海南省“十五五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為深入貫徹落實《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》和中共海南省委、海南省人民政府《關于貫徹落實〈教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）〉加快建設教育強省的實施意見》總體部署，緊扣海南自由貿易港建設這一國家戰(zhàn)略需求，辦好人民滿意的教育，依據(jù)省委“十五五”規(guī)劃建議和省政府“十五五”規(guī)劃綱要，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十四五”時期發(fā)展回顧
“十四五”期間，海南教育事業(yè)取得長足進步，發(fā)生了全方位、開創(chuàng)性、格局性的變化。全省緊扣“提質發(fā)展、均衡筑基、強職興教、開放創(chuàng)新”主線，堅持服務海南自由貿易港建設和辦好人民滿意的教育雙輪驅動，系統(tǒng)推進海南教育量質齊升，成功實現(xiàn)從“學有所教”到“學有優(yōu)教”的歷史性轉變，為海南自由貿易港建設提供強有力的人才支撐和智力保障。
黨對教育工作的領導全面加強，大中小學思政課一體化建設成效顯著。海南大學進入軟科中國大學排名百強，海南醫(yī)學院升級為海南醫(yī)科大學并首次躋身軟科世界大學學術排名，海南警察學院建成招生，高校在校生總數(shù)達到35萬人，海南專項研究生招生破萬。中職學校教育質量進一步提升，獲世界職業(yè)院校技能大賽金牌16項。建立基礎教育集團189個、實現(xiàn)全省各市縣全覆蓋，培育轉化優(yōu)質學位47萬個。2025年多項國家義務教育質量監(jiān)測數(shù)據(jù)明顯提升，全省中考成績實現(xiàn)新突破，優(yōu)秀率、及格率和平均分連年攀升，低分率降至6.8%。學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率等多項指標超過全國平均水平。國際教育創(chuàng)新島建設取得明顯突破，海南比勒費爾德應用科學大學成為全國首個境外高校獨立辦學機構，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)在園師生達1萬人。數(shù)字賦能、考試招生、職稱放權等各項教育綜合改革縱深推進，國家中小學智慧教育平臺海南全域應用試點工作得到教育部充分肯定。
（二）“十五五”期間面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十五五”時期是教育強省建設承前啟后的關鍵階段，是海南自由貿易港在全島封關運作新起點上實現(xiàn)高質量發(fā)展的五年。新形勢下，必須緊扣建成教育強省戰(zhàn)略目標，牢牢把握制度型開放機遇，深化教育綜合改革，突破體制機制障礙，增強教育供給服務保障能力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構建適應海南自由貿易港發(fā)展需求的高質量教育體系。
要主動承擔構建面向全球的教育開放新平臺重要使命，在跨境教育服務、國際學歷互認、國際教育資格準入等領域突破創(chuàng)新，持續(xù)擦亮“留學海南”品牌，提升教育對外開放水平，為我國教育領域制度型開放提供有益成果，成為中國教育走向國際的重要門戶。要更好滿足人民群眾對高品質教育服務的需求，不斷優(yōu)化教育資源配置、提升教育治理水平，有效彌合城鄉(xiāng)教育鴻溝，實現(xiàn)教育公平，加快建立適應技術迭代的終身學習體系，培養(yǎng)造就一大批能夠引領未來發(fā)展的創(chuàng)新型人才，努力辦好體現(xiàn)海南本土特色、符合國家定位，對標國際標準的現(xiàn)代化教育。
二、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，深入貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，堅定不移落實立德樹人根本任務。
到2030年，建設與高水平自由貿易港相匹配的現(xiàn)代化教育體系，立德樹人根本任務全面落實，教育短板有效補齊，國際教育創(chuàng)新島和智慧教育島特色更加彰顯，教育強省建設取得突破性進展，學習型社會建設不斷推進，為中國特色自由貿易港建設提供有力支撐。
——五育并舉育人成效顯著提升。堅持為黨育人、為國育才，以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，支持學生德智體美勞全面發(fā)展的教育體系更加健全，持續(xù)推進大中小學思政課一體化建設，打造具有海南特色的“紅綠藍”德育體系，厚植學生愛國情懷和社會責任感，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神與實踐能力。
——教育資源供給能力穩(wěn)步提高。教育公共服務水平明顯提高，教育資源配置更加優(yōu)化。學前教育普及普惠邁上新臺階；義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化有效推進，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育差距不斷縮??；更好滿足普通高中就讀需求，高中實現(xiàn)特色發(fā)展；加快職業(yè)教育融通融合和一體貫通；高等教育普及水平、新增勞動力接受高等教育比例進一步提高；特殊教育、專門教育保障體系更加完善。
——服務海南自由貿易港發(fā)展的能力不斷增強。教育服務全省經濟社會發(fā)展的能力全面提升，區(qū)域教育發(fā)展政策支持體系和協(xié)作體系更加健全，構建與新發(fā)展格局相適應的高質量科技創(chuàng)新體系，高?；A研究、關鍵核心技術攻關能力全面提升，人才培養(yǎng)基本滿足海南自由貿易港經濟社會發(fā)展需要。
