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鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 聚焦“兩高四著力”，在奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章中挑大梁、走在前

第一章 發(fā)展環(huán)境

第一節(jié) “十四五”時期鄭州發(fā)展取得重大成就

第二節(jié) “十五五”發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

第二節(jié) 基本原則

第三章 主要目標

第二篇 深化改革厚積優(yōu)勢，融入服務全國統(tǒng)一大市場建設

第四章 打通融入服務全國統(tǒng)一大市場卡點堵點

第一節(jié) 完善統(tǒng)一的市場基礎制度

第二節(jié) 推進市場基礎設施互聯(lián)互通

第三節(jié) 有效規(guī)范政府行為尺度

第四節(jié) 做優(yōu)做強現(xiàn)代商貿(mào)物流

第五章 加速推進要素市場化配置綜合改革

第一節(jié) 推動技術要素市場創(chuàng)新發(fā)展

第二節(jié) 提高土地要素市場化配置效率

第三節(jié) 推動人力資源要素合理暢通有序流動

第四節(jié) 探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則

第五節(jié) 推動資本要素服務實體經(jīng)濟發(fā)展

第六節(jié) 加強資源環(huán)境市場制度建設

第七節(jié) 全面提高要素協(xié)同配置效率

第六章 加快建設國際消費中心

第一節(jié) 塑造消費新場景

第二節(jié) 提升消費供給品質(zhì)

第三節(jié) 構(gòu)建友好型消費環(huán)境

第七章 拓展有效投資空間

第一節(jié) 優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

第二節(jié) 激發(fā)民間投資活力

第三節(jié) 加強項目謀劃實施

第四節(jié) 強化項目要素保障

第八章 激發(fā)各類市場主體活力

第一節(jié) 打造國資國企高質(zhì)量發(fā)展動力源

第二節(jié) 構(gòu)筑民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新模式

第三節(jié) 營造便利高效的營商環(huán)境

第九章 深化重點領域改革攻堅

第一節(jié) 著力提升經(jīng)濟治理效能

第二節(jié) 深化公共資源領域改革

第三節(jié) 營造誠實守信的信用環(huán)境

第三篇 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設科創(chuàng)強市

第十章 建設教育科技人才一體實踐中心

第一節(jié) 暢通教育科技人才良性循環(huán)

第二節(jié) 強化科教協(xié)同育人

第三節(jié) 打造高質(zhì)量人才隊伍

第十一章 推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

第一節(jié) 加強關鍵核心技術攻關

第二節(jié) 強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

第三節(jié) 促進科技成果轉(zhuǎn)化應用

第四節(jié) 營造良好創(chuàng)新生態(tài)

第十二章 建設高能級創(chuàng)新載體平臺

第一節(jié) 優(yōu)化全域協(xié)同創(chuàng)新格局

第二節(jié) 做優(yōu)做強科技創(chuàng)新平臺

第三節(jié) 強化戰(zhàn)略科技力量布局

第四篇 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設制造強市

第十三章 加快建設新型工業(yè)化示范中心

第一節(jié) 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

第二節(jié) 發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)

第三節(jié) 培育壯大未來產(chǎn)業(yè)

第十四章 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務業(yè)新體系

第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

第二節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展生活性服務業(yè)

第三節(jié) 推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展

第十五章 打造區(qū)域金融中心

第一節(jié) 加快建設金融集聚區(qū)

第二節(jié) 構(gòu)建多層次資本市場

第三節(jié) 做好金融“五篇大文章”

第十六章 構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

第一節(jié) 深化產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展

第二節(jié) 建設現(xiàn)代化園區(qū)矩陣

第三節(jié) 促進總部經(jīng)濟發(fā)展

第四節(jié) 打造鄭州產(chǎn)業(yè)品牌

第五篇 全面推動數(shù)智化轉(zhuǎn)型，建設數(shù)智強市

第十七章 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

第一節(jié) 推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

第三節(jié) 推動數(shù)據(jù)價值化

第十八章 建設數(shù)字基礎設施

第一節(jié) 提升信息基礎設施

第二節(jié) 建設數(shù)據(jù)基礎設施

第三節(jié) 建設算力基礎設施

第十九章 全面實施“人工智能+”行動

第一節(jié) 夯實人工智能應用基礎

第二節(jié) 提升城市數(shù)智化水平

第三節(jié) 推動“人工智能+”重點行業(yè)應用

第六篇 擴大高水平對外開放，建設開放強市

第二十章 加快推進制度型開放

第一節(jié) 深度對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

第二節(jié) 建立集成系統(tǒng)創(chuàng)新機制

第三節(jié) 統(tǒng)籌推進開放平臺聯(lián)動發(fā)展

第二十一章 加快建設絲路樞紐中心

第一節(jié) 發(fā)揮“空中絲綢之路”引領作用

第二節(jié) 推動“陸上絲綢之路”提質(zhì)擴量

第三節(jié) 深化“數(shù)字絲綢之路”創(chuàng)新發(fā)展

第四節(jié) 完善“海上絲綢之路”無縫銜接

第二十二章 提升城市國際化水平

第一節(jié) 推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展

第二節(jié) 拓展雙向投資合作空間

第三節(jié) 全方位提升國際交往能力

第七篇 加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設現(xiàn)代化人民城市

第二十三章 優(yōu)化市域空間布局

第一節(jié) 構(gòu)建多中心網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系

第二節(jié) 嚴格國土空間用途管制

第三節(jié) 提高城市規(guī)劃設計水平

第二十四章 提升城市宜居品質(zhì)

第一節(jié) 完善城市更新體制機制

第二節(jié) 深入實施城市更新行動

第三節(jié) 完善城市公共基礎設施

第二十五章 提高新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量

第一節(jié) 推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市

第二節(jié) 推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設

第三節(jié) 提升城市精細化治理水平

第二十六章 加快建設現(xiàn)代化鄭州都市圈

第一節(jié) 加快推動鄭開同城化發(fā)展

第二節(jié) 引領帶動都市圈高質(zhì)量發(fā)展

第三節(jié) 促進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展

第八篇 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，建設都市農(nóng)業(yè)強市

第二十七章 全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

第一節(jié) 扛穩(wěn)糧食安全重任

第二節(jié) 保障“菜籃子”供給

第三節(jié) 大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)

