江西省“十五五”促進(jìn)全社會研發(fā)投入提升行動方案
為匯聚全省創(chuàng)新資源，進(jìn)一步提升全社會研發(fā)投入水平，以高強(qiáng)度研發(fā)投入支撐高水平科技創(chuàng)新，引領(lǐng)帶動全省高質(zhì)量發(fā)展，加快江西建設(shè)科技強(qiáng)省步伐，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動方案。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆歷次全會及習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)省委十五屆九次全會部署要求，以推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為牽引，縱深推進(jìn)科技興贛六大行動，聚力提升原始創(chuàng)新能力，以強(qiáng)化財(cái)政科技投入引導(dǎo)效能，激發(fā)企業(yè)研發(fā)投入內(nèi)生動力，提升高校、科研院所科技供給水平，創(chuàng)新科技金融服務(wù)機(jī)制為路徑，推動全社會研發(fā)投入量質(zhì)齊升，新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育壯大，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江西提供有力科技支撐。
到2030年，全省全社會研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%左右，逐步縮小與全國平均水平差距，研發(fā)投入總量達(dá)到1150億元。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度力爭達(dá)到1.5%以上，高校和科研院所研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比、全省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比穩(wěn)步提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)激勵作用
1．加大財(cái)政科技投入力度。深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)改革，強(qiáng)化財(cái)政科技投入保障。支持省內(nèi)科技創(chuàng)新主體申報(bào)國家“兩重”“兩新”項(xiàng)目，承擔(dān)國家重大、重點(diǎn)科技項(xiàng)目。（省財(cái)政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．優(yōu)化財(cái)政科技投向結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)資金統(tǒng)籌配置，推動科技、教育、人才、工信等財(cái)政科技資金一體謀劃布局，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政科技資金配置。優(yōu)化財(cái)政科技資金投入結(jié)構(gòu)，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重大科研攻關(guān)項(xiàng)目、重點(diǎn)創(chuàng)新主體的投入，著力補(bǔ)強(qiáng)科技創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)，提升財(cái)政科技資金投入質(zhì)效。（省科技廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省委人才辦、省工業(yè)和信息化廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．發(fā)揮財(cái)政科技資金激勵作用。健全財(cái)政科技資金配置與研發(fā)投入水平、創(chuàng)新績效聯(lián)動機(jī)制，把研發(fā)投入強(qiáng)度、原始創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化效能作為各類創(chuàng)新主體資金配置的核心依據(jù)，鼓勵向研發(fā)投入大、強(qiáng)度高的企業(yè)、高校及科研院所傾斜，激勵創(chuàng)新主體“向高向新”發(fā)展。（省科技廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省發(fā)展改革委，各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）激發(fā)企業(yè)研發(fā)投入內(nèi)生動力
4．實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助。實(shí)施省級企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助政策，依據(jù)企業(yè)研發(fā)投入情況給予后補(bǔ)助支持，逐步實(shí)現(xiàn)“免申即享”，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。各地應(yīng)因地制宜研究促進(jìn)企業(yè)研發(fā)投入支持舉措，與省級政策形成合力，共同營造“投研發(fā)、投創(chuàng)新”的良好氛圍。（省科技廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．持續(xù)推進(jìn)科技型企業(yè)梯次培育。強(qiáng)化科技型企業(yè)梯次精準(zhǔn)培育，幫扶企業(yè)對標(biāo)新技術(shù)、新產(chǎn)品優(yōu)化升級。鼓勵有條件的企業(yè)面向全球競爭需要和國產(chǎn)替代牽頭開展鏈?zhǔn)絼?chuàng)新，培育國家科技領(lǐng)軍企業(yè)和世界一流企業(yè)。支持高成長性科技企業(yè)提升創(chuàng)新效能，形成特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競爭優(yōu)勢。推動高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)增量提質(zhì)，建立“小升規(guī)”重點(diǎn)企業(yè)培育庫，支持企業(yè)釋放創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)在優(yōu)勢領(lǐng)域的技術(shù)突破，加快成長，實(shí)現(xiàn)升規(guī)納統(tǒng)。到2030年，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10000家以上，形成梯次分明、活力充沛的科技型企業(yè)發(fā)展格局。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．推動企業(yè)研發(fā)活動擴(kuò)面提質(zhì)。支持企業(yè)牽頭或參與創(chuàng)建重大科技創(chuàng)新平臺，推動企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)增量提級。建立企業(yè)研發(fā)投入全景數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)掌握企業(yè)研發(fā)投入底數(shù)，分類分層開展指導(dǎo)，推動研發(fā)投入質(zhì)量提升。