青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要
目 錄
第一篇 奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐新局面
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “十四五”時(shí)期青海發(fā)展取得重大成就
第二節(jié) “十五五”時(shí)期青海發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
第二章 “十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 重大原則
第三章 主要目標(biāo)
第二篇 更高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)文明高地 增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能
第四章 提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性
第一節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理
第二節(jié) 打造具有國(guó)家代表性和世界影響力的自然保護(hù)地典范
第三節(jié) 完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)支撐體系
第五章 鞏固高品質(zhì)環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
第三節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理體系
第六章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
第一節(jié) 全面實(shí)施碳排放雙控新機(jī)制
第二節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳
第三節(jié) 積極適應(yīng)氣候變化
第七章 拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道
第一節(jié) 健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系
第二節(jié) 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品供給交易體系
第三節(jié) 完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度
第八章 推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式
第一節(jié) 強(qiáng)化資源節(jié)約集約高效利用
第二節(jié) 健全綠色發(fā)展政策體系
第三節(jié) 開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)
第三篇 構(gòu)建體現(xiàn)青海特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基
第九章 完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)
第一節(jié) 科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)“四地”互促共融
第三節(jié) 建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
第十章 初步構(gòu)建世界級(jí)現(xiàn)代鹽湖產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 優(yōu)化鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
第二節(jié) 提升鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
第三節(jié) 積極發(fā)展“鹽湖+”產(chǎn)業(yè)
第十一章 基本建成國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地
第一節(jié) 推進(jìn)新型能源基地建設(shè)
第二節(jié) 加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)
第三節(jié) 打造新型儲(chǔ)能多元化發(fā)展實(shí)踐地
第十二章 加力推動(dòng)生態(tài)旅游成為全省支柱產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)旅游發(fā)展新格局
第二節(jié) 豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品供給
第三節(jié) 提升旅游服務(wù)質(zhì)量
第十三章 全面建成綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地
第一節(jié) 增強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品供給
第二節(jié) 提升農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平
第三節(jié) 打造高效便捷綠色供應(yīng)鏈
第十四章 深入推動(dòng)綠色算電融合發(fā)展
第一節(jié) 深化綠色算電協(xié)同發(fā)展示范
第二節(jié) 大力發(fā)展綠色算力產(chǎn)業(yè)
第十五章 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第二節(jié) 加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
第十六章 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)
第二節(jié) 前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)
第十七章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
第一節(jié) 完善服務(wù)業(yè)支持政策體系
第二節(jié) 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸
第三節(jié) 促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展
第十八章 構(gòu)建高原現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
第一節(jié) 完善現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)
第二節(jié) 建設(shè)均衡安全水利基礎(chǔ)設(shè)施
第三節(jié) 推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)融合發(fā)展
第四篇 提升創(chuàng)新體系整體效能 立足優(yōu)勢(shì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
第十九章 加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
第一節(jié) 打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)
第二節(jié) 強(qiáng)化高原特色基礎(chǔ)研究
第二十章 打造青藏高原科技創(chuàng)新高地
第一節(jié) 建強(qiáng)高原戰(zhàn)略科技力量
第二節(jié) 加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用
第三節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
第四節(jié) 推進(jìn)科技開(kāi)放合作
第二十一章 一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展
第一節(jié) 深化教育科技人才一體改革
第二節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新制度環(huán)境
第三節(jié) 構(gòu)筑人才競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
第二十二章 深入推進(jìn)數(shù)字青海建設(shè)
第一節(jié) 深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革
第二節(jié) 促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展人工智能
第五篇 全方位擴(kuò)大有效需求 融入和服務(wù)新發(fā)展格局
第二十三章 大力提振消費(fèi)
第一節(jié) 完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制
第二節(jié) 積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)
第三節(jié) 擴(kuò)容升級(jí)商品消費(fèi)
第四節(jié) 提升消費(fèi)平臺(tái)載體能級(jí)
第二十四章 擴(kuò)大有效投資
第一節(jié) 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和布局
第二節(jié) 提高政府投資效能
第三節(jié) 激發(fā)民間投資活力
第四節(jié) 提升招商引資質(zhì)效
第二十五章 縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
第一節(jié) 健全市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則
第二節(jié) 維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
第三節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)
第六篇 更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展持久動(dòng)力
第二十六章 充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力
第一節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革
第二節(jié) 培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
第三節(jié) 積極營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境
第二十七章 深化要素市場(chǎng)化配置改革
第一節(jié) 健全統(tǒng)一高效的要素市場(chǎng)體系
第二節(jié) 完善要素市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制
第二十八章 提升經(jīng)濟(jì)治理效能
第一節(jié) 創(chuàng)新和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)
第二節(jié) 深化財(cái)稅金融改革
第三節(jié) 健全社會(huì)信用體系
第七篇 擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放 拓展合作共贏新局面
第二十九章 強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)
第一節(jié) 高質(zhì)量共建蘭州—西寧城市群
第二節(jié) 全方位加強(qiáng)與周邊區(qū)域交流合作
第三節(jié) 多領(lǐng)域強(qiáng)化流域上下游聯(lián)動(dòng)
第四節(jié) 推動(dòng)支援協(xié)作升級(jí)加力
第三十章 深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”
第一節(jié) 暢通對(duì)外開(kāi)放大通道
第二節(jié) 提高中歐（亞）班列開(kāi)行質(zhì)量
第三節(jié) 深化國(guó)際交流合作
第三十一章 提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
第一節(jié) 推動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)全面躍升
第二節(jié) 促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效
第三節(jié) 拓展雙向投資合作空間
第八篇 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
第三十二章 持續(xù)提升生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益
第一節(jié) 全方位夯實(shí)糧食安全根基
第二節(jié) 發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
第三十三章 建設(shè)高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
第一節(jié) 創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間
第二節(jié) 培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)
第三節(jié) 打造文明善治新鄉(xiāng)村
第三十四章 提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能
第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障
第二節(jié) 統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制
第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
第九篇 統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局
第三十五章 優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局
第一節(jié) 強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施
第二節(jié) 加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管控和協(xié)同治理
第三十六章 推動(dòng)更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 做強(qiáng)西寧—海東都市圈核心動(dòng)力源
第二節(jié) 做優(yōu)現(xiàn)代化新青海建設(shè)綠色支撐區(qū)
第三節(jié) 打造東西串聯(lián)、南北聯(lián)通發(fā)展雙軸線(xiàn)
第四節(jié) 培育沿黃河生態(tài)保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶
第五節(jié) 發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)
第三十七章 推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展空間
第二節(jié) 科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
第三節(jié) 分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
第四節(jié) 建設(shè)高原現(xiàn)代化人民城市
第十篇 繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化 構(gòu)筑中華民族共有精神家園
第三十八章 弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
第一節(jié) 常態(tài)化制度化推動(dòng)理想信念教育
第二節(jié) 提高社會(huì)文明程度
第三節(jié) 夯實(shí)共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想根基
第三十九章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
第二節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用
第三節(jié) 增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)
第四十章 建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范省
第一節(jié) 深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范引領(lǐng)
第二節(jié) 促進(jìn)各民族交往交流交融
第三節(jié) 加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐
第四節(jié) 推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化青海實(shí)踐
第十一篇 著力提高全民整體素質(zhì) 推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展
第四十一章 深入推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)
第一節(jié) 推進(jìn)新時(shí)代立德樹(shù)人工程
第二節(jié) 擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)基礎(chǔ)教育
第三節(jié) 內(nèi)涵發(fā)展高等教育
第四節(jié) 做優(yōu)做精職業(yè)教育
第四十二章 加快建設(shè)健康青海
第一節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
第二節(jié) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系
第三節(jié) 健全公共衛(wèi)生體系
第四節(jié) 促進(jìn)中（藏）醫(yī)藥傳承創(chuàng)新
第五節(jié) 打造高原體育強(qiáng)省
第四十三章 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
第一節(jié) 建設(shè)生育友好型社會(huì)
第二節(jié) 構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系
第三節(jié) 推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
第十二篇 切實(shí)保障和改善民生 扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕
第四十四章 扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)促增收
第一節(jié) 提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力
第二節(jié) 提升重點(diǎn)群體就業(yè)質(zhì)量
第三節(jié) 加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)
第四節(jié) 完善收入分配制度
第四十五章 健全社會(huì)保障體系
第一節(jié) 完善覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)體系
第二節(jié) 健全社會(huì)救助和慈善制度
第三節(jié) 推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展
第四十六章 穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
第一節(jié) 完善公共服務(wù)制度體系
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化基本公共服務(wù)供給
第三節(jié) 擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給
第四十七章 強(qiáng)化重點(diǎn)人群權(quán)益保障
第一節(jié) 促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展
第二節(jié) 發(fā)揮青年生力軍作用
第三節(jié) 加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障
第四節(jié) 提升殘疾人保障和發(fā)展能力
第十三篇 更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平平安青海
第四十八章 加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力建設(shè)
第一節(jié) 完善維護(hù)國(guó)家安全制度體系
第二節(jié) 提高能源安全保障能力
第三節(jié) 加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查儲(chǔ)備
第四十九章 有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
第一節(jié) 完善政府債務(wù)管理制度
第二節(jié) 強(qiáng)化地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控
第三節(jié) 科學(xué)防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)
第五十章 提高公共安全治理水平
第一節(jié) 織密安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)
第二節(jié) 提升應(yīng)急救援能力
第三節(jié) 強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管
第五十一章 全面提升社會(huì)治理效能
第一節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制
第二節(jié) 完善基層社會(huì)治理體系
第三節(jié) 有效維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
第五十二章 深化法治青海建設(shè)
第一節(jié) 全面推進(jìn)科學(xué)立法和公正司法
第二節(jié) 強(qiáng)化法治政府建設(shè)
第三節(jié) 加快建設(shè)法治社會(huì)
第十四篇 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
第五十三章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第五十四章 健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系
第五十五章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
第五十六章 廣泛凝聚全社會(huì)力量
名詞解釋
青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》《中共青海省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署，闡明省委總體要求，回應(yīng)全省人民美好生活期待，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為，是“十五五”時(shí)期全省各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐新局面
“十五五”時(shí)期，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，是乘勢(shì)而上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐取得決定性進(jìn)展的重要階段。必須錨定青海在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家大局中的歷史任務(wù)和重大使命，千方百計(jì)鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “十四五”時(shí)期青海發(fā)展取得重大成就
“十四五”時(shí)期是青海發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察青海重要講話(huà)精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊和歷史罕見(jiàn)極端天氣影響，有效應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全省綜合實(shí)力、人民生活水平明顯提升，現(xiàn)代化新青海建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。出臺(tái)《青海省國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，全面劃定“三區(qū)三線(xiàn)”，“四級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃體系基本建成，制度體系健全完善。重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程加快實(shí)施，荒漠化、沙化土地實(shí)現(xiàn)“雙縮減”，累計(jì)新增國(guó)土綠化面積超2800萬(wàn)畝，生物多樣性更加豐富，“中華水塔”日益堅(jiān)固豐沛。三江源國(guó)家公園正式設(shè)立，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系基本成型。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”穩(wěn)步實(shí)施。
高質(zhì)量發(fā)展步伐穩(wěn)健。經(jīng)濟(jì)總量邁上四千億元新臺(tái)階，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增速。鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平大幅提升，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)新能源裝機(jī)和發(fā)電量占比“雙主體”，生態(tài)旅游目的地向品質(zhì)化品牌化升級(jí)，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品暢銷(xiāo)海內(nèi)外，綠色算電協(xié)同發(fā)展全面起勢(shì)，高原康養(yǎng)形成品牌優(yōu)勢(shì)。西寧機(jī)場(chǎng)三期、“引大濟(jì)湟”等重大標(biāo)志性工程建成投運(yùn)，“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車(chē)組駛上青藏鐵路，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)5465公里。
改革開(kāi)放力度持續(xù)加大。國(guó)企改革重組取得重大突破，財(cái)政金融、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人等重點(diǎn)領(lǐng)域改革走深走實(shí)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”“照后減證”全面推行，經(jīng)營(yíng)主體突破62萬(wàn)戶(hù)。深化共建“一帶一路”和西部陸海新通道，青藏高原首個(gè)綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)，格爾木國(guó)際陸港建設(shè)加快，對(duì)外貿(mào)易擴(kuò)大到155個(gè)國(guó)家和地區(qū)，外貿(mào)實(shí)現(xiàn)總量翻番。對(duì)口支援和東西部協(xié)作成果豐碩。
科技支撐能力不斷增強(qiáng)。科技體制改革取得新突破，重大科技項(xiàng)目平臺(tái)資金占比首次突破10%。全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組實(shí)現(xiàn)“破零”，冷湖天文觀測(cè)研究基地成為世界級(jí)臺(tái)址。攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，深層鹽湖鹵水提鋰、鹽湖老鹵制備無(wú)水氯化鎂成果國(guó)際領(lǐng)先，率先實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)IBC電池工業(yè)化量產(chǎn)，“青海產(chǎn)多晶硅”入選國(guó)家級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)品，建成全國(guó)北繁制種基地，世界首例體細(xì)胞克隆藏羊在青海誕生?？萍紕?chuàng)新主體量質(zhì)雙升，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)突破300家。
民生福祉全面提高。財(cái)政用于民生支出保持在76%以上，222件民生實(shí)事工程全部完成。就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育普及指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平，青海理工學(xué)院、青海職業(yè)技術(shù)大學(xué)建成招生。國(guó)家級(jí)、省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心基本建成，三級(jí)綜合醫(yī)院實(shí)現(xiàn)市州全覆蓋。多層次社會(huì)保障體系不斷健全，棚戶(hù)區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房、農(nóng)牧民居住條件改善惠及41萬(wàn)多戶(hù)家庭。積石山地震等災(zāi)后恢復(fù)重建取得全面勝利。
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)欣欣向榮。率先創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省，實(shí)現(xiàn)所有市（州）和98%的縣（市、區(qū)）建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。打造“石榴籽家園”388個(gè)，“舌尖上的拉面”“指尖上的青繡”等成為各民族交往交流交融金名片，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
文化建設(shè)成果豐碩。社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，向上向善的社會(huì)風(fēng)尚更加濃郁。文化遺產(chǎn)和紅色資源保護(hù)傳承利用穩(wěn)步推進(jìn)，格薩爾文化（果洛）、藏族文化（玉樹(shù)）國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。文旅公共服務(wù)惠及城鄉(xiāng)，五級(jí)公共文化網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。精神文化產(chǎn)品更加豐富，文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。
地方治理效能持續(xù)提升。法治青海、平安青海建設(shè)不斷深化，城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系基本建成，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)社會(huì)治安綜合治理中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，矛盾糾紛化解率保持在98%以上，社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。
總的來(lái)看，這五年，是青海牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，站位全國(guó)發(fā)展大局，主動(dòng)融入服務(wù)，筑牢安全根基，戰(zhàn)略定位和發(fā)展地位得到新提升的五年；這五年，是青海深入踐行“國(guó)之大者”，扛牢“中華水塔”守護(hù)人責(zé)任，厚植生態(tài)本底，彰顯生態(tài)價(jià)值，人與自然和諧共生現(xiàn)代化實(shí)踐成果最豐碩的五年；這五年，是青海立足高原資源能源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新賦能，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，青海特色高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣的五年；這五年，是青海錨定共同富裕目標(biāo)，聚焦群眾急難愁盼，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，回應(yīng)民生關(guān)切，深化民族團(tuán)結(jié)，各族群眾共享發(fā)展成果最多的五年?！笆奈濉币?guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。
發(fā)展啟示我們，必須把主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家大局作為最佳路徑，只有堅(jiān)持國(guó)家所需、青海所能，融入國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)全局利益，才能讓青海迎來(lái)更多歷史機(jī)遇、贏得更多歷史主動(dòng)、讓各族群眾共享更多發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)自身更好更大發(fā)展。必須把保持歷史耐心與時(shí)代同頻合拍作為最大機(jī)遇，只有用足用好國(guó)家重大戰(zhàn)略和政策，善于把握機(jī)遇、牢牢抓住機(jī)遇，才能謀事干事成事，在現(xiàn)代化建設(shè)中贏得歷史主動(dòng)，把“真金白銀”的政策利好轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。必須把筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障作為首要責(zé)任，只有始終牢記“國(guó)之大者”，把生態(tài)保護(hù)作為高質(zhì)量發(fā)展的根和魂，守護(hù)好高原的一草一木，積極構(gòu)建人與自然生命共同體，才能讓綠水青山始終成為青海的最大優(yōu)勢(shì)、最大驕傲。必須把立足高原資源能源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為必由之路，只有立足稟賦、揚(yáng)優(yōu)補(bǔ)短，以打造“高地”和建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”為支撐，構(gòu)建體現(xiàn)青海特色的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，才能在現(xiàn)代化新征程上重塑新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走出一條具有青海特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。必須把持續(xù)增進(jìn)民生福祉作為根本目的，只有樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，用心用情用力解決就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等群眾急難愁盼問(wèn)題，才能扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷滿(mǎn)足各族群眾對(duì)美好生活的向往。必須把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為重大任務(wù)，只有全面貫徹新時(shí)代黨的民族工作大政方針，促進(jìn)各民族全方位嵌入、廣泛交往交流交融，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，才能凝聚起共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的合力。
第二節(jié) “十五五”時(shí)期青海發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
未來(lái)五年，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，青海發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，外部環(huán)境的不確定、不穩(wěn)定性上升。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。
從省內(nèi)看，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記三次考察青海、兩次參加全國(guó)人民代表大會(huì)青海代表團(tuán)審議，作出系列重要講話(huà)和重要指示，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略匯聚疊加，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、加快建設(shè)新型能源體系等重大部署深入推進(jìn)，為青海主動(dòng)適應(yīng)新趨勢(shì)、開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道提供了新的增長(zhǎng)空間。經(jīng)歷新時(shí)代十余年的發(fā)展，青海的生態(tài)安全地位、國(guó)土安全地位、資源能源安全地位更加鞏固，連南接北的大通道優(yōu)勢(shì)更加凸顯，承東啟西的紐帶功能更加突出，發(fā)展的動(dòng)能和活力更加充沛。同時(shí)，青海是高原地區(qū)、西部地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，監(jiān)管水平還需提升；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍需加快；民生保障還有薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)均等化水平還需提升；基層治理能力和治理水平有待加強(qiáng)。
綜合分析，全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有變，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，進(jìn)入戰(zhàn)略地位整體躍升期、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系培塑提升期，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)、發(fā)展空間不斷拓展、發(fā)展路徑更加清晰、發(fā)展前景日益廣闊，正處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，進(jìn)入了可以大有可為、為全國(guó)大局作出更大貢獻(xiàn)的重要時(shí)期。面向未來(lái)，危中有機(jī)、變中有勢(shì)，全省上下必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持做好青海工作核心一條就是不折不扣把習(xí)近平總書(shū)記重大要求落到實(shí)處，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，攻堅(jiān)克難、只爭(zhēng)朝夕、接續(xù)奮斗，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化青海篇章。
第二章 “十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海工作重要講話(huà)指示批示精神，圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足“三個(gè)最大”省情定位和“三個(gè)更加重要”戰(zhàn)略地位，全面落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)持”重大要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足各族人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，聚力打造生態(tài)文明高地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”，著力在促進(jìn)人與自然和諧共生上走在前列、在構(gòu)建綠色低碳循環(huán)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上走在前列、在建設(shè)中華民族共同體上走在前列，確保青海與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
第二節(jié) 重大原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，為現(xiàn)代化新青海建設(shè)提供根本保證。
——堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，不斷造福人民，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及各族群眾。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，更好統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在確保生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)良性發(fā)展的前提下謀劃推進(jìn)各方面建設(shè)。
——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，更好融入和服務(wù)全國(guó)大局，有所為、有所不為，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建體現(xiàn)青海特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