第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

第二十八章 建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

第一節(jié) 推動基礎設施提檔升級

第二節(jié) 推動公共服務提質(zhì)擴面

第三節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

第二十九章 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第一節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

第二節(jié) 推動城鄉(xiāng)要素雙向流動

第三節(jié) 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

第九篇 完善現(xiàn)代化基礎設施體系，建設交通強市

第三十章 建設國際性綜合交通樞紐

第一節(jié) 提升國際航空樞紐能級

第二節(jié) 鞏固國際鐵路樞紐地位

第三節(jié) 完善公路運輸樞紐網(wǎng)絡

第四節(jié) 加快多式聯(lián)運體系建設

第三十一章 加快建設新型能源體系

第一節(jié) 加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

第二節(jié) 夯實能源安全保障基礎

第三節(jié) 強化新型電力系統(tǒng)建設

第四節(jié) 推動新型能源科技創(chuàng)新

第三十二章 構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系

第一節(jié) 提升水資源保障能力

第二節(jié) 提升城鄉(xiāng)供水能力

第三節(jié) 提升灌溉排水能力

第四節(jié) 提升水網(wǎng)數(shù)字孿生能力

第十篇 推動文化繁榮興盛，建設文旅強市

第三十三章 弘揚和踐行社會主義核心價值觀

第一節(jié) 筑牢共同思想基礎

第二節(jié) 提高城市文明程度

第三節(jié) 加強公民道德建設

第四節(jié) 營造清朗健康的網(wǎng)絡環(huán)境

第三十四章 大力繁榮文化事業(yè)

第一節(jié) 繁榮文化文藝創(chuàng)作生產(chǎn)

第二節(jié) 深化主流媒體系統(tǒng)性變革

第三節(jié) 加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護

第四節(jié) 完善公共文化服務體系

第三十五章 加快打造華夏文明傳承示范中心

第一節(jié) 提升文旅品牌影響力

第二節(jié) 豐富旅游產(chǎn)品供給

第三節(jié) 壯大文旅產(chǎn)業(yè)體系

第十一篇 著力保障和改善民生，扎實推進共同富裕

第三十六章 推進更高質(zhì)量充分就業(yè)

第一節(jié) 構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式

第二節(jié) 強化重點群體就業(yè)支持

第三節(jié) 健全就業(yè)公共服務體系

第四節(jié) 優(yōu)化收入分配機制

第三十七章 辦好人民滿意的教育

第一節(jié) 推動基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)

第二節(jié) 加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設

第三節(jié) 增強高等教育綜合實力

第三十八章 深入推進健康鄭州建設

第一節(jié) 加強“三醫(yī)”協(xié)同治理

第二節(jié) 推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享

第三節(jié) 健全完善公共衛(wèi)生體系

第四節(jié) 推進全民健康行動

第三十九章 打造全齡友好型社會

第一節(jié) 加快建設生育友好型社會

第二節(jié) 加快建設兒童友好城市

第三節(jié) 加快建設青年發(fā)展型城市

第四節(jié) 加快建設老年友好型社會

第四十章 健全多層次社會保障體系

第一節(jié) 有效擴大社會保險覆蓋面

第二節(jié) 健全社會救助和福利體系

第三節(jié) 保障各類群體發(fā)展權(quán)益

第四十一章 構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式

第十二篇 加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型，奮力建設公園城市

第四十二章 縱深推進黃河重大國家戰(zhàn)略

第一節(jié) 優(yōu)化“大山、大河、大平原”的城市形態(tài)風貌

第二節(jié) 構(gòu)建沿黃生態(tài)保護屏障

第三節(jié) 加強生物多樣性保護

第四節(jié) 深入開展節(jié)水行動

第四十三章 營造和諧共生的生態(tài)環(huán)境

第一節(jié) 健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

第二節(jié) 堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

第三節(jié) 全面推進再生資源循環(huán)利用體系建設

第四十四章 積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰

第一節(jié) 構(gòu)建碳排放雙控制度體系

第二節(jié) 深入推進重點領域節(jié)能降碳

第三節(jié) 加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型

第十三篇 縱深推進高效能治理，建設高效能治理標桿城市

第四十五章 打造城市高效能治理創(chuàng)新實踐中心

第四十六章 加強基層社會治理

第四十七章 健全治理體制機制

第十四篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設韌性城市提升本質(zhì)安全水平

第四十八章 加強重大安全能力建設

第一節(jié) 落實國家安全責任

第二節(jié) 強化經(jīng)濟安全保障

第三節(jié) 營造安定有序的社會環(huán)境

第四十九章 建設安全韌性城市

第一節(jié) 完善防洪排澇體系

第二節(jié) 強化公共安全保障

第三節(jié) 強化食品藥品安全監(jiān)管

第五十章 提升應急管理能力

第一節(jié) 建強應急管理體系

第二節(jié) 守牢安全生產(chǎn)底線

第三節(jié) 增強應急處突能力

第十五篇 加強社會主義民主法治建設，推進全面依法治市

第五十一章 發(fā)展全過程人民民主

第五十二章 營造公平正義的法治環(huán)境

第五十三章 完善權(quán)力運行監(jiān)督體系

第十六篇 加強規(guī)劃實施保障，奮力實現(xiàn)“十五五”目標任務

第五十四章 加強黨的全面領導

第五十五章 營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

第五十六章 形成統(tǒng)一規(guī)劃體系合力

第五十七章 完善規(guī)劃實施機制

本綱要根據(jù)《中共鄭州市委關于制定鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》編制，重點明確“十五五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖、總體思路、具體目標和重大任務舉措，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是指導鄭州市未來發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領。

第一篇 聚焦“兩高四著力”，在奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章中挑大梁、走在前

“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是鄭州深入落實國家重大戰(zhàn)略、推進國家中心城市建設加快奮進的關鍵階段。

