
2026年3月26日????????
