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“十五五”時期首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃

（征求意見稿）

二〇二六年四月

前 言

“十四五”時期，在市委市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，首都機場臨空區(qū)全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，緊密圍繞首都“四個中心”功能建設(shè)，為“十五五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十五五”時期是北京市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，首都機場臨空區(qū)的發(fā)展既面臨挑戰(zhàn)，也迎來機遇。首都機場臨空區(qū)將緊密圍繞首都核心功能建設(shè)，牢固樹立“第一國門”意識，立足“一市兩場”格局，實施服務(wù)首都機場功能提升、“1+4”產(chǎn)業(yè)集群量質(zhì)提升、高水平開放能級提升、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)空間品質(zhì)提升四大重點任務(wù)。爭取到2030年，建成首都國際交往“會客廳”、高水平開放“樣板間”、順義平原新城高質(zhì)量發(fā)展“壓艙石”，為新時期首都發(fā)展貢獻臨空力量，為我國高水平開放形成生動臨空實踐。

《“十五五”時期首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》根據(jù)北京市和順義區(qū)關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的總體部署編制，深入結(jié)合中國民航局“十五五”民用航空發(fā)展規(guī)劃精神和方向，與順義區(qū)分區(qū)規(guī)劃等緊密銜接，系統(tǒng)闡明了未來五年首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，明確了區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，是引領(lǐng)首都機場臨空區(qū)未來五年推動高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十四五”時期，首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題，以港產(chǎn)城融合為主線，園區(qū)建設(shè)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，為“十五五”時期接續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）首都機場實現(xiàn)從交通樞紐向國際交往門戶的跨越

“十四五”時期，首都機場臨空區(qū)不斷加強對首都機場服務(wù)保障，共同應(yīng)對外部環(huán)境影響和周邊樞紐機場分流，在規(guī)?；卣{(diào)中實現(xiàn)功能強化，展現(xiàn)了強大的發(fā)展韌性，建成通達六大洲、覆蓋全國主要城市的航線網(wǎng)絡(luò)體系，提質(zhì)增效持續(xù)推進，服務(wù)保障能力不斷提升，實現(xiàn)了從交通樞紐到國際交往門戶的跨越。航線覆蓋廣度全國第一。至“十四五”末，首都機場已通達全球57個國家的227個航點，其中國際及地區(qū)航點達到93個，較“十三五”末增加22個，洲際航點51個，位居全國首位。積極響應(yīng)國家共建“一帶一路”倡議，通達36個共建國家，覆蓋70個重要航點。樞紐流量規(guī)模達到歷史新高。2025年首都機場旅客吞吐量為7076萬人次，排除轉(zhuǎn)場因素，已超過歷史最高點；國際旅客吞吐量超過1700萬人次，貨郵吞吐量超過150萬噸。發(fā)展空間加快拓展。“十四五”期間首都機場有序補充保障資源，累計投資超過20億元，完成貨運路改造、燈光站遷建、滑行道北延等項目并投入使用，T3航站樓提質(zhì)增效項目穩(wěn)步推進，為增強首都機場保障能力、提高安全裕度、提升服務(wù)品質(zhì)、實現(xiàn)智慧出行奠定了硬件基礎(chǔ)。“第一國門”功能進一步提升。圓滿完成抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年紀念活動、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會、北京冬奧會等國家主場外交、重大國事活動和文體賽事的服務(wù)保障任務(wù)，首都城市對外交往示范引領(lǐng)功能顯著提升。

（二）臨空產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從行業(yè)先行到全國示范引領(lǐng)的跨越

首都機場臨空區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，提升在全國范圍競爭力，開啟多元化發(fā)展進程，初步構(gòu)建了兩強多新的現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系。形成航空服務(wù)、醫(yī)藥貿(mào)易兩大全國領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)。航空服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先優(yōu)勢顯著加強，航空運輸、機場建設(shè)運營、航材供應(yīng)、航空維修、航油供應(yīng)、航空信息等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系根基更加深厚。北京航空發(fā)動機維修有限公司項目正式運營，填補我國在高推力航空發(fā)動機維修領(lǐng)域的空白。2025年實現(xiàn)營收超2000億元，規(guī)模保持全國第一。醫(yī)藥進口貿(mào)易優(yōu)勢突出，2025年藥品進口通關(guān)貨值連續(xù)三年超千億元，占全國總量的1/3，份額最高，其中疫苗進口規(guī)模占全國總量的90%以上。北大口腔、韓美綜合基地等一批標志性項目落地，進一步拓展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈條，提升發(fā)展韌性。發(fā)展新動能加快培育。新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)臨空高端制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新主體不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新生態(tài)體系加速完善，清華大學(xué)國家重點實驗室、通用集團工業(yè)母機重點實驗室等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目相繼落地。產(chǎn)業(yè)多元化格局雛形初現(xiàn)。科技服務(wù)、商務(wù)租賃、軟件信息、金融商務(wù)等產(chǎn)業(yè)營收合計年均增長12%，占比從2019年的7%提升到2025年的10%，成為園區(qū)增長新動力。

（三）高水平開放實現(xiàn)從散點突破到系統(tǒng)集成的跨越

首都機場臨空區(qū)全域納入中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍，支撐順義組團成為全市最大自貿(mào)組團。依托“兩區(qū)”建設(shè)，加快推動園區(qū)高水平開放，累計實現(xiàn)了45項政策突破，形成文化藝術(shù)品數(shù)字鑒證、文物和藝術(shù)品貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等5個國家級復(fù)制推廣案例，及藥品進口通關(guān)檢驗提速增效、連程直轉(zhuǎn)提升出口貨物通關(guān)時效、跨關(guān)區(qū)保稅展示交易等11個市級復(fù)制推廣案例。開放平臺體系加快完善。國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)、服務(wù)貿(mào)易特色的天竺綜保區(qū)建設(shè)取得新成效，先后獲批國家級空港物流樞紐、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（醫(yī)療健康）、國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)了全國首個罕見病藥品保障先行區(qū)，在全國開放格局中的功能作用不斷提升，構(gòu)建了涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的臨空開放平臺體系。特色領(lǐng)域制度創(chuàng)新全國領(lǐng)先。拓寬特色產(chǎn)品跨境流動通道，構(gòu)建了包括國際快件、跨境電商、生鮮產(chǎn)品等13類特色口岸功能，完成了全國首個國家級跨境貿(mào)易便利化標準化試點建設(shè)，創(chuàng)新“空側(cè)直通”“雙樞紐”協(xié)同監(jiān)管等口岸通關(guān)便利措施。促進航空維修降本增效，圍繞提高航材通關(guān)和流轉(zhuǎn)效率等開展了5項政策制度創(chuàng)新，降低航材進出口環(huán)節(jié)稅負成本20%以上。暢通藥品藥械進口全環(huán)節(jié)，全國首創(chuàng)生物制品檢測代抽樣機制，建設(shè)了綜保區(qū)內(nèi)特殊物品查驗平臺，擴大了國外已上市國內(nèi)未上市藥品進口渠道，拓展了醫(yī)藥保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，醫(yī)藥貿(mào)易進口實現(xiàn)年均增速17%以上。天竺綜保區(qū)綜合排名穩(wěn)居空港型綜保區(qū)首位。“十四五”期間，天竺綜保區(qū)在全國綜保區(qū)績效評估中成績跨越式提升，自2022年起連續(xù)三年居全國前十、在空港型綜保區(qū)中穩(wěn)居首位，較2020年第49位的成績進步顯著，其中2023年獲得歷史最好成績，全國排名第2。

（四）產(chǎn)業(yè)承載力水平實現(xiàn)從功能區(qū)向空港城的跨越

通過完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、增加宜居宜業(yè)設(shè)施等方式，初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)承載能力由工業(yè)物流水平向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。土地空間規(guī)劃取得進展，積極落實北京市新總規(guī)及順義分區(qū)規(guī)劃，臨空區(qū)街區(qū)控規(guī)編制工作基本完成，推動實現(xiàn)區(qū)域大街區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有效拓展。完成天竺綜保區(qū)二期圍網(wǎng)范圍土地整理，實現(xiàn)封關(guān)運營，園區(qū)批復(fù)面積驗收率達到100%；系統(tǒng)梳理臨空區(qū)存量土地資源，整理可利用土地4600余畝；著力培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動中國檢驗檢測科技創(chuàng)新中心、環(huán)普國際科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等高水平園中園落地運營，圍繞檢驗檢測、醫(yī)藥創(chuàng)新、科技創(chuàng)新聚集了一批高新技術(shù)、高成長型企業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空間資源的集約高效利用和集聚發(fā)展；先后納入市級重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城郊大倉基地，投資領(lǐng)域政策支持力度進一步增強。周邊服務(wù)配套更加完善。引入貝賽思國際學(xué)校、北師大附屬實驗中學(xué)順義學(xué)校等高端教育資源，建設(shè)投用友誼醫(yī)院順義院區(qū)，中糧祥云小鎮(zhèn)入選國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)重點輔導(dǎo)培育名單，提供優(yōu)質(zhì)宜居服務(wù)水平。公共基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。全市單體規(guī)模最大的綜合型會展場館首都國際會展中心建成，商務(wù)氛圍日益濃厚；南北區(qū)聯(lián)絡(luò)線及附屬設(shè)施工程一期順利完工，空港及物流基地排水管線、熱力管網(wǎng)等老舊設(shè)施改造升級完成，服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬件條件更加完善。