——教育運行管理機制更加科學高效。教育投入保障水平持續(xù)提升，科學教育理念和教育評價制度基本建立，教育治理效能顯著提升，教師隊伍綜合素質和活力全面增強，破解制約教育高質量發(fā)展的體制機制障礙實現(xiàn)突破。
——海南國際教育創(chuàng)新島基本建成。加快推進境外獨立辦學項目、中外合作辦學機構（項目）落地，與“一帶一路”共建國家教育合作取得新進展，擦亮“留學海南”品牌。積極推進數(shù)字教育出海，教育數(shù)字化的國際化發(fā)展路徑更加清晰。
三、主要任務與路徑
（一）堅持立德樹人培根鑄魂，培育紅色瓊崖時代新人
持續(xù)加強黨對教育工作的全面領導，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動新時代立德樹人工程落地落實，持續(xù)推進大中小學思政課一體化建設走在全國前列。實施素質教育，深化五育并舉人才培養(yǎng)體系改革，全面提升育人質量，培養(yǎng)兼具家國情懷與國際視野的紅色瓊崖時代新人。
堅持和加強黨對教育工作的全面領導。健全黨對教育工作全面領導的體制機制，充分發(fā)揮各級教育工作領導小組作用，完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想深化內化行動，進一步落實全省教育系統(tǒng)“第一議題”制度和組織生活基本制度，健全教育系統(tǒng)黨委（黨組）理論學習中心組列席旁聽、領導干部讀書班常態(tài)化舉辦機制。加強教育系統(tǒng)干部隊伍建設，建立健全教育行政部門干部專業(yè)化、學校領導班子專家化、學?；鶎痈刹柯殬I(yè)化的選人用人體系。全面深化學校黨的建設，深入開展自貿港學校先鋒專項行動和高校黨建3個“三年行動”，加強民辦高校黨建工作，推進教育系統(tǒng)黨員干部走在前列、干在實處。實施政治鑄魂、固本強基、頭雁領航、先鋒引領四大行動，打造海南教育特色黨建品牌。深化教育系統(tǒng)黨的紀律和作風建設，推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化。探索構建適應境外高校獨立辦學和中外合作辦學的黨建工作模式。持續(xù)推進“清廉校園”建設，完善學校廉潔風險排查和管控機制，建立學校政治生態(tài)評價機制。落實黨建帶團建、帶隊建機制，深化各學段學生組織改革創(chuàng)新。
大力推進思想政治工作守正創(chuàng)新。深入實施新時代立德樹人工程，堅持用黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人，完善黨政領導進校園講思政課長效機制。組織實施學校思政課建設創(chuàng)優(yōu)、“大思政課”建設增效、大中小學思政課一體化建設推進、涉外辦學高校思政課建設創(chuàng)新、思政課教師隊伍建設賦能、高校馬克思主義學院建設提質、學校思政課建設保障七大行動。全面推進習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神進教材、進課堂、進頭腦。高質量開好講好“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”課，加強以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容的課程群建設。實施高校課程思政內涵建設行動。加強“四史”教育、愛國主義教育、中國共產黨人精神譜系教育、鑄牢中華民族共同體意識教育和總體國家安全觀教育。加強校園文化建設，傳承弘揚海南特色歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化。加強開學畢業(yè)典禮等中國特色學校儀式教育。建好用好數(shù)字時代網(wǎng)絡育人新課堂，推進網(wǎng)絡育人陣地建設，加強學生網(wǎng)絡安全意識、文明素養(yǎng)、網(wǎng)絡素養(yǎng)等教育，打造鞏固有利于青少年健康成長的網(wǎng)絡空間和育人生態(tài)。
促進學生德智體美勞全面發(fā)展。堅持德育為先、智育為重、加快補齊體育、美育、勞動教育短板。充分發(fā)揮海南紅色人文、綠色生態(tài)、藍色海洋和航天資源優(yōu)勢，完善“紅綠藍”特色中小幼德育體系。全面落實學生體質強健計劃，以擴運動時長、提課程質效、補師資場地短板、強技術保障、優(yōu)考核評價等為重點，加強體教融合，辦好足球、籃球、排球、游泳等各類校園體育賽事，推廣開展學校體育班級賽、年級賽、校級賽，統(tǒng)籌利用好體育課、課間15分鐘、大課間、課后服務等增加學生運動時長，推動學生體質健康優(yōu)良率達到60%，控制兒童青少年總體近視率低于36%，遏制肥胖率上升。深入實施學校美育浸潤行動，在大中小學開齊開足美育相關課程，為學生提供音樂、美術、舞蹈、戲劇等多元藝術課程。統(tǒng)籌高校、社會藝術社團對口支持美育薄弱市縣，指導各地各校定期開展面向全員的藝術展演活動，開展高雅藝術進校園活動。支持打造瓊海嘉積中學男子舞蹈團等1—3個特色學校藝術團和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術傳承基地。開齊勞動、綜合實踐課程。圍繞科學技術、海洋文化、生態(tài)保護、民族文化等，開發(fā)具有海南特色的勞動教育課程。加強家校協(xié)同，保障中小學每周課外活動和家庭生活中勞動時間。構建全員育心體系，深入實施學生心理健康專項行動和“家校社醫(yī)”協(xié)同聯(lián)動，完善心理健康測評、監(jiān)測預警、跟蹤干預、轉介就醫(yī)、愈后復學全鏈條保障機制。加大心理健康知識科普宣傳力度，重點推介海南省青少年心理健康醫(yī)學中心和12355、12356等心理熱線，為有需求的青少年及家長提供心理咨詢服務。加強閱讀能力培養(yǎng)，深入實施青少年學生讀書行動，深入開展“讀經典 我思考”“典耀中華”等主題閱讀活動，持續(xù)征集青少年學生讀書行動區(qū)域優(yōu)秀案例。