第一章 發(fā)展環(huán)境

進入基本建設社會主義現(xiàn)代化的承前啟后期，我市發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展環(huán)境深刻復雜變化，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié) “十四五”時期鄭州發(fā)展取得重大成就

“十四五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在市委、市政府堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于河南及鄭州工作的重要論述，堅定落實黨中央國務院戰(zhàn)略決策、省委省政府工作部署，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，經(jīng)歷了史所罕見的“7·20”特大暴雨災害侵襲，有效應對一系列重大風險考驗，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效，較好完成“十四五”規(guī)劃確定的主要目標任務，國家中心城市現(xiàn)代化建設實現(xiàn)良好開局。

高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。深入推動中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越四個千億臺階、突破1.5萬億元，穩(wěn)居北方省會城市首位，經(jīng)濟首位度達到22.9%。城市凈流入人口持續(xù)居全國城市前列，常住人口超1300萬人、規(guī)模居全國城市第十位，在校大學生人數(shù)超過150萬人、數(shù)量居全國第二。鄭州都市圈成功晉級國家隊，躋身國家重點推進的國際性綜合交通樞紐城市，入選國家要素市場化配置綜合改革試點城市。

創(chuàng)新動能加快集聚。科技創(chuàng)新生態(tài)體系全面重塑，全社會研發(fā)投入強度預計達到3%、增幅居全國主要城市前列，技術合同年成交額突破1000億元。中原科技城在全國348個科技城中躋身第15位，國家級研發(fā)平臺達到68家，新引進落地8家一流大學鄭州研究院，在鄭全國重點實驗室達到17家、省實驗室18家，超短超強激光平臺、國家超算互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點等加快建設。世界最大斷面矩形盾構(gòu)機等一批技術產(chǎn)品在全國處于領先水平。實施“鄭聚英才計劃”，累計招引在鄭全職與柔性合作院士達到90余人，引育高層次人才1566人，來鄭留鄭大學生超100萬人，人才總量突破320萬人。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。發(fā)展壯大“7+20”重點產(chǎn)業(yè)鏈群，全市工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術制造業(yè)連續(xù)保持兩位數(shù)增長，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長9.4%，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8000億元。智能傳感器、汽車、現(xiàn)代食品與加工3個產(chǎn)業(yè)集群入選全國百強，鄭南商許超硬材料集群入選國家級先進制造業(yè)集群，超聚變、比亞迪等一大批頭部企業(yè)布局鄭州，汽車產(chǎn)量達到120.5萬輛、躋身全國前10位，超聚變國產(chǎn)化服務器銷售額居全國首位，蜜雪冰城成為全球最大的現(xiàn)制飲品企業(yè)。金融機構(gòu)人民幣存貸款余額達到7.7萬億元，金融綜合實力位居全國前列。微短劇、直播經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭強勁，微短劇創(chuàng)作之都加快打造。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破8000億元，居全國數(shù)字經(jīng)濟百強市前15位。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國土空間總體規(guī)劃獲批，建成區(qū)面積增長至1431.65平方公里。城市更新全力實施，出臺城市更新條例、編制城市更新規(guī)劃兩項典型做法在全國推廣，亳都·新象、阜民里、磨街、二砂文創(chuàng)園等建成投用。鄉(xiāng)村振興全面推進，打造和美鄉(xiāng)村406個?？h域經(jīng)濟做大做強，鞏義、中牟進入中國縣域經(jīng)濟發(fā)展100強，登封、中牟躋身全國縣域旅游綜合實力100強。鄭開同城化提速推進，鄭（港）汴許主引擎初步形成，都市圈一體化發(fā)展步伐加快。

樞紐優(yōu)勢鞏固提升。國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作圓滿完成。航空港區(qū)第一輪規(guī)劃順利收官，鄭州機場三期擴建工程北貨運區(qū)及飛行區(qū)配套工程投入使用，中國郵政航空樞紐項目全面啟動，鄭州機場客貨運航線分別達到218條、57條，航空貨郵吞吐量邁上100萬噸新臺階，國際陸港核心功能區(qū)建成投用。濟鄭高鐵開通運行，鄭州成為全國首個“米”字形高鐵樞紐城市；鄭許市域鐵路開通運營，軌道交通三期全面建成，運營總里程達到450公里、邁入世界級地鐵城市行列。全市公路通車總里程達到1.39萬公里，“兩縱兩橫兩環(huán)”快速路網(wǎng)系統(tǒng)全面形成。

改革開放持續(xù)深化。重點領域改革縱深推進，中牟新區(qū)揭牌成立，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)擴區(qū)共建破題開篇，國企改革深化提升行動圓滿收官。營商環(huán)境綜合配套改革扎實推進，一體化政務服務能力躋身全國第一方陣。新鄭綜保區(qū)成為中部地區(qū)首個成功擴區(qū)的綜合保稅區(qū)。自貿(mào)區(qū)鄭州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)掛牌成立，240小時過境免簽政策落地實施，跨境電商綜試區(qū)保持全國第一方陣?！八臈l絲路”協(xié)同并進，鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇影響力持續(xù)擴大，“雙樞紐”模式復制推廣，鄭州—柬埔寨—東盟“空中絲綢之路”全面搭建，柬國航中國總部落戶鄭州；跨境電商交易額達到1690億元、創(chuàng)歷史新高。進出口總額突破6500億元，連續(xù)14年位居中部第一。