（五）體制機制實現(xiàn)由分散發(fā)展向“大臨空”格局跨越

以優(yōu)化體制機制為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展要素配置，構(gòu)建了“大臨空”發(fā)展格局。臨空經(jīng)濟實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。首都國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)（北京天竺綜合保稅區(qū)）管委會正式成立，原北京臨空經(jīng)濟核心區(qū)和北京天竺綜保區(qū)管理機構(gòu)合并，樞紐口岸、綜保區(qū)、臨空區(qū)三大平臺高效整合；設(shè)立臨空經(jīng)濟政策覆蓋區(qū)，實現(xiàn)首都機場周邊五鎮(zhèn)一街統(tǒng)一規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌推動，“大臨空”發(fā)展格局日臻完善。要素保障更加有力。深入推動“兩區(qū)”重點領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈開放和全環(huán)節(jié)改革，實施首都機場地區(qū)提質(zhì)更新再造“第一國門”三年行動計劃，有力支持園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。天竺綜保區(qū)內(nèi)工作居住證和人才引進下放至管委會，外國人服務(wù)大廳高效運轉(zhuǎn)，打造吸引高端人才的“強磁場”。跨區(qū)域協(xié)同持續(xù)深化。立足“雙樞紐”發(fā)展格局，構(gòu)建了“雙臨空區(qū)”協(xié)同發(fā)展機制，園區(qū)貨物可在“兩場”分撥；深度融入“京津冀”協(xié)同發(fā)展大局，與天津港形成合作機制，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)空海聯(lián)動通關(guān)。
 

二、面臨的新形勢和新要求

“十五五”時期，世界百年未有之大變局加速演進。首都機場臨空區(qū)既面臨挑戰(zhàn)，更迎來難得的歷史機遇，正處于樞紐功能提升的窗口期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、高水平開放的攻堅期、打造臨空經(jīng)濟先行區(qū)的決勝期，需要加快創(chuàng)新驅(qū)動，更加有力服務(wù)首都發(fā)展、支撐順義平原新城建設(shè)。

（一）面臨三方面挑戰(zhàn)，要求強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性

全球經(jīng)貿(mào)格局動蕩調(diào)整導(dǎo)致貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈承壓。未來五年外部環(huán)境變化影響加深，地緣政治風(fēng)險持續(xù)上升，世界經(jīng)濟動能疲弱，多邊主義、自由貿(mào)易受到嚴重沖擊，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，首都機場臨空區(qū)企業(yè)開展全球貿(mào)易面臨的跨境稅負成本、邊境合規(guī)成本將明顯提高。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集中持續(xù)演變，臨空區(qū)既面臨境外、阜外區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭，也面臨自身部分產(chǎn)業(yè)的更新需求。航空樞紐激烈競爭導(dǎo)致客貨流資源分流。國際樞紐通過強化中轉(zhuǎn)樞紐功能、優(yōu)化航線布局，吸引客貨流資源借道中轉(zhuǎn)；國內(nèi)樞紐機場加快開展改擴建工程，大幅提升客貨吞吐能力；高鐵網(wǎng)絡(luò)不斷加密，航空運輸在1500公里內(nèi)的競爭優(yōu)勢逐漸弱化，首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)依托的樞紐功能競爭壓力加劇。傳統(tǒng)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需迭代升級。醫(yī)藥進口貿(mào)易增速放緩，上海、廣州等地綜保區(qū)同質(zhì)化發(fā)展明顯?，F(xiàn)代物流模式加速演變，貢獻空運貨物主要增量的電商貨物，偏向包機方式運輸出口，首都機場傳統(tǒng)腹艙帶貨優(yōu)勢弱化。傳統(tǒng)機場零售業(yè)受到?jīng)_擊，航空旅客更加偏好體驗式、參與式消費，對機場消費場景的多樣化需求不斷提升。

（二）迎來四方面機遇，要求乘勢加速轉(zhuǎn)型

“一帶一路”新興市場拓展有利于延展臨空產(chǎn)業(yè)鏈。我國著力推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，空中絲綢之路建設(shè)不斷深化，開放創(chuàng)建場景更加豐富，進一步帶動航空運輸市場結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模擴張。我國企業(yè)更加深入?yún)⑴c全球供應(yīng)鏈體系和產(chǎn)業(yè)鏈分工，帶動航空貨運形成新增量。民航業(yè)資源集中配置有利于強化樞紐門戶優(yōu)勢。 “十五五”時期，國家著力引導(dǎo)航空樞紐更加有序競爭，深化航權(quán)、時刻等關(guān)鍵資源配置改革，有助于首都機場臨空區(qū)應(yīng)對樞紐間競爭挑戰(zhàn)、強化門戶樞紐優(yōu)勢。自主化、智慧化、綠色化趨勢有利于航空服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。民航制造業(yè)、航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷深刻變革，發(fā)展場景不斷豐富，技術(shù)與產(chǎn)品持續(xù)升級，帶動產(chǎn)業(yè)形成新的增量支撐。臨空指向型新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)興起有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。醫(yī)藥研發(fā)進入爆發(fā)期，以基因治療、細胞治療、抗體偶聯(lián)藥物（ADC）等為代表的新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，國內(nèi)醫(yī)藥研發(fā)蓬勃發(fā)展。供應(yīng)鏈模式迎來新轉(zhuǎn)變，“空空”中轉(zhuǎn)、“空鐵”聯(lián)運、“空?！甭?lián)運立體化物流體系逐步形成。消費結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展，體驗式消費、服務(wù)式消費興起，要求構(gòu)建國際消費新場景。

（三）存在三項短板，要求尋求戰(zhàn)略突破

比較優(yōu)勢和資源稟賦挖掘不充分。園區(qū)航空服務(wù)領(lǐng)域總部產(chǎn)業(yè)類型仍然以航空運輸?shù)然A(chǔ)性、保障性服務(wù)為主，頭部企業(yè)的上下游挖掘仍有較大空間。醫(yī)療健康領(lǐng)域依托國際高端醫(yī)藥制造企業(yè)貿(mào)易連接優(yōu)勢向研發(fā)、制造、服務(wù)等高價值鏈攀升不夠。零效低效土地盤活進展緩慢。園區(qū)部分成本敏感型傳統(tǒng)制造業(yè)關(guān)停、外遷，未出讓土地招商引資進展緩慢，土地資源向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化整體進度滯后。臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡。航空產(chǎn)業(yè)占比過高，新質(zhì)生產(chǎn)力支撐不足，園區(qū)經(jīng)濟增量來源過于集中，發(fā)展受特定行業(yè)、特定企業(yè)影響風(fēng)險較大，增長動力需要優(yōu)化布局。

（四）賦予三大任務(wù)，要求發(fā)揮支撐引領(lǐng)功能

承擔(dān)國際交往中心“會客廳”建設(shè)的任務(wù)。首都機場臨空區(qū)作為服務(wù)國際交往中心功能的門戶承載，需要主動發(fā)揮積極作用，支持和促進首都機場樞紐功能提升，推動首都機場周邊地區(qū)提質(zhì)升級，實現(xiàn)更加高效的港區(qū)融合發(fā)展。通過構(gòu)建新空間、新場景，為中外企業(yè)、人士交流互動搭建商務(wù)平臺。展示新時代首都發(fā)展形象，建設(shè)具有國際品牌效應(yīng)的臨空經(jīng)濟區(qū)。承擔(dān)“兩區(qū)”建設(shè)“樣板間”的任務(wù)。首都機場臨空區(qū)作為北京市“兩區(qū)”建設(shè)重點園區(qū)，需在開放創(chuàng)新領(lǐng)域引領(lǐng)開放進程，充分發(fā)揮“口岸”和“保稅”獨特開放平臺的功能，疊加航空、醫(yī)藥貿(mào)易產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為首都發(fā)展提供更加寬廣的跨境合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同渠道，為國家創(chuàng)新政策探路徑、試壓力、測風(fēng)險，形成首都開放“樣板間”。承擔(dān)著順義區(qū)平原新城高質(zhì)量發(fā)展“壓艙石”任務(wù)。市政府印發(fā)平原新城高質(zhì)量發(fā)展方案（2025-2030），要求順義區(qū)建設(shè)臨空經(jīng)濟先行區(qū)、產(chǎn)城融合國際新城。首都機場臨空區(qū)需發(fā)揮對經(jīng)濟增長帶動作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化創(chuàng)新發(fā)展，以可持續(xù)發(fā)展為目標，實現(xiàn)以要素生產(chǎn)效率提升為支撐的經(jīng)濟總量增長，更好助力順義區(qū)實現(xiàn)“十五五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速5%左右的目標。

三、總體要求

（一）發(fā)展思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以黨的政治建設(shè)、從嚴治黨為綱領(lǐng)，深刻領(lǐng)悟 “兩個確立” 的決定性意義，堅決做到 “兩個維護”，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，緊密圍繞首都“四個中心”功能建設(shè)，牢固樹立“第一國門”意識，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，優(yōu)化要素資源配置，著力服務(wù)首都機場全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐建設(shè)，推動以航空服務(wù)為核心，以醫(yī)藥健康、臨空智造、物流貿(mào)易、商務(wù)消費為支撐的“1+4”產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展，加快政策功能高水平創(chuàng)新，促進基礎(chǔ)設(shè)施配套提檔升級，更好服務(wù)北京國際交往中心建設(shè)、打造臨空經(jīng)濟先行區(qū)，建設(shè)一流國際臨空都市港。

（二）基本要求

推動“十五五”時期臨空經(jīng)濟發(fā)展，要嚴格遵循黨的二十屆四中全會明確的重大原則，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足全市、全區(qū)發(fā)展大局，結(jié)合首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展實際，把握好以下基本要求：