加強教材建設管理和語言文字工作。落實海南省大中小學教材“一規(guī)劃四細則”管理體系，實現(xiàn)教材建設和管理各環(huán)節(jié)規(guī)范化、精細化。優(yōu)化中小學地方課程教材質量管理，完善教材選用、日常使用、動態(tài)監(jiān)測、效果評估的全鏈條機制。加強對教輔材料與課外讀物的規(guī)范管理，切實保障教材教輔的正確價值導向和內容質量。結合海南自由貿易港現(xiàn)代產業(yè)體系對技能型人才的需求，重點開發(fā)一批貼合產業(yè)實際、兼具實用性與前瞻性的職業(yè)教育教材。聚焦深海、種業(yè)、航天等重點領域，集中力量打造一批高水平本科及研究生核心教材。實現(xiàn)高?！榜R工程”重點教材對應課程教材使用全覆蓋。將《中華民族共同體概論》《中華民族大團結》《中華民族大家庭》等國家統(tǒng)編教材納入綜合課程，并融入有關學科教學。深入實施國家通用語言文字普及攻堅和質量提升行動，加大民族地區(qū)國家通用語言文字推廣普及力度，推動各級各類學校全面采用國家通用語言文字開展教學。
（二）推進基礎教育公平優(yōu)質，筑牢教育強省戰(zhàn)略根基
堅持優(yōu)質基礎教育資源擴充和薄弱學校提升并重，促進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展，加快推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加大民族地區(qū)教育投入，實施薄弱學校提升工程，加快實現(xiàn)薄弱學校全部摘帽，支持普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，持續(xù)鞏固“雙減”成果，提升學校教育教學質量。穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。
構建城鄉(xiāng)一體的優(yōu)質教育資源配置網(wǎng)絡。推動建立學齡人口變化監(jiān)測預警制度，出臺海南省適應學齡人口變化優(yōu)化基礎教育資源配置的指導意見，以?？?、三亞、儋州為試點，推動全省基礎教育資源統(tǒng)籌調配機制改革。實施“優(yōu)質基礎教育學校”引進擴優(yōu)工程，持續(xù)擴大集團化辦學覆蓋面，發(fā)揮優(yōu)質學校引領帶動作用，全面推進城鄉(xiāng)學校共同體建設，加強管理互通、資源共享、研訓聯(lián)動。統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展，指導?？诮洕?、三亞經濟圈等加強教育協(xié)作聯(lián)動。依托海南省教育研究培訓院研訓基地（五指山市），通過資源下沉、精準研訓，輻射帶動中部市縣教育協(xié)同發(fā)展。加大民族地區(qū)教育投入，加強農村寄宿制學校標準化建設，重點建設教室、宿舍、食堂及教師周轉房，配備洗浴、飲水等設施。推進特殊教育保障機制改革，推進特殊教育普惠融合發(fā)展，實現(xiàn)全省所有市縣特殊教育學校全覆蓋，推廣建立從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校，探索“特殊教育+職業(yè)教育”貫通培養(yǎng)模式。擴大專門教育學位供給，建立健全專門教育管理制度，規(guī)范專門學校內部管理，不斷提高專門教育和矯治教育成效。
大力推進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展。嚴格落實國家學前教育免費政策要求，各級財政足額保障免保育教育費補助資金。穩(wěn)步增加公辦幼兒園學位，公辦園在園幼兒占比達到60%，普惠園覆蓋率達到90%，全省所有縣（市、區(qū)）通過學前教育普及普惠縣評估認定。堅持“以學前兒童的生活為基礎，以游戲為基本活動”發(fā)展素質教育，不得采用小學化教育方式，不得教授小學階段課程。關注幼兒發(fā)展的連續(xù)性，注重幼小科學銜接，配備數(shù)量充足、種類多樣的玩教具和圖畫書，有效支持保育教育工作科學實施。深入實施海南省幼兒園保育教育質量提升實驗區(qū)項目，培育不少于120所新優(yōu)質幼兒園。逐步增加招收2至3歲幼兒的公辦幼兒園數(shù)量。
加快推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。實施薄弱學校提升工程，加大對薄弱學校辦學條件、學校管理、教師隊伍的指導幫扶力度，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間的教育差距，義務教育優(yōu)質均衡國家評估認定通過率達到73%。強化學生關愛與控輟保學行動，確保隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等“應入盡入”，九年義務教育鞏固率和殘疾兒童義務教育階段入學率均高于99%，義務教育階段學生輟學動態(tài)清零。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村小規(guī)模學校撤并計劃，實現(xiàn)“應撤盡撤”。
促進普通高中優(yōu)質特色發(fā)展。擴大公辦普通高中學位供給，新增約7萬個公辦普通高中學位。實施特色高中建設行動，推動高中特色多樣化發(fā)展，打造一批在全國具有影響力的科學、體育、藝術、人文、外語等特色普通高中。推動優(yōu)質高中和高校開展合作，共建科學類、工程類實驗室和相關課程，支持高中生參與工程項目研究，培育更多卓越工程師。實施縣域普通高中振興行動計劃，大力推進新建、改擴建高中，探索建設綜合高中。高中階段毛入學率達到98%，高中階段教育完成率達到89%。