文旅融合深度推進。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新重地加快建設，擦亮“天地之中、黃帝故里、功夫鄭州”城市品牌，實現(xiàn)全國文明城市“五連冠”，旅游收入突破2200億元?！渡倭炙卤伲?66—1990）》入選《世界記憶名錄》，鄭州商城遺址、大河村遺址入選國家考古遺址公園。成功舉辦黃帝故里拜祖大典、中國（鄭州）國際旅游城市市長論壇、世界大河文明論壇、中國（鄭州）黃河文化月、國際少林武術節(jié)等重大活動，嵩山入選首批世界旅游名山，銀基國際旅游度假區(qū)獲評國家級旅游度假區(qū)。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。黃河生態(tài)保護成效顯著，沿黃生態(tài)廊道建成開放，黃河“四亂”動態(tài)清零，森林覆蓋率保持穩(wěn)定。空氣質(zhì)量持續(xù)改善，綜合指數(shù)及PM2.5、PM10、優(yōu)良天數(shù)等主要指標達到有監(jiān)測記錄以來最好水平。農(nóng)村黑臭水體實現(xiàn)“動態(tài)清零”，黃河花園口斷面和南水北調(diào)中線工程水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類，國、省控河流斷面全部達標，受污染耕地安全利用率保持100%。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，清潔能源裝機占比超過34%，外電占全市用電總量約40%。生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型，六大高耗能產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重下降至22.7%。

民生福祉不斷增進。深入開展“人人持證、技能河南”建設，累計培訓198萬人次，高技能人才總量達到138萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70.07萬人。聚焦“一老一小”服務，普惠性幼兒園覆蓋率超過92%，新建、改擴建義務教育學校165所、新增學位22萬個，入選首批建設國家兒童友好城市名單。完成1.4萬戶特殊困難老年人家庭的適老化改造，投入運營645個社區(qū)食堂，初步建成城市“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。城鄉(xiāng)低保標準提高至每人每月841元，基本醫(yī)療保險參保突破1000萬人。國家兒童、創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心落地實施，成功獲批建設緊密型城市醫(yī)療集團國家試點城市。南水北調(diào)水源實現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋。

高效能治理成效明顯。探索形成“十個一”黨建引領網(wǎng)格化高效能治理體系，入選“中國城市治理創(chuàng)新十佳案例”，獲評2024年“世界智慧城市大獎·中國”治理大獎。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，強力推進金融、地方債務等重點領域風險化解，城市安全韌性水平明顯提升。高標準完成災后重建任務，實施交通、水利、住房等災后恢復重建項目5012個，主城區(qū)骨干河道防洪標準達到50—100年一遇。在全國首創(chuàng)保交樓“4+1”模式和保交房“六個一”機制，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。管黨治黨更加有力，黨內(nèi)集中性學習教育深入開展，黨組織政治功能和組織功能不斷增強，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。全過程人民民主深入發(fā)展，全面依法治市扎實推進。

這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。特別是在“十四五”收官、謀劃“十五五”發(fā)展的關鍵節(jié)點，習近平總書記再次親臨我省考察，提出了“兩高四著力”重大要求，為河南為鄭州發(fā)展把脈定向、提供遵循。全市上下要牢記囑托、砥礪奮進，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行。

第二節(jié) “十五五”發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化

“十五五”時期，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我市發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。從國內(nèi)外形勢看，世界百年變局加速演進，大國博弈更加復雜激烈，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長動能不足；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，人工智能、量子技術、生物技術、新能源技術等前沿技術發(fā)展迅猛，深刻重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟格局。我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，黨中央、國務院堅持內(nèi)需主導、建設強大國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，一系列措施有力；推動中部地區(qū)加快崛起、推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、支持中心城市發(fā)展力度持續(xù)加大。從我市看，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視鄭州發(fā)展，多重國家重大戰(zhàn)略疊加賦能。經(jīng)過多年接續(xù)奮斗，我市市場主體不斷壯大，經(jīng)濟實力不斷增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放水平、綜合改革不斷優(yōu)化強化，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷涌現(xiàn)，全市發(fā)展總體態(tài)勢向好向優(yōu)向新。但是也必須清醒看到，我市高質(zhì)量發(fā)展短板明顯，科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級不夠，高新技術企業(yè)支撐不力；高水平安全矛盾突出，城市安全韌性建設水平和公共衛(wèi)生保障體系能力差距較大；高效能治理任務繁重，民生、生態(tài)、城市建設等方面還有弱項，穩(wěn)定、金融、房地產(chǎn)等方面還存在風險隱患。

“十五五”時期，全市上下要加強政治統(tǒng)領，堅決擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；要發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，扛穩(wěn)經(jīng)濟大市挑大梁責任，做大綜合實力，做強核心競爭力，做優(yōu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要增強機遇意識，強化責任擔當，增強憂患意識，強化斗爭精神，充分發(fā)揮我市交通樞紐、開放通道、產(chǎn)業(yè)基礎、市場腹地、人力資源、歷史文化等綜合優(yōu)勢，保持定力、堅定信心、聚力奮斗，以歷史主動精神抓創(chuàng)新、提效能、克難關、戰(zhàn)風險，努力開創(chuàng)國家中心城市現(xiàn)代化建設新局面。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南及鄭州工作的重要論述，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入落實中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極融入服務新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設，聚焦省委“1+2+4+N”目標任務體系，全面落實市委“1+7+7+7”工作部署，奮力打造科創(chuàng)強市、制造強市、開放強市、數(shù)智強市、交通強市、文旅強市、都市農(nóng)業(yè)強市，加快提升國家中心城市發(fā)展水平，加快提升城市軟實力、美譽度，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，實現(xiàn)綜合實力和核心競爭力大幅提升，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展，在奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章中挑大梁、走在前。

第二節(jié) 基本原則

推動“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，需要把握以下原則：

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，為推動規(guī)劃實施、實現(xiàn)奮斗目標提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義。注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，加快推進“人工智能+”行動和新技術應用，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育新動能，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。擴大高水平開放，強化“空陸數(shù)?！苯z綢之路互聯(lián)互通，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，增強發(fā)展動力和社會活力。

——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經(jīng)濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

第三章 主要目標

今后五年，鄭州市將扛牢挑大梁、走在前使命重任，做強做精樞紐開放、科技創(chuàng)新、教育文化、金融服務等核心功能，持續(xù)增強輻射帶動力、區(qū)域引領力、全國競爭力、國際影響力。

——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到2萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，內(nèi)需拉動作用持續(xù)增強?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設步伐加快，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得重大進展，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，建成全國新型工業(yè)化示范中心，挺起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的脊梁。