——堅(jiān)持全面深化改革。更大力度解放思想、更新觀念，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)高水平對(duì)外開(kāi)放的前瞻性、主動(dòng)性，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力和公共安全治理水平，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
第三章 主要目標(biāo)
——生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展。以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系更加健全，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性全面提升，三江源“中華水塔”生態(tài)保護(hù)支持體系持續(xù)健全，草原綜合植被蓋度達(dá)到59.5%，三大河流干流出省斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)及以上，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道穩(wěn)步拓展，主要污染物排放總量不斷減少，新型能源體系初步建成，2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生態(tài)功能最大化取得標(biāo)志性成果。
——高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)，融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)更為充分，產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)、綠色算電協(xié)同發(fā)展質(zhì)效明顯提升，新質(zhì)生產(chǎn)力成為增長(zhǎng)新動(dòng)能，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%左右，融入和服務(wù)新發(fā)展格局、建設(shè)本地特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系取得新突破。
——科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新體系進(jìn)一步完善，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)6%，教育科技人才一體化發(fā)展格局初步構(gòu)建，以全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的重大科技創(chuàng)新平臺(tái)布局更加優(yōu)化，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位與作用明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得明顯突破，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合態(tài)勢(shì)持續(xù)強(qiáng)化，創(chuàng)新支撐作用不斷增強(qiáng)。
——改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制更加完善，市場(chǎng)活力、社會(huì)活力有效激發(fā)，服務(wù)型政府加快構(gòu)建，市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境加速形成，法治青海建設(shè)達(dá)到新高度，支援協(xié)作機(jī)制更加健全，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制趨于成熟，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平顯著提升。
——中華民族共同體意識(shí)深入人心。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，群眾精神文化生活更加豐富，社會(huì)文明程度明顯提升，各民族交往交流交融日益深化，我國(guó)宗教中國(guó)化青海實(shí)踐深入推進(jìn)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范引領(lǐng)作用更加彰顯。
——人民生活品質(zhì)顯著提高。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，社會(huì)保障體系更加健全，教育質(zhì)量、健康青海建設(shè)水平明顯提升，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14.2年，人均預(yù)期壽命提高到76.8歲，基本公共服務(wù)更加公平可及，各族群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
——高水平安全持續(xù)夯實(shí)。總體國(guó)家安全觀深入實(shí)踐，政治安全和社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)更加牢固，生態(tài)安全、國(guó)土安全、資源能源安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，耕地保有量保持在838.7萬(wàn)畝以上，清潔能源裝機(jī)總量達(dá)到1.5億千瓦，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)一步提高，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提升，平安青海建設(shè)達(dá)到更高水平。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值明顯提升，中等收入群體顯著擴(kuò)大，人民生活更加幸福美好，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第二篇 更高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)文明高地
增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的鮮明底色。鞏固綠水青山優(yōu)勢(shì)、厚植金山銀山潛力，堅(jiān)定不移當(dāng)好“中華水塔”守護(hù)人，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快建設(shè)美麗青海，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)“含綠量”支撐發(fā)展“含金量”。
第四章 提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性
第一節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理
全方位、全地域、全過(guò)程、全要素推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)修復(fù)，鞏固“兩屏三區(qū)多廊”生態(tài)安全格局，筑牢青藏高原生態(tài)屏障。統(tǒng)籌自然恢復(fù)和人工修復(fù)，實(shí)施分單元差異化保護(hù)修復(fù)策略，推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，高質(zhì)量完成“三北”工程六期，謀劃實(shí)施新一輪“山水工程”，健全三江源“中華水塔”生態(tài)保護(hù)支持體系?？茖W(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)，推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。統(tǒng)籌草原生態(tài)修復(fù)與治理利用，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，綜合治理水土流失和沙化土地。開(kāi)展黃河流域尾礦庫(kù)綜合治理。提升生態(tài)修復(fù)型人工增雨雪能力。
第二節(jié) 打造具有國(guó)家代表性和世界影響力的自然保護(hù)地典范
整合優(yōu)化各類(lèi)自然保護(hù)地，落實(shí)分級(jí)管理和分區(qū)管控，實(shí)施國(guó)家公園等自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)重大工程，健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。高質(zhì)量建設(shè)三江源國(guó)家公園，推動(dòng)設(shè)立祁連山、青海湖國(guó)家公園，協(xié)同共建青藏高原國(guó)家公園群，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、自然公園生態(tài)服務(wù)功能，建設(shè)昆侖山、坎布拉等世界地質(zhì)公園，推行自然保護(hù)地全域覆蓋網(wǎng)格化管護(hù)巡護(hù)。加強(qiáng)旗艦物種、關(guān)鍵物種重要棲息地、生態(tài)廊道、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護(hù)修復(fù)，建設(shè)珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)研究中心、野化放歸基地，建立青藏高原野生生物遺傳資源國(guó)家基本保存庫(kù)。加強(qiáng)水生生物保護(hù)，推進(jìn)“一江一河一湖”禁漁。
第三節(jié) 完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)支撐體系
補(bǔ)齊保護(hù)管理突出短板，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，提高自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)工程建管水平。健全覆蓋青藏高原多圈層多要素鏈?zhǔn)接^測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)“一張圖”精準(zhǔn)化管理。構(gòu)建青海國(guó)家生態(tài)安全屏障數(shù)智化創(chuàng)新應(yīng)用體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源歸集共享和綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)用。加強(qiáng)基層管護(hù)站點(diǎn)、自然教育等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，提高森林草原防滅火、林草有害生物防治能力。制定生態(tài)文明高地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全生態(tài)工程全鏈條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全生命周期管理制度，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。建立多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管控制度，強(qiáng)化生態(tài)破壞問(wèn)題排查整治。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，全面推進(jìn)資產(chǎn)調(diào)查核算。拓展“河湖長(zhǎng)+”“林草長(zhǎng)+”機(jī)制。
第五章 鞏固高品質(zhì)環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
堅(jiān)持環(huán)保為民，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，加快推進(jìn)減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同、源頭防控末端治理協(xié)同，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化大氣環(huán)境精細(xì)化管控，完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，加快重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排，加強(qiáng)噪聲、餐飲油煙、惡臭異味治理。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，健全“流域—控制區(qū)—控制單元”分區(qū)管理體系，加強(qiáng)重要河湖庫(kù)系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，深化湟水流域水質(zhì)綜合整治，加大污水管網(wǎng)建設(shè)和處理設(shè)施提標(biāo)改造，全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，實(shí)施綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)，加大牧草地土壤環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)受污染耕地、建設(shè)用地安全利用，協(xié)同管控土壤與地下水污染。
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
常態(tài)化管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有效保障公眾健康安全。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，加強(qiáng)無(wú)害化貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建源頭減量、過(guò)程管控、末端利用和全鏈條無(wú)害化管理的綜合治理體系，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。加強(qiáng)工業(yè)廢物規(guī)范化管理，降低固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。深化“無(wú)廢城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市居民小區(qū)垃圾分類(lèi)全覆蓋。規(guī)范有序開(kāi)展垃圾填埋設(shè)施封場(chǎng)治理，因地制宜建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施，開(kāi)展建筑垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置，全鏈條治理塑料污染。推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系逐步覆蓋建制鎮(zhèn)，規(guī)范處置農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療廢物。統(tǒng)籌新污染物全面篩查、科學(xué)評(píng)估和重點(diǎn)管控，建立禁止、限制、治理等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第三節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理體系
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。落實(shí)各級(jí)黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國(guó)土空間規(guī)劃銜接，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)空間合理布局。落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，科學(xué)制修訂污染排放和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建重要流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，推動(dòng)相鄰區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。完善環(huán)境信息依法披露制度，實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)。健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制。申建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)。
第六章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
第一節(jié) 全面實(shí)施碳排放雙控新機(jī)制
實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，縱深推進(jìn)碳達(dá)峰專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)煤炭、石油消費(fèi)達(dá)峰。全面實(shí)行省及重點(diǎn)市（州）碳排放預(yù)算管理制度，科學(xué)合理分解各地區(qū)碳排放雙控目標(biāo)，建立健全碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核機(jī)制。建設(shè)覆蓋省市（州）兩級(jí)的節(jié)能降碳綜合管理平臺(tái)，開(kāi)展碳排放監(jiān)測(cè)分析。建立行業(yè)碳排放管控機(jī)制，明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放管理要求，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)能治理和碳排放雙控。嚴(yán)格開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)，有力有效管控“兩高”項(xiàng)目，對(duì)新（改、擴(kuò)）建“兩高”工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施碳排放等量或減量置換。建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，探索制訂優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證，豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場(chǎng)景。
第二節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳
深入實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造和設(shè)備更新，加快推進(jìn)化工、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)清潔能源電量覆蓋。推動(dòng)交通動(dòng)力低碳替代，加快道路貨運(yùn)、公共交通領(lǐng)域新能源汽車(chē)普及應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。加強(qiáng)既有建筑和市政設(shè)施節(jié)能降碳改造，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑、超低能耗建筑、零碳建筑，實(shí)施綠色照明行動(dòng)。推動(dòng)熱力系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型，推廣清潔供暖、集中供熱替代，因地制宜發(fā)展地?zé)峁┡?。提升算力設(shè)施、5G基站等新興領(lǐng)域用能效率。推進(jìn)西寧國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域能效診斷，實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和能效“領(lǐng)跑者”制度，更新升級(jí)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié) 積極適應(yīng)氣候變化
堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化韌性。監(jiān)測(cè)管控非二氧化碳溫室氣體排放。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，健全碳匯監(jiān)測(cè)核算體系。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，建設(shè)氣候系統(tǒng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)氣候變化對(duì)關(guān)鍵脆弱領(lǐng)域區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估。開(kāi)展適應(yīng)氣候變化示范基地、工程和技術(shù)遴選，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用和推廣，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和極端天氣能力。開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域建設(shè)活動(dòng)。建設(shè)生態(tài)氣象保障服務(wù)示范基地，提高氣象服務(wù)智慧化水平。深化西寧氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。
第七章 拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道
第一節(jié) 健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系
構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)核算和認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)創(chuàng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化增值新局面。完善自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，制定有效覆蓋物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)的省、市、縣三級(jí)生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。出臺(tái)生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和定期統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，制定特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）評(píng)估導(dǎo)則。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品分級(jí)分類(lèi)，探索構(gòu)建具有青藏高原區(qū)域特色的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系，建立完善生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證。
第二節(jié) 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品供給交易體系
堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方向，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。搭建省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，健全集生態(tài)產(chǎn)品供需雙方價(jià)值評(píng)估、交易、品牌推介等功能為一體的管理體系，建立省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)。加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳，開(kāi)展線(xiàn)上云交易、云招商。推進(jìn)海南州國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。探索研究具有青海特色的自愿減排方法學(xué)，推動(dòng)林草碳匯、水權(quán)、排污權(quán)等生態(tài)資源權(quán)益交易，積極融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，開(kāi)展溫室氣體自愿減排項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和開(kāi)發(fā)交易。構(gòu)建大美青海生態(tài)產(chǎn)品品牌體系，體系化推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)。建立健全自然保護(hù)地特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模和內(nèi)容，優(yōu)化特許經(jīng)營(yíng)方式，探索建立自然資源所有者參與特許經(jīng)營(yíng)收益分配機(jī)制。
第三節(jié) 完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度
健全利益共享機(jī)制，完善財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)化多元化補(bǔ)償協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺Ｍ晟埔陨鷳B(tài)保護(hù)要素為主的分類(lèi)保護(hù)補(bǔ)償，優(yōu)化縱向補(bǔ)償資金分配，加強(qiáng)以資金整體效益為核心的綜合補(bǔ)償，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地補(bǔ)償體系。長(zhǎng)效運(yùn)行黃河（青?！拭C段）沿線(xiàn)干流及重要支流橫向生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)建立長(zhǎng)江等流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善省內(nèi)重點(diǎn)流域橫向補(bǔ)償，探索重要生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式。依托經(jīng)營(yíng)性服務(wù)有序引入社會(huì)資本，探索開(kāi)展市場(chǎng)化多元化補(bǔ)償。擴(kuò)大野生動(dòng)物與家畜爭(zhēng)食草場(chǎng)損失補(bǔ)償試點(diǎn)，健全野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制。
第八章 推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式
第一節(jié) 強(qiáng)化資源節(jié)約集約高效利用
完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)各類(lèi)資源全過(guò)程管理和全鏈條節(jié)約。提高水資源節(jié)約集約利用水平，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。提升建設(shè)用地利用效率，推廣節(jié)地技術(shù)和模式。推進(jìn)原材料節(jié)約和資源綜合利用，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。完善廢棄物循環(huán)利用體系，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及社會(huì)源廢棄物源頭減量和資源化利用。
第二節(jié) 健全綠色發(fā)展政策體系
創(chuàng)新保護(hù)和投入激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保等政策。落實(shí)支持資源節(jié)約和綠色產(chǎn)品使用的稅收優(yōu)惠政策。豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新，健全金融機(jī)構(gòu)綠色金融考核評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)提升綠色低碳領(lǐng)域投資比例。健全綠色交易機(jī)制，完善鼓勵(lì)靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格政策。積極參與國(guó)家能效、低碳標(biāo)準(zhǔn)體系制定，加強(qiáng)與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接。
第三節(jié) 開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)
大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。全覆蓋開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等“綠色細(xì)胞”創(chuàng)建。倡導(dǎo)節(jié)約社會(huì)風(fēng)氣，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，推廣“光盤(pán)行動(dòng)”，抵制過(guò)度包裝，減少一次性用品使用，倡導(dǎo)優(yōu)先選擇綠色出行方式。鼓勵(lì)企業(yè)提高設(shè)計(jì)制造水平，降低產(chǎn)品全生命周期能源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。提高垃圾資源化利用水平，加快生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，拓展綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍規(guī)模，促進(jìn)綠色食品、綠色衣著、綠色居住、綠色用品等消費(fèi)。
第三篇 構(gòu)建體現(xiàn)青海特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，推動(dòng)建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，發(fā)揮現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施重要支撐作用，培育更多產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)新引擎。
第九章 完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)
第一節(jié) 科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
立足各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成錯(cuò)位發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)揮西寧市、海東市、海西州工業(yè)主陣地作用，做大特色產(chǎn)業(yè)集群。西寧市聚焦光伏、鋰電、復(fù)合纖維材料迭代升級(jí)，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、科技創(chuàng)新孵化、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和智能化轉(zhuǎn)型，打造全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。海東市全力發(fā)展新能源、合金新材料、新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代種業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造全省特色產(chǎn)業(yè)核心培育區(qū)。海西州發(fā)揮綠電資源優(yōu)勢(shì)，布局鹽湖資源綜合利用、有色冶金、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐區(qū)。推動(dòng)海南、海北、玉樹(shù)、果洛、黃南等地因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)青海湖綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、青南生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
第二節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)“四地”互促共融
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“四地”聯(lián)結(jié)耦合、攀高逐新、聚鏈成勢(shì)，建立一體融合發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展能級(jí)。完善產(chǎn)業(yè)“四地”省部共建機(jī)制，推動(dòng)“四地”深度融入國(guó)家及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。健全產(chǎn)業(yè)“四地”融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)政策、科技、人才、資金、平臺(tái)等要素向產(chǎn)業(yè)“四地”集聚，促進(jìn)資源富集區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持西寧、海東、海西、海南等地區(qū)打造產(chǎn)業(yè)“四地”融合發(fā)展先行區(qū)。因地制宜推廣觀光式光伏、“光伏發(fā)電+牧草種植+綠色養(yǎng)殖”、“農(nóng)牧+旅游”等融合發(fā)展模式。搭建支撐產(chǎn)業(yè)“四地”融合發(fā)展的公共技術(shù)平臺(tái)、金融服務(wù)體系和人才引育體系，加快形成產(chǎn)業(yè)共同體。建立產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
第三節(jié) 建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、特色化方向，理順體制機(jī)制、做強(qiáng)承接平臺(tái)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)。突出集約高效，優(yōu)化整合功能相近、區(qū)域重疊的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)行政管理主體與開(kāi)發(fā)建設(shè)主體相對(duì)分離，合理確定優(yōu)化園區(qū)對(duì)行政區(qū)劃建制的托管、代管關(guān)系。優(yōu)化園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，推動(dòng)共建共享配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合。實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)工程，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和數(shù)字園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)各類(lèi)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)向園區(qū)集中。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳化零碳化改造，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)零碳園區(qū)，培育建設(shè)一批零碳工廠。聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺(tái)，積極承接?xùn)|中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立項(xiàng)目招引利益分享機(jī)制，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。健全以畝均效益為重要考量的園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，推進(jìn)鹽湖資源等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)能儲(chǔ)備。
第十章 初步構(gòu)建世界級(jí)現(xiàn)代鹽湖產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 優(yōu)化鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)要素合理配置，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)時(shí)序，堅(jiān)持“以水定產(chǎn)、以資源定產(chǎn)”，優(yōu)先開(kāi)發(fā)中部鹽湖，適度開(kāi)發(fā)東部鹽湖區(qū)，梯度開(kāi)發(fā)西部鹽湖區(qū)。高質(zhì)量建設(shè)格爾木鹽湖綠色產(chǎn)業(yè)園，打造世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地示范區(qū)，加強(qiáng)東西向（海西—西寧—海東）聯(lián)動(dòng)發(fā)展、南北向（新疆—青?！鞑兀┵Y源儲(chǔ)備保障，推動(dòng)德令哈、大柴旦、茫崖等多點(diǎn)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩軸支撐、多點(diǎn)輻射”發(fā)展新格局。積極參與西藏、內(nèi)蒙古等地鹽湖資源開(kāi)發(fā)與配置，鼓勵(lì)鹽湖企業(yè)加強(qiáng)與老撾、玻利維亞、智利等國(guó)企業(yè)合作，保障資源接續(xù)。
第二節(jié) 提升鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
量質(zhì)齊升發(fā)展鉀鋰及其上下游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，量力而行發(fā)展鎂鈉產(chǎn)業(yè)，加快硼等其他元素提取，做大做強(qiáng)鹽湖資源千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施鉀鹽高效利用工程，做好鉀肥生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，優(yōu)化鉀肥品質(zhì)品種，適度發(fā)展食品醫(yī)藥級(jí)氯化鉀等鉀鹽精細(xì)化工。實(shí)施鋰鹽量質(zhì)提升工程，增強(qiáng)關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)品供給能力，擴(kuò)大金屬鋰規(guī)模，延伸發(fā)展鋰鎂、鋰鋁等高性能合金材料。實(shí)施鎂鹽創(chuàng)新突破工程，推動(dòng)金屬鎂達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)，發(fā)展壯大鎂合金、鎂基功能材料，適度發(fā)展鎂鹽精細(xì)化學(xué)品。實(shí)施鈉資源高值開(kāi)發(fā)工程，推進(jìn)鈉鹽向高端化、精細(xì)化領(lǐng)域延伸，培育儲(chǔ)熱熔鹽、鈉離子電池等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展金屬鈉及下游輕金屬合金產(chǎn)品。實(shí)施硼資源提取強(qiáng)鏈、稀散元素高效提取工程，加快有價(jià)元素提取及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，發(fā)展核級(jí)硼酸、氮化硼等產(chǎn)品，培育稀散元素深加工產(chǎn)品。到2030年，鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1000億元。
第三節(jié) 積極發(fā)展“鹽湖+”產(chǎn)業(yè)
促進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)與新能源、新材料、旅游等產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。鼓勵(lì)鹽湖資源開(kāi)發(fā)企業(yè)優(yōu)先使用光伏、風(fēng)電等清潔能源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)清潔能源供應(yīng)全替代。構(gòu)建“鹽湖+新材料”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，推動(dòng)向輕金屬合金材料和功能材料等領(lǐng)域延伸。依托鹽湖自然生態(tài)和工業(yè)文明，加大以鹽為主題的產(chǎn)品和服務(wù)供給，發(fā)展壯大鹽湖工業(yè)旅游。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，開(kāi)展大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，形成具有世界影響力的企業(yè)集群。
第十一章 基本建成國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地
第一節(jié) 推進(jìn)新型能源基地建設(shè)
堅(jiān)持風(fēng)光水火氣氫儲(chǔ)多元化協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌就地消納和外送，鞏固新能源裝機(jī)和發(fā)電量占比“雙主體”地位，為全國(guó)降碳減排、保障能源安全作出更大貢獻(xiàn)?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)光伏、風(fēng)電等新能源，推進(jìn)柴達(dá)木沙漠基地（格爾木東）和海南清潔能源基地建設(shè)。推進(jìn)光熱發(fā)電技術(shù)運(yùn)用，打造光熱產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)黃河上游水風(fēng)光一體化發(fā)展，開(kāi)工建設(shè)茨哈峽、爾多水電站，適時(shí)推進(jìn)龍羊峽、公伯峽等水電站增容擴(kuò)機(jī)。實(shí)施新一代煤電升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建成格爾木2×660MW火電機(jī)組。優(yōu)化提升電源質(zhì)量，建設(shè)新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源，完善儲(chǔ)能調(diào)峰體系。到2030年，全省電源裝機(jī)容量達(dá)1.65億千瓦，清潔能源發(fā)電量占總發(fā)電量的80%以上。