堅持前瞻布局。落實國家產(chǎn)業(yè)升級要求，準確把握臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和首都機場臨空區(qū)發(fā)展階段性特征，推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和多元化發(fā)展，積極布局航空未來產(chǎn)業(yè)、空間信息應(yīng)用、工業(yè)母機等新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。

堅持融合發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化園區(qū)要素資源投入和配套設(shè)施建設(shè)，強化政策覆蓋和功能協(xié)同，促進港產(chǎn)融合、產(chǎn)城融合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

堅持開放引領(lǐng)。深刻把握園區(qū)開放資源富集優(yōu)勢，主動對標國內(nèi)外高水平開放平臺，以降本增效擴容為目標，創(chuàng)新實施一批便利化政策，提升國際化要素自由流動效率，切實破解發(fā)展瓶頸、提高發(fā)展質(zhì)效。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。充分利用臨空應(yīng)用場景資源，聚焦自主化、智慧化、綠色化發(fā)展，積極嵌入研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育臨空特色新質(zhì)生產(chǎn)力，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）發(fā)展目標

到2030年，首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，以21項核心指標為牽引，樞紐、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和質(zhì)量五大維度實現(xiàn)顯著提升?！?+4”產(chǎn)業(yè)體系鞏固發(fā)展，營業(yè)收入達到6200億元，區(qū)級一般公共預(yù)算收入達到40億元，天竺綜保區(qū)年進出口額達到2000億元，國際樞紐功能進一步提升，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得顯著成效，開放創(chuàng)新水平保持全國領(lǐng)先。在樞紐功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面達到國際一流，在開放平臺、園區(qū)設(shè)施方面取得有效突破。（見表1）

首都機場第一國門定位持續(xù)鞏固。推動首都機場加快提質(zhì)升級，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和運行效率全面提升，國際航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢更加顯著，綜合交通體系不斷完善，樞紐與臨空產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新局面加快形成。

“1+4”臨空產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化。以挖存量、促增量、提質(zhì)量為抓手，航空產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)提檔升級，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)加快補鏈強鏈，臨空智造新質(zhì)生產(chǎn)力培育實現(xiàn)突破，特色航空物流細分領(lǐng)域建成全國標桿；國際化商務(wù)消費成為新亮點。

國際化便利化營商環(huán)境創(chuàng)新突破。具有核心競爭力的開放型制度體系不斷健全，高能級開放平臺作用增強，營商環(huán)境更加公平有序，貿(mào)易便利化、智慧化水平顯著提升，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和生產(chǎn)要素流動等方面打造若干政策創(chuàng)新示范標桿，更好支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套加快提檔升級。土地資源利用效率顯著提升，設(shè)施配套與產(chǎn)業(yè)升級要求相匹配，生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)不斷提高，創(chuàng)新智慧、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化園區(qū)風(fēng)貌基本形成。

經(jīng)濟效益與社會效益同步提升。園區(qū)治理現(xiàn)代化水平不斷提升，營業(yè)收入、經(jīng)營效益、進出口總額等指標保持較快增長，發(fā)展質(zhì)量不斷改善，安全基礎(chǔ)進一步夯實，對順義平原新城高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用顯著增強。

表1 首都機場臨空區(qū)發(fā)展指標表

注：▲為2030年當(dāng)年目標。

   ◆為天竺綜保區(qū)“十五五”期間每年績效評估目標。

（四）空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局
以首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)直管規(guī)劃面積15.6平方公里為核心，與115.7平方公里的首都機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，結(jié)合土地空間和存量經(jīng)濟基礎(chǔ)，緊鄰機場布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以西側(cè)航空服務(wù)、北側(cè)醫(yī)藥物流、南向商務(wù)走廊、東西智能智造帶四大空間板塊為支撐，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序的空間格局。

圖1 首都機場臨空區(qū)產(chǎn)業(yè)布局示意圖

機場西南側(cè)有序落位航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)，保障樞紐功能發(fā)揮，面向全國民航領(lǐng)域增強服務(wù)能力；機場北側(cè)發(fā)展醫(yī)藥健康，輻射服務(wù)“三城一區(qū)”生物醫(yī)藥研發(fā)，同時發(fā)展物流貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，增強京津冀供應(yīng)鏈保障；機場南側(cè)培育商務(wù)消費產(chǎn)業(yè)，延伸構(gòu)建“機場-CBD”商貿(mào)走廊。機場東西兩側(cè)產(chǎn)業(yè)空間布局臨空智造產(chǎn)業(yè)，深化與機場場景資源聯(lián)動，服務(wù)機場綠色化、智能化升級。加強各板塊間協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。布局和培育10個特色產(chǎn)業(yè)園，重點承接臨空指向型新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和臨空總部經(jīng)濟布局，形成產(chǎn)業(yè)多元化和發(fā)展動能長效增長的有力支撐。

四、服務(wù)首都機場提質(zhì)增效，強化國際航空樞紐全方位復(fù)合型門戶功能

對標國內(nèi)外先進機場，加強屬地服務(wù)和保障，強化協(xié)同決策、協(xié)同推進，以提升樞紐能級、提高運行效率、改善旅客體驗為目標，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展航線網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化服務(wù)流程，鞏固提升首都機場國際競爭力，增強對臨空經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動作用，更好服務(wù)首都國際交往中心建設(shè)。

（一）升級支撐運行效率的場內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施

強化規(guī)劃引領(lǐng)。協(xié)調(diào)加快首都機場總規(guī)修編批復(fù)進程，為首都機場全面改造升級提供上位依據(jù)，打造北京全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐主平臺和我國最具競爭力、影響力的世界級航空樞紐。加快提質(zhì)升級。推動首都機場航站樓改造，通過實施T3D國際國內(nèi)可轉(zhuǎn)換改造、T3C安檢前置改造、行李安檢系統(tǒng)改造等項目，新增智能安檢通道、升級值機島安檢設(shè)備，實現(xiàn)3號航站樓設(shè)計目標，滿足5500萬/年旅客吞吐量的保障需求。研究謀劃西區(qū)貨運區(qū)改造，提升跑道承載能力，持續(xù)推進貨站改造升級，優(yōu)化貨物中轉(zhuǎn)流程，增加貨物查驗通道，提升貨站整體承載能力。提升場內(nèi)運行效率。針對性破解首都機場核心運行痛點，深化內(nèi)部挖掘，優(yōu)化資源調(diào)配與精細化管理，提高航班近機位靠橋率，重構(gòu)旅客動線，壓縮登機截載、飛機滑行、場內(nèi)擺渡等關(guān)鍵環(huán)節(jié)耗時，提升場內(nèi)通行效率，提供優(yōu)質(zhì)出行體驗，進一步強化樞紐客運通關(guān)便利化水平，為客流穩(wěn)步增長提供良好環(huán)境。爭取到2030年具備優(yōu)質(zhì)服務(wù)9000萬/年旅客吞吐量的保障能力。

（二）織密通達六大洲的國際航線網(wǎng)絡(luò)體系

支持機場優(yōu)化整體航線網(wǎng)絡(luò)布局。著力提升首都機場國際覆蓋度和連通度，積極爭取航空資源配置，實施樞紐導(dǎo)向型航權(quán)開放和航權(quán)配置，加強歐美及共建“一帶一路”等重點國家航權(quán)資源儲備，重點鞏固歐美遠程航線優(yōu)勢，進一步強化高品質(zhì)航線布局，完善“一帶一路”航線布局，建設(shè)國際空中快線運輸通道，積極拓展經(jīng)北京的歐亞、美亞國際轉(zhuǎn)國際業(yè)務(wù)。擴大主基地航司運力占比。支持樞紐運營人圍繞首都機場持續(xù)加密與全球主要政治中心、重要經(jīng)濟體樞紐的直飛航線，打造至歐洲、大洋洲、中東等空中大通道；積極培育東亞、南亞至歐美以及亞洲內(nèi)部的國際中轉(zhuǎn)市場。促進境外航司恢復(fù)擴大運營。積極吸引外航加大在首都機場的運力投入，與國內(nèi)航司通過代碼共享等拓展國際國內(nèi)中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，共同提升樞紐輻射能級。力爭到“十五五”末期，首都機場的國際及地區(qū)航點超過100個，實現(xiàn)國際及地區(qū)年旅客吞吐量2275萬人次；構(gòu)建客運與貨運高效配合、直航與國際中轉(zhuǎn)互為補充的國際航空運輸體系。

（三）打造立體化的高效綜合交通系統(tǒng)

加強軌道交通支撐。持續(xù)完善樞紐空陸兩側(cè)軌道交通系統(tǒng)，加快推進 R4（M20）建設(shè)進度，實現(xiàn)三站、兩場、兩臨空區(qū)的軌道互聯(lián)互通，持續(xù)擴大“1次換乘+60分鐘可達”覆蓋區(qū)域。開展S6線北延、軌道交通首都機場至新國展線前期研究相關(guān)工作，探索T2-T3雙向聯(lián)通、西延至祥云小鎮(zhèn)的可行性。依托軌道交通，謀劃開展面向客貨運的空鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)，推動實現(xiàn)區(qū)港軌道一體，進一步提升樞紐集疏運功能。強化城市路網(wǎng)干線連通。加快推進京密高速公路建設(shè)，有效提升東北部新城交通承載能力；積極推進順平快速路建設(shè)，提高首都機場陸側(cè)交通保障能力；結(jié)合區(qū)域交通需求，推進天北路、李天路提級改造，加強“三城一區(qū)”互聯(lián)互通；研究四緯路與六環(huán)路互通，研究龍?zhí)谅肺餮又潦锥紮C場區(qū)域（六經(jīng)路、二緯路），研究機場北線、機場南線高速西延可行性，打造“三城聯(lián)絡(luò)線”快速交通走廊，助力科技創(chuàng)新中心建設(shè)。支持首都機場集團發(fā)揮管理京津冀“三地四場”的優(yōu)勢，謀劃京津冀機場間貨運便利流轉(zhuǎn)創(chuàng)新模式。