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新需求源頭挖掘，指導(dǎo)企業(yè)聚焦市場需求、前沿趨勢等凝練技術(shù)問題。引導(dǎo)企業(yè)樹立原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向的技術(shù)攻關(guān)理念，推動企業(yè)將新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品等作為內(nèi)部研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)研發(fā)活動的激勵作用，推進(jìn)企業(yè)應(yīng)享盡享稅收優(yōu)惠政策。到2030年，有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占比達(dá)30%以上，企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面和質(zhì)量顯著提升。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。指導(dǎo)企業(yè)按照國家會計(jì)政策規(guī)定，規(guī)范設(shè)立研發(fā)準(zhǔn)備金賬戶，專項(xiàng)用于技術(shù)研發(fā)、人才引育、成果轉(zhuǎn)化等研發(fā)活動。對建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度并按規(guī)定規(guī)范使用資金的企業(yè)，各地應(yīng)加大政策支持力度。到2030年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度覆蓋面穩(wěn)步提高，企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)定性和可持續(xù)性顯著提升。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國資委，各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．健全國有企業(yè)研發(fā)投入配套機(jī)制。統(tǒng)籌部分省屬國有資本經(jīng)營預(yù)算，支持省屬企業(yè)科技創(chuàng)新。建立國有企業(yè)研發(fā)投入剛性評價(jià)機(jī)制，將研發(fā)投入增速、強(qiáng)度納入績效評價(jià)范疇。深化實(shí)施國有企業(yè)研發(fā)費(fèi)用視同利潤加回制度，加大對國家和省級重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)科技項(xiàng)目的研發(fā)費(fèi)用加回比例，推動國有企業(yè)研發(fā)投入合理增長。鼓勵省屬企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵機(jī)制，對產(chǎn)出科技創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破的研發(fā)人員在職務(wù)晉升、薪資獎勵等方面給予傾斜。到2030年，省屬企業(yè)研發(fā)投入年均增速高于營業(yè)收入年均增速，實(shí)現(xiàn)研發(fā)投入強(qiáng)度剛性增長。（省國資委、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）提升高校、科研院所科技供給能力
9．引導(dǎo)高校、科研院所加大研發(fā)投入。優(yōu)化高校、科研院所財(cái)政性經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)，將研發(fā)投入強(qiáng)度、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成效作為高校、科研院所績效評價(jià)和創(chuàng)新資源配置的重要依據(jù)，推動其提高財(cái)政性經(jīng)費(fèi)用于科技創(chuàng)新和研發(fā)活動的比重。支持高校、科研院所主動開展企業(yè)服務(wù)，爭取橫向項(xiàng)目合作經(jīng)費(fèi)，拓展研發(fā)投入資金來源。鼓勵高校統(tǒng)籌生均撥款、辦學(xué)收入等資金設(shè)立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)?！笆逦濉逼陂g，全省高校、科研院所研發(fā)投入年均增速達(dá)到12%以上。（省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．加強(qiáng)原始創(chuàng)新供給。支持高校、科研院所圍繞地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)新賽道等，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿交叉學(xué)科研究。鼓勵有條件的高校、科研院所共建基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力源頭供給，支持科研人員開展原始創(chuàng)新和前沿探索，產(chǎn)出一批以“用”為導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果。支持高校、科研院所參與國家實(shí)驗(yàn)室及國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動現(xiàn)有全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心提質(zhì)升級。到2030年，高校、科研院所的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究水平明顯提升，基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化成效顯著增強(qiáng)。（省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11．健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持科技人才引育與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，支持高校、科研院所圍繞“1269”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和未來產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，引進(jìn)前沿領(lǐng)域科技人才，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和研發(fā)攻關(guān)的人才供給。支持高校、科研院所與企業(yè)相向而行，共建研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、中試基地等。健全高校、科研院所與企業(yè)協(xié)同攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵高校、科研院所深入產(chǎn)業(yè)一線開展技術(shù)研發(fā)服務(wù)，提升技術(shù)供給質(zhì)量。健全高校、科研院所科技資源開放共享機(jī)制，面向企業(yè)開放共享大型科學(xué)儀器、中試設(shè)備、科技信息資源等，開展開放共享分類績效評價(jià)，持續(xù)提升開放共享成效。建立智能化產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同機(jī)制，探索人工智能大模型深度賦能產(chǎn)學(xué)研全鏈條，推動技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)落地高效銜接。（省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）提升科技金融對研發(fā)投入支撐水平