第二節(jié) 加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)
統(tǒng)籌源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建柔性立體主干網(wǎng)架，提升電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置、調(diào)控能力。增強(qiáng)綠電外送能力，推動(dòng)青豫直流滿(mǎn)功率運(yùn)行，建成青桂直流、青粵直流，謀劃新增一條納規(guī)外送通道，構(gòu)建青海至華中、川渝和南方地區(qū)綠色送電走廊。強(qiáng)化省際網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，實(shí)施若羌—羚羊750千伏輸變電工程和西北電網(wǎng)南部互濟(jì)通道等省際聯(lián)網(wǎng)工程。優(yōu)化省內(nèi)東部“日”字形、中西部“8”字形主網(wǎng)架，謀劃涉藏地區(qū)750千伏輸變電項(xiàng)目，優(yōu)化330千伏及以下電網(wǎng)網(wǎng)架。建強(qiáng)城鄉(xiāng)、園區(qū)配電網(wǎng)，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平。
第三節(jié) 打造新型儲(chǔ)能多元化發(fā)展實(shí)踐地
科學(xué)布局建設(shè)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶(hù)側(cè)新型儲(chǔ)能，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力。加快哇讓、南山口等抽水蓄能電站建設(shè)，積極爭(zhēng)取新謀劃抽水蓄能電站納規(guī)。因地制宜發(fā)展電化學(xué)儲(chǔ)能、熱儲(chǔ)能、機(jī)械儲(chǔ)能，引導(dǎo)企業(yè)靈活配置新型儲(chǔ)能。推動(dòng)電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及末端優(yōu)化布局電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，鼓勵(lì)建設(shè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能電站。圍繞算力設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、通信基站、充換電站等終端用戶(hù)，創(chuàng)新源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、智能電網(wǎng)、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等應(yīng)用模式，推動(dòng)虛擬電廠規(guī)?；l(fā)展，合理配置用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能。
第十二章 加力推動(dòng)生態(tài)旅游成為全省支柱產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)旅游發(fā)展新格局
堅(jiān)持時(shí)空互動(dòng)、功能互補(bǔ)、點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、先行先試帶動(dòng)，全域聯(lián)動(dòng)拓展生態(tài)旅游發(fā)展新空間，基本形成“一芯一環(huán)多帶”生態(tài)旅游格局。完善西寧旅游集散、文旅消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承功能，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際生態(tài)旅游目的地中心城市。塑造“陶韻河湟、清清黃河、西望昆侖、極目江源、北進(jìn)祁連”等多條生態(tài)旅游帶。持續(xù)建設(shè)國(guó)際生態(tài)旅游目的地示范區(qū)，高水平推進(jìn)環(huán)青海湖、黃河谷地、柴達(dá)木盆地和青南地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展，創(chuàng)建茶卡鹽湖、金銀灘—原子城等5A級(jí)旅游景區(qū)，高質(zhì)量開(kāi)發(fā)黑獨(dú)山、坎布拉、崗什卡等新興景區(qū)。出臺(tái)國(guó)際化景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，打造青海湖、互助土族故土園、海北阿咪東索等國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)景區(qū)。
第二節(jié) 豐富生態(tài)旅游產(chǎn)品供給
深度挖掘生態(tài)資源稟賦，創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式，構(gòu)建覆蓋全域、貫通四季、滿(mǎn)足個(gè)性需求的生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。多元發(fā)展紅色旅游、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、深度發(fā)展冬季旅游，培育生態(tài)觀光、自然教育、地質(zhì)研學(xué)、自駕體驗(yàn)、科研探險(xiǎn)、文化體驗(yàn)等生態(tài)旅游產(chǎn)品。提質(zhì)升級(jí)青甘旅游大環(huán)線(xiàn)，持續(xù)打造青藏、青川、青新旅游大通道，構(gòu)建省際相連、省內(nèi)互通的游線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在旅游領(lǐng)域應(yīng)用，培育推出沉浸式、交互式新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批智慧景區(qū)。到2030年，力爭(zhēng)旅游總花費(fèi)、旅游總?cè)舜畏謩e達(dá)1000億元、1億人次。
第三節(jié) 提升旅游服務(wù)質(zhì)量
堅(jiān)持國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)向，加快提升旅游服務(wù)能力，增強(qiáng)“山宗水源 大美青?！逼放朴绊懥兔雷u(yù)度。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“00號(hào)”“五個(gè)1號(hào)”“沿黃旅游公路”等交旅融合生態(tài)旅游景觀道，完善觀景平臺(tái)、自駕營(yíng)地等配套設(shè)施，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展景區(qū)強(qiáng)基煥新行動(dòng)，持續(xù)完善游客服務(wù)中心、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、污水垃圾等公共服務(wù)設(shè)施，打造“全氧旅行”服務(wù)體系。嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，提升入境游客便利化程度。落實(shí)旅游項(xiàng)目“三證”管理機(jī)制，規(guī)范生態(tài)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。
第十三章 全面建成綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地
第一節(jié) 增強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品供給
堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。鞏固提高東部科技示范引領(lǐng)區(qū)、環(huán)湖循環(huán)發(fā)展提升區(qū)、柴達(dá)木綠色高效推進(jìn)區(qū)、青南生態(tài)轉(zhuǎn)型優(yōu)化區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。打造牦牛、藏羊、油菜、青稞、枸杞百億元產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)馬鈴薯、飼草、種業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品質(zhì)，推動(dòng)蕨麻、芫根等標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，提升國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)質(zhì)效。發(fā)展生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)，推行化肥控量、農(nóng)藥減施，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、舍飼圈養(yǎng)、休牧輪牧、草畜聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立多年生人工牧草基地、防災(zāi)減災(zāi)飼草料貯備體系，推動(dòng)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)冬蟲(chóng)夏草等高原中（藏）藥材、沙棘等經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)化，率先推進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、冷水魚(yú)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
第二節(jié) 提升農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平
推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)+規(guī)范化監(jiān)管”，完善與農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提升農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化提升，率先在枸杞、青稞等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化產(chǎn)地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)評(píng)估。拓展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，支持企業(yè)開(kāi)展HACCP、STC等認(rèn)證，擴(kuò)大牛羊肉、冷水魚(yú)、高原冷涼蔬菜等特色農(nóng)畜產(chǎn)品向港澳及其他國(guó)家和地區(qū)輸出規(guī)模。到2030年，全省綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1600個(gè)以上，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出產(chǎn)值達(dá)300億元以上。
第三節(jié) 打造高效便捷綠色供應(yīng)鏈
加強(qiáng)加工儲(chǔ)運(yùn)、冷鏈物流、電子商務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化輸出網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品初級(jí)加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，打造西寧農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工區(qū)和青南、環(huán)湖等產(chǎn)地加工區(qū)，建設(shè)一批各具特色的農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)。強(qiáng)化各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，推動(dòng)形成一批“鏈主”型龍頭企業(yè)，深化農(nóng)牧民合作社與加工企業(yè)、貿(mào)易公司合作，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化。完善倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)縣城、節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送中心和前置分倉(cāng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌強(qiáng)基行動(dòng)，推動(dòng)玉樹(shù)牦牛、祁連藏羊、柴達(dá)木枸杞等農(nóng)業(yè)品牌強(qiáng)縣建設(shè)，創(chuàng)響“凈土青?！じ咴槠贰逼放?。
第十四章 深入推動(dòng)綠色算電融合發(fā)展
第一節(jié) 深化綠色算電協(xié)同發(fā)展示范
圍繞“1+2+N”綠色算力基地發(fā)展布局，構(gòu)建“綠色電力—綠色算力—綠色價(jià)值”體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家綠色算電協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。高質(zhì)高效建設(shè)西寧綠電智算融合示范園、海東零碳算力產(chǎn)業(yè)園，打造國(guó)家級(jí)綠色算力基地，支持海西、海南發(fā)揮清潔能源優(yōu)勢(shì)，分層次、分規(guī)模推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)綠色算力產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。積極融入全國(guó)一體化算力網(wǎng)，建立“青甘寧”綠色算電一體化協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)算網(wǎng)互聯(lián)互通，建設(shè)算力綜合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌算力調(diào)度和算力需求。建立健全綠色算力基礎(chǔ)制度，拓展大模型、中試場(chǎng)等業(yè)態(tài)，豐富高價(jià)值、可復(fù)制、能推廣的綠色算電協(xié)同示范場(chǎng)景和應(yīng)用。深化“東數(shù)西算”合作模式，探索發(fā)展算力“飛地”。
第二節(jié) 大力發(fā)展綠色算力產(chǎn)業(yè)
加快培育上游產(chǎn)業(yè)根基、提升中游產(chǎn)業(yè)效能、挖掘下游產(chǎn)業(yè)潛力，構(gòu)建全鏈環(huán)節(jié)協(xié)同耦合、創(chuàng)新要素高效集聚的綠色算力產(chǎn)業(yè)體系。引進(jìn)培育算力企業(yè)，打造以智算為主，通算、超算為輔的多元算力供給體系。培育數(shù)據(jù)采集、清洗、加工、標(biāo)注等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)西寧、海東、海南等地?cái)?shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。壯大算力服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展災(zāi)備、渲染、訓(xùn)練等算力服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集成多方算力資源和開(kāi)發(fā)平臺(tái)的算力服務(wù)體系。發(fā)展元器件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等算力設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。
第十五章 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持發(fā)展制造業(yè)鮮明導(dǎo)向，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立制造業(yè)保持合理比重投入機(jī)制，積極創(chuàng)建國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、技術(shù)改造升級(jí)、數(shù)智化轉(zhuǎn)型和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。有序推動(dòng)綠電直連，加快賦能綠色制造，實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”標(biāo)桿工程，打造一批智能制造典型場(chǎng)景。實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量提升工程，培育“青海綠鋁”等更具競(jìng)爭(zhēng)力的青海制造品牌。完善風(fēng)電、光熱、儲(chǔ)能等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展風(fēng)機(jī)、葉片、變速器等風(fēng)機(jī)裝備及關(guān)鍵零部件制造，提高集熱器、支架等光熱裝備生產(chǎn)能力。鞏固發(fā)展精密齒輪、電梯智能制造等產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
提升有色冶金、建材、化工、輕工等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的沃土。
有色冶金。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠電替代、節(jié)能降碳改造、工藝流程再造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和就地轉(zhuǎn)換。延展“綠電—電解鋁—鋁精深加工”產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建以汽車(chē)鋁合金輪轂、高端鋁箔等為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推進(jìn)鐵合金行業(yè)兼并重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高純硅鐵等高附加值產(chǎn)品。發(fā)展新能源汽車(chē)核心零部件用鋼、高端齒輪用鋼等產(chǎn)品，打造區(qū)域性特鋼產(chǎn)業(yè)基地。提升銅、鉛、鋅、鎳等采選冶煉技術(shù)工藝水平，重點(diǎn)發(fā)展高性能鋅粉、高鎳正極材料等功能型產(chǎn)品。
化工。強(qiáng)化項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，做強(qiáng)鹽湖化工、優(yōu)化能源化工、提升化工新材料、培育特色精細(xì)化工，構(gòu)建區(qū)域特色鮮明的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系。加快化工企業(yè)入園發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)品原料互供、配套設(shè)施統(tǒng)籌布局、化工管道高效連接，延伸、融合、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈。
新型建材。推進(jìn)綠色低碳建筑技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加大粉煤灰、工業(yè)廢渣等工業(yè)固體廢棄物消納，發(fā)展預(yù)制墻板、預(yù)制屋面板等綠色裝配式建筑產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展新型砌體材料、新型保溫材料等綠色環(huán)保建材，推進(jìn)特種水泥工藝技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展新能源領(lǐng)域光熱玻璃、中空玻璃等高端玻璃產(chǎn)品。
特色輕工。聚焦產(chǎn)業(yè)高附加值環(huán)節(jié)，推動(dòng)輕工產(chǎn)業(yè)特色化品牌化發(fā)展。提升青稞酒等酒類(lèi)產(chǎn)品風(fēng)味品質(zhì)，發(fā)展面向中高端市場(chǎng)的飲用天然礦泉水，豐富發(fā)展枸杞、沙棘、黃果梨等功能性保健性飲料飲品，加快藏式奶茶等地方特色飲料產(chǎn)業(yè)化。穩(wěn)定液態(tài)奶產(chǎn)量，擴(kuò)大酸奶產(chǎn)量，發(fā)展固態(tài)及乳粉類(lèi)乳制品。推動(dòng)傳統(tǒng)藏毯技藝與數(shù)字化、圖像量化等先進(jìn)技術(shù)加快融合，重點(diǎn)發(fā)展抗菌、防火阻燃和綠色環(huán)保的高檔藏毯。
第十六章 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)
營(yíng)造有利于新興產(chǎn)業(yè)孵化成長(zhǎng)的市場(chǎng)環(huán)境和政策體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，強(qiáng)化前瞻戰(zhàn)略謀劃、源頭技術(shù)供給和產(chǎn)品迭代升級(jí)，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。
新能源。推動(dòng)“清潔能源+”全方位融合發(fā)展，培優(yōu)育強(qiáng)鋰電產(chǎn)業(yè)鏈，拓展光伏產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，推動(dòng)光熱規(guī)?；l(fā)展，加速壯大新能源產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)大隔膜、動(dòng)力鋰電池規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展磷酸鐵鋰、六氟磷酸鋰、高鎳等鋰電核心材料，科學(xué)有序發(fā)展儲(chǔ)能電池，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套齊全的鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈。補(bǔ)齊光伏玻璃等配套產(chǎn)品短板，拓展下游逆變器、控制器等配套產(chǎn)品規(guī)模，促進(jìn)光伏產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)。
新材料。擴(kuò)大高性能碳纖維、電子銅箔等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造比較優(yōu)勢(shì)突出的新型合金、化工非金屬、光電等新材料基地。對(duì)接電解鋁等前端產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展鋁基高性能靶材、高純銅異型材、鈦合金型材等鋁基、銅基、鈦基等合金新材料。加快碳纖維系列產(chǎn)品向下游航空航天、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域延伸，構(gòu)建高性能聚烯烴、工程塑料、復(fù)合材料等高分子新材料產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大電子級(jí)氧化鎂、碳化硅晶片及外延片等光電新材料。
生物醫(yī)藥。建設(shè)珍稀瀕危藥用植物GAP種植基地，打通由種植到成藥的全產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展中（藏）藥劑型改造和二次創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)膠囊、顆粒劑、口服液等產(chǎn)品。做大具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)片劑、注射劑，集聚發(fā)展貼敷類(lèi)等醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化發(fā)展以冬蟲(chóng)夏草、牦牛等為主要原料的特色生物資源精深加工業(yè)，延伸拓展生物中間體提取物、功能保健食品、天然化妝品等高附加值產(chǎn)品，壯大高原生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集群。
節(jié)能環(huán)保。加快新能源退役裝備、新能源汽車(chē)及其零部件無(wú)害化回收再利用技術(shù)與設(shè)備研發(fā)，推進(jìn)退役光伏組件、廢舊鋰電池等廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。布局共伴生礦和尾礦資源化利用、油氣加工副產(chǎn)物綜合利用等產(chǎn)業(yè)。
高原康養(yǎng)。建設(shè)西寧市、海東市及同仁市、尖扎縣、貴德縣高原康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)承載區(qū)，打造青藏高原黃金海拔康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和高原康養(yǎng)核心示范基地。加快培育高原習(xí)服、高原減重、慢性病理療、高原體育訓(xùn)練、高原健身和療休養(yǎng)等服務(wù)業(yè)態(tài)，深化高原康養(yǎng)基礎(chǔ)研究和成果應(yīng)用，完善康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施布局。加大招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，壯大高原康養(yǎng)市場(chǎng)主體，豐富旅居度假、避暑康養(yǎng)、生態(tài)康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、食療康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，做強(qiáng)“高原康養(yǎng)”區(qū)域品牌。
低空經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展高原無(wú)人機(jī)試驗(yàn)、檢測(cè)與研發(fā)生產(chǎn)。拓展“低空+”業(yè)態(tài)，豐富觀光旅游、應(yīng)急救援、物流配送、公共治理、短途交通等領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用，重點(diǎn)在三江源等國(guó)家公園和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)展無(wú)人機(jī)巡護(hù)巡查。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)體系等軟硬件建設(shè)，引導(dǎo)多元經(jīng)營(yíng)主體參與，打造適配高原特色的低空人才隊(duì)伍。強(qiáng)化全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)綜合管控，提升低空安全治理能力。
第二節(jié) 前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)
強(qiáng)化各類(lèi)資源統(tǒng)籌，積極探索多元技術(shù)路線(xiàn)、典型應(yīng)用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式和市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)識(shí)別和動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立投入增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資，推動(dòng)“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來(lái)化”和“未來(lái)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”。貫通制氫、儲(chǔ)運(yùn)、消納氫能全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)風(fēng)光制氫氨醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鹽湖、石油等產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)氫氣，打造規(guī)?；G氫生產(chǎn)基地。推動(dòng)有色金屬、化工、無(wú)機(jī)非金屬等先進(jìn)基礎(chǔ)材料升級(jí)，發(fā)展高性能復(fù)合纖維、高端膜等未來(lái)材料。積極發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)化學(xué)藥、生物藥、醫(yī)療美容等新型生物醫(yī)藥產(chǎn)品，培育健康檢測(cè)監(jiān)測(cè)、康復(fù)裝備等產(chǎn)業(yè)。
第十七章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
第一節(jié) 完善服務(wù)業(yè)支持政策體系
實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)新業(yè)態(tài)培育、新技術(shù)應(yīng)用、新領(lǐng)域拓展。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)科技服務(wù)、旅游等領(lǐng)域開(kāi)放舉措全面落地，持續(xù)深化電信、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域開(kāi)放。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展要素保障，加大財(cái)稅、金融、投資、土地、價(jià)格、人才等政策支持力度。積極培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，推動(dòng)形成質(zhì)量水平高、引領(lǐng)作用強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)文旅、住餐、家政、養(yǎng)老、托育、家居家裝等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定，完善標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)功能。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)。健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)多業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，加快服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式、協(xié)同化融合發(fā)展，壯大“農(nóng)體文旅商養(yǎng)”等新業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸
適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，培育“制造+服務(wù)”“產(chǎn)品+服務(wù)”等融合模式，提升面向制造業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、綜合性服務(wù)能力。
現(xiàn)代物流。加強(qiáng)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，提高生產(chǎn)制造和物流一體化運(yùn)作水平，支持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)配套引進(jìn)綜合性、專(zhuān)業(yè)性物流企業(yè)。強(qiáng)化應(yīng)急物流設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能。鼓勵(lì)省內(nèi)大中型物流企業(yè)合理擴(kuò)張規(guī)模和資源優(yōu)化，支持中小物流企業(yè)形成各具特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
現(xiàn)代金融。推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券等多種金融業(yè)態(tài)相互合作，滿(mǎn)足企業(yè)多元化融資需求。加快金融資源向產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)、綠色算力、民營(yíng)小微等領(lǐng)域傾斜，加大中長(zhǎng)期貸款和信用貸款對(duì)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的支持力度。深入實(shí)施企業(yè)上市掛牌“高原紅”行動(dòng)，加強(qiáng)債券發(fā)行，支持企業(yè)拓展直接融資渠道。不斷豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、清潔能源技術(shù)攻關(guān)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域保險(xiǎn)產(chǎn)品。
科技服務(wù)。加快科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和集聚發(fā)展，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、高校布局建設(shè)質(zhì)檢中心，培育技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展專(zhuān)利價(jià)值分析、運(yùn)營(yíng)等高附加值專(zhuān)業(yè)服務(wù)，建立專(zhuān)利導(dǎo)航服務(wù)基地，壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域規(guī)模。更新升級(jí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施高原集成服務(wù)體系，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)。圍繞天文觀測(cè)等產(chǎn)業(yè)布局一批維保基地。
節(jié)能環(huán)保服務(wù)。圍繞企業(yè)碳排放減量需求擴(kuò)大節(jié)能咨詢(xún)、評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)，發(fā)展環(huán)保咨詢(xún)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、碳技術(shù)研發(fā)、生態(tài)修復(fù)等服務(wù)，鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展一體化總承包服務(wù)。
商務(wù)服務(wù)。規(guī)范有序發(fā)展咨詢(xún)、法律、人力資源、會(huì)計(jì)審計(jì)等商務(wù)活動(dòng)，完善重點(diǎn)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)省內(nèi)大型制造業(yè)企業(yè)向價(jià)值鏈前后兩端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸。引進(jìn)培育具有影響力的大型會(huì)議、展覽會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，扶持會(huì)展服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，搭建青海會(huì)展服務(wù)云平臺(tái)，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。
第三節(jié) 促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)與居民消費(fèi)升級(jí)協(xié)調(diào)互促，促進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲、家政、快遞等服務(wù)提高質(zhì)量、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，增加公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
社區(qū)家政。發(fā)展“物業(yè)+生活服務(wù)”，拓展保潔、護(hù)理、家電維修等服務(wù)內(nèi)容，提升物業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。建設(shè)智慧社區(qū)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+居家服務(wù)”等新場(chǎng)景，創(chuàng)新發(fā)展體驗(yàn)服務(wù)、共享服務(wù)、智慧服務(wù)等新業(yè)態(tài)。實(shí)施家政服務(wù)創(chuàng)品牌提品質(zhì)行動(dòng)，發(fā)展整理收納、家具家電清洗、消殺消毒、營(yíng)養(yǎng)咨詢(xún)等新興服務(wù)。
商貿(mào)服務(wù)。優(yōu)化升級(jí)各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。支持特色化、多元化零售經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，推動(dòng)品牌連鎖便利店、超市進(jìn)社區(qū)，積極引進(jìn)知名便利連鎖品牌。一體規(guī)劃建設(shè)便民服務(wù)設(shè)施與社區(qū)生活配套，引導(dǎo)鄰近居民區(qū)的傳統(tǒng)商場(chǎng)向社區(qū)商業(yè)中心轉(zhuǎn)型。加大電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)商店，促進(jìn)特色產(chǎn)品“引流上線(xiàn)”。到2030年，力爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)零售額突破200億元。
第十八章 構(gòu)建高原現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
第一節(jié) 完善現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)
強(qiáng)化跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化融合、安全化提升、數(shù)智化升級(jí)、綠色化轉(zhuǎn)型，加快形成一軸雙核四廊四通道八節(jié)點(diǎn)的“12448”綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)布局。推進(jìn)現(xiàn)代鐵路網(wǎng)建設(shè)，建成西寧至成都鐵路、青藏鐵路格拉段電氣化改造工程，深化格成鐵路、格庫(kù)增建二線(xiàn)等前期研究。建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量公路網(wǎng)，打通省際快速大通道，加快青藏東中西線(xiàn)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家高速省內(nèi)路段貫通，全面暢通“通甘達(dá)川、出疆入藏”通道。完善省內(nèi)干線(xiàn)大循環(huán)，推動(dòng)高速公路繁忙路段擴(kuò)容改造，實(shí)施普通國(guó)省道更新提質(zhì)改造工程，強(qiáng)化省內(nèi)薄弱地區(qū)交通覆蓋和通達(dá)保障。優(yōu)化農(nóng)村公路微循環(huán)，實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)。推動(dòng)高高原機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，優(yōu)化支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)布局，有序發(fā)展通用航空，合理布局低空起降基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施。補(bǔ)齊內(nèi)河航道設(shè)施短板，實(shí)施“清清黃河”航道、碼頭提升工程。完善以國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐為核心、區(qū)域交通節(jié)點(diǎn)為補(bǔ)充的多層級(jí)樞紐體系，提升運(yùn)行效率和服務(wù)水平。推進(jìn)“AI+路網(wǎng)管控”建設(shè)，開(kāi)展路網(wǎng)巡檢、應(yīng)急救援等試點(diǎn)。實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)和安全韌性提升工程。
第二節(jié) 建設(shè)均衡安全水利基礎(chǔ)設(shè)施
強(qiáng)化與國(guó)家骨干水網(wǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域水資源配置格局，構(gòu)建“一脈相承、兩屏保護(hù)、三區(qū)引領(lǐng)、五橫五縱”現(xiàn)代化高原水網(wǎng)。有序?qū)嵤┎襁_(dá)木盆地水資源配置一期、蓄集峽水庫(kù)德令哈供水等工程，研究推動(dòng)引黃濟(jì)寧、引通濟(jì)柴工程，因地制宜建設(shè)一批小型水庫(kù)（水源），協(xié)助做好南水北調(diào)西線(xiàn)工程前期論證。增強(qiáng)供水灌溉保障能力，建設(shè)水庫(kù)配套灌區(qū)，推進(jìn)中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，完善灌區(qū)輸配水體系。完善城鄉(xiāng)供水工程體系，加快城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，持續(xù)提升水安全保障能力。完善現(xiàn)代化流域防洪減災(zāi)體系，推進(jìn)中小河流和山洪溝治理，動(dòng)態(tài)開(kāi)展水庫(kù)、淤地壩除險(xiǎn)加固，恢復(fù)工程防洪能力。完善國(guó)家基本水文測(cè)站、大江大河水文站及水文巡測(cè)基地等水文站網(wǎng)，健全山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。