——創(chuàng)新水平大幅躍升。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系加快構(gòu)建，高能級創(chuàng)新平臺集群持續(xù)壯大，區(qū)域性科創(chuàng)高地建設取得突破性進展，國家吸引集聚人才平臺建設取得標志性成果，科技創(chuàng)新策源能力全面增強，建成教育科技人才一體實踐中心。高新技術企業(yè)提質(zhì)增效，高技術產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到40%左右，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新深度融合。

——改革開放持續(xù)深化。全面融入和服務全國統(tǒng)一大市場建設，國際性綜合交通樞紐能級提升，對外開放門戶引領能力顯著提高，建成有重要影響力的絲路樞紐中心、國際消費中心，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐和戰(zhàn)略支點。經(jīng)濟治理效能持續(xù)增強，區(qū)域金融中心功能作用不斷強化，市場更加公平、更有活力。

——文化軟實力充分彰顯。推動文化繁榮興盛，“天地之中、黃帝故里、功夫鄭州”城市品牌更具辨識度，建設華夏文明傳承示范中心。努力把文旅產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。市民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明水平全面提升，建成有高度、有厚度、有溫度的現(xiàn)代人文城市。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。美麗鄭州建設取得重大進展。“大山、大河、大平原”的城市風貌有效彰顯，“山映城、水潤城、綠蔭城、景融城”的公園城市舒朗宜居，空間貫通、功能復合、布局均衡的生態(tài)格局基本形成。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，減污降碳協(xié)同增效，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，2030年前碳達峰目標如期實現(xiàn)。

——人民生活更加幸福。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%以內(nèi)。教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、文化、體育等基本公共服務均等化水平進一步提升。居民收入平穩(wěn)增長，中等收入群體持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，共同富裕邁出堅實步伐。

——高效能治理水平全面提升。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，黨建引領網(wǎng)格化治理體系更加完善，智能體城市建設取得顯著成效，基本建成全國城市高效能治理創(chuàng)新實踐中心。城市安全體系保障有力，安全韌性水平顯著提高，重點領域風險得到有效防范化解，自然災害防御水平全面增強，依法治市和平安鄭州建設達到更高水平。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年推動我市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力和國際影響力邁上新的臺階，人民生活更加幸福美好，基本建成優(yōu)勢明顯、具有核心競爭力的現(xiàn)代化國家中心城市。

第二篇 深化改革厚積優(yōu)勢，融入服務全國統(tǒng)一大市場建設

堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，打通融入服務全國統(tǒng)一大市場卡點堵點，實現(xiàn)消費和投資、供給和需求良性互動，促進商品資源要素順暢流動和高效配置，建設國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐和戰(zhàn)略支點。

第四章 打通融入服務全國統(tǒng)一大市場卡點堵點

全面落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，打破行政壁壘和市場分割，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，縱深推進融入服務全國統(tǒng)一大市場建設。

第一節(jié) 完善統(tǒng)一的市場基礎制度

嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，開展市場準入效能評估。健全公平競爭審查會審、舉報處理、抽查等制度，探索建立跨區(qū)域、跨部門公平競爭審查工作機制。加強新興領域產(chǎn)權(quán)制度建設，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法機制，推動行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接。探索開展產(chǎn)權(quán)保護預警工作，完善跨部門知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作機制。探索建立個人破產(chǎn)制度，推進企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。推進商標品牌建設，支持地理標志公共品牌培育。推動地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制修訂。

第二節(jié) 推進市場基礎設施互聯(lián)互通

統(tǒng)籌市場基礎設施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標準“軟聯(lián)通”。完善城市商業(yè)網(wǎng)絡和縣域商業(yè)體系，提升城鄉(xiāng)骨干市場流通保障能力，暢通快遞進村、農(nóng)貨進城渠道。加快實施都市圈通勤效率提升工程。推進跨區(qū)域跨流域大通道建設。積極發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟相結(jié)合的物流新模式，推動跨行業(yè)、跨環(huán)節(jié)物流標準協(xié)同銜接。探索推進“一單制、一箱制”多式聯(lián)運，推進公水聯(lián)運和鐵水聯(lián)運，拓展卡車航班線路網(wǎng)絡。

第三節(jié) 有效規(guī)范政府行為尺度

深入清理違規(guī)招商引資政策措施，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。規(guī)范地方政府標準制定管理。依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動落后產(chǎn)能有序退出。加強重點領域反壟斷執(zhí)法，打擊新型網(wǎng)絡、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為。規(guī)范政府采購和招標投標活動，嚴格落實招投標領域公平競爭審查制度，加強對中標結(jié)果的公平性審查。健全公共資源交易壁壘投訴、處理、回應機制。

第四節(jié) 做優(yōu)做強現(xiàn)代商貿(mào)物流

加快推進國家綜合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設，促進物流與商貿(mào)融合創(chuàng)新。深入開展現(xiàn)代物流業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展試點，統(tǒng)籌降低運輸、倉儲、管理成本，推動全社會物流成本實質(zhì)性下降。吸引國際國內(nèi)大型物流集成商、供應鏈管理企業(yè)落地，促進物流、商流、資金流、信息流高效集聚與融合。強化大宗商品資源配置能力，推動鄭州國際大宗商品交易中心建設，建設國家骨干冷鏈物流基地，培育樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。系統(tǒng)推進智慧物流發(fā)展，打造一批高標倉、智能倉和數(shù)字化冷鏈倉儲中心，推動物流行業(yè)向供應鏈服務型轉(zhuǎn)變。扎實推進現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設，提升商貿(mào)流通網(wǎng)絡能級，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。

第五章 加速推進要素市場化配置綜合改革

全力推動要素市場化配置綜合改革試點城市“1+7+N”工作方案落實，推動要素質(zhì)量逐步提高、生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，加快形成一批在全國有重要影響力的、可復制可推廣的改革成果。

第一節(jié) 推動技術要素市場創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新職務科技成果轉(zhuǎn)化管理方式，支持授權(quán)中小微企業(yè)使用職務科技成果。探索推進科研人員（團隊）與科技中介機構(gòu)利益共享、風險共擔。支持自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。探索建立“政府—行業(yè)—評價機構(gòu)—科技評估師”四位一體市場化科技成果評估評價體系。加大金融支持原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度。探索發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術貿(mào)易。