（四）補齊與樞紐相配套的周邊服務(wù)功能

推動周邊國際商業(yè)配套設(shè)施發(fā)展。加快航站樓周邊土地空間開發(fā)建設(shè)，完善國際商務(wù)交往、總部經(jīng)濟、跨境金融服務(wù)、國際商事仲裁等配套，形成與航空樞紐能級相匹配、與國際客群需求相適應(yīng)的高質(zhì)量服務(wù)配套生態(tài)。完善周邊文旅消費配套業(yè)態(tài)。依托國家文化貿(mào)易基地、中糧祥云小鎮(zhèn)等，強化與首都機場功能互動，聚焦國際商務(wù)客群與高端文旅客群需求，發(fā)展博物館展覽、美食集市、非遺體驗等文化消費業(yè)態(tài)，積極打造“落地即體驗”文化窗口；引入重奢消費、國潮精品、國產(chǎn)高端科技、跨境電商等多層次消費業(yè)態(tài)，打造 “國門精品消費區(qū)”。強化外國人中國游服務(wù)能力。充分利用免簽政策擴大契機，吸引旅游策劃服務(wù)機構(gòu)入駐，謀劃一批覆蓋范圍廣、內(nèi)容豐富、體驗感強的文旅活動，促進入境客流轉(zhuǎn)化為文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

五、強化產(chǎn)業(yè)蓄勢賦能，打造國際一流臨空經(jīng)濟區(qū)

以壯大“1+4”產(chǎn)業(yè)體系為統(tǒng)領(lǐng)，以挖存量、促增量、提質(zhì)量為抓手，持續(xù)擴長板、補短板、鍛新板，聚焦高速度增長、高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國際一流現(xiàn)代化臨空產(chǎn)業(yè)集群。

（一）以總部為龍頭，打造國內(nèi)最大的航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群

依托場景資源與龍頭企業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)壯大航空總部經(jīng)濟，聚集航線、運力、機流等資源，重點發(fā)展航空維修、航材供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)，搶占國際市場份額。

建設(shè)引領(lǐng)全球的泛航空總部基地。以當(dāng)前航空服務(wù)央企總部聚集為基礎(chǔ)，向涵蓋民航產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)總部、機構(gòu)聚集轉(zhuǎn)變，進一步強化對我國民航產(chǎn)業(yè)的資源配置服務(wù)能力，提升對全球民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與共促能力。持續(xù)鞏固央企總部存量優(yōu)勢。深化與航空總部企業(yè)戰(zhàn)略合作，推動其上下游及衍生新業(yè)態(tài)在臨空區(qū)集聚。擴大國際總部和機構(gòu)聚集。依托首都機場大型國際航空樞紐的場景資源優(yōu)勢，發(fā)展多元化總部經(jīng)濟。積極吸引航空制造、航空維修等跨國企業(yè)在臨空區(qū)設(shè)立區(qū)域總部或功能性中心；支持全球航空研發(fā)制造總部在臨空區(qū)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式；拓展吸引臨空指向型的數(shù)字經(jīng)濟、消費、金融等國內(nèi)頭部企業(yè)總部入駐。增強規(guī)制標準引領(lǐng)能力。用好國際航協(xié)等國際組織在園區(qū)的聚集優(yōu)勢，積極提升航空服務(wù)企業(yè)國際化、標準化運營水平。發(fā)揮民航科學(xué)院在安全管理、科技創(chuàng)新、標準制定和政策智庫等領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，吸引民航安全保障、民航應(yīng)急救援等領(lǐng)域的智能設(shè)備研發(fā)、銷售總部落戶發(fā)展。依托全球友好機場總裁論壇等平臺，促進國際航空領(lǐng)域業(yè)務(wù)合作。

打造世界級維修產(chǎn)業(yè)集群。推動由面向國內(nèi)的服務(wù)保障型維修產(chǎn)業(yè)向面向全球的競爭性、綜合性維修產(chǎn)業(yè)升級，形成覆蓋整機、發(fā)動機、核心部件的“一站式”維修體系，引領(lǐng)帶動我國航空維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。提升飛機綜合維修能力。以航空維修龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，加快部附件維修大樓、試車臺等項目建設(shè)進度，擴大綜合維修產(chǎn)能。推動智能化檢測技術(shù)、增材智造、綠色維修技術(shù)等維修技術(shù)升級，突破原廠材料、設(shè)備等技術(shù)壁壘，提升航空維修競爭力和自主化水平。培育航空發(fā)動機維修國際競爭優(yōu)勢。聚焦飛機發(fā)動機等領(lǐng)域，拓展高級別維修業(yè)務(wù)，持續(xù)完善維修資質(zhì)、拓展維修型號范圍，打造飛機發(fā)動機大修基地，強化核心部件維修國際市場競爭力。拓展航電維修規(guī)模。拓展機載電子設(shè)備、儀表、電機等航電設(shè)備維修能力；探索國產(chǎn)器件替代，拓展第三方維修等模式；通過拓展跨境維修保稅功能，支持企業(yè)競爭全球維修業(yè)務(wù)。布局國產(chǎn)大飛機維修能力。探索建立國產(chǎn)大飛機北方維修工程中心，利用飛機維修企業(yè)資源，開展C919機型飛機系統(tǒng)功能測試、操作檢查、故障排除、部件識別與拆裝等訓(xùn)練，拓展發(fā)動機快修、APU深度維護等業(yè)務(wù)，形成覆蓋國產(chǎn)飛機核心需求的維修能力。依托貿(mào)易端優(yōu)勢，利用保稅功能拓展返境保稅維修，服務(wù)國產(chǎn)民機出海。

建設(shè)全國航材分銷交易中心。推動以倉儲物流為核心的航材供應(yīng)功能向以分銷交易為引領(lǐng)的航材貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升我國民航領(lǐng)域航材資源配置效率。擴大航空貿(mào)易規(guī)模。緊抓上游航空維修業(yè)務(wù)上量契機，優(yōu)化航材貿(mào)易供應(yīng)鏈全球化布局，加強航材便利化流轉(zhuǎn)模式的推廣應(yīng)用，加快建設(shè)服務(wù)全國的航材共享平臺與分撥中心，形成服務(wù)全國的航材貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。提升國產(chǎn)航材供應(yīng)保障能力。瞄準國產(chǎn)大飛機航材國產(chǎn)化替代趨勢，聯(lián)動中航產(chǎn)業(yè)園、航科院等共同推動關(guān)鍵設(shè)備、部附件自主化研制、本土化驗證、適航性認定，加強國產(chǎn)航材儲備，優(yōu)化航材保障供應(yīng)體系。構(gòu)建二手航材全國交易樞紐。探索開展全國布局、順義結(jié)算的二手飛機拆解業(yè)務(wù)，積極吸引全球航材供應(yīng)商、分銷商入?yún)^(qū)發(fā)展；設(shè)立二手航材交易平臺，發(fā)展航材估值、定價、寄售、交換、租賃、溯源等于一體的多元化貿(mào)易模式，配套提供航材數(shù)據(jù)分析、供應(yīng)鏈金融等增值服務(wù)，促進航材貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展。

（二）以貿(mào)易為牽引，打造國際化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群

發(fā)揮國際航線廣泛、通關(guān)便利等優(yōu)勢，鞏固藥品進口主口岸地位，做大做強罕見病藥品保障先行區(qū)、醫(yī)療器械創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地兩大平臺，前瞻布局高端制造、跨境研發(fā)、國際診療等業(yè)態(tài)，打造“貿(mào)、研、產(chǎn)、診”一體的國際化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。

打造全國最大的醫(yī)藥跨境貿(mào)易樞紐。推動以藥品單向進口的“通道經(jīng)濟”，向涵蓋藥品、器械等雙向貿(mào)易的“樞紐經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，強化醫(yī)藥健康全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)。擴大醫(yī)藥進口貿(mào)易。利用臨床急需藥品進口、提前生產(chǎn)等政策，優(yōu)化進口生物制品檢驗綠色通道，吸引國際藥企在天竺綜保區(qū)設(shè)置分撥中心，鞏固疫苗、藥品進口優(yōu)勢。擴大一類創(chuàng)新藥、靶向藥等新特藥和疫苗、人血清白蛋白等生物制品進口規(guī)模。依托牛源性中藥材進口試點，開展天然牛黃、麝香、虎骨等貴細藥材貿(mào)易，并探索保稅加工業(yè)務(wù)。拓展醫(yī)藥出口貿(mào)易。依托醫(yī)藥貿(mào)易龍頭企業(yè)國際供應(yīng)鏈資源，支持國內(nèi)藥企海外注冊和產(chǎn)品出海。依托首都機場航線和冷鏈運輸優(yōu)勢，積極吸引京津冀高端醫(yī)藥制造企業(yè)設(shè)立貿(mào)易主體，開展醫(yī)藥產(chǎn)品出口集運通關(guān)業(yè)務(wù)，擴大原料藥、成藥出口規(guī)模。培育醫(yī)療器械貿(mào)易。建立全球醫(yī)療器械集采集供中心，拓展高價值耗材、中小型設(shè)備等醫(yī)療器械貿(mào)易業(yè)務(wù)。依托國藥醫(yī)科達等市場主體，探索開展大型醫(yī)療器械的研發(fā)制造出口業(yè)務(wù)。建設(shè)國際創(chuàng)新藥械展示交易中心，依托存量貿(mào)易形成的境外研發(fā)制造企業(yè)鏈接優(yōu)勢，打造集國內(nèi)外創(chuàng)新藥械展示、使用培訓(xùn)、注冊服務(wù)、商貿(mào)交易等功能于一體的服務(wù)平臺，形成全球藥械創(chuàng)新產(chǎn)品的“首發(fā)陣地”和境外創(chuàng)新藥械上市轉(zhuǎn)化的“賦能樞紐”。