第三節(jié) 推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)融合發(fā)展
推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)和集約高效利用，更好支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)智化發(fā)展。全面部署新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快骨干網(wǎng)演進(jìn)和服務(wù)能力升級(jí)，擴(kuò)容省際干線(xiàn)傳輸網(wǎng)帶寬，高效穩(wěn)定運(yùn)行西寧國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)。實(shí)施5G規(guī)?；瘧?yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)，全面推進(jìn)5G、5G-A、萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)第六代移動(dòng)通信（6G）商用。促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在應(yīng)急、交通、能源和公共安全等領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，實(shí)施新型智慧城市工程，擴(kuò)展智慧化融合應(yīng)用場(chǎng)景。深化網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力，健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，增強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)、抗毀及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。
第四篇 提升創(chuàng)新體系整體效能
立足優(yōu)勢(shì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
科技創(chuàng)新是中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的關(guān)鍵支撐。把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快構(gòu)建教育先導(dǎo)、創(chuàng)新策源、人才支撐一體推進(jìn)的全域創(chuàng)新體系，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
第十九章 加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
第一節(jié) 打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)
增強(qiáng)體系化攻關(guān)能力，建立需求為導(dǎo)向的攻關(guān)任務(wù)凝練機(jī)制，全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境綜合治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及推廣應(yīng)用，推動(dòng)第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究成果運(yùn)用，加快生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化與綠色低碳技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，重點(diǎn)攻克產(chǎn)業(yè)“四地”、算電協(xié)同、先進(jìn)材料、特色生物等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化電力、智能制造、基礎(chǔ)零部件等重大技術(shù)裝備研發(fā)。堅(jiān)持科技增進(jìn)民生福祉，加大疾病防控、康復(fù)養(yǎng)老、創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械研發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，研發(fā)安全生產(chǎn)保障與重大事故防控、地質(zhì)災(zāi)害早期識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等技術(shù)，推進(jìn)高原城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)與裝備研究。
第二節(jié) 強(qiáng)化高原特色基礎(chǔ)研究
高效利用資源稟賦和獨(dú)有科研場(chǎng)景，加強(qiáng)科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)原始創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”原創(chuàng)性突破。突出國(guó)家戰(zhàn)略需求，圍繞鹽湖資源、清潔能源以及高原生態(tài)、醫(yī)學(xué)、康養(yǎng)、種質(zhì)資源和大氣科學(xué)、場(chǎng)景應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)推進(jìn)以應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究與前沿探索，形成一批具有重要影響力的引領(lǐng)性成果。支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，建立非共識(shí)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)和支持機(jī)制。實(shí)行差別化分類(lèi)評(píng)價(jià)和長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)，建立符合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)和規(guī)律的評(píng)價(jià)機(jī)制。加大對(duì)基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新平臺(tái)基地、優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)領(lǐng)域的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，鼓勵(lì)有條件企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人支持和參與基礎(chǔ)研究。
第二十章 打造青藏高原科技創(chuàng)新高地
第一節(jié) 建強(qiáng)高原戰(zhàn)略科技力量
強(qiáng)化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，實(shí)施科技創(chuàng)新平臺(tái)基地培育行動(dòng)，構(gòu)建梯次科技創(chuàng)新平臺(tái)培育體系。培育建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站等重大創(chuàng)新平臺(tái)，提升冷湖世界級(jí)天文觀測(cè)研究基地等科技創(chuàng)新平臺(tái)效能。完善省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)系統(tǒng)布局和統(tǒng)籌管理機(jī)制，優(yōu)化省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地體系。支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)科研力量與省內(nèi)創(chuàng)新主體合作共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新主體和要素協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，提升西寧—海東都市圈創(chuàng)新策源能力，推動(dòng)海南州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，建強(qiáng)市（州）科技創(chuàng)新載體，探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑。培育創(chuàng)新文化，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，傳承弘揚(yáng)科學(xué)家精神。到2030年，公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到15%。
第二節(jié) 加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用
深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技服務(wù)體系建設(shè)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。培育引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)力量，搭建成果轉(zhuǎn)化中試平臺(tái)和概念驗(yàn)證中心，建強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，健全市場(chǎng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。發(fā)揮黃河科創(chuàng)聯(lián)盟、西北技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)聯(lián)盟作用，利用黃河流域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)接會(huì)等平臺(tái)加強(qiáng)優(yōu)秀科技成果推介。健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)高校、科研單位開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，建設(shè)高原綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省。到2030年，全省技術(shù)合同成交額突破40億元。
第三節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
健全促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的政策協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)關(guān)鍵創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。支持企業(yè)更多承擔(dān)或參與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和科技攻關(guān)任務(wù)，賦予企業(yè)技術(shù)路線(xiàn)制定權(quán)、攻關(guān)任務(wù)分解權(quán)、參與單位決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及科技成果中試和示范應(yīng)用。健全企業(yè)梯次培育機(jī)制，提升高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，扶持一批科技“小巨人”、專(zhuān)精特新“小巨人”和瞪羚企業(yè)，培育具有地區(qū)特色的獨(dú)角獸企業(yè)。加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。加強(qiáng)科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，實(shí)施青海省自然科學(xué)基金企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金。到2030年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)到70%。
第四節(jié) 推進(jìn)科技開(kāi)放合作
堅(jiān)持自主創(chuàng)新與借力借智并舉，主動(dòng)融入國(guó)家創(chuàng)新版圖，拓展科技創(chuàng)新合作領(lǐng)域、層次和空間。推動(dòng)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，深化科技援青和東西部協(xié)作，促進(jìn)更多科技資源向青海匯聚。加強(qiáng)同京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)的科技交流合作，支持省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在東部創(chuàng)新資源富集地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心或創(chuàng)新孵化基地，打造科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“雙向飛地”。深化與國(guó)內(nèi)高校、科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)的全方位合作，聯(lián)合開(kāi)展科研攻關(guān)、平臺(tái)共建及成果轉(zhuǎn)化。參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)省內(nèi)創(chuàng)新主體與國(guó)外科研力量共同承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，共同培育建設(shè)國(guó)際科技合作基地。
第二十一章 一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展
第一節(jié) 深化教育科技人才一體改革
建立健全教育科技人才一體推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)。完善科教協(xié)同育人機(jī)制，建立科技創(chuàng)新?tīng)恳娜瞬排囵B(yǎng)模式，強(qiáng)化高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)、科技計(jì)劃人才集聚培養(yǎng)功能，培育拔尖創(chuàng)新人才。協(xié)調(diào)布局教育科技人才平臺(tái)基地，推動(dòng)高校建設(shè)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)高等研究院，支持西寧打造北川科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展活力區(qū)。設(shè)立人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)高校博士后科研流動(dòng)站建設(shè)，鼓勵(lì)高校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。
第二節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新制度環(huán)境
營(yíng)造有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的制度環(huán)境，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。建立健全科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、平臺(tái)、人才、資金一體化配置。優(yōu)化科技計(jì)劃體系分類(lèi)布局，完善“揭榜掛帥”“帥才科學(xué)家負(fù)責(zé)制”“賽馬制”等項(xiàng)目組織管理方式，強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程管理。深化科技評(píng)價(jià)體系改革，加強(qiáng)科技倫理治理與科研誠(chéng)信體系建設(shè)，建立科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)制度。完善財(cái)政科技投入機(jī)制，擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，拓展“政府+企業(yè)+社會(huì)”多元化投入渠道，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。
第三節(jié) 構(gòu)筑人才競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)全鏈條體制機(jī)制，打造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”人才發(fā)展環(huán)境。拓展柔性引才路徑，引進(jìn)更多科技領(lǐng)軍人才、大國(guó)工匠和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃申報(bào)，深入實(shí)施“昆侖英才”行動(dòng)計(jì)劃，用好“西部之光”訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者等國(guó)家人才平臺(tái)，開(kāi)展“組團(tuán)式”校園引才，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，培育更多“青海工匠”和高技能人才。培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。建立人盡其才、才盡其用的人才使用制度，深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。健全人才服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)人才“唯帽子”問(wèn)題治理。
第二十二章 深入推進(jìn)數(shù)字青海建設(shè)
第一節(jié) 深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革
建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，主動(dòng)融入全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放。加快數(shù)字政府建設(shè)，實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)升級(jí)工程，構(gòu)建一體化政務(wù)數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門(mén)跨層級(jí)跨地區(qū)共享利用。開(kāi)展重點(diǎn)場(chǎng)景定制化數(shù)據(jù)集生產(chǎn)，打造特色領(lǐng)域高質(zhì)量標(biāo)桿數(shù)據(jù)集。深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用和開(kāi)放共享，開(kāi)展“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，建設(shè)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)和授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。吸引國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)青開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供數(shù)據(jù)交易服務(wù)，規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易行為。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、隱私保護(hù)計(jì)算等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。健全數(shù)據(jù)安全治理體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全管理。提升檔案工作現(xiàn)代化管理水平。
第二節(jié) 促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合
加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)和提質(zhì)增效。深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快上下游企業(yè)數(shù)字化協(xié)同改造。實(shí)施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)完善鹽湖化工、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，培育一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用工廠，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與人工智能、5G-A等新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新，加快“數(shù)字孿生+”等應(yīng)用場(chǎng)景推廣。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與平臺(tái)業(yè)務(wù)深度融合，支持平臺(tái)企業(yè)依托數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)賦能生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，推動(dòng)規(guī)范創(chuàng)新、健康有序發(fā)展。
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展人工智能
深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，培育人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)共享的智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，全方位賦能千行百業(yè)。推動(dòng)人工智能引領(lǐng)科研范式變革，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)、智能終端、先進(jìn)計(jì)算、智能硬件等領(lǐng)域技術(shù)供給。構(gòu)建智能協(xié)同的生態(tài)修復(fù)治理模式，提高空天地一體化動(dòng)態(tài)感知和國(guó)土空間智慧規(guī)劃水平。加強(qiáng)人工智能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)工業(yè)全要素智能聯(lián)動(dòng)，支持農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域智能應(yīng)用，探索無(wú)人服務(wù)與人工服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。推動(dòng)人工智能在交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、醫(yī)保、文化建設(shè)以及家居等方面的場(chǎng)景應(yīng)用，提升民生領(lǐng)域數(shù)智化服務(wù)水平。加快人工智能產(chǎn)品和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)智能普惠。強(qiáng)化人工智能治理。
第五篇 全方位擴(kuò)大有效需求融入
和服務(wù)新發(fā)展格局
擴(kuò)大有效需求是中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的必要條件。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，加快破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，充分釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。
第二十三章 大力提振消費(fèi)
第一節(jié) 完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制
統(tǒng)籌就業(yè)增收、供給提質(zhì)、政策協(xié)同、環(huán)境優(yōu)化，深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大商品和服務(wù)消費(fèi)。優(yōu)化就業(yè)、收入分配和消費(fèi)全鏈條良性循環(huán)促進(jìn)機(jī)制，開(kāi)展中低收入群體增收減負(fù)、居民消費(fèi)能力保障支持等行動(dòng)，合理提高財(cái)政公共服務(wù)支出，提升居民消費(fèi)能力和意愿。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與消費(fèi)政策的協(xié)同，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，系統(tǒng)清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制性措施，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。深入實(shí)施優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境行動(dòng)，創(chuàng)建放心消費(fèi)商店、餐飲店、商圈、景區(qū)等。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建“一站式”消費(fèi)糾紛解決體系。完善全口徑消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。
第二節(jié) 積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)
開(kāi)展服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，支持服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)集聚，培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。打造西寧“商貿(mào)+”、海東“文化+”、海西“旅游+”等融合消費(fèi)場(chǎng)景，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展高原餐飲老字號(hào)，打響“青海家宴”品牌，引入知名餐飲品牌首店、旗艦店。推進(jìn)“住宿+康養(yǎng)”“住宿+研學(xué)”等融合發(fā)展，大力發(fā)展避暑經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施和一刻鐘便民生活圈建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)，發(fā)展“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”。激發(fā)文化體育旅游消費(fèi)活力，高水平辦好西寧FIRST青年電影節(jié)等活動(dòng)，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)性演出市場(chǎng)供給，發(fā)展“浪山”經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)。拓展入境消費(fèi)，擴(kuò)大離境退稅商店覆蓋面和境外信用卡使用場(chǎng)景。
第三節(jié) 擴(kuò)容升級(jí)商品消費(fèi)
強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、新技術(shù)應(yīng)用，穩(wěn)定大宗消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)品更新?lián)Q代，推動(dòng)商品消費(fèi)個(gè)性化多樣化品質(zhì)化升級(jí)。持續(xù)開(kāi)展多種形式的房產(chǎn)展銷(xiāo)活動(dòng)，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，支持老舊房屋適老化改造和智能化升級(jí)。深化汽車(chē)消費(fèi)從購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，拓展汽車(chē)租賃、汽車(chē)賽事、房車(chē)露營(yíng)等后市場(chǎng)消費(fèi)。推廣智能家居、集成家電、功能化家具等產(chǎn)品。健全二手商品回收體系，規(guī)范流通秩序。繁榮零售市場(chǎng)，培育發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)會(huì)員店、品牌直銷(xiāo)購(gòu)物中心及特色店鋪，推廣即時(shí)零售等業(yè)態(tài)。培育更多本土消費(fèi)名品，加大“青海好物”選品推介。擴(kuò)大騎行、登山、滑雪等戶(hù)外裝備消費(fèi)。引進(jìn)“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)商品。到2030年，力爭(zhēng)全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破1300億元。
第四節(jié) 提升消費(fèi)平臺(tái)載體能級(jí)
優(yōu)化消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，培優(yōu)建強(qiáng)集消費(fèi)市場(chǎng)培育、消費(fèi)品質(zhì)提升、消費(fèi)潛能釋放等功能于一體的平臺(tái)載體。打造西寧青藏高原區(qū)域性消費(fèi)中心城市，梯隊(duì)建設(shè)中小型消費(fèi)城市，“一街一策”“一圈一策”推進(jìn)步行街（商圈）設(shè)施改造和業(yè)態(tài)升級(jí)，拓展交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等消費(fèi)功能。開(kāi)展限上商貿(mào)企業(yè)擴(kuò)容優(yōu)化行動(dòng)，打造擁有自主品牌、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型流通集團(tuán)，“十五五”時(shí)期力爭(zhēng)培育限上商貿(mào)企業(yè)300家以上。引導(dǎo)連鎖零售企業(yè)、電商企業(yè)等向農(nóng)村牧區(qū)下沉渠道和服務(wù)，深入推進(jìn)“雙百助企便民”精品行動(dòng)，加快“快遞進(jìn)村”，促進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，推動(dòng)縣域商業(yè)體系建設(shè)走在西北地區(qū)前列。
第二十四章 擴(kuò)大有效投資
第一節(jié) 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和布局
聚焦惠民生、補(bǔ)短板、增動(dòng)能，統(tǒng)籌存量盤(pán)活和增量?jī)?yōu)化，加大重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度。圍繞國(guó)家政策投向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)變革走向，在能源、交通、水利、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批支撐性、標(biāo)志性、骨干性重大項(xiàng)目。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施圍繞人口配、公共服務(wù)跟著人口走，聚焦群眾急難愁盼擴(kuò)大有效投資，增加養(yǎng)老托育、教育醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域投入，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資。開(kāi)展工業(yè)千億投資行動(dòng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)數(shù)智化綠色化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈等投資規(guī)模，加大發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有效投入，穩(wěn)步提高制造業(yè)投資比重。增加消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板類(lèi)、消費(fèi)服務(wù)功能提升類(lèi)和消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新類(lèi)投資。
第二節(jié) 提高政府投資效能
高質(zhì)量推進(jìn)“硬投資”項(xiàng)目謀劃實(shí)施，加力推動(dòng)“軟建設(shè)”機(jī)制落地見(jiàn)效，增強(qiáng)重大項(xiàng)目牽引、政府投資撬動(dòng)作用。聚焦解決高質(zhì)量發(fā)展中的重大問(wèn)題，用好中央預(yù)算內(nèi)投資等中央建設(shè)資金，統(tǒng)籌地方財(cái)政資金，集中力量支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施與重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持政府投資項(xiàng)目先評(píng)估、后決策，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備論證，謀劃更多發(fā)展所需、地方所能、群眾所盼的高質(zhì)量項(xiàng)目，強(qiáng)化要素聯(lián)動(dòng)保障，提高儲(chǔ)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率。探索編制全口徑政府投資計(jì)劃，加強(qiáng)政府投資計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算銜接。加強(qiáng)政府投資全過(guò)程管理，健全項(xiàng)目全生命周期服務(wù)機(jī)制。深化投資審批制度改革，推進(jìn)投資審批“一網(wǎng)通辦”，加強(qiáng)項(xiàng)目信息共享。
第三節(jié) 激發(fā)民間投資活力
統(tǒng)籌放寬準(zhǔn)入、保護(hù)權(quán)益、政策支持，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力，提高民間投資比重。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化民間資本參與可行性論證，滾動(dòng)接續(xù)、升維擴(kuò)面向民間資本推介項(xiàng)目，支持民間資本參與交通、水利、清潔能源、低空經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)。用好政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等政策工具，優(yōu)化政府引導(dǎo)基金、貸款貼息、融資獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政府性融資擔(dān)保等財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升融資便利化、精準(zhǔn)化水平。優(yōu)化創(chuàng)新民間投資項(xiàng)目審批服務(wù)，探索開(kāi)展“多評(píng)合一、一評(píng)多用”綜合評(píng)估模式，強(qiáng)化重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目用地、用能等要素保障。
第四節(jié) 提升招商引資質(zhì)效
探索高水平招商引資新模式，規(guī)范招商引資行為，推動(dòng)全域招商、全方位招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引落地促轉(zhuǎn)型優(yōu)結(jié)構(gòu)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、新項(xiàng)目。構(gòu)建省級(jí)統(tǒng)籌、市縣主責(zé)、行業(yè)部門(mén)“生力軍”、園區(qū)“主陣地”、駐外機(jī)構(gòu)“橋頭堡”的招商引資協(xié)同機(jī)制，建設(shè)肯招商、會(huì)招商、善招商的全鏈條專(zhuān)業(yè)化招商隊(duì)伍。加強(qiáng)招商引資信息披露，實(shí)施引大引強(qiáng)攻堅(jiān)提升行動(dòng)，圍繞特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、招商圖譜，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引領(lǐng)工程，引進(jìn)新能源裝備制造、新型儲(chǔ)能、通算智算超算、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、高原康養(yǎng)等領(lǐng)域企業(yè)和項(xiàng)目。深入開(kāi)展招商引資項(xiàng)目落地行動(dòng)，提高招引項(xiàng)目履約率、資金到位率、開(kāi)工率、投產(chǎn)率。
第二十五章 縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
第一節(jié) 健全市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則
落實(shí)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則要求，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、市場(chǎng)退出等制度建設(shè)。健全依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模式，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出機(jī)制。完善企業(yè)質(zhì)量、安全、環(huán)境等信息披露制度規(guī)則。健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立覆蓋所有經(jīng)營(yíng)主體的簡(jiǎn)易退出機(jī)制。深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定管理。逐步實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)改革。
第二節(jié) 維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
推動(dòng)政府行為尺度和監(jiān)管執(zhí)法公平統(tǒng)一，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)格落實(shí)妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)事項(xiàng)清單，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，依法依規(guī)治理“內(nèi)卷式”低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給，實(shí)行包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。
第三節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)
主動(dòng)對(duì)接一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，推動(dòng)構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、安全可靠的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)西寧、格爾木現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，打造“一軸兩核多點(diǎn)”現(xiàn)代物流空間布局，完善國(guó)家物流樞紐和區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)配套設(shè)施。優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”等模式，加快各種運(yùn)輸方式、各類(lèi)設(shè)施設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)銜接統(tǒng)一，有效降低全社會(huì)物流成本。提升大宗商品、農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)資等流通集約化水平，鼓勵(lì)大宗物資和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”，推動(dòng)社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率持續(xù)降低。
第六篇 更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用
激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展持久動(dòng)力
深化經(jīng)濟(jì)體制改革是中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的重要?jiǎng)恿?。健全推?dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點(diǎn)、更加注重改革實(shí)效，提高要素供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適配性，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效有序、政府有為有度，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第二十六章 充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力