第二節(jié) 提高土地要素市場化配置效率

探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地模式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場化配置方式。健全多元化供應體系，大力推廣長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等模式。探索存量土地產(chǎn)業(yè)項目地價計收標準和條件，制定工業(yè)、倉儲用地合并處置實施細則。建立以畝均效益為核心的建設用地利用績效評價機制。鼓勵增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。分類梳理國有機關、企事業(yè)單位存量土地，推進存量土地轉(zhuǎn)型升級。出臺低效用地識別標準，建立低效用地數(shù)據(jù)庫。完善空間分層開發(fā)政策，實施差別化地價管理。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。

第三節(jié) 推動人力資源要素合理暢通有序流動

探索推進居住證與身份證功能銜接并軌，健全以公民身份號碼為標識、與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務供給制度，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務由常住地供給并全面覆蓋常住人口。推動建立與常住人口規(guī)模相適應的教育、醫(yī)療等基本公共服務供給方式，實現(xiàn)按實際服務人口規(guī)模配置基本公共服務資源。加快暢通人才和勞動力社會性流動渠道，完善技術技能評價制度。實施海內(nèi)外高端人才專項行動，探索完善海（境）外引進人才支持保障體系。

第四節(jié) 探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則

推進河南省國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)鄭州先行區(qū)建設。完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制，探索構(gòu)建公平高效的數(shù)據(jù)要素收益分配機制。深化數(shù)據(jù)資源整合治理，加大數(shù)據(jù)供給力度。建設鄭州市公共數(shù)據(jù)開放平臺，一體化推進各類數(shù)據(jù)資源合規(guī)登記，探索建立市場化的企業(yè)、個人數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務價格形成機制，各類數(shù)據(jù)資源共享共用的規(guī)范化管理機制和市場化運作體系，以及數(shù)據(jù)交易監(jiān)管工作協(xié)同機制。強化數(shù)據(jù)安全保障能力。

第五節(jié) 推動資本要素服務實體經(jīng)濟發(fā)展

以金融科技創(chuàng)新引領，打造一流數(shù)智金融信用服務平臺。持續(xù)做強“鄭好融”，創(chuàng)新金融應用場景，打造覆蓋全市各類市場主體全生命周期的產(chǎn)品體系。用好風險補償資金池，創(chuàng)新風險分擔機制，擴大政府性擔保覆蓋面。支持區(qū)域性股權(quán)市場改革創(chuàng)新，加強“專精特新”專板建設，提升三大交易所在鄭服務能力。構(gòu)建“科技人才貸”工作機制。持續(xù)提升跨境貿(mào)易及投融資便利化水平，進一步暢通結(jié)算渠道、優(yōu)化業(yè)務流程、提升服務質(zhì)量。

第六節(jié) 加強資源環(huán)境市場制度建設

完善資源市場化交易機制，推動電力市場化改革。落實礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度，健全煤礦勘查區(qū)塊退出管理辦法。鼓勵各類經(jīng)營主體公平參與電力、油氣設施建設和資源開發(fā)利用。加快構(gòu)建綠色要素交易機制，積極推動綠電綠證交易。加快形成碳排放雙控數(shù)智化治理體系。鼓勵引導企業(yè)發(fā)布碳足跡信息、開展產(chǎn)品碳標識認證。推動用水權(quán)、排污權(quán)市場化交易。創(chuàng)新推動生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)（EOD）模式。鼓勵駐鄭金融機構(gòu)打造區(qū)域內(nèi)多樣化綠色金融產(chǎn)品體系。

第七節(jié) 全面提高要素協(xié)同配置效率

完善新業(yè)態(tài)、新領域和服務業(yè)要素保障，探索低空協(xié)同發(fā)展模式和空天、頻譜軌道等新型要素配置方式。強化算力、數(shù)據(jù)、算法、人才等資源供給，培育和推廣高價值應用場景。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制。健全首發(fā)經(jīng)濟服務體系，打造有影響力和帶動性的首發(fā)中心、首發(fā)經(jīng)濟集聚區(qū)等平臺載體。搭建要素綜合分析系統(tǒng)，構(gòu)建協(xié)同性、效率性、可持續(xù)性科學評價指標體系，科學建立分析評價模型，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測與智能預警。完善按要素分配機制。探索增加居民財產(chǎn)性收入，完善投資者權(quán)益保護制度。

第六章 加快建設國際消費中心

堅持惠民生和促消費緊密結(jié)合，以“中華經(jīng)典、世界品牌、時代時尚”為方向，深入實施提振消費專項行動，大力培育友好消費環(huán)境，打造更具吸引力的消費目的地。

第一節(jié) 塑造消費新場景

推動消費新模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，激發(fā)消費市場活力和企業(yè)潛能。建設中華經(jīng)典文化深度體驗區(qū)，推動商都歷史文化片區(qū)和二七商圈聯(lián)動更新，打造國內(nèi)具有較大影響力的歷史文化街區(qū)和消費高地。聚力提升鄭州東站國際商圈，引進孵化頂級商業(yè)IP，構(gòu)建國際范、新潮型中原消費之窗。加快建設消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市，推動新零售標桿企業(yè)發(fā)展，帶動一批新服務供應商、“爆品”運營商成長。提升特色街區(qū)水平，做靚“醉美·夜鄭州”“見鄭美好·清涼一夏”品牌，推動夜宵、夜購、夜游、夜娛融合。聚焦消費升級需求，打造主題鮮明、業(yè)態(tài)融合的特色商品市場。發(fā)展國潮消費，推動“老字號”商業(yè)品牌國潮化轉(zhuǎn)型，推動本土文化IP與國內(nèi)外知名品牌跨界合作，推出一批“潮貨”“潮品”“潮牌”。開發(fā)“鄭好逛”消費地圖，打造“沉浸式、體驗式、互動式”消費生態(tài)。到2030年，社會消費品零售總額達到8500億元。