建設(shè)全國罕見病醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高地。以罕見病藥品保障先行區(qū)建設(shè)為突破口和著力點，聯(lián)接全球高端醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮首都醫(yī)療資源優(yōu)勢，擴充醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下游空間場景、增強發(fā)展動力。豐富罕見病藥品進口品類。擴大自身免疫病藥物、神經(jīng)退行性疾病藥物進口品類，拓展重組蛋白原料藥、基因治療病毒載體原料等罕見病原料藥與輔料進口。依托“保稅倉儲+集中報關(guān)”政策，探索將罕見病藥物納入“突破性治療品種”，縮短審批周期。建立國家級罕見病藥品儲備庫，完善冷鏈倉儲、物流運輸、終端配送等功能，延伸罕見病藥物的進口分裝、貼標等增值服務(wù)，形成全國罕見病藥品分撥中心。布局罕見病醫(yī)學(xué)全產(chǎn)業(yè)鏈，依托首都醫(yī)療體系優(yōu)勢，加快推進精準醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，拓展罕見病基因檢測業(yè)態(tài)；以罕萌診所為樣本，吸引國內(nèi)外專家設(shè)立精品?？圃\所，打造“以藥帶醫(yī)”新模式。深入對接全球醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)頭部企業(yè)，利用罕見病藥品臨床使用的樣本資源，探索開展真實世界數(shù)據(jù)研究，加快藥品在我國注冊上市，拓展醫(yī)藥研發(fā)、貿(mào)易增量。豐富罕見病領(lǐng)域配套功能。爭取引進罕見病特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健品及醫(yī)療器械進口政策試點，擴大罕見病藥品保障先行區(qū)內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。持續(xù)推動罕見病藥品納入普惠健康保等商業(yè)保險，增強保障能力。

打造國際口腔醫(yī)療器械創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地。利用口腔醫(yī)藥診療場景優(yōu)勢和對器械材料產(chǎn)業(yè)的影響力，全力打造口腔集群產(chǎn)業(yè)高地。拓展口腔診療服務(wù)業(yè)態(tài)。不斷深化與北京大學(xué)口腔醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)合作，圍繞細分領(lǐng)域豐富高水平醫(yī)療供應(yīng)能力，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用示范核心場景。加速功能平臺建設(shè)。推動口腔醫(yī)療器械檢驗中心建設(shè)，拓展口腔材料產(chǎn)品標準制訂、質(zhì)量檢驗、成果轉(zhuǎn)化和臨床應(yīng)用等功能，發(fā)展從概念驗證到小試中試的全鏈條研發(fā)業(yè)態(tài)。推動國際口腔醫(yī)療器械創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，完善注冊審評等服務(wù)，吸引口腔材料、口腔器械、外科植入材料等領(lǐng)域企業(yè)聚集。促進科研成果轉(zhuǎn)化。聚集口腔領(lǐng)域生物技術(shù)及醫(yī)療科技企業(yè)，搭建產(chǎn)學(xué)研合作橋梁，聯(lián)動園區(qū)高標準生產(chǎn)研發(fā)承載空間，推動技術(shù)成果、產(chǎn)業(yè)需求與政策支持深度對接；引進國外先進口腔技術(shù)，推動高值口腔耗材國產(chǎn)化生產(chǎn)。

培育臨空特色醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦醫(yī)療健康前沿發(fā)展趨勢，布局具有臨空指向性和項目切入點的細分業(yè)態(tài)，培育未來發(fā)展增量。探索人工智能醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。支持AI輔助診療系統(tǒng)擴大應(yīng)用，推動企業(yè)與北京市醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺合作，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，開展醫(yī)療數(shù)據(jù)脫敏使用和算法訓(xùn)練，以人工智能應(yīng)用為支撐培育遠程醫(yī)療和醫(yī)療輔助產(chǎn)業(yè)。發(fā)展神經(jīng)和心腦血管介入器械產(chǎn)業(yè)。依托首都醫(yī)療資源體系，建立神經(jīng)及心血管介入器械臨床驗證中心、培訓(xùn)中心，吸引介入器械關(guān)鍵材料精密加工、檢測服務(wù)企業(yè)落地。培育前沿生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。聚焦基因編輯、細胞治療、組織工程與再生醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，支持建設(shè)干細胞培養(yǎng)及存儲中心，推動吉源生物雙因子高表達脂肪間充質(zhì)干細胞注射液等產(chǎn)品上市，延展細胞與基因治療、研發(fā)、檢測、評價等業(yè)態(tài)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）以創(chuàng)新為驅(qū)動，培育一批臨空智造細分產(chǎn)業(yè)基地

搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革關(guān)鍵窗口期，增強原始創(chuàng)新能力，培育航空智能制造、空間信息應(yīng)用、工業(yè)母機等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，服務(wù)首都科技創(chuàng)新中心建設(shè)。 

打造航空領(lǐng)域智能制造基地。依托首都機場應(yīng)用場景，聚焦民航領(lǐng)域?qū)I(yè)化、小型化領(lǐng)域，靈活布局民航研發(fā)制造業(yè)態(tài)。融入國產(chǎn)民機制造體系。培育生產(chǎn)端業(yè)態(tài)，聚焦飛機機輪、航空電子等細分領(lǐng)域，推動國產(chǎn)航空零部件及合法替代改裝零部件（PMA）研發(fā)制造項目落地，形成服務(wù)國產(chǎn)飛機制造細分產(chǎn)業(yè)支撐。布局航空未來產(chǎn)業(yè)。圍繞“未來航班”，以航空公司航班運行數(shù)字化、智能化需求為撬動，推動空地互聯(lián)、航空器狀態(tài)智能監(jiān)控與健康管理等項目落地；圍繞“未來機場”，發(fā)揮首都機場示范場景優(yōu)勢，推動跑道檢測、空港智能化設(shè)備等領(lǐng)域項目試用、示范、推廣，打造機場建設(shè)運營產(chǎn)業(yè)集群。

拓展培育航空審定驗證檢測服務(wù)產(chǎn)業(yè)。聚焦民航創(chuàng)新發(fā)展，著力強化技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，促進民航領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集。強化技術(shù)引領(lǐng)能力。支持航科院加強基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，重點推動航科院航空安全實驗基地（二期）項目建設(shè)，圍繞無人機適航審定、航空貨運、機場圍界安防等領(lǐng)域，提升檢驗檢測和實驗驗證能力，攻關(guān)噪聲檢測、電磁環(huán)境測試等技術(shù)，加快鳥擊防范、機場運行等實驗室建設(shè)，持續(xù)增強實驗驗證技術(shù)能力。加強標準體系建設(shè)。持續(xù)完善機場安保、貨郵運輸、鳥擊防范等重點領(lǐng)域技術(shù)標準，全力推進“航空油料加注服務(wù)交互數(shù)據(jù)規(guī)范”國際標準項目，力爭實現(xiàn)我國民航主導(dǎo)制定國際標準化組織（ISO）國際標準新突破，爭取產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)話語權(quán)。促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。深入挖掘檢測認證服務(wù)聚集的招商資源，探索為市場主體提供便捷高效的檢測認證服務(wù)和孵化空間配套服務(wù)，引導(dǎo)在園區(qū)轉(zhuǎn)化落地。加快檢測認證服務(wù)市場化開發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

構(gòu)建空間信息應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。緊抓頭部企業(yè)和機場場景資源，促進空間信息產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大衛(wèi)星數(shù)據(jù)商業(yè)應(yīng)用規(guī)模。依托地理信息行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、機構(gòu)，以國家地理信息產(chǎn)業(yè)園為建設(shè)空間載體，大力發(fā)展以地上地下全空間數(shù)據(jù)應(yīng)用為特色的空天地理信息產(chǎn)業(yè)。探索臨空特色空間信息應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。推動“數(shù)字地球”產(chǎn)品與數(shù)字孿生機場建設(shè)深度融合，探索空天信息技術(shù)在機場防入侵、有人無人融合運行等領(lǐng)域的試點應(yīng)用，培育機場空間管控相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)高端工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。聚焦工業(yè)母機在智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用，以平臺建設(shè)為抓手，強化技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)集群。加快工業(yè)母機研發(fā)平臺建設(shè)。推動通用技術(shù)集團機床研究院建設(shè)運營，設(shè)立高端數(shù)控機床國家重點實驗室、國家高端數(shù)控機床制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家機床質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心三大平臺，形成高端工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心功能支撐。促進工業(yè)母機制造及上下游產(chǎn)業(yè)聚集。引進北京機床研究所精密機電配套項目，重點發(fā)展五軸聯(lián)動加工中心、高精度坐標測量機等高端裝備研發(fā)、檢測和中試業(yè)務(wù)；推動工研精機、七星華創(chuàng)等項目擴產(chǎn)增產(chǎn)，壯大高端機床產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