第一節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革
做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本，提高國(guó)有資產(chǎn)配置效率，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，加快國(guó)有資本向生態(tài)文明高地、產(chǎn)業(yè)“四地”等重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中布局，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中。健全央地協(xié)同發(fā)展機(jī)制，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和引領(lǐng)作用的領(lǐng)軍企業(yè)。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，完善“一企一策”差異化分類(lèi)考核機(jī)制。健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，增強(qiáng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作用。發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控和精準(zhǔn)化解機(jī)制作用，切實(shí)防范國(guó)有資產(chǎn)流失，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
第二節(jié) 培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)政策措施和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，切實(shí)保障平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效保護(hù)合法權(quán)益。持續(xù)推進(jìn)“降門(mén)檻、擴(kuò)領(lǐng)域”，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)公平開(kāi)放，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)參與重點(diǎn)工程建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，健全信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系和增信制度，完善信用修復(fù)機(jī)制。健全中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展支持體系，培育扶持一批“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)體系，完善政企常態(tài)化溝通協(xié)商和涉企政策評(píng)估調(diào)整機(jī)制。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家培育工程。
第三節(jié) 積極營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境
實(shí)施新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)，打造“投資興業(yè)·優(yōu)選青?！逼放疲瑺I(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的環(huán)境。深入開(kāi)展惠企政策速遞、助企資源對(duì)接、促企能力提升、涉企執(zhí)法規(guī)范等行動(dòng)，協(xié)同優(yōu)化政務(wù)、法治、市場(chǎng)、開(kāi)放、發(fā)展環(huán)境。全方位強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，拓展提升“高效辦成一件事”，深化事中事后監(jiān)管改革，推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管，構(gòu)建親清政商關(guān)系。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，推進(jìn)“綜合檢查一次”等聯(lián)合執(zhí)法方式。完善涉企收費(fèi)目錄清單，常態(tài)化開(kāi)展涉企收費(fèi)跟蹤監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境督促指導(dǎo)，清理“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”等不合理手續(xù)。推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全省營(yíng)商環(huán)境“無(wú)感監(jiān)測(cè)”。
第二十七章 深化要素市場(chǎng)化配置改革
第一節(jié) 健全統(tǒng)一高效的要素市場(chǎng)體系
擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，促進(jìn)各類(lèi)要素資源高效配置，向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)、空間復(fù)合利用和土地用途依法合理轉(zhuǎn)換。用好多層次資本市場(chǎng)，完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步打破戶(hù)籍、社保、職稱(chēng)、檔案等方面制度性障礙，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。健全轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)體系，推動(dòng)區(qū)域和行業(yè)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。推進(jìn)公共資源交易數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，盤(pán)活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活共享。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接。
第二節(jié) 完善要素市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制
穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源資源、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革，使價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系。推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。完善市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管。深化公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革，完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。健全有利于清潔能源就近消納和可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)交易及價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)以市場(chǎng)化交易方式擴(kuò)大綠電消費(fèi)比例，建立健全調(diào)節(jié)性資源價(jià)格機(jī)制。探索供需雙方按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定水利工程供水價(jià)格，推進(jìn)新建水利工程提前明確量?jī)r(jià)條件。深入推進(jìn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)。
第二十八章 提升經(jīng)濟(jì)治理效能
第一節(jié) 創(chuàng)新和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)
強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政、金融政策協(xié)同，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、環(huán)保等政策疊加效應(yīng)。全面落實(shí)國(guó)家逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)預(yù)期。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度分析，完善穿透式調(diào)度機(jī)制。健全預(yù)期管理機(jī)制，完善政策信息發(fā)布解讀和政企溝通機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)信心。深化統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，建立重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度。優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核。加強(qiáng)政策督察和審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)重大政策、項(xiàng)目、資金審計(jì)全覆蓋，開(kāi)展常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”。
第二節(jié) 深化財(cái)稅金融改革
發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌和預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化財(cái)政政策供給和支出結(jié)構(gòu)，鞏固深化零基預(yù)算改革，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略和基本民生財(cái)力保障，財(cái)政用于民生支出占比持續(xù)保持在75%以上。完善省以下財(cái)政體制，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)清單化管理，健全轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束與定期評(píng)估機(jī)制，增加地方自主財(cái)力，兜牢基層“三?！钡拙€(xiàn)。完善地方稅、直接稅體系，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化非稅收入管理，保持合理宏觀稅負(fù)水平。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，推進(jìn)西寧市深化普惠金融改革。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)注主業(yè)、完善治理、錯(cuò)位發(fā)展。建立健全央地監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，改革完善地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
第三節(jié) 健全社會(huì)信用體系
完善社會(huì)信用體制機(jī)制，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，打造信用青海。推進(jìn)信用基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，全量歸集共享公共信用信息，筑牢社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)基座。深化政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)和司法四大領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，廣泛推行信用承諾，開(kāi)展公共信用、行業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)化分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，健全守信激勵(lì)和失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。拓展“信用+”多維應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)化完善“青信融”平臺(tái)功能，提高中小微企業(yè)融資便利化水平。常態(tài)化推進(jìn)高效辦成信用修復(fù)“一件事”，全面推行以專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告替代有無(wú)違法違規(guī)記錄證明。
第七篇 擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放拓展合作共贏新局面
對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的必然要求。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革促發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局戰(zhàn)略部署，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的主動(dòng)開(kāi)放，深入開(kāi)展交流互動(dòng)多元合作，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
第二十九章 強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)
第一節(jié) 高質(zhì)量共建蘭州—西寧城市群
深化甘青兩省務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)蘭州—西寧城市群組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)跨界河流全流域綜合治理，構(gòu)建黃河上游生態(tài)保護(hù)帶。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局和對(duì)接聯(lián)通，貫通省際重要通道，提升省際電網(wǎng)互聯(lián)互通能力。圍繞新能源、裝備制造、新材料、石油化工、有色冶金、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域謀劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作項(xiàng)目，推動(dòng)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化文旅融合、農(nóng)旅融合、康旅融合、交旅融合。深化高等院校結(jié)對(duì)合作，建設(shè)跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，構(gòu)建一體化人力資源市場(chǎng)。完善聯(lián)合預(yù)警預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)、維護(hù)安全等機(jī)制。加快民和—紅古創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與河西走廊在文化交流、能源通道、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
第二節(jié) 全方位加強(qiáng)與周邊區(qū)域交流合作
強(qiáng)化東向協(xié)作發(fā)展能力，提升南向連接聯(lián)通水平，拓寬西向合作交流領(lǐng)域，夯實(shí)北向聯(lián)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)，共建東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動(dòng)區(qū)域合作新格局?！皷|引”華中、華東地區(qū)，發(fā)揮蘇青東西部協(xié)作平臺(tái)作用，拓展與長(zhǎng)三角地區(qū)深度合作，支持建立“科創(chuàng)飛地”，承接科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?！澳下?lián)”成都、重慶至西南、華南地區(qū)，強(qiáng)化與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多領(lǐng)域合作，承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，銜接北部灣城市群暢通面向東南亞國(guó)家的貿(mào)易通道?！拔鬟M(jìn)”新疆、西藏地區(qū)，推動(dòng)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，積極參與雅下水電站等重大工程建設(shè)。“北通”寧夏、內(nèi)蒙古及華北地區(qū)，深化與京津冀區(qū)域交流合作，加強(qiáng)與央企特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接。推進(jìn)青川甘交界地區(qū)平安與振興。
第三節(jié) 多領(lǐng)域強(qiáng)化流域上下游聯(lián)動(dòng)
扛牢全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的源頭責(zé)任和干流擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極拓展瀾滄江流域省區(qū)合作，構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享的流域共同體。推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境、固體廢物、工業(yè)污染協(xié)同治理，提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)與中下游省區(qū)在科技創(chuàng)新、特色農(nóng)牧業(yè)、清潔能源、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域合作發(fā)展，共建省級(jí)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)，共同挖掘黃河文化內(nèi)涵，提煉長(zhǎng)江文化的鮮明特色，搭建高層次文化旅游交流平臺(tái)，打造瀾滄江源頭風(fēng)情文化旅游線(xiàn)路。
第四節(jié) 推動(dòng)支援協(xié)作升級(jí)加力
強(qiáng)化資源統(tǒng)籌、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、拓寬合作領(lǐng)域、豐富協(xié)作模式，形成多層次、全方位、寬領(lǐng)域、可持續(xù)的支援幫扶新格局。實(shí)施青少年交流、各族群眾互嵌式發(fā)展、文體旅游促進(jìn)交往交流交融計(jì)劃，強(qiáng)化雙向交流。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)“四地”、綠色算力、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作，提升“數(shù)據(jù)援青”能級(jí)，推動(dòng)援受雙方產(chǎn)業(yè)互嵌互補(bǔ)、市場(chǎng)互利共贏。創(chuàng)新智力援青、科技援青模式，開(kāi)展“智匯三江源·助力新青?！比瞬彭?xiàng)目對(duì)接，加大急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高層次科技人才選派，發(fā)揮“博士服務(wù)團(tuán)”作用，深化醫(yī)療、教育人才“組團(tuán)式”支援幫扶。加力實(shí)施一批滿(mǎn)足需求、提升品質(zhì)的民生項(xiàng)目。
第三十章 深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”
第一節(jié) 暢通對(duì)外開(kāi)放大通道
發(fā)揮青海連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和西部陸海新通道的紐帶功能，推進(jìn)陸?；A(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。積極融入中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等出海新通道，暢通融入中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，提升經(jīng)玉樹(shù)、格爾木、吉隆口岸至尼泊爾貿(mào)易通道能級(jí)，強(qiáng)化與沿黃省份、援青省市等省際間陸海貿(mào)易協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快形成向西向南、聯(lián)動(dòng)陸海、多向并進(jìn)的開(kāi)放通道。深化省際間協(xié)商合作，共建共享跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域高效聯(lián)動(dòng)、資源有效整合、陸海一張網(wǎng)統(tǒng)籌，協(xié)同打造西部陸海新通道。
第二節(jié) 提高中歐（亞）班列開(kāi)行質(zhì)量
積極參與中歐（亞）班列高效運(yùn)輸、安全治理、多通道建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展體系建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)行中歐（亞）班列。布局建設(shè)青海（西寧）內(nèi)陸港，落實(shí)外貿(mào)企業(yè)月度中歐（亞）班列開(kāi)行計(jì)劃協(xié)商機(jī)制。優(yōu)化提升格爾木國(guó)際陸港功能，增強(qiáng)物資集散與服務(wù)保障能力。構(gòu)建全鏈路調(diào)度體系，高效組織“青字號(hào)”產(chǎn)品貨源，加強(qiáng)與周邊省區(qū)貨物集拼集運(yùn)，推動(dòng)回程空箱捎貨，提高中歐（亞）班列運(yùn)行質(zhì)效。優(yōu)化居民生活消費(fèi)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)和品質(zhì)，探索班列超市、線(xiàn)下體驗(yàn)商城等進(jìn)口商品消費(fèi)新模式。
第三節(jié) 深化國(guó)際交流合作
持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放“朋友圈”，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，深化“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”。強(qiáng)化與中亞、中東、東南亞等共建國(guó)家和地區(qū)在清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、高原康養(yǎng)等領(lǐng)域合作，新締結(jié)一批國(guó)際友城。加強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)·學(xué)在青?！逼放坪湍芰ㄔO(shè)，實(shí)施中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，鼓勵(lì)職業(yè)院校開(kāi)展國(guó)際合作，探索“魯班工坊”青海經(jīng)驗(yàn)。加大與國(guó)外醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥企業(yè)合作交流，推動(dòng)藏醫(yī)藥國(guó)際合作基地（青海）建設(shè)。講好“中華水塔”保護(hù)故事，深化瀾湄合作、“瀾湄國(guó)際影像周”活動(dòng)。
第三十一章 提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
第一節(jié) 推動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)全面躍升
協(xié)同推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)設(shè)施建設(shè)、制度創(chuàng)新、功能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施西寧綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，大力發(fā)展保稅物流、保稅加工、保稅研發(fā)等“保稅+”業(yè)態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)配套、加工貿(mào)易、便捷辦稅等綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)智慧海關(guān)建設(shè)和“智關(guān)強(qiáng)國(guó)”行動(dòng)，提升海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化智慧化水平，建立“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)“綜保區(qū)+口岸”一體化發(fā)展。加快西寧機(jī)場(chǎng)區(qū)域性航空樞紐建設(shè)，推動(dòng)航空口岸功能升級(jí)。推動(dòng)跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”深度融合，強(qiáng)化覆蓋全鏈的跨境服務(wù)。積極參加進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、廣交會(huì)、投洽會(huì)等展會(huì)，做優(yōu)青洽會(huì)等“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)+精品展會(huì)+經(jīng)貿(mào)活動(dòng)”開(kāi)放模式和展示體系。
第二節(jié) 促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效
實(shí)施外貿(mào)規(guī)模和主體倍增工程，全面開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)規(guī)模、質(zhì)效“雙提升”。完善國(guó)家級(jí)和省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地功能，穩(wěn)住主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易規(guī)模，擴(kuò)大對(duì)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系成員國(guó)的出口規(guī)模。優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，擴(kuò)大新能源、鹽湖化工、有色金屬、新材料等貿(mào)易。做大旅游、地質(zhì)勘探等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)發(fā)展算力、特色餐飲、中（藏）醫(yī)藥、文創(chuàng)產(chǎn)品等特色服務(wù)貿(mào)易。主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和綠色貿(mào)易規(guī)則，增加“綠電+”產(chǎn)品出口，規(guī)?；隹诰G色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備和礦產(chǎn)資源進(jìn)口，推動(dòng)進(jìn)口與消費(fèi)聯(lián)動(dòng)。提升“青字號(hào)”外貿(mào)產(chǎn)品附加值和品牌價(jià)值。實(shí)施外貿(mào)龍頭企業(yè)梯度培育行動(dòng)，挖掘新興外貿(mào)企業(yè)，培育一批經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）企業(yè)，孵化本土外貿(mào)企業(yè)，支持企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)和國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。
第三節(jié) 拓展雙向投資合作空間
推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與境外產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，穩(wěn)步發(fā)展雙向投資。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)綠色通道，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)。建立核心產(chǎn)業(yè)外資項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展“投資青?！毙袆?dòng)，擴(kuò)大外資在新能源、農(nóng)牧業(yè)、生物醫(yī)藥、生態(tài)旅游等領(lǐng)域投資，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資。加強(qiáng)對(duì)外投資管理，實(shí)施對(duì)外投資主體培育工程，構(gòu)建“投資+貿(mào)易+服務(wù)”聯(lián)動(dòng)鏈條。拓展合作空間，促進(jìn)對(duì)外承包工程投建營(yíng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)與央企、中東部地區(qū)企業(yè)“抱團(tuán)出?！?。健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、防控和處置機(jī)制，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力。
第八篇 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系到中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的全局和成色。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)省。
第三十二章 持續(xù)提升生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益
第一節(jié) 全方位夯實(shí)糧食安全根基
深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，守牢糧食安全底線(xiàn)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造提升，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，分類(lèi)推進(jìn)撂荒地復(fù)墾復(fù)種，加大鹽堿地綜合開(kāi)發(fā)利用。強(qiáng)化耕地總量管控和以補(bǔ)定占管理，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制。實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，建設(shè)一批產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣，穩(wěn)步提高重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種糧油產(chǎn)能。推進(jìn)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)協(xié)同保障，健全省、市（州）、縣三級(jí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系。
第二節(jié) 發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力
統(tǒng)籌推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)高原特色種業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)青藏高原種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)牦牛提純復(fù)壯、藏羊本品種選育，持續(xù)建設(shè)南繁基地、北繁高地，培育全國(guó)重要的青稞良種繁育基地、雜交油菜制種基地、脫毒馬鈴薯繁育基地，加快選育推廣突破性品種。培育和建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)院士工作站、專(zhuān)家工作站，推廣科技小院模式。強(qiáng)化動(dòng)物疫病綜合防治能力。實(shí)施農(nóng)（牧、漁）場(chǎng)智慧賦能計(jì)劃，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，推廣本地化適應(yīng)性智慧農(nóng)機(jī)。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)強(qiáng)能。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。依法盤(pán)活用好閑置土地和房屋。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活權(quán)賦能，完善新型集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，探索多樣化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式。到2030年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)比例達(dá)到25%以上。
第三十三章 建設(shè)高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
第一節(jié) 創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間
順應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，分類(lèi)有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)功能、空間布局和公共服務(wù)供給，協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，穩(wěn)妥有序開(kāi)展全域土地綜合整治。持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)牧民危房和抗震改造、農(nóng)村改廁和垃圾污水治理，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)供水質(zhì)量，加快道路、供水、電網(wǎng)、通信“四網(wǎng)”升級(jí)，實(shí)現(xiàn)離網(wǎng)村社穩(wěn)定用電，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。到2030年，力爭(zhēng)農(nóng)村牧區(qū)自來(lái)水普及率達(dá)到88%。促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)提質(zhì)增效，優(yōu)化“醫(yī)教養(yǎng)”等資源配置，辦好必要的小規(guī)模學(xué)校，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系投入機(jī)制。梯次推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷。
第二節(jié) 培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)
挖掘鄉(xiāng)村特色資源稟賦，做強(qiáng)“土特產(chǎn)”品牌，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。推動(dòng)拉面產(chǎn)業(yè)品牌化、連鎖化、國(guó)際化轉(zhuǎn)型升級(jí)，做精做優(yōu)食用菌、草莓等鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)業(yè)，加大共富工坊建設(shè)，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效行動(dòng)，深度挖掘鄉(xiāng)村特色文化，培育發(fā)展民俗體驗(yàn)、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑露營(yíng)、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)家樂(lè)、牧游行、民俗村、康養(yǎng)村。促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大加工流通、休閑旅游、民族手工等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”工程，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)村。舉辦“農(nóng)民豐收節(jié)”等活動(dòng)。
第三節(jié) 打造文明善治新鄉(xiāng)村
深化村民自治實(shí)踐，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，健全鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)村“兩委”班子凝聚力戰(zhàn)斗力，豐富村民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事等村民議事協(xié)商形式和活動(dòng)載體。實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，用好農(nóng)牧家書(shū)屋、新時(shí)代文明實(shí)踐中心，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給，創(chuàng)新開(kāi)展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化惠民活動(dòng)。強(qiáng)化傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落、民居和歷史文化名村保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)移風(fēng)易俗，大力培養(yǎng)淳樸民風(fēng)。深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
第三十四章 提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能
第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障
完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制，健全省、市、縣三級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。提升財(cái)政支持農(nóng)業(yè)政策效益和資金效益。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼、穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持穩(wěn)定。完善農(nóng)村金融產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)等政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推廣便捷高效、利率低的信貸產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更多覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。健全農(nóng)牧區(qū)新增建設(shè)用地保障機(jī)制，重點(diǎn)保障農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。
第二節(jié) 統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制
保持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，完善兜底式保障，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。規(guī)范運(yùn)行幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拓展消費(fèi)幫扶渠道，推進(jìn)“百企興百村”行動(dòng)，健全各類(lèi)市場(chǎng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善教育、健康、養(yǎng)老幫扶政策，加強(qiáng)住房安全和飲水安全保障，加大易地扶貧搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，發(fā)揮公益性崗位就業(yè)保障作用，加力擴(kuò)圍實(shí)施以工代賑，多渠道促進(jìn)脫貧群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)崗就業(yè)。完善分層分類(lèi)幫扶機(jī)制，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，用足用好支援協(xié)作等政策，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展。