第二節(jié) 提升消費供給品質(zhì)

擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務供給，推動大型商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)、高品質(zhì)酒店、會展場館、文旅文創(chuàng)等項目建設，建設餐飲品牌聚集地。強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級，支持國內(nèi)外知名品牌在鄭州設立品牌首店、旗艦店、體驗店，高標準打造國際品牌集聚地，拓展入境消費。發(fā)展演出演藝、體育賽事經(jīng)濟，推動旅游演藝、小劇場演藝發(fā)展，打造“演藝名城”。發(fā)展銀發(fā)、寵物、醫(yī)美經(jīng)濟等特色服務消費，提升中高端消費供給能級。

第三節(jié) 構(gòu)建友好型消費環(huán)境

營造國際化消費環(huán)境，建設全國重要的進口商品集散和展示消費中心，推動市內(nèi)免稅店規(guī)模提升、布局優(yōu)化，探索設立離境退稅街區(qū)，推動商品市場與海外商協(xié)會等深化對接聯(lián)系。擴大服務消費，圍繞購物、餐飲、文旅等領域，推出系列主題促消費活動。加大直達消費者普惠政策力度，持續(xù)打好消費促進“組合拳”，增強居民消費能力。完善配套設施環(huán)境，提升交通樞紐、商圈街區(qū)、夜經(jīng)濟點位、旅游景點、城市主干道等區(qū)域環(huán)境品質(zhì)。強化消費者權(quán)益保護，建立源頭預防、信用修復、守信激勵等制度，打造放心舒心消費環(huán)境。完善適應消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，落實帶薪錯峰休假，探索設立大中小學春秋假制度。

第七章 拓展有效投資空間

堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，構(gòu)建市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向，促進投資綜合效益持續(xù)提升和規(guī)模合理增長，增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵作用。

第一節(jié) 優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

進一步優(yōu)化投資方向，提高民生類政府投資比重。持續(xù)擴大工業(yè)投資，推動工業(yè)領域大規(guī)模設備更新，開展企業(yè)技術改造提升行動。促進房地產(chǎn)開發(fā)投資健康發(fā)展，抓好房地產(chǎn)“白名單”項目建設，支持城市有機更新改造、保障性安居工程建設。加快重大基礎設施項目建設，持續(xù)推進交通、水利、能源等重大基礎設施布局建設；支持城市燃氣、供排水、供熱等地下管網(wǎng)（廊）建設改造，穩(wěn)定基礎設施投資，增強基礎設施投資拉動效應。

第二節(jié) 激發(fā)民間投資活力

持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，激發(fā)民間投資活力，保持民間投資較高增速。健全促進民間投資資金和要素保障工作機制，推動更多項目納入全國重點民間投資項目庫。持續(xù)開展面向民間資本和金融機構(gòu)推介項目活動，跟蹤做好項目服務保障，加強與金融機構(gòu)對接，為民間投資項目引入更多金融資源。搶抓基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）常態(tài)化發(fā)行機遇，強化政策輔導和對接服務，爭取符合條件的REITs項目盡快發(fā)行。規(guī)范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制，鼓勵民營企業(yè)通過特許經(jīng)營模式參與政府和社會資本合作（PPP）項目建設，推動民間投資持續(xù)健康發(fā)展。

第三節(jié) 加強項目謀劃實施

堅持項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走、監(jiān)管跟著資金走，加強項目謀劃儲備力度，健全重大項目儲備機制。進一步提高政府投資效益，加力提效政府投資帶動作用，嚴格落實政府投資項目資金來源。全力推進“兩重”項目建設，滾動謀劃儲備一批標志性、牽引性、戰(zhàn)略性項目，積極爭取納入國家“大盤子”，推動早開工、快建設、早達效。提速推進大規(guī)模設備更新、消費品以舊換新活動。扎實推進地方政府專項債券項目，落實地方政府專項債券投向領域“負面清單”和用作項目資本金范圍“正面清單”管理。積極爭取中央預算內(nèi)投資支持。

第四節(jié) 強化項目要素保障

發(fā)揮好重大項目用地保障、環(huán)評審批等工作機制作用，加強用地、用能等要素保障，提升項目前期工作質(zhì)量，推動項目及時開工建設。強化重大項目資金要素保障，儲備更多項目積極爭取國家一攬子增量政策。加強政銀企溝通協(xié)作，優(yōu)化金融資源配置。強化聯(lián)審聯(lián)批服務保障，推動重大項目積極納入省市重點項目，將中央預算內(nèi)投資項目、地方政府專項債券項目、“兩重”項目等政策性資金項目參照市重點項目管理，創(chuàng)新“三級四聯(lián)”協(xié)調(diào)服務機制，分類分級協(xié)調(diào)保障項目加快建設。深化投資審批制度改革，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制。

第八章 激發(fā)各類市場主體活力

堅持和落實“兩個毫不動搖”，更好發(fā)揮市場機制作用，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

第一節(jié) 打造國資國企高質(zhì)量發(fā)展動力源

做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，加強在關鍵核心技術攻關和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領域的投入，不斷提升全要素生產(chǎn)率。完善國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。發(fā)揮國有資本運營公司作用，加大“兩非”“兩資”處置出清力度。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，健全業(yè)績考核特殊事項清單管理制度，優(yōu)化科技創(chuàng)新考核評價，開展國有經(jīng)濟增加值核算。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)合規(guī)建設和廉潔風險防控，大力實施國企品牌建設。

第二節(jié) 構(gòu)筑民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新模式

全面深入落實民營經(jīng)濟促進法，以建設民營經(jīng)濟強市為目標，研究構(gòu)建促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的長期政策體系。鼓勵民營企業(yè)聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，堅持規(guī)模質(zhì)量并重，促進民營經(jīng)濟主體發(fā)展壯大，積極培育一批在全國有核心競爭力的民營企業(yè)。推進基礎設施競爭性領域向各類經(jīng)營主體公平開放，支持民營企業(yè)參與重大基礎設施和公用事業(yè)領域項目建設。支持引導民營企業(yè)完善管理制度。探索打通中小企業(yè)“信用評分”與銀行信貸評分、項目申報等系統(tǒng)，實現(xiàn)普惠性政策和相應額度信貸“免申即享”。完善民營企業(yè)服務機制，暢通企業(yè)反映訴求渠道。探索實施企業(yè)家賦能工程，加強年輕一代民營企業(yè)家培養(yǎng)，大力弘揚企業(yè)家精神，深化“鄭州企業(yè)家日”活動，充分激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。