培育臨空戰(zhàn)略性新興高端制造業(yè)。更加注重科技創(chuàng)新對制造產(chǎn)業(yè)的帶動作用，突出融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，加速發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。培育科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮清華大學(xué)國家重點實驗室等科研帶動作用，加速引進高水平實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新資源，形成產(chǎn)業(yè)培育原動力。打造HICOOL產(chǎn)業(yè)園，推動“海創(chuàng)城”建設(shè)，培育高水平孵化器，完善孵育轉(zhuǎn)化功能。推動“兩業(yè)融合”深度發(fā)展。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)拓展服務(wù)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)與制造企業(yè)合作，促進寶潔研發(fā)中心等工業(yè)設(shè)計、研發(fā)設(shè)計、檢測認證等服務(wù)嵌入制造環(huán)節(jié)，助力臨空智造產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。加快傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動尼得科、SMC等重點企業(yè)建設(shè)智能工廠和數(shù)字化車間，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用，提升企業(yè)競爭力。

（四）以需求為導(dǎo)向，打造高附加值貨物北方進出口樞紐

聚焦首都及京津冀發(fā)展需求，以提升空港物流基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，大力發(fā)展國際快件、生鮮冷鏈、文化貿(mào)易等特色細分領(lǐng)域，打造“高、快、冷、小”特色物流體系。

建設(shè)東北亞國際寄遞物流中心。圍繞首都國際交往需求，強化寄遞產(chǎn)業(yè)保障支撐能力，形成區(qū)域性分撥中心。升級國際快件中心功能。完善快件口岸轉(zhuǎn)運、查驗等配套設(shè)施，研究增設(shè)快件專業(yè)貨站，簡化快件分撥程序，持續(xù)提升快件通關(guān)效率，降低地面服務(wù)物流成本。創(chuàng)新寄遞產(chǎn)業(yè)模式。依托聯(lián)邦快遞、敦豪快遞、民航快遞、順豐快遞等企業(yè)，鼓勵多種模式發(fā)展全貨機運輸業(yè)務(wù)，進一步擴展第五航權(quán)航線，優(yōu)化快件貨機時刻資源配置，支持龍頭企業(yè)提升在京樞紐能級，提升空空轉(zhuǎn)運能力和對東北亞地區(qū)集貨分撥能力，吸引東北亞貨物從首都機場中轉(zhuǎn)。

建設(shè)北方冷鏈物流樞紐。圍繞京津冀地區(qū)社會運行保障和消費升級需求，提升物流保障能力，打造高端物流產(chǎn)業(yè)體系。夯實冷鏈物流承載力基礎(chǔ)。發(fā)揮首都機場航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，依托國家骨干冷鏈物流通道，吸引京津冀及北方進出口冷鏈貨物在此通關(guān)，打造北方冷鏈物流集散地；推動寶灣全球高端貿(mào)易供應(yīng)鏈示范基地、京深國際物流等重大項目建設(shè)，加快存量倉儲空間冷鏈化、智能化改造，滿足冷鏈倉儲物流需求。搭建更加專業(yè)高效的物流服務(wù)體系。整合生物醫(yī)藥保稅冷鏈倉儲分撥資源，建立溫控藥品、生物制劑、臨床試驗樣本“綠色通道”，基于物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建“一物一碼”全程數(shù)字化溫控追溯體系，針對細胞治療、基因治療等前沿技術(shù)探索全鏈條超低溫定制化解決方案，提升醫(yī)藥貿(mào)易、生物醫(yī)藥研發(fā)等產(chǎn)業(yè)保障服務(wù)水平。打造北方最大的生鮮進口口岸。聚焦?jié)M足北京超大消費城市需求，發(fā)揮五類進口商品指定查驗口岸功能，依托首農(nóng)北水集團生鮮進口項目、艾佳生鮮貿(mào)易加工基地等項目，擴大生鮮進口規(guī)模，提升國際生鮮產(chǎn)品北方消費集散功能。

打造全國文化貿(mào)易高地。圍繞首都全國文化中心建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展文化貿(mào)易業(yè)態(tài)，促進中外文化交流。建設(shè)高水平文化交流平臺。整合國家對外文化貿(mào)易基地、國家文化出口基地資源，常態(tài)化舉辦國際藝術(shù)展覽等活動，打造一批文化交流品牌，提升基地影響力。構(gòu)建專業(yè)化文物藝術(shù)品流通服務(wù)體系。完善集恒溫恒濕倉儲、專業(yè)包裝、國際運輸、報關(guān)報檢、安保押運于一體的全流程專業(yè)物流服務(wù)，吸引全球拍賣行、博物館和收藏家將文物藝術(shù)品經(jīng)由首都機場口岸進出境和存儲，促進全球文物藝術(shù)品回流交流。拓展文化貿(mào)易新業(yè)態(tài)。完善文物藝術(shù)品保稅修復(fù)與再創(chuàng)造業(yè)態(tài)，發(fā)展文創(chuàng)衍生品產(chǎn)業(yè)；拓展游戲、影視、動漫等數(shù)字文化產(chǎn)品出口服務(wù)，助力中華文化走向世界。

（五）以流量為抓手，建設(shè)國際化商務(wù)消費新地標

積極構(gòu)建高品質(zhì)消費新場景，謀劃設(shè)立國際服務(wù)先行區(qū)，促進機場客流轉(zhuǎn)化為消費流、商務(wù)流、創(chuàng)新力，壯大商務(wù)、總部、服務(wù)貿(mào)易等業(yè)態(tài)，服務(wù)首都國際消費中心城市建設(shè)。

謀劃設(shè)立國際服務(wù)創(chuàng)新先行區(qū)。充分利用首都機場流量資源，以其周邊土地空間為載體，發(fā)展商務(wù)交往、跨境消費、總部經(jīng)濟等功能業(yè)態(tài)。拓展國際商務(wù)交往功能，謀劃打造“一線放開、二線管住”的開放創(chuàng)新平臺，提升人員跨境流動便利化水平，為商務(wù)洽談、會議展覽、國際培訓(xùn)等商務(wù)交往提供平臺載體。培育跨境消費產(chǎn)業(yè)。聚集特色商業(yè)、國際美食、精品酒店、現(xiàn)代商務(wù)等多元業(yè)態(tài)，融合科技、文化、休閑、娛樂、體育等復(fù)合功能，打造臨空商務(wù)消費新場景，推動“空港流量”轉(zhuǎn)化為“消費留量”。促進總部經(jīng)濟聚集。配套具有競爭力的產(chǎn)業(yè)政策，更好利用機場場景資源優(yōu)勢，促進臨空指向性產(chǎn)業(yè)入駐，實現(xiàn)總部辦公、新質(zhì)生產(chǎn)力業(yè)態(tài)聚集。謀劃高效投建運模式。廣泛協(xié)同投資主體、機場運營主體等，設(shè)計具有市場吸引力的開發(fā)運營模式；統(tǒng)籌空間布局、功能布局、產(chǎn)業(yè)布局，全面提升開發(fā)利用效率。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善交通設(shè)施、配套設(shè)施，支撐產(chǎn)業(yè)和功能落地；優(yōu)化土地開發(fā)利用指標，降低用地成本；優(yōu)化審批流程、縮短審批時間，加快先行區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。

豐富空港商務(wù)消費業(yè)態(tài)。依托首都機場、新國展等區(qū)位優(yōu)勢和流量資源，促進流量資源轉(zhuǎn)化。發(fā)展“空港+會展”產(chǎn)業(yè)。積極協(xié)同推進機場快線西延至新國展，實現(xiàn)航空客流向會展客流、消費流轉(zhuǎn)化，積極依托專業(yè)展、國際展、新興展等聚集形成的“招商池”作用，廣泛吸引臨空指向型優(yōu)質(zhì)參展企業(yè)在園區(qū)落地，形成會展經(jīng)濟的集聚效應(yīng)。拓展“空港+消費”業(yè)態(tài)。圍繞機場周邊區(qū)域布局高端購物中心、特色商業(yè)街等消費載體，引入國際知名品牌和首店、旗艦店，滿足不同層次消費需求。

做強飛機租賃產(chǎn)業(yè)。充分依托首都機場國際航空樞紐優(yōu)勢，發(fā)揮航司龍頭帶動效應(yīng)，發(fā)展飛機租賃產(chǎn)業(yè)，增強對航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)配套功能。擴大租賃規(guī)模。深化與工銀金租、中航材租賃等重點企業(yè)的戰(zhàn)略合作，緊抓行業(yè)運力優(yōu)化、資產(chǎn)擴容的發(fā)展機遇，依托保稅政策紅利提升資產(chǎn)運營質(zhì)效，持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)飛機資產(chǎn)租賃和投放力度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。構(gòu)建全鏈條租賃體系。以飛機租賃為核心，打破單一租賃業(yè)態(tài)邊界，充分發(fā)揮飛機租賃的輻射帶動作用，有序拓展飛機零部件、高端設(shè)備租賃等多元業(yè)態(tài)，推動各類租賃板塊資源互通、協(xié)同發(fā)展。深化業(yè)務(wù)創(chuàng)新。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，重點培育“租賃+保稅維修”“租賃+資產(chǎn)管理”“租賃+產(chǎn)業(yè)投資”等特色新業(yè)態(tài)，推動融資租賃行業(yè)從傳統(tǒng)資產(chǎn)出租，向綜合化金融服務(wù)、全周期資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)型，持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