第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)、人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、要素流動(dòng)良性互動(dòng)機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。推動(dòng)城鄉(xiāng)交通道路連接、供電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、客運(yùn)物流一體，有序推動(dòng)縣城、鎮(zhèn)區(qū)市政設(shè)施向周邊農(nóng)村輻射延伸，穩(wěn)步實(shí)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，規(guī)范有序穩(wěn)妥開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善“科技特派員”等制度，激勵(lì)各類(lèi)人才下鄉(xiāng)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第九篇 統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的內(nèi)在要求。放大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，強(qiáng)化極核牽引、區(qū)域支撐、軸帶串聯(lián)、全域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌東中西、協(xié)同南北部、聯(lián)動(dòng)谷盆地，構(gòu)建“一核三區(qū)、兩軸一帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，做優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動(dòng)力系統(tǒng)。
第三十五章 優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局
第一節(jié) 強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施
注重細(xì)化主體功能區(qū)劃分和分類(lèi)精準(zhǔn)施策，分布式構(gòu)建功能復(fù)合、區(qū)域協(xié)同、功能互補(bǔ)的綜合性空間發(fā)展單元。保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定，促進(jìn)城市化地區(qū)經(jīng)濟(jì)人口集聚承載能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。細(xì)化明確特殊功能區(qū)，在主體功能基礎(chǔ)上因地制宜疊加能源資源富集區(qū)和歷史文化資源富集區(qū)，加強(qiáng)能源資源安全保障和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，探索差異化支持政策和考核評(píng)價(jià)體系。以主體功能定位合理分解建設(shè)用地、水資源配置等總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)。
第二節(jié) 加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃管控和協(xié)同治理
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，完善規(guī)劃實(shí)施、用途管制等全生命周期監(jiān)管制度，提升國(guó)土空間治理效能。完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)施國(guó)土變更調(diào)查和城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善國(guó)土空間規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn)以及各類(lèi)管控邊界，健全國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，分區(qū)分類(lèi)實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管制。構(gòu)建自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖、一套數(shù)、一平臺(tái)”管理體系。加大重大項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障力度，探索建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，實(shí)行新增建設(shè)用地與存量土地處置掛鉤，引導(dǎo)存量土地流轉(zhuǎn)和再開(kāi)發(fā)。
第三十六章 推動(dòng)更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 做強(qiáng)西寧—海東都市圈核心動(dòng)力源
健全都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)都市圈內(nèi)部空間協(xié)同、設(shè)施同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同興、民生同享、生態(tài)同保、開(kāi)放同向、市場(chǎng)同治，打造全省高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)核。提升西寧、海東城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持西寧打造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、開(kāi)放、生態(tài)、幸福之城，海東建設(shè)蘭州—西寧城市群重點(diǎn)城市。推進(jìn)都市圈內(nèi)規(guī)劃統(tǒng)一編制、項(xiàng)目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定，統(tǒng)籌公共資源和要素配置。適度超前布局道路、市政、能源、防災(zāi)減災(zāi)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高服務(wù)能級(jí)和應(yīng)急保障能力。加快一體化發(fā)展示范區(qū)率先發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化、融合化發(fā)展，構(gòu)建中心至外圍梯次分布、鏈?zhǔn)脚涮椎漠a(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和治理修復(fù)，營(yíng)造河湟谷地高品質(zhì)生活空間。
第二節(jié) 做優(yōu)現(xiàn)代化新青海建設(shè)綠色支撐區(qū)
推動(dòng)柴達(dá)木盆地、泛共和盆地以及三江源、祁連山地區(qū)突出優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，做強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展重要支撐。建設(shè)低碳循環(huán)“柴達(dá)木”，增強(qiáng)格爾木全省副中心城市和德令哈、茫崖集聚帶動(dòng)能力，做強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生福祉改善支撐，建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”主戰(zhàn)場(chǎng)。打造綠色崛起“泛共和”，培育共和服務(wù)青藏高原腹地的高原新興城市，打造海晏最美紅色草原新城和同仁高原文化旅游名城，更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、民生福祉增進(jìn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，形成重要的新增長(zhǎng)極。護(hù)好綠色人文“江河源”，加大三江源、祁連山地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)玉樹(shù)市三江源地區(qū)中心城市和瑪沁高原雪域新城，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，走深走實(shí)人與自然和諧共生實(shí)踐路徑。
第三節(jié) 打造東西串聯(lián)、南北聯(lián)通發(fā)展雙軸線(xiàn)
發(fā)揮鐵路通道串聯(lián)輻射作用，強(qiáng)化沿線(xiàn)城市重要支點(diǎn)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造拉動(dòng)有力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主動(dòng)脈”。依托蘭青鐵路—青藏鐵路—格庫(kù)鐵路打造東西絲路通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，帶動(dòng)河湟谷地、泛共和盆地及柴達(dá)木盆地基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，向東對(duì)接蘭州—西寧、關(guān)中平原城市群，向西融入中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)承東啟西大通道、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。依托蘭新高鐵—西寧至成都鐵路打造南北陸海通道協(xié)作發(fā)展軸，推動(dòng)沿線(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、文旅融合發(fā)展，北融河西走廊、南聯(lián)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建北出南下新通道，建設(shè)富有特色、極具魅力的文化軸、產(chǎn)業(yè)軸、城鎮(zhèn)軸。
第四節(jié) 培育沿黃河生態(tài)保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶
統(tǒng)籌謀劃黃河青海流域上下游、干支流、左右岸生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，打造造福人民的“幸福河”。強(qiáng)化冰川雪山凍土系統(tǒng)保護(hù)和河湖濕地保護(hù)修復(fù)，穩(wěn)固黃河流域上游水源涵養(yǎng)功能，促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美“碧河谷”。健全跨區(qū)域、高效率現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展高原農(nóng)牧、冷水養(yǎng)殖、清潔能源、生態(tài)旅游、特色輕工、高原康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)“綠走廊”。加強(qiáng)黃河歷史文脈延續(xù)保護(hù)與傳承，建設(shè)以河湟文化為核心的黃河文化旅游帶，講好青海“黃河故事”，建設(shè)文化傳承展示“新窗口”。
第五節(jié) 發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游，支持縣域瞄準(zhǔn)1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力、規(guī)模發(fā)展。推動(dòng)工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)縣壯大有色冶金、清潔能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，文旅資源富集縣加快生態(tài)人文旅游融合發(fā)展，商貿(mào)潛力縣發(fā)展壯大商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，生態(tài)功能主導(dǎo)縣探索發(fā)展國(guó)家公園經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、生態(tài)研學(xué)等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批工業(yè)強(qiáng)縣、特色農(nóng)牧業(yè)大縣、生態(tài)旅游名縣。實(shí)施縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動(dòng)，引育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的縣域民營(yíng)企業(yè)。提升縣域園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益，完善園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，探索共建園區(qū)新模式，做強(qiáng)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
第三十七章 推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展空間
優(yōu)化“一圈兩區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局，推動(dòng)人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)均衡協(xié)同。引導(dǎo)省內(nèi)人口優(yōu)先向河湟谷地集聚，推動(dòng)高海拔地區(qū)人口有序向州府所在地和重點(diǎn)縣城集中，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人口就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化大中小城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提升重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)層級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。促進(jìn)公共服務(wù)與人口規(guī)模均衡適配，重點(diǎn)在西寧—海東都市圈、州府所在地和重點(diǎn)縣城集中布局教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)設(shè)施。合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和特色特質(zhì)，促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。
第二節(jié) 科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市。簡(jiǎn)化規(guī)范戶(hù)口遷移手續(xù)，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，保障符合條件的隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透咧须A段學(xué)校招生錄取，將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍，全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。健全“人地錢(qián)”掛鉤政策，完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
第三節(jié) 分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
因地制宜補(bǔ)齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，分類(lèi)引導(dǎo)大城市周邊縣、專(zhuān)業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣等不同類(lèi)型縣城發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展路徑。以14個(gè)城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，集群發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)擴(kuò)容、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)。因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)98個(gè)不同類(lèi)型特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)差異化發(fā)展，不斷提升“湟源陳醋”“循化線(xiàn)辣椒”“祁連藏羊”“囊謙黑陶”等品牌價(jià)值，打造有品牌的好城鎮(zhèn)。提檔升級(jí)縣城市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，適度超前推進(jìn)涉藏州縣地下綜合管廊（溝）建設(shè)，穩(wěn)步拓展天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍。
第四節(jié) 建設(shè)高原現(xiàn)代化人民城市
堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，以推進(jìn)城市更新為抓手，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系，建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，深化城中村、危舊房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全面開(kāi)展城市體檢評(píng)估，實(shí)施城市更新示范行動(dòng)，建設(shè)舒適便利的宜居城市。加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理，保護(hù)城市河湖水系和水環(huán)境，健全城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)綠色低碳美麗城市。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線(xiàn)工程建設(shè)，推進(jìn)老舊管線(xiàn)和地下管廊（線(xiàn)）管網(wǎng)改造，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)安全可靠的韌性城市。推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)保護(hù)，加強(qiáng)城市風(fēng)貌管理，打造崇德向善的文明城市。推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化，深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)慧治”，建設(shè)便捷高效的智慧城市。
第十篇 繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化
構(gòu)筑中華民族共有精神家園
推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐，文化繁榮興盛是重要標(biāo)志、民族團(tuán)結(jié)是重要基石。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，打造民族和宗教工作青海樣板，共建中華民族共同體、共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第三十八章 弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
第一節(jié) 常態(tài)化制度化推動(dòng)理想信念教育
深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，高質(zhì)量發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，支持省級(jí)重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論體系化研究、學(xué)理化闡釋和大眾化通俗化宣傳普及。傳承弘揚(yáng)“兩彈一星”精神、“兩路”精神，發(fā)揮博物館、紀(jì)念館、黨史館、烈士陵園等紅色基因庫(kù)作用，深化愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革，健全新聞媒體導(dǎo)向監(jiān)督、重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。
第二節(jié) 提高社會(huì)文明程度
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操作用，壯大主流價(jià)值、主流輿論、主流文化，增強(qiáng)群眾精神力量。加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，做好未成年人思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，健全先進(jìn)典型、英雄模范褒獎(jiǎng)和關(guān)愛(ài)關(guān)懷機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建機(jī)制，推動(dòng)“五個(gè)文明”創(chuàng)建。弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、廉潔文化，培育時(shí)代新風(fēng)新貌。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。
第三節(jié) 夯實(shí)共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想根基
大力弘揚(yáng)中華民族偉大創(chuàng)造、偉大奮斗、偉大團(tuán)結(jié)、偉大夢(mèng)想精神，加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論研究和宣傳教育，不斷增強(qiáng)各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史宣傳教育，傳承以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制，實(shí)施鑄牢中華民族共同體意識(shí)“十進(jìn)”活動(dòng)，深化中華民族共同體重大基礎(chǔ)性問(wèn)題研究，講好中華民族共同體青海故事。加大推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字力度，科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字，全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材。
第三十九章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持文化惠民，健全公共文化服務(wù)體系，著力滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求。增加高品質(zhì)文化供給，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，振興花兒、平弦、京劇、藏戲等青海本土藝術(shù)，支持互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝創(chuàng)作。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效和文化惠民創(chuàng)新工程，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共文化資源重點(diǎn)向基層一線(xiàn)、農(nóng)牧區(qū)、特殊群體傾斜。提升公共文化服務(wù)設(shè)施使用效能，推動(dòng)傳統(tǒng)公共文化設(shè)施智能化改造。推進(jìn)新型公共文化空間建設(shè)，開(kāi)展“嵌入式”服務(wù)，鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)開(kāi)展文化體驗(yàn)、藝術(shù)普及等服務(wù)。廣泛開(kāi)展全民閱讀，深化書(shū)香青海建設(shè)。加強(qiáng)新型廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升超高清內(nèi)容制播能力。
第二節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用
實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，培育弘揚(yáng)生態(tài)、歷史、紅色、民族、高原文化，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。落實(shí)國(guó)家文化公園建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)黃河、長(zhǎng)江、長(zhǎng)征、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園（青海段）建設(shè)。完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，提高文化遺產(chǎn)保護(hù)和數(shù)字化展示水平。加強(qiáng)尕日塘秦刻石、巖畫(huà)等文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，創(chuàng)建都蘭熱水墓群國(guó)家考古遺址公園，挖掘河湟文化、昆侖文化等資源。推進(jìn)中國(guó)第一個(gè)核武器研制基地舊址、青藏公路、莫河駝場(chǎng)等紅色資源保護(hù)和活化利用。推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，建設(shè)非遺工坊。
第三節(jié) 增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)
完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。融入國(guó)家重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)（單位）。推動(dòng)出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝文博、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型。培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，推動(dòng)大中小微文化企業(yè)協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，推進(jìn)文化與旅游、科技等領(lǐng)域融合，開(kāi)發(fā)具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)和民族特色的文化、文創(chuàng)產(chǎn)品。創(chuàng)新推進(jìn)文化國(guó)際傳播，建設(shè)青海智匯融媒和青海國(guó)際傳播中心，深化文明交流互鑒。
第四十章 建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范省
第一節(jié) 深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范引領(lǐng)
健全貫徹主線(xiàn)要求制度機(jī)制，鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“青海經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)由“數(shù)量領(lǐng)先”向“示范引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變。落實(shí)法規(guī)規(guī)章政策貫徹主線(xiàn)和賦予所有改革發(fā)展以“三個(gè)意義”重大要求，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作納入黨的建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，納入政治考察、巡視巡察、政績(jī)考核。完善示范省建設(shè)體制機(jī)制，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制，接續(xù)創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)示范區(qū)、示范單位。廣泛宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，開(kāi)展“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”等活動(dòng)，營(yíng)造各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
第二節(jié) 促進(jìn)各民族交往交流交融
暢通各族群眾有序流動(dòng)融居渠道，構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推動(dòng)各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂(lè)。拓展各民族全方位嵌入實(shí)踐路徑，扎實(shí)開(kāi)展“十項(xiàng)行動(dòng)”，打造更多“三交”品牌。加強(qiáng)和改進(jìn)城市民族工作，實(shí)施社區(qū)“石榴籽家園”提級(jí)工程，搭建“結(jié)對(duì)子”“手拉手”“百家宴”等形式多樣的居民互動(dòng)平臺(tái)。健全少數(shù)民族流動(dòng)人口跨區(qū)域服務(wù)管理機(jī)制，完善“網(wǎng)格化”管理服務(wù)模式，加強(qiáng)與流入地、流出地之間的對(duì)接協(xié)作。健全涉民族因素矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三節(jié) 加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐
健全支持民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策體系，拓展各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑，推動(dòng)各民族共同富裕。實(shí)施民貿(mào)民品產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，健全民族貿(mào)易和民族特需商品發(fā)展政策支持體系，培育一批民貿(mào)民品優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌，推動(dòng)民貿(mào)民品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。開(kāi)展民族手工業(yè)品牌培育提升行動(dòng)，推動(dòng)藏毯、銀銅器、唐卡、雕刻雕塑等民族手工藝產(chǎn)品和民族特色服飾創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)展手工藝品牌文化互鑒交流。推進(jìn)和美村寨建設(shè)行動(dòng)，優(yōu)化民族村落空間布局和內(nèi)部設(shè)計(jì)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)生活空間。積極申建共同現(xiàn)代化試點(diǎn)。
第四節(jié) 推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化青海實(shí)踐
全面貫徹新時(shí)代黨的宗教工作理論和方針政策，依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)黨對(duì)宗教界的思想政治引領(lǐng)，發(fā)揮宗教界代表人士示范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大信教群眾愛(ài)國(guó)愛(ài)教、服務(wù)社會(huì)。以中華文化浸潤(rùn)宗教，對(duì)宗教經(jīng)典和教義教規(guī)作出符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡釋?zhuān)苿?dòng)宗教同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合。支持引導(dǎo)宗教界加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我約束，全面從嚴(yán)治教。完善宗教工作政策法規(guī)，加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理，深入開(kāi)展宗教界法治宣傳教育，構(gòu)建具有青海特色的宗教事務(wù)法治化治理體系。建強(qiáng)宗教工作“三支隊(duì)伍”，培養(yǎng)宗教界“雙通”人才。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)管理。
第十一篇 著力提高全民整體素質(zhì)
推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展
人口高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的最基本支撐。堅(jiān)持把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，深入實(shí)施新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略，辦好人民滿(mǎn)意的教育，實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
第四十一章 深入推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)
第一節(jié) 推進(jìn)新時(shí)代立德樹(shù)人工程
落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深入實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。深化大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，完善課程教材體系，打造“行見(jiàn)江源·志攀昆侖”大思政課品牌，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。創(chuàng)新實(shí)踐育人形式，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合。實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃，開(kāi)展學(xué)校美育浸潤(rùn)行動(dòng)、勞動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成計(jì)劃，普及心理健康教育，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。弘揚(yáng)教育家精神，提升教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，探索適應(yīng)人口變化趨勢(shì)的教師資源配置和管理機(jī)制，強(qiáng)化教師權(quán)益保障。深化教育評(píng)價(jià)改革，建立差異化管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。
第二節(jié) 擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)基礎(chǔ)教育
統(tǒng)籌活閑量、優(yōu)存量、控增量、保峰量，深化優(yōu)質(zhì)資源挖潛擴(kuò)容，構(gòu)建公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系。建立學(xué)齡人口變化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，滿(mǎn)足學(xué)齡人口梯次達(dá)峰教育資源需求。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建與認(rèn)定，開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“穿透式”調(diào)研，以“小切口”撬動(dòng)全省義務(wù)教育質(zhì)量整體提升。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模，增加優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位供給，穩(wěn)妥推進(jìn)綜合高中建設(shè)，創(chuàng)建科技高中、藝術(shù)高中等特色普通高中，實(shí)施縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃，鞏固擴(kuò)大省內(nèi)外異地辦學(xué)辦班規(guī)模。深化學(xué)區(qū)制管理和集團(tuán)化辦學(xué)改革，辦好“家門(mén)口”優(yōu)質(zhì)學(xué)校。有序推進(jìn)中考改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校比例。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”和教育質(zhì)量提升。健全特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制。到2030年，學(xué)前教育毛入園率和高中階段教育完成率分別達(dá)到96.5%、86%。
第三節(jié) 內(nèi)涵發(fā)展高等教育
按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，分類(lèi)推進(jìn)高校改革發(fā)展。實(shí)施優(yōu)本擴(kuò)容工程，有序擴(kuò)大本科和研究生培養(yǎng)規(guī)模。統(tǒng)籌實(shí)施教學(xué)生活用房建設(shè)、校園提升改造、科研能力提升和設(shè)備更新購(gòu)置等項(xiàng)目，提高辦學(xué)承載能力。增強(qiáng)高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，深化學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化機(jī)制改革，實(shí)施本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)三年行動(dòng)，超常布局急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建青海特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)群。推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科2.0建設(shè)，強(qiáng)化高校資源共享。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，開(kāi)展博士碩士學(xué)位點(diǎn)申報(bào)攻堅(jiān)行動(dòng)。深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，建設(shè)多元化、智能化教學(xué)應(yīng)用場(chǎng)景。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)教育服務(wù)體系，建立青海省終身教育學(xué)分銀行。到2030年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到62%。
第四節(jié) 做優(yōu)做精職業(yè)教育
推動(dòng)職普融通、校企校地合作，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和吸引力。引導(dǎo)職業(yè)教育資源向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中，緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈需求優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉到市縣。促進(jìn)中等職業(yè)教育與普通高中教育融合發(fā)展，辦好“少而精”的中職學(xué)校。建設(shè)特色鮮明的高職院校，穩(wěn)步擴(kuò)大職業(yè)本科招生規(guī)模，支持有條件的高職院校升格為本科高校，實(shí)施省級(jí)第二期“雙高計(jì)劃”建設(shè)，鞏固提升“雙優(yōu)計(jì)劃”建設(shè)水平。優(yōu)化中高本銜接培養(yǎng)路徑，推動(dòng)職業(yè)教育本科與專(zhuān)業(yè)學(xué)位融合銜接。建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，建設(shè)示范性產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。
第四十二章 加快建設(shè)健康青海
第一節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
健全目標(biāo)統(tǒng)一、政策集成、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，推動(dòng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加公平有效。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、價(jià)格、薪酬、投入及監(jiān)管改革，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，創(chuàng)新人才使用與評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾多樣化健康需求。深化醫(yī)保支付方式改革，推進(jìn)康復(fù)、慢性精神疾病等長(zhǎng)期住院按床日付費(fèi)支付模式，推動(dòng)支付比例向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傾斜。優(yōu)化藥品供應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制和保障體系，完善基層藥品聯(lián)動(dòng)管理。
第二節(jié) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系