統(tǒng)籌鞏固“雙減”成果和提升教育教學質量。嚴控學科類培訓，規(guī)范非學科類培訓，著重加強對隱形變異培訓機構的常態(tài)化巡查和執(zhí)法。實施高效課堂改革，推廣分層教學、同課異構等課堂模式，深化作業(yè)設計教研，對學困生建立“一生一策”幫扶，指導有余力的學生進行查缺補漏與拓展性學習。實施課后服務提質行動，因地制宜開設科普、非遺、足球、機器人等特色課程，滿足學生個性化、差異化成長需求。做好校內外科學教育加法，加強科學副校長、科學類課程教師和各級教研部門科學教研員配備，探索開發(fā)和實施科學教育校本課程，建好全國中小學科學教育實驗區(qū)和實驗校。加強中小學科技教育，全面提升學生核心素養(yǎng)。
（三）提升高等教育綜合實力，服務自貿港高質量發(fā)展
以優(yōu)化高等教育布局結構和調整學科專業(yè)設置為重點，穩(wěn)步擴大高等教育辦學規(guī)模，促進高校分層分類發(fā)展，構建與海南自由貿易港發(fā)展相匹配的高質量高等教育體系，實現(xiàn)高等教育整體躍升，培養(yǎng)造就一大批多樣化個性化創(chuàng)新人才。
持續(xù)優(yōu)化高等教育布局結構。實施“四個一批”工程，以海口、三亞、儋州、陵水為中心，帶動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。實施優(yōu)質本科擴容計劃，支持優(yōu)質本科學校校區(qū)建設。按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位和綜合性、特色化方向，推動省屬本科高校和職業(yè)高校分類發(fā)展，持續(xù)舉全省之力支持海南大學按照綜合性研究型國際化的辦學定位，力爭進入世界一流大學行列，持續(xù)支持海南師范大學、海南醫(yī)科大學、海南熱帶海洋學院建成全國同類型一流高校，加大力度支持應用型本科院校特色發(fā)展，支持海南經貿職業(yè)技術學院建成全國一流技能型大學，培養(yǎng)更多高素質應用型技能型人才。穩(wěn)步提升高等教育總體規(guī)模，高等教育在校生達到43萬人。
統(tǒng)籌學科專業(yè)設置調整。緊緊圍繞海南自由貿易港“45432”發(fā)展架構，啟動一流學科和特色優(yōu)勢學科建設，瞄準深海、種業(yè)、航天、生物制造、醫(yī)藥健康、新能源、新材料、數(shù)字經濟、人工智能、腦機接口、低空經濟等產業(yè)，集中資源建設一批急需學科專業(yè)。打破學科壁壘和內部固化格局，在省內高校培育一批新興學科和交叉學科專業(yè)。加強馬克思主義理論、中共黨史黨建、國家安全、紀檢監(jiān)察、公安司法、城市治理、金融、國際稅收、國際經貿規(guī)則、區(qū)域國別、心理學等學科專業(yè)建設。持續(xù)支持海南大學建設作物學等世界一流學科，深入開展教育部學科專業(yè)設置調整機制改革試點。開展存量學科優(yōu)化行動，加大“關停并轉”力度，根據(jù)專業(yè)建設監(jiān)測情況和畢業(yè)生去向落實情況，對社會需求明顯不足的學科專業(yè)點進行預警、停招或撤銷，提高產業(yè)需求和人才培養(yǎng)適配度。
加大拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。鼓勵中小學生積極參與“沃土計劃”“脫穎計劃”。利用高等教育科創(chuàng)資源，開展青少年“科普筑夢”行動，組織好大學生創(chuàng)新大賽、大學生創(chuàng)新訓練計劃、“挑戰(zhàn)杯”等科創(chuàng)活動。設立“筑夢基金”支持大學生創(chuàng)業(yè)實踐。鼓勵高校開展本碩貫通培養(yǎng)。構建產教深度融合人才培養(yǎng)體系，支持高校依托大學科技園建設一批“科學家+工程師”研發(fā)團隊，推行“高校+重點園區(qū)+企業(yè)”協(xié)同育人模式，建設一批現(xiàn)代產業(yè)學院、科技小院，探索建設卓越工程師學院、未來技術學院。探索開展行本教育，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新相融合。持續(xù)促進高校畢業(yè)生高質量充分就業(yè)、留瓊就業(yè)。
繁榮發(fā)展哲學社會科學。深化習近平新時代中國特色社會主義思想在海南生動實踐的研究闡釋，加快推進哲學社會科學自主知識體系建設。強化全國重點馬克思主義學院和省級重點馬克思主義學院建設，積極布局并建強馬克思主義理論、中共黨史黨建學學科點，支持具備條件的高校設置思想政治工作相關學科專業(yè)。統(tǒng)籌加強哲學社會科學一級學科全面發(fā)展，指導全省高校錯位發(fā)展本校特色哲學社會科學學科。完善以實踐為導向的法學院校教育培養(yǎng)機制。探索開展海南高校哲學社會科學實驗室和創(chuàng)新團隊建設，創(chuàng)建高水平哲學社會科學重點研究平臺、基地、實驗室和智庫，打造名刊、名欄和面向公眾的交流平臺，提升高校咨政服務能力。支持高校加強海南自由貿易港發(fā)展與制度創(chuàng)新相關學科專業(yè)，以及面向東南亞和“一帶一路”國家的區(qū)域國別研究和涉外法治人才培養(yǎng)。
（四）一體推進教科人發(fā)展，凸顯創(chuàng)新要素集聚效應
強化高校的科技創(chuàng)新功能，建強高能級科技創(chuàng)新平臺載體、暢通科技成果轉化渠道，精準培育青年英才，打破創(chuàng)新要素流動壁壘，加強改革協(xié)同保障，著力構建滿足海南自由貿易港建設需求、具有海南特色的教育科技人才“三位一體”協(xié)同改革新格局，推動教育鏈創(chuàng)新鏈人才鏈產業(yè)鏈“四鏈”深度融合。