12．持續(xù)優(yōu)化科技信貸服務(wù)模式。聚焦科技型企業(yè)全生命周期和“研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化”各環(huán)節(jié)需求，構(gòu)建階段適配、產(chǎn)品多元的科技信貸服務(wù)體系。加快推進(jìn)“贛科新易貸”“贛科引領(lǐng)貸”“贛科中試貸”“贛科積分貸”等科技信貸產(chǎn)品擴(kuò)面增量，深化推廣“益企成長”銀企中長期戰(zhàn)略合作模式。發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具引導(dǎo)作用，激勵金融機(jī)構(gòu)加大對國家重大科技任務(wù)、科技型中小企業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目的支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)提升專業(yè)化服務(wù)能力，支持有條件的金融機(jī)構(gòu)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等科技資源密集區(qū)域規(guī)范布局科技金融專業(yè)或特色分支機(jī)構(gòu)?！笆逦濉逼陂g，全省科技貸款增速保持高于各項(xiàng)貸款增速。（中國人民銀行江西省分行、省科技廳、江西金融監(jiān)管局、省地方金融管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13．健全科創(chuàng)投資基金支持體系。加強(qiáng)與國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對接合作。充分發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，支持基金重點(diǎn)投向科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目及早期科技型企業(yè)，充分發(fā)揮基金引導(dǎo)效能，撬動更多社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。引導(dǎo)信貸、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則對創(chuàng)業(yè)投資支持的企業(yè)簡化審批流程，在費(fèi)率、期限等方面給予更大支持力度。完善創(chuàng)業(yè)投資相應(yīng)管理機(jī)制和績效評價(jià)機(jī)制，提高投早、投小損失容忍率，激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)內(nèi)生動力。到2030年，全省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模顯著提升。（省國資委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省地方金融管理局、中國人民銀行江西省分行、江西金融監(jiān)管局、江西證監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14．創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。建立健全“政策引導(dǎo)+市場化運(yùn)作”的科技保險(xiǎn)體系，加強(qiáng)對重大科技任務(wù)和科技創(chuàng)新關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的保險(xiǎn)服務(wù)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對國家級、省級重大科研項(xiàng)目，科技成果的概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證、首試首用等環(huán)節(jié)開發(fā)專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)水平，為科技型企業(yè)提供綜合性保險(xiǎn)保障方案和風(fēng)險(xiǎn)控制方案。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索運(yùn)用共保體、再保險(xiǎn)等模式，分散重大技術(shù)攻關(guān)、中試階段的各類風(fēng)險(xiǎn)。到2030年，全省科技保險(xiǎn)投保規(guī)模顯著提升。（江西金融監(jiān)管局、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）健全研發(fā)投入工作機(jī)制
15．健全省市部門工作協(xié)同機(jī)制。進(jìn)一步健全省市相關(guān)部門研發(fā)投入工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)在促進(jìn)研發(fā)投入政策、資源和行動上的協(xié)同。（省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16．建立常態(tài)化監(jiān)測指導(dǎo)機(jī)制。完善省市縣三級聯(lián)動工作體系，建立重點(diǎn)單位名錄和動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測工作機(jī)制，形成問題導(dǎo)向的分類指導(dǎo)機(jī)制。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省國資委、省統(tǒng)計(jì)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17．建立專項(xiàng)培訓(xùn)機(jī)制。省市協(xié)同聚焦研發(fā)費(fèi)用歸集、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)等關(guān)鍵內(nèi)容加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)，針對問題做好調(diào)研指導(dǎo)，加強(qiáng)對企業(yè)、高校、科研院所科技統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省統(tǒng)計(jì)局、省稅務(wù)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動，明確各地各部門職責(zé)分工，形成工作合力。加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測評估和調(diào)度協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)落地。加強(qiáng)政策宣傳和解讀，營造良好的研發(fā)創(chuàng)新環(huán)境。
2026年5月11日