壯大臨空特色金融產(chǎn)業(yè)體系。依托臨空資源優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟作用，提升臨空區(qū)金融品牌影響力。做大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)金融中心品牌優(yōu)勢，搶抓新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機遇，依托央國企金融平臺、北京基金業(yè)協(xié)會等行業(yè)資源，聚焦高端制造、人工智能、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、大消費等領(lǐng)域，吸引更多產(chǎn)業(yè)基金集聚發(fā)展。提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融資需求，整合銀行、保險、基金、保理、資管等多方金融資源，圍繞“科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融”，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、高效率的資金供給體系，搭建專業(yè)化投融資對接橋梁，形成產(chǎn)融互促、雙向賦能、協(xié)同發(fā)展的良好格局。

六、加快基礎(chǔ)設(shè)施配套提檔升級，深化產(chǎn)城融合發(fā)展

高效利用土地空間資源，持續(xù)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，升級生活服務(wù)配套，滿足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和高層次人才宜居宜業(yè)需求，深化產(chǎn)城融合發(fā)展。

（一）高效利用土地空間，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)承載能力

拓展產(chǎn)業(yè)承載空間。推動已出讓土地規(guī)范有效利用，整體實施城市更新，加快老舊廠房“騰籠換鳥”，盤活閑置土地。聚焦園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)建設(shè)高標準廠房和高品質(zhì)園中園。加快未出讓土地開發(fā)利用進度，在滿足飛行安全的前提下，適當(dāng)提高建筑控高，延長土地使用年限，探索靈活設(shè)置分割銷售標準，著力謀劃和引進符合“1+4”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的新項目。

推進土地要素集約高效配置。加強對可利用產(chǎn)業(yè)用地前期謀劃，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)和項目合作模式，逐宗制定分類產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入方案，“一企一策”“一地一策”實現(xiàn)土地資源高效利用。持續(xù)優(yōu)化供地手續(xù)，壓縮供地時間，縮短企業(yè)決策時間，提高供地效率。根據(jù)項目需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極爭取工業(yè)用地彈性增容、產(chǎn)業(yè)用地兼容使用等試點政策；用好用足重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、兩業(yè)融合示范區(qū)、城郊大倉基地等固投支持政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目等開發(fā)建設(shè)速度。

（二）持續(xù)完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力

優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部交通路網(wǎng)布局。結(jié)合R4線一期、L1線等軌道交通、路網(wǎng)交通最新布局，推動天柱路、天緯四街、安祥大街、裕慶路、裕安路等道路升級改造項目開工建設(shè)，提升路網(wǎng)密度，緩解交通擁堵。疏通臨空區(qū)內(nèi)部交通微循環(huán)，改善斷頭路，改造擁堵節(jié)點。完善臨空區(qū)公共交通線路，推廣新能源擺渡車，滿足從業(yè)人員通勤、出行基本需求。按需配備交通設(shè)施，設(shè)立充電樁、停車場等必要的配套服務(wù)設(shè)施。加快推進綜保區(qū)南北聯(lián)絡(luò)道建設(shè)，增加南北兩區(qū)空間聯(lián)動。

加快完善配套保障能力。圍繞空港A區(qū)、B區(qū)、空港物流基地等老舊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點區(qū)域，謀劃市政設(shè)施升級改造，綜合提升水、電、氣、熱、網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，滿足高精尖企業(yè)用水用電等生產(chǎn)需求。推廣使用太陽能光伏、熱泵等可再生能源技術(shù)，實現(xiàn)園區(qū)綠色化發(fā)展。加快新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)擴大5G建站規(guī)模，實現(xiàn)重點區(qū)域、典型應(yīng)用場景精準覆蓋。圍繞口岸“雙樞紐”業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，持續(xù)提升業(yè)務(wù)系統(tǒng)智能化水平與監(jiān)管服務(wù)效能，助力實現(xiàn)快速通關(guān)、精準監(jiān)管。

助力打造花園城市。以“生態(tài)優(yōu)先、科技賦能、文化彰顯”為原則，加強園區(qū)各組團、主要道路城市景觀設(shè)計，對天竺綜保區(qū)卡口進行形象升級，對首都機場周邊主要出入口和重要道路等核心區(qū)域進行景觀提升，采用微更新等舉措改進提升區(qū)域環(huán)境，促進花園景觀與產(chǎn)業(yè)空間深度融合。注重建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)，合理控制建筑高度，建立輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線。將建筑風(fēng)格與城市風(fēng)貌相融合，營造現(xiàn)代簡潔的建筑風(fēng)格和清新城市空間。加強對機場周邊可視區(qū)域內(nèi)建筑屋頂形式、色彩與材質(zhì)的規(guī)劃引導(dǎo)，營造首都臨空特色的“第五立面”，全力塑造“第一國門”的良好景觀形象。

（三）優(yōu)化民生配套設(shè)施，提高宜居服務(wù)水平

構(gòu)建國際化醫(yī)療教育服務(wù)高地。依托友誼醫(yī)院順義院區(qū)、北醫(yī)三院、和睦家等高水平醫(yī)療機構(gòu)，積極引進國際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，構(gòu)建高端醫(yī)療服務(wù)供給體系；依托區(qū)域國際學(xué)校聚集優(yōu)勢，積極拓展國際合作辦學(xué)渠道，構(gòu)建從學(xué)前到高中的完整國際化教育體系，提供就醫(yī)就學(xué)多樣化服務(wù)。

打造國際化宜居宜業(yè)生活場景。聚焦國際社區(qū)、商業(yè)綜合體及公共空間，完善公共場所多語種標識，普及適外化支付場景，提升公共交通、商業(yè)零售等窗口行業(yè)外語服務(wù)水平，完善多語種支持、醫(yī)療保障、應(yīng)急救援等服務(wù)功能，精準提供專業(yè)化、便利化、國際化服務(wù)保障。深入推進“國際人才社區(qū)”建設(shè)，積極組織多元文化節(jié)等交流活動，營造開放包容的社會氛圍，增強國際人才歸屬感，全面塑造具有吸引力的國際化宜居城市形象。

七、鞏固對外開放領(lǐng)先優(yōu)勢，高標準打造國際化營商環(huán)境

依托“兩區(qū)”建設(shè)，建設(shè)高能級對外開放平臺，開展差別化探索和系統(tǒng)集成創(chuàng)新，構(gòu)建具有核心競爭力的開放型制度體系，持續(xù)深化實施50項存量政策，落地實施46項新政策，為“1+4”產(chǎn)業(yè)能級躍升提供高標準制度供給保障。

（一）深化貨物貿(mào)易便利化改革

打造以通關(guān)便利為優(yōu)勢的國際貨運樞紐。支持企業(yè)用好“提前申報”“兩步申報”通關(guān)模式，壓縮普貨通關(guān)時間。利用進口生物制品檢驗抽樣快速響應(yīng)機制、特殊生物制品查驗平臺等功能，提升醫(yī)藥產(chǎn)品進口效率。深化進口冰鮮水產(chǎn)品“優(yōu)速通”試點，推動向進口肉類、食用水生動物、植物種苗、水果等領(lǐng)域覆蓋。拓展“空側(cè)直通”模式覆蓋范圍，減少貨物短駁次數(shù)，保障國內(nèi)、國際貨物高效轉(zhuǎn)運。

建設(shè)以監(jiān)管智能化為支撐的空港智慧口岸。依托“單一窗口”基礎(chǔ)功能，推動升級空港一站式智慧口岸綜合服務(wù)平臺，推動口岸作業(yè)、海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)辦事全程線上辦理；增加智能化卡口車道，優(yōu)化卡口監(jiān)管流程；探索更加簡便的非保稅貨物進出區(qū)監(jiān)管方式，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展；建設(shè)信息系統(tǒng)集約化、運行管理數(shù)字化、綜合服務(wù)便利化的空港智慧口岸，提升園區(qū)整體運營效率。

以協(xié)同聯(lián)動升級京津冀空海口岸功能體系。深化首都機場、大興機場“雙樞紐”協(xié)同，實現(xiàn)貨物安檢互認，強化口岸監(jiān)管機構(gòu)、承運人、機場、貨運代理運營系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升兩場運營效率和綜合競爭力。強化與天津港等區(qū)域聯(lián)動合作，擴大空海聯(lián)運規(guī)模；依托通關(guān)一體化便利政策和首都機場集團管理京津冀機場的機制優(yōu)勢，深化“三地四場”間協(xié)同，提升首都機場口岸集疏運能力。

（二）擴大服務(wù)貿(mào)易便利化改革

以保稅維修便利保障民航業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。聚焦重點項目運營需求，持續(xù)推動AOG航材、航空維修零配件流轉(zhuǎn)便利，提升飛機發(fā)動機等維修效率、降低維修成本，增強國際競爭力。積極爭取擴大保稅維修產(chǎn)品目錄，推動設(shè)立綜保區(qū)外保稅維修試點，拓展保稅維修便利化措施適用范圍。實施二手飛機航材通關(guān)便利措施，開展境外飛機拆解與再制造業(yè)務(wù)，延展航材供應(yīng)業(yè)務(wù)鏈條。

以醫(yī)藥貿(mào)易便利促進全球醫(yī)療資源互通。優(yōu)化進口審批流程，增加國外已上市、國內(nèi)未上市的臨床急需藥品藥械品類；用好分段生產(chǎn)、提前生產(chǎn)等試點政策，提升醫(yī)藥進口效率。擴大外資開放，研究設(shè)立特色診療機構(gòu)，拓展專業(yè)化診療服務(wù)。發(fā)展特色醫(yī)療，依托醫(yī)療器械、檢驗檢測設(shè)備保稅功能，開展面向國內(nèi)外的第三方檢測、診斷服務(wù)。