開展多種模式教育科技人才一體化實踐探索。依托三亞崖州灣科技城高新區(qū)、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、文昌國際航天城等重點園區(qū)和引進的高水平高校及科研機構，深化“園區(qū)+科研+教育”人才培養(yǎng)模式，加快實現(xiàn)在南繁種業(yè)、深?？萍嫉戎攸c領域關鍵核心技術上取得突破，推動形成科教融匯、產教融合的“海南實踐”，將崖州灣科技城高新區(qū)打造成教科人一體推進的海南樣板。推動建設海南高等研究院，聚焦海南自由貿易港產業(yè)發(fā)展需求匯聚國內外優(yōu)質教學資源，培養(yǎng)產業(yè)人才。以海南大學、海南醫(yī)科大學為試點，深化放權松綁的體制機制改革，有效破解教育科技人才要素流動壁壘，形成政產學研用深度融合的良性循環(huán)。
建設高能級科技創(chuàng)新平臺。加強教育領域科研平臺建設，指導省內高校主動融入國家實驗室和全國重點實驗室體系，大力支持熱帶海洋工程材料及評價全國重點實驗室等建設。建好國家大學科技園，統(tǒng)籌全省國家大學科技園建設，強化成果轉化和產業(yè)化類科技創(chuàng)新平臺的功能定位，打造“一園多區(qū)發(fā)展、多校合作共建”發(fā)展新格局。圍繞深海、種業(yè)、航天等“五向圖強”重點方向，支持建設技術創(chuàng)新中心和企業(yè)主導的創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關鍵核心技術攻關。依托國家大學科技園、國家技術轉移海南中心和海南國際知識產權交易所，搭建校企聯(lián)合研發(fā)、概念驗證、中試熟化等平臺，打造技術市場線上線下交易平臺，推動高?？萍汲晒D移轉化。深化高校職務科技成果賦權改革，創(chuàng)新資產管理方式，加強技術經理人隊伍建設，完善成果轉移轉化服務體系。通過校地企共建研究院、現(xiàn)代產業(yè)學院、研究生工作站、科技小院等平臺，主動融入、服務區(qū)域經濟社會發(fā)展。
全面增強高水平青年人才自主培養(yǎng)效能。遵循“四個面向”戰(zhàn)略導向，深度對接海南自由貿易港主導產業(yè)需求，強力推進青年人才專項支持計劃。重點為一批40周歲以下、扎根海南、服務國家戰(zhàn)略的優(yōu)秀青年教師提供穩(wěn)定支持，助力其在基礎研究、前沿交叉和重點領域，開展高水平原創(chuàng)研究，攻克關鍵核心技術，力爭培養(yǎng)一批國家級創(chuàng)新人才，形成一批具有重大影響力的原創(chuàng)性科技成果。
（五）構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，鍛造大國工匠技能人才
加強職業(yè)教育頂層設計，實施“貫通培養(yǎng)體系、優(yōu)化布局結構、調整專業(yè)設置、深化產教融合”等行動，推動形成中職學校“少而精”、高職專科學?！皟?yōu)而特”、職業(yè)本科學校“大而強”的職業(yè)教育發(fā)展新格局。
構建職業(yè)教育貫通培養(yǎng)體系。一體化設計中職（含技工學校）、高職專科、高職本科、專業(yè)學位研究生教育相銜接的職業(yè)教育框架體系，探索職普融通、產教融合技能人才培養(yǎng)。完善五年一貫制、中高職“3+2”、高職本科“3+2”、中職本科“3+4”等長學制貫通培養(yǎng)機制，探索職業(yè)本科學校與應用型本科高校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)碩士，推動職業(yè)教育中高本碩一體貫通。不斷改善中職學校辦學條件，推動初中畢業(yè)生繼續(xù)接受高中階段教育基本全覆蓋，力爭中職畢業(yè)生升入高一級學校比例達到70%左右（技工院校不作要求），高職專科生升讀本科比例達到20%左右，職業(yè)本科招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育的10%。
持續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育布局結構。以海口、三亞、儋州、瓊海、五指山為重點，結合區(qū)域特色、產業(yè)需求等調整優(yōu)化職業(yè)院校數(shù)量、規(guī)模、層次和結構，構建具有海南特色的“東西南北中”職業(yè)教育布局。引導民辦院校規(guī)范特色發(fā)展。聚焦工科類、農業(yè)類、交通類、財經類等職業(yè)教育短板，整合資源設置一批公辦高職院校。將部分人才培養(yǎng)能力不強、專業(yè)同質化的中職教育資源并入相關高職院校。支持以優(yōu)質高職院校為基礎設立職業(yè)本科。加強職業(yè)院?；A設施建設，建設?？谟琅d教育城。開展高職“雙高”、中職“雙優(yōu)”建設。開展高職院校辦學能力評價工作，實現(xiàn)“應評盡評”。
建立專業(yè)設置動態(tài)調整機制。堅持體系化、前瞻性原則，編制職業(yè)教育學科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立行業(yè)人才需求預測預警機制，按照依據(jù)國家及海南重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃“優(yōu)先發(fā)展一批”，支持院校結合區(qū)域和自身辦學特點“特色發(fā)展一批”，結合市場需求和技術變革趨勢“升級改造一批”，針對就業(yè)率低、同質化嚴重專業(yè)“限制淘汰一批”的方式，指導職業(yè)院校建立學科專業(yè)快速調整響應機制，及時調整專業(yè)方向及課程模塊，形成緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，建設不少于20個省級高水平專業(yè)群。