優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)設(shè)置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。做強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)一批省級(jí)公立醫(yī)院高水平臨床專(zhuān)科、急危重癥和疑難病癥診療中心，提升市（州）級(jí)三級(jí)醫(yī)院綜合服務(wù)能力和區(qū)域引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)、康復(fù)等特色服務(wù)。持續(xù)深化“青南環(huán)湖支醫(yī)”等幫扶機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展巡回醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療。加強(qiáng)多種形式的醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，完善分級(jí)診療體系。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特色科室建設(shè)，提升基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力。擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面，強(qiáng)化重點(diǎn)人群健康服務(wù)管理。發(fā)揮高原醫(yī)學(xué)研究中心基礎(chǔ)研究、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面作用，打造高原醫(yī)學(xué)研究和高原疾病防治青海高地。實(shí)施數(shù)字健康賦能行動(dòng)，提升全民健康數(shù)智化水平。
第三節(jié) 健全公共衛(wèi)生體系
強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，深化社會(huì)共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合。加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，提升傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警、流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等核心能力。加強(qiáng)重大疫情防控救治體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)鼠疫、艾滋病、梅毒、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病多病共防，持續(xù)開(kāi)展包蟲(chóng)病等重點(diǎn)寄生蟲(chóng)病、地方病防治攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化疫苗預(yù)防接種。完善省、市（州）、縣三級(jí)醫(yī)療急救體系，全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。完善心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)體系。做好慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。提升職業(yè)病危害監(jiān)測(cè)評(píng)估能力。實(shí)施合理膳食行動(dòng)與國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展健康體重管理行動(dòng)。積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，有序推進(jìn)健康城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民健康教育，提升居民健康素養(yǎng)水平。
第四節(jié) 促進(jìn)中（藏）醫(yī)藥傳承創(chuàng)新
堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展。健全中（藏）醫(yī)藥診療服務(wù)體系，優(yōu)化中（藏）醫(yī)醫(yī)療資源配置，建好用好國(guó)家中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心、中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院，完善省、市（州）、縣級(jí)中（藏）醫(yī)院服務(wù)功能，加強(qiáng)中（藏）醫(yī)優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科和綜合醫(yī)院中（藏）醫(yī)科建設(shè)。強(qiáng)化道地藥材資源保護(hù)利用，加快建立藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)將符合醫(yī)保政策的民族藥（含院內(nèi)制劑）增補(bǔ)進(jìn)全省醫(yī)保目錄。加強(qiáng)中（藏）醫(yī)藥活態(tài)傳承和典籍研究利用，實(shí)施中（藏）醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)和中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)工程，推進(jìn)全國(guó)名老中醫(yī)藥專(zhuān)家、老藥工傳承工作室等建設(shè)。
第五節(jié) 打造高原體育強(qiáng)省
積極發(fā)展群眾體育，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提升全民科學(xué)健身素養(yǎng)。推動(dòng)群眾身邊體育運(yùn)動(dòng)空間擴(kuò)容和服務(wù)供給提升，加強(qiáng)體育公園、室內(nèi)外體育場(chǎng)地、嵌入式健身設(shè)施等建設(shè)，促進(jìn)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。推動(dòng)青少年足球發(fā)展。到2030年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到3.5平方米。健全競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、科學(xué)訓(xùn)練和競(jìng)賽體系，發(fā)展田徑、自行車(chē)、摔跤、射擊、射箭等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目，持續(xù)打造特色鮮明、功能多元、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的高原訓(xùn)練基地。辦好環(huán)大美青海國(guó)際公路自行車(chē)賽、崗什卡滑雪登山賽等國(guó)內(nèi)外知名賽事，提升“青超聯(lián)賽”、高原馬拉松、“青BA”等群眾性賽事品質(zhì)。豐富多層次多樣化體育產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)有條件的地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展冰雪、山地、水上、陸地、航空等戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)高質(zhì)量戶(hù)外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)。
第四十三章 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
第一節(jié) 建設(shè)生育友好型社會(huì)
優(yōu)化生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，降低生育養(yǎng)育教育成本，保持適度生育水平。堅(jiān)持生育友好的政策取向，推動(dòng)生育支持融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策。完善生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大參保覆蓋面。提高育兒補(bǔ)貼和嬰幼兒照護(hù)、子女教育個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策效能。全面落實(shí)生育休假制度。鼓勵(lì)用人單位對(duì)生育3歲以下嬰幼兒父母職工實(shí)行彈性工作制。深入實(shí)施早孕關(guān)愛(ài)行動(dòng)、母嬰安全行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃，到2030年，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到4.5‰、5‰、15/10萬(wàn)以下。加快推進(jìn)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，提升產(chǎn)前檢查、住院分娩、產(chǎn)后保健等生育醫(yī)療服務(wù)水平。推動(dòng)公共空間適兒化改造和母嬰設(shè)施配備。構(gòu)建新型婚育文化，倡導(dǎo)積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀，加強(qiáng)人口和生育政策宣傳解讀。
第二節(jié) 構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系
統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)和托育需求，加快構(gòu)建“1+N”托育服務(wù)體系，多渠道擴(kuò)大服務(wù)資源供給。加大托育綜合服務(wù)中心和公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，增加公建托位供給。支持社會(huì)力量提供多元化普惠托幼服務(wù)，發(fā)展用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式，培育醫(yī)育結(jié)合、智慧托育等新業(yè)態(tài)。開(kāi)展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)工作，完善普惠托育服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)施托育服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)托育從業(yè)人員培訓(xùn)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)等服務(wù)。規(guī)范發(fā)展托幼一體化，深入推動(dòng)有條件的幼兒園延伸發(fā)展托育服務(wù)。
第三節(jié) 推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)。科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專(zhuān)業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全失能失智老年人照護(hù)服務(wù)體系，有序擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度落地。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，拓展適合老年人多樣化工作崗位，實(shí)施“銀齡行動(dòng)”。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，豐富適老化產(chǎn)品和老年服務(wù)。推進(jìn)老年教育資源向基層延伸，滿(mǎn)足老年人精神文化需求。加強(qiáng)旅游等公共設(shè)施適老化改造，持續(xù)開(kāi)展“智慧助老”行動(dòng)。營(yíng)造孝老敬老社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)化老年人優(yōu)待和權(quán)益保障。
第十二篇 切實(shí)保障和改善民生
扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕
實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
第四十四章 扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)促增收
第一節(jié) 提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。強(qiáng)化重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)影響評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和人工智能等新技術(shù)對(duì)就業(yè)的影響。推動(dòng)財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和各類(lèi)企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。挖掘綠色算力、生態(tài)環(huán)保、高原康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)崗位創(chuàng)造潛力，開(kāi)發(fā)實(shí)用型就業(yè)崗位，催生新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)?！笆逦濉睍r(shí)期，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬(wàn)人。
第二節(jié) 提升重點(diǎn)群體就業(yè)質(zhì)量
持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)支持體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)，健全銜接校內(nèi)校外就業(yè)服務(wù)體系，常態(tài)化開(kāi)展校園招聘和青年就業(yè)啟航等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。暢通農(nóng)牧民外出務(wù)工和就地就近就業(yè)渠道，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)、企業(yè)用工需求信息歸集發(fā)布，完善農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)一體推進(jìn)機(jī)制?！笆逦濉睍r(shí)期，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬(wàn)人次。優(yōu)化退役軍人就業(yè)服務(wù)保障，加強(qiáng)退役軍人教育培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)退役軍人專(zhuān)屬崗位。統(tǒng)籌用好公益性崗位，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)
加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)供給，營(yíng)造公平有序就業(yè)環(huán)境。打造“青海e就業(yè)”品牌，做優(yōu)“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)圈、零工市場(chǎng)，加強(qiáng)“春風(fēng)行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。培育壯大“青海拉面”“青繡”“互助家政”“大通護(hù)工”等成熟勞務(wù)品牌，打造“三江源冬蟲(chóng)夏草采銷(xiāo)師”“高原雪山向?qū)А钡刃屡d勞務(wù)品牌。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評(píng)價(jià)+就業(yè)服務(wù)”項(xiàng)目化培訓(xùn)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等現(xiàn)象。完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。
第四節(jié) 完善收入分配制度
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套制度體系，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。推行工資集體協(xié)商制度，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。豐富滿(mǎn)足居民財(cái)富管理需求的金融產(chǎn)品，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例，拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。加強(qiáng)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。引導(dǎo)更多企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。
第四十五章 健全社會(huì)保障體系
第一節(jié) 完善覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)體系
實(shí)施高質(zhì)量參保行動(dòng)，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度和社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大企業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金制度覆蓋面。健全多層次醫(yī)療保障體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。推動(dòng)失業(yè)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，建立健全職業(yè)傷害保障制度。提升社會(huì)保險(xiǎn)精算能力，健全社?；痖L(zhǎng)效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障。落實(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加強(qiáng)社保公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)。
第二節(jié) 健全社會(huì)救助和慈善制度
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，強(qiáng)化低收入人口精準(zhǔn)認(rèn)定、動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶。完善基本生活救助制度和專(zhuān)項(xiàng)救助制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。健全最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)制度，加強(qiáng)低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭常態(tài)化救助幫扶。加快發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì)救助，推動(dòng)由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式轉(zhuǎn)變。健全臨時(shí)救助制度。促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展公益慈善事業(yè)。健全生態(tài)、惠民、公平、可及的基本殯葬服務(wù)體系，推動(dòng)殯葬事業(yè)回歸公益屬性。
第三節(jié) 推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展
加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，實(shí)現(xiàn)更高水平住有所居。完善商品房開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎(chǔ)制度，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持以需定建、以需定購(gòu)，完善以公租房、保障性租賃住房和配售性住房為主的多層次住房保障體系，解決困難工薪收入群體、新市民、青年人等群體階段性住房困難。精準(zhǔn)匹配居民差異化、多樣化住房升級(jí)需求，增加空間更大、品質(zhì)更高、配套更好的改善性住房供應(yīng)，打造“避暑房”“康養(yǎng)房”等住房產(chǎn)品。推動(dòng)建設(shè)安全舒適綠色智慧“高原好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。加強(qiáng)房屋全生命周期安全管理。加快住房公積金制度改革、擴(kuò)大覆蓋面和適用范圍，支持靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。
第四十六章 穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
第一節(jié) 完善公共服務(wù)制度體系
優(yōu)化公共服務(wù)資源配置機(jī)制，推動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)要素保障和信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)增效。深化事業(yè)單位改革，著力構(gòu)建與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)職能體系和體制機(jī)制。優(yōu)化教育、衛(wèi)生、民政、文化、體育、科技等領(lǐng)域公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)。更好發(fā)揮政府和國(guó)有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性服務(wù)等領(lǐng)域關(guān)鍵作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與非基本公共服務(wù)供給。健全非基本公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整和信息公開(kāi)機(jī)制，引導(dǎo)非基本公共服務(wù)供給主體優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互通共享。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化基本公共服務(wù)供給
健全基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給與人口變化相協(xié)調(diào)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間基本公共服務(wù)差距。以縣域?yàn)閱卧七M(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，面向高海拔艱苦農(nóng)牧區(qū)提供形式靈活的基本公共服務(wù)，增強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)服務(wù)能力。強(qiáng)化城市群、都市圈及具備條件的毗鄰地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌、制度銜接，保障人口小縣基本公共服務(wù)。堅(jiān)持“資源跟著需求走、服務(wù)跟著居民走”，健全精準(zhǔn)服務(wù)、主動(dòng)響應(yīng)的公共服務(wù)提供機(jī)制，完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，適時(shí)納入群眾急需的服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)符合條件的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口與遷入地戶(hù)籍人口享有同等基本公共服務(wù)。擴(kuò)大數(shù)字基本公共服務(wù)資源覆蓋面。
第三節(jié) 擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給
健全家門(mén)口服務(wù)體系，促進(jìn)多層次多樣化服務(wù)延伸覆蓋、便利可及。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為基礎(chǔ)，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施廣泛覆蓋和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)基層利用存量資源建設(shè)服務(wù)站點(diǎn)，支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量參與設(shè)施運(yùn)營(yíng)，拓展全年齡段家門(mén)口服務(wù)項(xiàng)目。推動(dòng)省市（州）兩級(jí)更多公共服務(wù)資源下沉，促進(jìn)更多服務(wù)就近辦、便利辦。開(kāi)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文體等公共服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化普惠性非基本公共服務(wù)質(zhì)量政府事中事后監(jiān)管，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展第三方服務(wù)認(rèn)證。
第四十七章 強(qiáng)化重點(diǎn)人群權(quán)益保障
第一節(jié) 促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展
貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持和完善促進(jìn)婦女全面發(fā)展和兒童優(yōu)先發(fā)展制度機(jī)制，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善婦幼健康服務(wù)體系，健全婦女全生命周期管理模式，加強(qiáng)適齡婦女“兩癌”篩查。全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，加大婦女平等就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)、文化教育、參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)的保障力度，加強(qiáng)特殊困難婦女幫扶力度。深化婦女?dāng)?shù)字素養(yǎng)教育與技能培訓(xùn)。強(qiáng)化未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)，切實(shí)保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。完善兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化兒童疾病防治和心理健康服務(wù)，推進(jìn)兒童友好建設(shè)，創(chuàng)建兒童安全環(huán)境，加強(qiáng)流動(dòng)兒童、留守兒童和困境兒童福利保障。依法嚴(yán)懲侵害婦女兒童權(quán)益犯罪，持續(xù)開(kāi)展打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪、性侵犯罪等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
第二節(jié) 發(fā)揮青年生力軍作用
優(yōu)化青年成長(zhǎng)環(huán)境，服務(wù)青年緊迫需求，維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)青年全面發(fā)展。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育引導(dǎo)和實(shí)踐養(yǎng)成，深化新時(shí)代中國(guó)青年科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興青春建功等行動(dòng)，支持青年在各領(lǐng)域各方面工作中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵和主力軍。關(guān)心關(guān)愛(ài)青年身心健康，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，完善青年心理健康服務(wù)體系。幫助青年解決求學(xué)工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、婚戀生育、住房保障、社會(huì)融入等實(shí)際困難。完善青年群體利益表達(dá)和訴求響應(yīng)機(jī)制，拓展青年有序參與基層治理渠道，引導(dǎo)青年有序參加政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。推進(jìn)校園暴力與學(xué)生欺凌防范治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊侵害青少年權(quán)益行為。
第三節(jié) 加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障
持續(xù)完善退役軍人組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系，夯實(shí)服務(wù)保障基礎(chǔ)。提高退役軍人服務(wù)中心（站）服務(wù)保障水平和治理能力，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化保障隊(duì)伍建設(shè)。積極拓寬安置渠道，優(yōu)化完善安置辦法，健全軍休人員接收安置機(jī)制，提高安置質(zhì)量。健全“普惠+優(yōu)待”的撫恤優(yōu)待保障制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)單位改革創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)激勵(lì)和權(quán)益保障，提高現(xiàn)役軍人家屬就業(yè)安置、子女教育優(yōu)待水平。弘揚(yáng)英烈精神，推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施修繕與管護(hù)。
第四節(jié) 提升殘疾人保障和發(fā)展能力
完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。落實(shí)殘疾人低保和特困供養(yǎng)政策，強(qiáng)化對(duì)重度殘疾、多重殘疾、一戶(hù)多殘等群體兜底保障。加強(qiáng)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)，逐步提高殘疾人康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化殘疾人康復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。深入實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。建立殘疾人商業(yè)保險(xiǎn)兜底保障制度，完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策，提升殘疾人職業(yè)教育。完善殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。探索“全鏈條”無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，深入推動(dòng)科技助殘。
第十三篇 更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全
建設(shè)更高水平平安青海
建設(shè)平安青海是中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐的重要內(nèi)容。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，突出保障事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的重大安全，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。
第四十八章 加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力建設(shè)
第一節(jié) 完善維護(hù)國(guó)家安全制度體系
增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略主動(dòng)，鞏固國(guó)家安全人民防線(xiàn)，提升穩(wěn)疆固藏戰(zhàn)略要地功能。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，健全重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接，推動(dòng)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國(guó)防要求，增強(qiáng)重點(diǎn)城市一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力保障功能，保障跨區(qū)域重要通道安全。優(yōu)化軍民融合體制機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代人民防空體系。深化國(guó)防動(dòng)員能力和后備力量建設(shè)，推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理有機(jī)融合，加強(qiáng)重要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略功能預(yù)置，強(qiáng)化平戰(zhàn)結(jié)合轉(zhuǎn)換。完善雙擁工作機(jī)制，增強(qiáng)擁軍支前效能。強(qiáng)化國(guó)防和國(guó)家安全教育。
第二節(jié) 提高能源安全保障能力
加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，確保能源供應(yīng)安全穩(wěn)定。加快釋放煤炭產(chǎn)能，有序推進(jìn)團(tuán)魚(yú)山一號(hào)井等大型煤礦建設(shè)，開(kāi)展綠色智能礦山行動(dòng)，打造千萬(wàn)噸級(jí)煤炭保供基地。統(tǒng)籌推進(jìn)電源建設(shè)，提升電力穩(wěn)定供應(yīng)能力。實(shí)現(xiàn)柴達(dá)木盆地油氣穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供。做好能源保供中長(zhǎng)期合同簽訂和履約監(jiān)管，提升煤炭集疏運(yùn)能力。加強(qiáng)政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備管理，完善煤炭?jī)?chǔ)備體系。建立健全政府成品油、天然氣儲(chǔ)備管理制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)管理，做強(qiáng)服務(wù)青藏的油氣儲(chǔ)備供應(yīng)保障基地。
第三節(jié) 加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查儲(chǔ)備
優(yōu)化礦產(chǎn)勘查與開(kāi)發(fā)布局，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理，建設(shè)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地。推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，聚焦鉀、鋰、鎳、鈷、金、螢石等戰(zhàn)略性和國(guó)家緊缺礦種，加大柴達(dá)木盆地、東昆侖、阿爾金、柴北緣等重點(diǎn)成礦區(qū)勘查力度。加強(qiáng)鹽湖礦產(chǎn)資源勘查評(píng)價(jià)和增儲(chǔ)，增強(qiáng)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的后備資源支撐。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入，新建、改擴(kuò)建一批大中型礦山，優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)礦種礦山最低開(kāi)采規(guī)模，鼓勵(lì)多礦種綜合開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)先進(jìn)找礦勘查方法技術(shù)利用。構(gòu)建戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)備體系，探索開(kāi)展礦產(chǎn)品原材料儲(chǔ)備。
第四十九章 有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)
第一節(jié) 完善政府債務(wù)管理制度
健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和債務(wù)管理良性循環(huán)。優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，合理控制債務(wù)規(guī)模，持續(xù)完善同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理體系。健全全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化多部門(mén)常態(tài)化協(xié)同監(jiān)管，全面化解存量隱性債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)違規(guī)違法舉債，健全“舉債必問(wèn)效”債務(wù)資金績(jī)效管理機(jī)制。合理擴(kuò)大政府專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，加強(qiáng)全生命周期管理，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債收益覆蓋。加大融資平臺(tái)公司綜合治理，壓降融資平臺(tái)數(shù)量和債務(wù)規(guī)模，推進(jìn)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。
第二節(jié) 強(qiáng)化地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控
完善金融監(jiān)管體系，統(tǒng)籌化解中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。深化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，強(qiáng)化央地監(jiān)管協(xié)同，提高金融監(jiān)管科技化水平。完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)早期糾正硬約束，健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)約束相容的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制。充實(shí)化險(xiǎn)資源，開(kāi)展不良資產(chǎn)清收處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，支持金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥有序開(kāi)展資本補(bǔ)充。健全金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展“失聯(lián)”“空殼”地方金融組織排查。有效防控大型企業(yè)債務(wù)違約、上市公司股權(quán)質(zhì)押和企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié) 科學(xué)防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)
完善生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力，形成全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。綜合防范冰川退縮、凍土消融、融雪性洪水、高原湖泊水位上漲等引發(fā)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，建立與青藏高原生態(tài)保護(hù)相適應(yīng)的自然災(zāi)害防治工程和非工程體系。健全生物安全防控和治理體系，加強(qiáng)生物技術(shù)及產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)、識(shí)別、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化外來(lái)入侵物種防控和野生動(dòng)物疫源疫病防控。
第五十章 提高公共安全治理水平
第一節(jié) 織密安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)
落實(shí)“三管三必須”要求，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制，強(qiáng)化重大事故隱患排查整治，推動(dòng)企業(yè)完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)整治，加快危化品、礦山、金屬冶煉、道路交通、建筑施工等行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)工藝和裝備淘汰更新，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，有效防范遏制重特大事故。深化新行業(yè)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管和隱患整治。完善消防安全責(zé)任制，推進(jìn)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化高層建筑及學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全。
第二節(jié) 提升應(yīng)急救援能力