以文化貿(mào)易便利服務(wù)中外文化交流。探索以臨時進境方式進口的文物，在天竺綜保區(qū)內(nèi)無限期存儲，爭取AEO高級認證企業(yè)以免擔(dān)保形式出區(qū)展示，打造文物藝術(shù)品常態(tài)化保稅展示交易平臺。支持海關(guān)高級認證企業(yè)以免擔(dān)保形式將儲存在綜保區(qū)內(nèi)的文化藝術(shù)品出區(qū)展示，擴大跨關(guān)區(qū)保稅展示交易業(yè)務(wù)覆蓋范圍，提升文物藝術(shù)品、進口商品等展示規(guī)模。加強“會展+綜保區(qū)”聯(lián)動，鼓勵參展商品展覽結(jié)束后退入綜保區(qū)長期保稅展示。

（三）探索生產(chǎn)要素便利化改革

以人員跨境流動便利助力首都國際交往。依托首都機場設(shè)立特定區(qū)域，探索實施更加便利的人員跨境流動管理措施，爭取外籍人員持境內(nèi)相關(guān)管理機構(gòu)備案的有效邀請和國際旅行證件，無需核驗簽證即可進入特定管理區(qū)開展商務(wù)交流活動。利用國際人才和高管人員家屬停留居住便利化政策，為開展跨境合作的外資企業(yè)人員提供高效出入境服務(wù)。

以數(shù)據(jù)跨境流動便利促進國際創(chuàng)新合作。深化實施數(shù)據(jù)跨境流動便利化措施，聚焦航空、醫(yī)藥等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)出境需求推動優(yōu)化負面清單；開展數(shù)據(jù)出境負面清單“一企一策”應(yīng)用試點，支持各類市場主體在共建“一帶一路”國家開展數(shù)據(jù)跨境流動合作業(yè)務(wù)，服務(wù)企業(yè)全球化布局。

以投融資便利吸引全球優(yōu)質(zhì)資源聚集。先行先試自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)貿(mào)易負面清單，鼓勵航空服務(wù)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域外資企業(yè)開展增值電信、國際醫(yī)療等業(yè)務(wù)。結(jié)合融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，探索推動航空發(fā)動機等海關(guān)異地監(jiān)管、經(jīng)營性租賃收取外幣租金等便利化舉措。聚焦金融企業(yè)發(fā)展需求，支持商業(yè)保理公司依法合規(guī)探索發(fā)展國際保理業(yè)務(wù)，延展產(chǎn)業(yè)金融業(yè)態(tài)。

（四）強化精準高效的企業(yè)服務(wù)供給

深化落實常態(tài)化企業(yè)服務(wù)機制。積極落實北京市營商環(huán)境改革迭代升級政策，提升市場化、法治化、便利化、國際化水平。深化企業(yè)“服務(wù)包”制度，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)類型精準定制服務(wù)內(nèi)容，涵蓋政策扶持、訴求解決、資源對接等核心事項，實行“一企一包、動態(tài)更新”管理。完善“服務(wù)管家”機制，為重點企業(yè)、重點項目配備專屬服務(wù)管家，確保企業(yè)訴求“事事有回應(yīng)、件件有著落”。搭建多元化政企溝通平臺，通過召開政企座談會、政策解讀會等方式，暢通線上線下訴求反饋渠道，建立訴求收集、分析、辦理、反饋閉環(huán)機制，及時化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點難點問題。

推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦中小企業(yè)“引、育、留、用”環(huán)節(jié)，提升服務(wù)效能，加速園區(qū)擴量提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。搭建中小企業(yè)信息化數(shù)據(jù)平臺，打通多部門數(shù)據(jù)鏈路，整合企業(yè)運營、資質(zhì)等信息，繪制產(chǎn)業(yè)地圖，為招商引資、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐與決策依據(jù)。完善園中園評價體系，強化園中園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，推動園中園從“綜合零散”向“專業(yè)深耕”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化企業(yè)動態(tài)評價模型，搭建資質(zhì)培育矩陣，量身定制成長規(guī)劃表。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

探索建立出海綜合服務(wù)體系。聚焦企業(yè)“走出去”需求，整合法律、金融、物流、翻譯等領(lǐng)域?qū)I(yè)資源，聯(lián)動國內(nèi)外商協(xié)會、海外服務(wù)機構(gòu)，探索搭建一站式出海服務(wù)平臺，為企業(yè)提供海外市場調(diào)研、合規(guī)風(fēng)險評估、涉外法律維權(quán)等服務(wù)，協(xié)助企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘。優(yōu)化跨境物流服務(wù)對接，協(xié)調(diào)物流企業(yè)開通國際貨運專線，降低企業(yè)物流成本，為企業(yè)出海保駕護航。

八、保障措施

堅持和強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好地履行屬地職責(zé)，強化部門協(xié)同，激發(fā)企業(yè)活力，保障實現(xiàn)首都機場臨空區(qū)“十五五”規(guī)劃目標和任務(wù)有效落實。

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持全面從嚴治黨，提升黨組織政治功能與組織功能，發(fā)揮首都機場臨空區(qū)黨工委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，管委會負責(zé)形成推進落實機制，將規(guī)劃目標拆解為可實施可考核的任務(wù)指標，清單化、滾動式推動，確保各項任務(wù)穩(wěn)步推進。建立健全決策監(jiān)督機制，形成全委統(tǒng)籌、處室主責(zé)、具體實施的三級責(zé)任體系，將規(guī)劃任務(wù)轉(zhuǎn)化為年度重點工作臺賬，通過定期督查、動態(tài)評估確保實施不偏航，以黨建引領(lǐng)推動規(guī)劃藍圖落地見效。實行“季度通報、年度述職”的嚴格責(zé)任體系。各級黨組織加強專題培訓(xùn)解讀規(guī)劃要點，推動黨員干部把規(guī)劃要求轉(zhuǎn)化為具體工作指導(dǎo)。

（二）強化規(guī)劃統(tǒng)籌實施

突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。增強本規(guī)劃的引導(dǎo)和約束功能，以“建設(shè)臨空經(jīng)濟先行區(qū)，打造國際臨空都市港”為錨點，全面銜接北京市、順義區(qū)兩級“十五五”規(guī)劃綱要及專項部署，將平原新城提質(zhì)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育等市級要求轉(zhuǎn)化為園區(qū)具體目標。積極銜接民航領(lǐng)域、開放發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃部署要求，提升本規(guī)劃“條線”貫徹和落實水平。

（三）強化政策支撐保障

持續(xù)加強財政經(jīng)費保障，用于支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)。創(chuàng)新投融資機制，撬動社會資本投入；積極開展項目推介，搭建金融機構(gòu)和項目單位合作共贏的通道。完善人才引育政策，用好工作居住證、落戶指標等政策，為企業(yè)爭取全區(qū)住房、教育和醫(yī)療等配套服務(wù)，構(gòu)建適合臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層次生活保障體系。充分利用北京市與民航局的市局合作協(xié)議，爭取航權(quán)、時刻等資源向首都機場傾斜。

（四）健全協(xié)同實施機制

深化統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，強化首都機場臨空區(qū)與周邊五鎮(zhèn)一街的空間規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計、招商引資、項目挖掘等工作。探索構(gòu)建管委會與首都機場、航司聯(lián)合決策機制，統(tǒng)籌推進機場樞紐功能提升。進一步強化管委會與市級各部門、順義區(qū)各部門、功能區(qū)間的協(xié)同聯(lián)動機制，提高監(jiān)管、審批、服務(wù)和協(xié)作效能，形成“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”的工作格局。完善重大項目儲備庫制度和推進機制，聚焦重大任務(wù)，規(guī)劃一批、儲備一批、實施一批、帶動一批重大項目、重點政策，并著力推進實施。

（五）更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全

加大首都機場周邊安全管理力度。加強高風(fēng)險區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險管控，實名制落實網(wǎng)格防控責(zé)任，確?！暗谝粐T”安全。嚴格落實安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任，聚焦重大隱患排查、分級管控、企業(yè)安全主體責(zé)任落實等環(huán)節(jié)，制定完善的檢查監(jiān)督管理體系。完善微型消防站布局，確保轄區(qū)消防救援力量全覆蓋。加強在建、新建工程的建筑工地揚塵污染控制，強化對危險廢物、廢水產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處理處置的監(jiān)管，推動平安綠色園區(qū)建設(shè)。

（六）強化規(guī)劃實施監(jiān)測監(jiān)督

強化監(jiān)測評估機制。健全規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估制度，完善規(guī)劃指標統(tǒng)計機制，提升對規(guī)劃調(diào)整進行判定的科學(xué)性。強化規(guī)劃落實監(jiān)督，細化分解規(guī)劃目標、認真落實規(guī)劃任務(wù)，做到目標明確、責(zé)任到位、投入到位、措施到位。做好規(guī)劃的中期評估，優(yōu)化規(guī)劃實施方案和保障措施。做好風(fēng)險評估，守牢安全生產(chǎn)、安全發(fā)展底線，保障規(guī)劃目標和任務(wù)的順利有序?qū)崿F(xiàn)。推動公眾廣泛參與，采取多種形式開展“十五五”規(guī)劃宣傳工作，讓規(guī)劃確定的目標任務(wù)深入人心，凝聚各方合力，形成群策群力參與規(guī)劃落實的良好局面。