大力深化產教融合。加強對產教融合型企業(yè)的培育力度，落實“金融+財政+土地+信用”組合激勵政策，引導企業(yè)深度參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)，推進校企協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。推動建設一批現(xiàn)代產業(yè)學院、校企產教融合實訓基地和產學研服務平臺。培育一批省級市（縣）域產教聯(lián)合體，組建一批跨區(qū)域行業(yè)產教融合共同體。實施行業(yè)導師培育工程。鼓勵產業(yè)園區(qū)逐步完善配套設施，為師生實習實訓提供便利。
（六）加強教育人才隊伍建設，培養(yǎng)高素質專業(yè)化教師
深入推進新時代教師隊伍建設，堅持師德師風第一標準，注重引育結合，著力破解教師隊伍結構性矛盾等突出問題，鍛造一支政治可靠、師德崇高、專業(yè)精湛、與時俱進的高水平教育人才隊伍。
健全師德師風建設長效機制。把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，嚴格落實教職員工準入查詢和從業(yè)禁止制度。實施教育家精神鑄魂強師行動，持續(xù)開展教育家精神養(yǎng)成教育和傳承活動，加強教師鑄牢中華民族共同體意識教育，不斷增強教師育德自覺與育德本領。落實《海南省中小學師德評價考核辦法》，把師德師風作為教師招聘、績效考評、職稱（職務）評聘、崗位聘任及表彰獎勵的首要條件。定期開展優(yōu)秀教師選樹宣傳，營造尊師重教的良好氛圍。
加大高層次教育人才引育力度。加強一流科技領軍人才和青年人才引育，推進卓越工程師、大國工匠、高技能人才培養(yǎng)。依托海南省“四方之才”匯聚計劃，加大教育領域領軍人才、高校團隊人才、柔性人才引進力度。依托海南省“南?！比瞬砰_發(fā)計劃，加大南海創(chuàng)新人才、南海新星等教育人才培養(yǎng)力度。支持高校積極引育國家級人才，加速培育中青年后備力量，實現(xiàn)高層次教育人才數(shù)量、質量雙提升。
加強新時代教師隊伍建設。深入實施“好校長、好教師”引育工程。通過特崗教師招聘計劃、公費師范生定向培養(yǎng)計劃、“優(yōu)師計劃”等，多渠道補充中小學急需緊缺學科教師。提升師范院校教師教育能力。進一步優(yōu)化省級公費師范生培養(yǎng)制度。建立健全骨干校（園）長培養(yǎng)機制，培養(yǎng)300名省級名校（園）長和骨干校（園）長。加強教師分層分類分崗精準培訓，培養(yǎng)一批骨干教師和學科帶頭人。實施基礎教育教師學歷提升計劃，義務教育專任教師中本科以上學歷占比達到92%。加強教研員隊伍建設，發(fā)揮教研培訓對教師專業(yè)成長的支撐作用。創(chuàng)新多元主體協(xié)同參與的職業(yè)教育教師培養(yǎng)模式，建好職業(yè)教育“雙師型”名師工作室、教師創(chuàng)新團隊，鼓勵職業(yè)院校教師提升學歷層次，“雙師型”教師占比達到70%。強化高校教師教育教學和學術科研同步發(fā)展，普通本科高校專任教師博士學位占比達到50%。加強研究生導學思政工作，全面落實導師第一責任人要求。實施國際化教師隊伍培育計劃，加大教師隊伍研修力度，積極引進高水平外籍教師。
深化教師管理綜合改革。積極穩(wěn)妥推進公辦中小學教師優(yōu)化配置改革。探索建立適應學齡人口變化的師資調配機制。落實基層學校教師職稱“定向評價、定向使用”，調動鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長積極性。優(yōu)化教師崗位結構比例。加強聘后管理，突出教育教學實績，強化考核評價結果運用，推行“職務能上能下，待遇能升能降”的教師崗位動態(tài)聘任機制。深化“縣管校聘”基層教育人才激勵機制改革，促進優(yōu)秀教育人才向基層流動。
強化教師待遇保障。健全教師待遇保障體系，落實尊師惠師舉措，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，落實鄉(xiāng)村教師待遇。優(yōu)化教師收入分配制度，發(fā)揮績效工資激勵作用，激發(fā)教師隊伍活力。建立教師減負長效機制，落實社會事務進校園正面清單管理，持續(xù)減輕教師非教學工作負擔。
（七）加快數(shù)字賦能教育轉型，建設智慧教育島
加快構建數(shù)字化學習體系，持續(xù)豐富數(shù)字教育資源，改善數(shù)字教育基礎環(huán)境，創(chuàng)新數(shù)字治理方式和學習模式，提升師生數(shù)字素養(yǎng)，建設智慧教育島。
構建泛在智慧學習基礎環(huán)境。持續(xù)做好國家智慧教育平臺全面深化應用海南試點工作，打造海南教育數(shù)據(jù)湖，建好用好海南智慧教育平臺，進一步整合大中小學、公益組織、社會教育機構等的數(shù)字資源，鼓勵校企聯(lián)合開發(fā)虛擬仿真實訓課程，加強數(shù)字教材建設和應用，打造“人人皆學、處處能學、時時可學”數(shù)字化學習網(wǎng)絡，促進教育公平。全面改善學校數(shù)字教育基礎環(huán)境，更新數(shù)字化教學設備，普及智能學習終端與感知設備，推進全省中小學網(wǎng)絡全面升級，高標準建設千兆光網(wǎng)，加快推進校園5G無線網(wǎng)絡全覆蓋，實現(xiàn)網(wǎng)絡高速互聯(lián)、數(shù)據(jù)安全可控。
建立AI賦能的智慧教育體系。以人工智能技術為核心，構建覆蓋教學、學習、評價、管理全場景的數(shù)據(jù)采集和應用體系。建設人工智能教育大模型，建立學生數(shù)智檔案，推進綜合素質評價檔案數(shù)字化建設，打造教育智能體助手。全面開設人工智能通識課程，持續(xù)開展大規(guī)模因材施教實踐探索，深化人工智能在外語等學科教學中的應用，縮小城鄉(xiāng)教育差距。依托高校智算中心，推動AI賦能的教育數(shù)字化轉型。