健全重大突發(fā)事件處置保障體系，一體提升減災(zāi)預(yù)防能力、抗災(zāi)設(shè)防能力、救災(zāi)保障能力，防范化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，建設(shè)“人防+技防+工程防+管理防”體系，健全分等級(jí)調(diào)度“叫應(yīng)”“叫醒”機(jī)制。實(shí)施自然災(zāi)害防御能力提升工程，加強(qiáng)氣象、地震、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提升全天候?qū)崟r(shí)和短臨監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和政府專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)救援力量。實(shí)施基層應(yīng)急管理能力提升行動(dòng)，提高基層應(yīng)消一體綜合救援能力和全社會(huì)防災(zāi)避險(xiǎn)能力。健全多元化應(yīng)急物資儲(chǔ)備和快速調(diào)撥投送機(jī)制。
第三節(jié) 強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管
建立食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，加強(qiáng)糧食從農(nóng)田到餐桌、藥品從實(shí)驗(yàn)到臨床全鏈條全過(guò)程監(jiān)管。深化食品藥品安全黨政同責(zé)，壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)主體責(zé)任。完善食品藥品安全數(shù)字化追溯體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，推動(dòng)食品藥品安全治理從事后處置向事前預(yù)防延伸。提升食品藥品安全監(jiān)管能力，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品抽檢抽查，加強(qiáng)“校園餐”等食品安全問(wèn)題聯(lián)合整治，推進(jìn)藥品、疫苗全生命周期管理，開(kāi)展平臺(tái)外賣(mài)等新業(yè)態(tài)食品藥品安全監(jiān)管和農(nóng)村食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。建立主要食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與安全區(qū)劃制度，探索建立牛羊肉等大宗產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)管與應(yīng)急保障機(jī)制。健全食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)違法行為懲戒。
第五十一章 全面提升社會(huì)治理效能
第一節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制
完善共建共治共享社會(huì)治理制度，構(gòu)建全民參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理生態(tài)。完善社會(huì)治理政策和法規(guī)規(guī)章體系，健全實(shí)施監(jiān)督、成效評(píng)估等制度，加強(qiáng)社會(huì)治理工作跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。完善志愿服務(wù)制度和工作體系，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展，拓寬社會(huì)組織參與社會(huì)治理渠道。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，壯大專(zhuān)業(yè)心理矯治隊(duì)伍。完善村規(guī)民約、社會(huì)公約，深化家庭家教家風(fēng)建設(shè)，有效治理婚喪嫁娶中的陋習(xí)問(wèn)題。深化信訪(fǎng)問(wèn)題源頭治理和信訪(fǎng)積案化解行動(dòng)，推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。
第二節(jié) 完善基層社會(huì)治理體系
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，構(gòu)建新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”青海實(shí)踐新路徑，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。優(yōu)化基層服務(wù)管理力量配置，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全市民熱線(xiàn)等公共服務(wù)平臺(tái)功能。推進(jìn)基層治理法治建設(shè)，引導(dǎo)群眾積極參與、依法支持基層治理。推廣“班瑪經(jīng)驗(yàn)”等社會(huì)治理模式，健全“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到、接訴即辦”機(jī)制，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)城市特殊區(qū)域治理。
第三節(jié) 有效維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)圈層查控、單元防控、要素管控，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理。深化社會(huì)治安打擊整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊破壞生態(tài)環(huán)境、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。加強(qiáng)大型活動(dòng)安保、群體性事件防范、治安重點(diǎn)人員穩(wěn)控、社會(huì)面治安管控和重大風(fēng)險(xiǎn)防范。改進(jìn)各類(lèi)社會(huì)群體服務(wù)管理，完善利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。構(gòu)建完備的社區(qū)矯正監(jiān)管教育體系，提高社區(qū)矯正工作規(guī)范化、精細(xì)化、信息化水平。
第五十二章 深化法治青海建設(shè)
第一節(jié) 全面推進(jìn)科學(xué)立法和公正司法
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度。健全保證憲法全面貫徹實(shí)施制度體系，推進(jìn)各項(xiàng)法規(guī)制定同憲法法律銜接協(xié)調(diào)，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。完善立法論證評(píng)估制度，探索建立立法快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查，統(tǒng)籌立改廢釋。持續(xù)推進(jìn)司法體制綜合配套改革，深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。全面落實(shí)司法責(zé)任制，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，強(qiáng)化檢察監(jiān)督，提升司法公信力。推進(jìn)法官、檢察官隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
第二節(jié) 強(qiáng)化法治政府建設(shè)
健全依法行政制度體系，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，提高政府行政效率和公信力。優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件、重大行政決策合法性審查，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度。健全綜合行政執(zhí)法工作體系，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法。完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制，加強(qiáng)行政調(diào)解，做好行政復(fù)議。健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評(píng)價(jià)工作機(jī)制。
第三節(jié) 加快建設(shè)法治社會(huì)
優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，提升法律援助、公證、仲裁、司法鑒定等服務(wù)規(guī)范化水平，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善執(zhí)法司法救助保護(hù)，加強(qiáng)公益訴訟。健全律師管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)管理監(jiān)督。推進(jìn)合作制公證機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，拓展創(chuàng)新公證服務(wù)領(lǐng)域。健全仲裁工作運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督制度，提升仲裁公信力。強(qiáng)化司法鑒定重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)范治理，促進(jìn)司法鑒定管理與使用良性互動(dòng)。開(kāi)展“九五”普法，推進(jìn)公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)。完善法治人才培養(yǎng)機(jī)制。
第十四篇 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“十五五”規(guī)劃組織實(shí)施各領(lǐng)域全過(guò)程，加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制，堅(jiān)持和完善有效實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮全省各族人民主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第五十三章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對(duì)規(guī)劃實(shí)施的全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，完善習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神以及黨中央決策部署貫徹落實(shí)機(jī)制，做到政令暢通、令行禁止。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，落實(shí)民主集中制，增強(qiáng)把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的能力。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)，促進(jìn)形成分工明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、廣泛參與的規(guī)劃實(shí)施工作格局，確保上下貫通、執(zhí)行有力。規(guī)劃中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估和規(guī)劃實(shí)施中的重大情況及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告。
營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，堅(jiān)決破除艱苦地區(qū)“特殊論”和“補(bǔ)償心理”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息狠剎各種不正之風(fēng)，深入開(kāi)展整治形式主義為基層減負(fù)工作。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保障各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全完善聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。堅(jiān)持和完善基層民主制度，拓寬各類(lèi)群體有序參與基層治理渠道，保障群眾依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。
激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。鮮明樹(shù)立重?fù)?dān)當(dāng)重實(shí)干重實(shí)績(jī)選人用人導(dǎo)向，健全干部考核評(píng)價(jià)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，大力選拔符合新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)、堪當(dāng)現(xiàn)代化新青海建設(shè)重任的優(yōu)秀干部。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，有組織、有計(jì)劃將干部特別是年輕干部放到改革發(fā)展穩(wěn)定一線(xiàn)、艱苦復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵吃勁崗位歷練成長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部隊(duì)伍推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。
第五十四章 健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系
全面貫徹實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法。堅(jiān)持依法制定規(guī)劃、依法實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢釋工作，制定全省發(fā)展規(guī)劃條例。貫徹落實(shí)發(fā)展規(guī)劃法確立的各項(xiàng)制度規(guī)定，規(guī)范和加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。
形成統(tǒng)一規(guī)劃體系合力。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用、空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。依據(jù)發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步編制、同步實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。堅(jiān)持下位服從上位、下級(jí)服務(wù)上級(jí)、等位相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指標(biāo)設(shè)置、任務(wù)安排和項(xiàng)目布局的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和匹配統(tǒng)籌，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃各司其職、貫通銜接。
強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制。健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度。規(guī)范各類(lèi)規(guī)劃銜接報(bào)審程序，報(bào)請(qǐng)省委、省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃須經(jīng)省政府發(fā)展改革部門(mén)與全省發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接，市州級(jí)發(fā)展規(guī)劃須按程序報(bào)送省政府發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行銜接并做好落實(shí)。因地制宜建立市州、縣區(qū)全口徑規(guī)劃編制目錄清單，精簡(jiǎn)數(shù)量、提高質(zhì)量，避免交叉重復(fù)、增加基層負(fù)擔(dān)。
第五十五章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施全周期管理。建立全流程規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，明確各項(xiàng)任務(wù)分工，對(duì)約束性指標(biāo)和民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任分解落實(shí)。細(xì)化規(guī)劃重大工程項(xiàng)目清單，分類(lèi)實(shí)施單體項(xiàng)目、打捆項(xiàng)目。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)測(cè)評(píng)估手段和方式，深入開(kāi)展實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估情況及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)、加強(qiáng)考核監(jiān)督，提升規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力。
做好年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接。堅(jiān)持短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)相統(tǒng)籌，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系并做好年度間平衡，滾動(dòng)明確重大任務(wù)舉措和重大工程項(xiàng)目實(shí)施的年度要求，形成“長(zhǎng)期戰(zhàn)略—發(fā)展規(guī)劃—年度計(jì)劃”的體系化推進(jìn)和閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，確保既定目標(biāo)如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。
強(qiáng)化要素支撐和政策協(xié)同。依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)要求和發(fā)展形勢(shì)，合理確定產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策取向。完善規(guī)劃銜接落實(shí)和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮宏觀政策取向一致性評(píng)估作用，促進(jìn)各類(lèi)政策協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、政府投資、土地供應(yīng)和人才供給等對(duì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施保障。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走，優(yōu)化存量資源配置和增量資源供給，推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃確定的重大產(chǎn)業(yè)布局和工程項(xiàng)目落地實(shí)施。
第五十六章 廣泛凝聚全社會(huì)力量
創(chuàng)新和豐富規(guī)劃宣傳解讀形式，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，注重深化橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、新的社會(huì)階層人士作用，加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，最大限度凝聚起現(xiàn)代化新青海建設(shè)的磅礴力量。著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開(kāi)，及時(shí)展示規(guī)劃實(shí)施成效，創(chuàng)新在規(guī)劃實(shí)施中踐行全過(guò)程人民民主的方式方法，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量和人民群眾積極參與和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)?！笆逦濉睍r(shí)期現(xiàn)代化新青海建設(shè)的征程無(wú)比壯闊、前景無(wú)比光明，全省各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、感恩奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新、實(shí)干爭(zhēng)先，奮力把中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐推向前進(jìn)！
名 詞 解 釋
1.“兩屏三區(qū)多廊”生態(tài)安全格局：構(gòu)建以三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)和祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)為核心的生態(tài)屏障，以河湟谷地丘陵生物多樣性、泛共和盆地草原濕地、柴達(dá)木盆地荒漠濕地等生態(tài)功能區(qū)為支撐，柴達(dá)木地區(qū)、柴達(dá)木東部、日月山等多條生態(tài)廊道聯(lián)通的“兩屏三區(qū)多廊”生態(tài)安全格局。
2.“一江一河一湖”禁漁：指長(zhǎng)江禁捕、黃河禁漁和青海湖封湖育魚(yú)。
3.“一芯一環(huán)多帶”生態(tài)旅游格局：“一芯”，即：立足西寧全省旅游集散中心、文旅消費(fèi)中心、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)中心、文化傳承發(fā)展展示中心功能定位，發(fā)揮其青藏高原門(mén)戶(hù)和青海生態(tài)旅游休整出發(fā)地功能，強(qiáng)化國(guó)際生態(tài)旅游目的地中心城市樞紐地位?！耙画h(huán)”，即：以京藏高速公路、西和高速公路、G341膠海（加西）公路作為環(huán)線(xiàn)交通主干，圍繞青海湖全省生態(tài)旅游重要核心景區(qū)，連接互助、湟源、共和、烏蘭（茶卡鎮(zhèn)）、天峻、祁連、剛察、海晏等縣特色文化旅游資源，構(gòu)建環(huán)青海湖生態(tài)旅游精品環(huán)線(xiàn)?！岸鄮А?，即：按照全省特色文化旅游資源分布及交通條件，優(yōu)化設(shè)計(jì)“絲路南線(xiàn)”“西望昆侖”“極目江源”“唐蕃古道”“清清黃河”“秘境熱貢”“陶韻河湟”“北進(jìn)祁連”等8條特色生態(tài)旅游帶。
4.“00號(hào)”“五個(gè)1號(hào)”等交旅融合生態(tài)旅游景觀道：“00號(hào)”即青海核心旅游廊道，主要串聯(lián)青南地區(qū)主要旅游資源點(diǎn)。“五個(gè)1號(hào)”即唐蕃古道、祁連山、青海湖、昆侖山、柴達(dá)木等生態(tài)旅游景觀道。
5.旅游項(xiàng)目“三證”管理機(jī)制：在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)旅游項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁違法新增旅游景點(diǎn)、擴(kuò)大景點(diǎn)規(guī)模，僅對(duì)符合空間管控要求和旅游發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目核發(fā)“準(zhǔn)生證”。審批環(huán)節(jié)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批機(jī)制，核查項(xiàng)目選址、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等規(guī)劃的符合性，動(dòng)態(tài)更新手續(xù)辦理清單，合法合規(guī)完成審批的項(xiàng)目方可獲得“出生證”。監(jiān)管環(huán)節(jié)強(qiáng)化全流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，搭建生態(tài)一體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)檢查評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類(lèi)整改，經(jīng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)和服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)達(dá)標(biāo)后，核發(fā)“健康證”。
6.HACCP認(rèn)證：即危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證，是一種科學(xué)合理，針對(duì)食品生產(chǎn)加工過(guò)程進(jìn)行過(guò)程控制的預(yù)防性體系，這種體系的建立和應(yīng)用可保證食品安全危害得到有效控制，以防止發(fā)生危害公眾健康的問(wèn)題。
7.STC認(rèn)證：即香港標(biāo)準(zhǔn)及檢定中心（STC），作為香港首個(gè)獨(dú)立、非牟利的檢測(cè)、檢驗(yàn)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)，STC認(rèn)證以權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)的身份，積極致力于為各類(lèi)產(chǎn)品提供全面、公正、精準(zhǔn)的檢測(cè)與認(rèn)證服務(wù)，廣泛覆蓋電子、電器、玩具、紡織、化工、輕工、建材等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。
8.“1+2+N”綠色算力基地發(fā)展布局：“1”即加快建設(shè)西寧—海東智算、超算核心集群，支持?jǐn)?shù)據(jù)中心由存儲(chǔ)型向計(jì)算型轉(zhuǎn)變；“2”即依托海西、海南清潔能源與可供開(kāi)發(fā)荒漠化土地資源豐富優(yōu)勢(shì)，打造存算結(jié)合數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)；“N”即其他地區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極構(gòu)建以縣域?yàn)橹鞯倪吘壦懔┙o體系。
9.高原康養(yǎng)：是基于高原醫(yī)學(xué)派生出的一門(mén)新學(xué)科，全稱(chēng)為“高原健康養(yǎng)護(hù)學(xué)”，是充分利用1500米至2500米無(wú)低氧損傷風(fēng)險(xiǎn)的黃金海拔、特定氣候、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，通過(guò)低氧應(yīng)激與特定訓(xùn)練激活提升人體生理機(jī)能，在防治肥胖、糖尿病、支氣管哮喘等慢性疾病方面療效顯著，核心在于引高為健、變害為利、因地為寶、養(yǎng)護(hù)結(jié)合。
10.高原習(xí)服：是指平原或低海拔人群進(jìn)入適度高原低氧環(huán)境后，通過(guò)間歇性“習(xí)服—適應(yīng)”過(guò)程產(chǎn)生的代償性生理變化，可激活人體機(jī)能、提升心肺血液功能、增強(qiáng)機(jī)體氧利用效率、改善新陳代謝。
11.3H高原認(rèn)證：是基于青藏高原高海拔、強(qiáng)紫外線(xiàn)、極寒、低氣壓、低空氣密度及干旱等極端自然環(huán)境構(gòu)建的質(zhì)量認(rèn)證體系，涵蓋2000米、3000米及4000米以上海拔梯度測(cè)試條件，應(yīng)用于裝備制造、工業(yè)消費(fèi)品、農(nóng)食產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，具有全球唯一性。
12.一軸雙核四廊四通道八節(jié)點(diǎn)的“12448”綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)布局：“一軸”即甘肅—西寧—格爾木—新疆、西藏主軸交通帶；“雙核”即西寧綜合交通樞紐、格爾木綜合交通樞紐；“四廊”即敦煌—大柴旦—格爾木—拉薩的甘青藏廊道、庫(kù)爾勒—格爾木—香日德—瑪沁—久治—成都的新青川廊道、中衛(wèi)—西寧—共和—玉樹(shù)—昌都的甘青藏第二廊道、張掖—祁連—西寧—同仁—成都的甘青川廊道；“四通道”即敦煌—冷湖—格爾木—曲麻萊—治多—玉樹(shù)—甘孜通道、那曲—雜多—玉樹(shù)—石渠—達(dá)日—瑪沁—同仁—循化—甘南通道、武威—門(mén)源—西寧—貴德—瑪沁—達(dá)日—班瑪—壤塘/色達(dá)通道、嘉峪關(guān)—德令哈—香日德—瑪多—玉樹(shù)—昌都通道；“八節(jié)點(diǎn)”即玉樹(shù)、共和、德令哈、瑪沁、同仁、茫崖、香日德、門(mén)源區(qū)域綜合交通樞紐。
13.高高原機(jī)場(chǎng)群：高高原機(jī)場(chǎng)通常指海拔高度在2438米（8000英尺）及以上的機(jī)場(chǎng)，我省高高原機(jī)場(chǎng)群是指“1+9+N”民用機(jī)場(chǎng)體系，“1”即西寧曹家堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)；“9”即格爾木、玉樹(shù)巴塘、德令哈、花土溝、果洛瑪沁、祁連、共和、黃南、囊謙等支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)；“N”即多個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。
14.“一脈相承、兩屏保護(hù)、三區(qū)引領(lǐng)、五橫五縱”高原現(xiàn)代化水網(wǎng)：“一脈相承”，承接國(guó)家水網(wǎng)中南水北調(diào)西線(xiàn)工程大動(dòng)脈，加快構(gòu)建青海省級(jí)水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家骨干網(wǎng)的互聯(lián)互通，增強(qiáng)水流調(diào)控能力；“兩屏保護(hù)”，強(qiáng)化以國(guó)家公園為主體的三江源、祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提升水源涵養(yǎng)能力，改善水生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)固“中華水塔”；“三區(qū)引領(lǐng)”，以河湟谷地區(qū)、柴達(dá)木盆地區(qū)、泛共和盆地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)為依托，開(kāi)源節(jié)流并重，優(yōu)化水資源配置，增強(qiáng)水安全保障能力，引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展；“五橫五縱”，以大通河、湟水干流、黃河干流、長(zhǎng)江、柴達(dá)木內(nèi)陸河等五大自然河湖水系為橫，以引大濟(jì)湟工程、引黃濟(jì)寧工程、共和盆地及其外圍水資源配置工程、柴達(dá)木盆地水資源配置工程、引通濟(jì)柴工程等五大水資源配置工程為縱，構(gòu)建“五橫五縱”省級(jí)水網(wǎng)主骨架。
15.“昆侖英才”行動(dòng)計(jì)劃：指青海為深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，結(jié)合全省人才發(fā)展需求組織實(shí)施的省級(jí)人才計(jì)劃，包括青海學(xué)者、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)技能人才、鄉(xiāng)村振興人才、高層次教育教學(xué)人才、高層次衛(wèi)生健康人才、高層次文化人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干人才、科技領(lǐng)軍人才等9個(gè)人才專(zhuān)項(xiàng)。
16.“西部之光”訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者：指根據(jù)中央組織部、教育部、科技部、中國(guó)科學(xué)院下達(dá)的培養(yǎng)計(jì)劃，從西部省區(qū)市和有關(guān)地區(qū)選派到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委及東部地區(qū)所屬研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)院校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等單位研修的優(yōu)秀青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
17.青海家宴：青海省重點(diǎn)打造的省級(jí)餐飲文化品牌，源于2024年青海與香港的經(jīng)貿(mào)交流創(chuàng)意，以高原綠色有機(jī)食材為基礎(chǔ)，融合多元烹飪技藝，2025年6月發(fā)布《青海家宴服務(wù)總體指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建國(guó)際、傳統(tǒng)、民族、特色、鄉(xiāng)村休閑、名吃集合六大菜式體系，規(guī)范食材、加工、服務(wù)和安全各環(huán)節(jié)，推動(dòng)高原餐飲產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)青海綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出和餐飲消費(fèi)升級(jí)。
18.避暑經(jīng)濟(jì)：依托高原冷涼氣候這一稀缺生態(tài)資源，將青?！扒鍥觥钡淖匀粭l件轉(zhuǎn)化為消費(fèi)吸引力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過(guò)全鏈條產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、服務(wù)提升和品牌營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)“避暑+”與文旅、康養(yǎng)、生態(tài)等業(yè)態(tài)深度融合，不僅吸引游客前來(lái)“納涼”，更是通過(guò)豐富消費(fèi)場(chǎng)景、延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，將“涼資源”打造為可持續(xù)的“熱產(chǎn)業(yè)”。
19.康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)：以適度海拔、特有生態(tài)環(huán)境、氣候條件和民族醫(yī)藥資源為依托，通過(guò)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)“醫(yī)、養(yǎng)、研、體、旅”多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展，向全齡人群提供健康管理、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)老、養(yǎng)生保健等產(chǎn)品與服務(wù)所形成的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)與產(chǎn)業(yè)體系。
20.“浪山”經(jīng)濟(jì)：依托青海優(yōu)良生態(tài)資源、植根青海本土“浪山”休閑習(xí)俗發(fā)展起來(lái)的生態(tài)旅游新模式，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，將河灘、林地等改造為精品露營(yíng)基地，融入民俗、非遺、體育等元素，拓展“吃住行游購(gòu)?qiáng)省碑a(chǎn)業(yè)鏈。
21.“青海好物”：青海省落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品品牌化與電商發(fā)展政策打造的公共服務(wù)品牌，通過(guò)設(shè)立實(shí)體選品中心和電商孵育中心，梳理推廣青海滋補(bǔ)佳品、高原生鮮、非遺文創(chuàng)等八大類(lèi)上百款特色產(chǎn)品。
22.“雙百助企便民”精品活動(dòng)：青海省推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，核心是“打造百家精品商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)”、改造提升百家精品便民店，通過(guò)供應(yīng)鏈下沉改造鄉(xiāng)村便民店，拓展“商交旅”融合功能，采用“先建后補(bǔ)”政策支持，實(shí)現(xiàn)每縣（市、區(qū)）1—5家精品商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、每行政村不少于10家精品便民店，滿(mǎn)足群眾品質(zhì)化消費(fèi)需求。
23.“一軸兩核多點(diǎn)”現(xiàn)代物流空間布局：“一軸”指貫通海東、西寧、德令哈、格爾木、茫崖，并向甘肅（蘭州）、新疆（庫(kù)爾勒）兩端延伸的絲路通道物流發(fā)展軸；“兩核”指打造服務(wù)全省、面向西北、聯(lián)通全國(guó)、輻射“一帶一路”和西部陸海新通道的西寧商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐、格爾木陸港型國(guó)家物流樞紐；“多點(diǎn)”指以德令哈、大柴旦、都蘭、茫崖、共和、玉樹(shù)、瑪沁、久治、同仁、海晏等城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立全域覆蓋、普惠共享的城鄉(xiāng)物流配送節(jié)點(diǎn)。
24.“一核三區(qū)、兩軸一帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局：“一核”即西寧—海東都市圈全省高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)核，“三區(qū)”即柴達(dá)木盆地低碳循環(huán)發(fā)展區(qū)、泛共和盆地綠色發(fā)展區(qū)、三江源和祁連山保護(hù)發(fā)展區(qū)，“兩軸”即蘭青鐵路—青藏鐵路—格庫(kù)鐵路東西絲路通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸、蘭新高鐵—西寧至成都鐵路南北陸海通道協(xié)作發(fā)展軸，“一帶”即沿黃河生態(tài)保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。
25.“一圈兩區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)化空間格局：“一圈”即西寧—海東都市圈，“兩區(qū)”即柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)區(qū)、泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)，“多點(diǎn)”即玉樹(shù)、瑪沁等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)。
26.“五個(gè)認(rèn)同”：增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。
27.“十進(jìn)”：是指鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)群團(tuán)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所。
28.“十項(xiàng)行動(dòng)”：是指基層組織“領(lǐng)頭雁”能力提升“強(qiáng)基”行動(dòng)，各族青少年交流“育苗”行動(dòng)，各族群眾互嵌式發(fā)展“共富”行動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)和農(nóng)牧區(qū)致富帶頭人“增智”行動(dòng)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)能人“充電”行動(dòng)，先進(jìn)模范人物考察療養(yǎng)“增榮”行動(dòng)，文化藝術(shù)交流“潤(rùn)心”行動(dòng)，宗教界人士國(guó)情教育“凝心”行動(dòng)，旅游促進(jìn)各民族交往交流交融“搭橋”行動(dòng)，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口跨區(qū)域服務(wù)管理“和樂(lè)”行動(dòng)。
29.“雙通”人才：是指精通宗教經(jīng)典教義、精通中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的高層次人才。
30.“雙優(yōu)計(jì)劃”“雙高計(jì)劃”：“雙優(yōu)計(jì)劃”指建設(shè)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)群；“雙高計(jì)劃”指建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專(zhuān)業(yè)（群）。
31.“青海e就業(yè)”：是青海人社部門(mén)深入貫徹黨中央和省委省政府決策部署，依托信息化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、系統(tǒng)整合內(nèi)外部資源、全面提升就業(yè)服務(wù)效能，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，創(chuàng)新打造的特色服務(wù)品牌。其中“e”蘊(yùn)含四層核心含義，“易”，即讓廣大勞動(dòng)者在青海求職就業(yè)更加容易便捷；“宜”，旨在構(gòu)建覆蓋勞動(dòng)者職業(yè)生涯的終身服務(wù)體系，營(yíng)造良好就業(yè)生態(tài)；“網(wǎng)”（Internet），依托互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺(tái)，提供高效便捷的人社服務(wù)；“拓”（Extend），通過(guò)跨部門(mén)政策、數(shù)據(jù)與服務(wù)協(xié)同，推動(dòng)形成“大就業(yè)”工作格局。
32.“班瑪經(jīng)驗(yàn)”：2013年省委啟動(dòng)實(shí)施班瑪縣集中整治工作，以解決省際交界地區(qū)突出問(wèn)題為關(guān)鍵，在社會(huì)治安、基層組織、干部作風(fēng)、宣傳引導(dǎo)、寺廟管理等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域集中攻堅(jiān)，形成了以人為本、管理和服務(wù)并重、“管腦子”與“管肚子”同步共進(jìn)等為核心的涉藏州縣縣域社會(huì)治理的典型成功經(jīng)驗(yàn)。