打造智慧課堂教學新樣態(tài)。以課堂教學為主陣地，推動智能技術與教育教學深度融合，構建“以學為中心、數(shù)據(jù)為支撐、創(chuàng)新為導向”的智慧課堂新樣態(tài)。普及精準化教學模式，增強虛實融合的學習體驗，建立課堂質量監(jiān)測體系，強化教研數(shù)據(jù)支撐。充分利用國家智慧教育平臺和海南智慧教育平臺，以“一帶一路”沿線及東南亞國家為重點，宣傳推廣中國智慧教育解決方案，提升智慧教育島的國際影響力和競爭力。
創(chuàng)新數(shù)字治理方式。充分激發(fā)教育行政部門、高等院校、科研院所、科技企業(yè)等多元主體活力，加強數(shù)字學習資源整合、技術標準制定、平臺運行監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全保障、普惠服務供給。持續(xù)優(yōu)化海易辦“海教通”教育服務專區(qū)，實現(xiàn)教育服務事項“一網(wǎng)通辦”。建立基于數(shù)據(jù)的精準治理機制，探索建設集成學生成長和教師專業(yè)發(fā)展的評價系統(tǒng)，推動教育決策由經驗驅動向數(shù)據(jù)驅動轉變。
推進學習型社會建設。打造社區(qū)教育、終身教育示范基地和品牌項目，推進縣域社區(qū)學習中心建設，推動建立終身職業(yè)技能培訓體系。加快海南開放大學和海南終身學習公共服務平臺建設，加快推進“學分銀行”建設，建立多種形式學習成果認定轉換制度，暢通轉換渠道。
（八）推動教育對外開放升級，建設國際教育創(chuàng)新島
依托海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)、三亞崖州灣科技城高新區(qū)兩大平臺，打造優(yōu)質資源集聚地、國際人才蓄水池、國際產學研用融合示范區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田，實現(xiàn)教育資源集聚更加優(yōu)質、國際人才培養(yǎng)更加多元、產教融合更加緊密、政策環(huán)境更加開放、國際影響更加彰顯，深入推進海南國際教育創(chuàng)新島建設，建好國家教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
吸引頂尖境外高校到海南獨立辦學。瞄準綜合排名世界前50或學科排名前10的頂尖高校，聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、海洋科學、航空航天、農業(yè)、法學、人工智能及大數(shù)據(jù)、生物制造、氫能、腦機接口、具身智能等領域，引進優(yōu)質資源到海南辦學，逐步形成集聚效應。推動境外高等教育機構在海南獨立辦學立法，重點在辦學模式、人才培養(yǎng)、教學管理等方面創(chuàng)新突破。
打造教育對外開放集中展示窗口。支持陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)完善“五互一共”人才培養(yǎng)模式，全面打通入駐高校資源壁壘，深化課程、師資共享和學分互認。加快推動西安交通大學等頂尖高校中外合作機構（項目）落地。力爭到2030年，試驗區(qū)師生規(guī)模達5萬人（含社會培訓引流），入駐高校中世界一流大學（排名前100或同學科排名前50）或一流學科的合作辦學機構（項目）占比不低于30%。推動海南省屬高校涉外辦學高質量發(fā)展。
推動國際產學研用協(xié)同發(fā)展。支持三亞崖州灣科技城高新區(qū)依托引進的高水平大學、科研機構，圍繞熱帶高效農業(yè)、海洋、生命科學、基礎科學、國際經貿規(guī)則等重點領域，建設1—2所國際高等研究院，打造具有國際特色的研究高地和產學研用一體化發(fā)展高等教育集群，推動重點實驗室或科技成果孵化轉化中心建設，加快研究成果轉化。加快推動北京大學海南研究院掛牌成立并高質量運行。
加快國際中文教育出海。圍繞現(xiàn)代農業(yè)、旅游管理、人工智能、國際漢語、跨境電商等領域，在“一帶一路”共建國家布局海外聯(lián)合學院或設立區(qū)域教育中心，試點“中文學習+職業(yè)技能+留學海南+實習就業(yè)”國際人才培養(yǎng)模式，支持高校與企業(yè)建立產教聯(lián)合體，開設匹配崗位、數(shù)智融合的課程及專業(yè)，打造教隨產出、產教協(xié)同的國際教育示范樣板。加強國際中文教育與職業(yè)教育、專業(yè)教育、藝術教育融合發(fā)展，開發(fā)優(yōu)質中文教育數(shù)字資源，依托多元化線上線下學習平臺，打造“中文+”教育合作樞紐，持續(xù)推動海南成為展示中國教育、傳播中國文化的重要窗口。
塑造“學在海南=留學海外”品牌。充分發(fā)揮海南比勒費爾德應用科學大學“實踐嵌入式”優(yōu)勢，支持海南洛桑旅游大學積極參與國際質量認證。探索在基礎教育階段設立兼具中外融合特色與海南本土優(yōu)勢的課程體系。建立健全國際學生獎學金體系，鼓勵和支持各市縣政府、高校、企業(yè)或行業(yè)等社會力量設立國際學生獎學金，積極擴大國際學生規(guī)模，不斷提高國際學生培養(yǎng)質量。
積極參與全球教育治理。充分發(fā)揮聯(lián)合國教科文組織聯(lián)系學校網(wǎng)絡國際中心（ICUA）影響力，以培養(yǎng)具有國際視野和跨文化理解力的未來公民為目標，推廣我國基礎教育優(yōu)質課程等，提升全球教育治理參與度。支持建好熱區(qū)高校聯(lián)盟，“一帶一路”熱帶醫(yī)學聯(lián)盟等，進一步推動聯(lián)盟充實擴容、做大做強。支持各級各類學校主辦或聯(lián)合承辦國際性學術會議和國際性賽事。重點面向“一帶一路”共建國家推介國家智慧教育平臺和海南智慧教育平臺，以數(shù)字化賦能國際中文教育推廣，共建共享國際優(yōu)質課程資源，推動境外辦學高質量發(fā)展。
（九）持續(xù)深化教育綜合改革，提升教育治理水平效能
加快完善各級各類教育科學評價體系，推進破五唯、立新標，防止形式主義，糾正“分數(shù)至上”等偏差。積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，提高教育治理水平，健全家校社協(xié)同育人機制，貫通校內校外育人資源，構建聯(lián)動高效的教育大安全格局。
持續(xù)深化新時代教育評價改革。各市縣政府要樹立和踐行正確政績觀，倡導科學的教育評價導向。推進基礎教育“四個質量指南”評價標準改革。教師評價突出教學實績、基層貢獻和聘期績效。完善各學段學生綜合素質評價，突出理想信念和集體主義導向，創(chuàng)新學生發(fā)展“多維畫像”評價模式。推進高校分類評價改革，建立學科建設“紅黃藍”動態(tài)預警制度。強化國際教育質量監(jiān)管，構建中外合作辦學質量評估體系。健全督政強保障、督學促規(guī)范和監(jiān)測提質量“三位一體”教育督導體系，形成省市縣聯(lián)動機制。
積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革。嚴格實行義務教育學校免試就近劃片入學升學，深化“機器管招生”全覆蓋改革實踐，持續(xù)推進“陽光招生”集成創(chuàng)新，促進教育公平。持續(xù)深化中高考改革，構建“五育融合”中高考評價體系，建立“能力導向型”命題機制，重點強化學生關鍵能力、學科素養(yǎng)和思維品質考查。完善初、高中學生綜合素質檔案建設和使用辦法。擴大優(yōu)質高中招生指標到校比例。深化“職教高考”改革，完善“文化素質+職業(yè)技能”考試招生辦法，健全職業(yè)教育技能考試錄取制度。深化研究生考試招生改革，建立健全博士研究生“申請—考核”招生選拔機制。
推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快教育領域地方性立法，構建與海南自由貿易港建設相適應的教育政策法規(guī)體系。開展特色學校（依法治校類）建設工作，深化依法治教、依法治校，全面提升學校管理法治化、規(guī)范化水平。推進教育系統(tǒng)事業(yè)單位改革，擴大學校辦學自主權，增強學校發(fā)展活力。提升高校黨委領導下的校長負責制和中小學校黨組織領導的校長負責制運行效能。健全民辦學校內部治理體系，建立健全促進民辦教育健康發(fā)展的政策制度，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。
推進家校社協(xié)同育人一體化發(fā)展。健全家庭教育部門聯(lián)動協(xié)調機制，加快推動“教聯(lián)體”建設全覆蓋，推進家庭教育公共服務網(wǎng)絡建設，完善家長學校運行機制。開設大中小學家長課堂，開發(fā)具有海南特色的家庭教育教材和培訓課程。健全家長委員會制度，鼓勵家長參與學校建設，密切家校合作。構建學校與黨政機關、社會組織、企事業(yè)單位協(xié)同育人格局，推動公共文化等設施向中小學生免費開放。鼓勵社會組織參與社區(qū)家長學校及家庭教育指導服務點建設。
構建聯(lián)動高效的教育大安全格局。落實《海南省校園安全管控與隱患排查治理指南》，聚焦開學前后、臺風暴雨等災害性天氣等關鍵時間節(jié)點，建立“2+N”校園安全隱患排查機制，常態(tài)化開展隱患排查治理。重點突出消防、校車、食品、防溺水、校外托管、校舍、防災減災等安全專項治理，開展中小學幼兒園“護校安園”“護苗”、校園及周邊交通安全治理等專項行動。完善省、市縣（區(qū)）、學校三級安全培訓體系，落實“1530”安全教育模式，依托省級中小學校安全應急綜合演練基地，加強學生安全培訓，培訓中小學生約100萬人次。以健康學校建設試點為引領，加強醫(yī)校協(xié)同、師生健康監(jiān)測和衛(wèi)生健康教育。
四、組織與保障
（一）加強黨的全面領導
加強黨對教育工作的全面領導，堅持社會主義辦學方向，全面加強教育系統(tǒng)黨的建設，落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進教育系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力構建風清氣正的教育政治生態(tài)。
（二）強化教育督導評估
強化規(guī)劃動態(tài)調控，建立“年度滾動+中期評估+終期總結”全過程跟蹤制度，將評估結果即時反饋并轉化為整改清單；把規(guī)劃實施成效納入地方政府績效考核。健全分級督導評價機制，形成上下貫通、橫向協(xié)同、問責有力的教育督導新格局。
（三）優(yōu)化教育投入機制
確保教育投入兩個“只增不減”落實到位。健全家庭經濟困難學生資助體系。優(yōu)化教育經費投入機制，對民族地區(qū)、薄弱學校、基本條件等重點領域，以及課程教學改革、教師專業(yè)發(fā)展和教育質量監(jiān)測等重點方向給予大力支持。強化經費投入效能評價，形成“投入—使用—評價—改進”閉環(huán)。
（四）健全制度實施體系
強化規(guī)劃與年度計劃銜接，科學配置資源，將規(guī)劃目標融入年度工作部署。聚焦關鍵瓶頸與共性難題，加強跨部門、跨層級協(xié)同。鼓勵地方立足實際探索創(chuàng)新，并及時總結可推廣經驗。
（五）營造良好教育生態(tài)
深化政策闡釋，牢牢掌握輿論引導主動權，全面提升教育系統(tǒng)的公信力與傳播力。拓寬信息發(fā)布與反饋多元通道，建立健全公眾參與機制，充分調動教育智庫、第三方評估機構等專業(yè)力量，社會組織、公眾等支持教育發(fā)展的積極性，形成全社會共同關心、支持和推動教育高質量發(fā)展的良好生態(tài)。