第三節(jié) 營造便利高效的營商環(huán)境

堅持市場化、法治化、國際化方向，持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境。加強惠企政策落實，推動惠企政策直達快享、應享盡享。嚴格規(guī)范涉企行政檢查行為，全面推行“掃碼入企”“綜合查一次”。深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)清理不必要的行政審批、中介服務以及各類具有審批性質(zhì)的管理措施。聚焦高頻政務服務場景，安全穩(wěn)妥有序推進人工智能在政務領域應用。健全“高效辦成一件事”重點事項清單和常態(tài)化實施機制，全面建成政務服務領域“免證明城市”，持續(xù)擴大“跨城通辦”“無感審批”事項范圍。健全幫辦代辦體系，深化“未訴先辦”機制，常態(tài)化開展政務服務“進企業(yè)、進園區(qū)”，探索政策兌現(xiàn)、金融對接、人才服務等“定制化套餐”。深化數(shù)據(jù)“一表通”應用，推動基層報表準入審核、精簡規(guī)范。

第九章 深化重點領域改革攻堅

建立健全體現(xiàn)新發(fā)展理念、與推動高質(zhì)量發(fā)展相適應的宏觀經(jīng)濟治理體系，深化公共資源等重點領域改革，提高宏觀調(diào)控和政府治理水平。

第一節(jié) 著力提升經(jīng)濟治理效能

發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)督等政策作用，促進形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。強化政策實施效果評價，健全預期管理機制。加強財政資源和預算統(tǒng)籌，深化零基預算改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預算績效管理。適度超前建設新型基礎設施，推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數(shù)智化改造。完善市縣財政事權(quán)和支出責任，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市縣財政關系。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。增強宏觀政策取向一致性，強化政策實施效果評價，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。

第二節(jié) 深化公共資源領域改革

建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、高效智能的公共資源交易平臺體系，不斷提升交易平臺“一網(wǎng)通辦”能力。深入開展招投標和政府采購制度改革，創(chuàng)造性開展“人工智能+”智慧招投標改革，推動招投標市場規(guī)范健康發(fā)展。提升公共資源交易服務效能，不斷降低交易成本。規(guī)范招標投標行為，嚴格落實招標人主體責任。加快推進智慧監(jiān)管，壓實行政監(jiān)督部門的監(jiān)管責任。有序推進市級礦業(yè)權(quán)出讓工作，將礦業(yè)權(quán)出讓納入市級公共資源交易平臺。推進水、能源、交通等領域價格改革，構(gòu)建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預警體系。

第三節(jié) 營造誠實守信的信用環(huán)境

大力推進社會信用體系建設，提高政府誠信、企業(yè)誠信、社會誠信水平。深化政務誠信建設，完善政府履約監(jiān)管和失信懲戒機制。推動信用信息共享，健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，保障信用主體合法權(quán)益。拓展信用應用領域，創(chuàng)新信用積分“商鼎分”惠民場景，不斷擴大跨區(qū)域信用積分系統(tǒng)互聯(lián)互通范圍，推動城市間信用惠民政策共享。強化誠信宣傳教育，營造“知信、用信、守信”社會氛圍，打造“信用鄭州”城市品牌。

第三篇 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設科創(chuàng)強市

突出科技創(chuàng)新引領功能，深入推進教育科技人才體制機制一體化改革，全面增強科技實力和創(chuàng)新體系整體效能，打造具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新高地。

第十章 建設教育科技人才一體實踐中心

建立健全教育培養(yǎng)人才、人才支撐科技、科技引領教育的良性循環(huán)機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，推動創(chuàng)新鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

第一節(jié) 暢通教育科技人才良性循環(huán)

完善一體推進的協(xié)調(diào)機制，打通教育科技人才全鏈條政策節(jié)點。暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。深化科研管理體制改革，充分向用人主體授權(quán)，積極為人才減負松綁。深化職務科技成果賦權(quán)改革，健全職務科技成果轉(zhuǎn)化容錯免責機制，探索科技成果轉(zhuǎn)化“撥投結(jié)合”模式。強化對人才的政治引領和政治吸納，賦予頂尖人才、領軍人才更大人財物管理權(quán)、技術路線決定權(quán)、內(nèi)部機構(gòu)設置權(quán)和優(yōu)秀人才舉薦權(quán)。探索重大貢獻技術技能人才評價機制，實行“企業(yè)評定、政府備案”機制，賦予企業(yè)一定的職稱自主評定和高層次人才自主認定權(quán)限。完善基于績效考核、成果轉(zhuǎn)化和服務產(chǎn)業(yè)的收入分配機制。強化科研誠信建設，嚴肅整治學術不端行為。

第二節(jié) 強化科教協(xié)同育人

錨定國家戰(zhàn)略、科技發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需求，推動學科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。助推鄭州大學、河南大學“雙航母”建設提質(zhì)進位，爭取海外知名高校來鄭合作辦學，共同創(chuàng)建中部創(chuàng)新港。積極籌建新型研究型理工大學或特色鮮明的應用技術型大學，鼓勵本地高校合理調(diào)整學科學院、專業(yè)設置、研發(fā)平臺、實驗室等布局，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設。支持建設未來技術、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、特色行業(yè)等新型學院，增強高水平應用型人才培養(yǎng)能力。深化與哈爾濱工業(yè)大學等一流大學合作建設鄭州高等研究院，推動研究院矩陣擴容釋能，加快人才培養(yǎng)和更多科技成果在鄭轉(zhuǎn)化。加強與中國科學院戰(zhàn)略合作，爭取布局更多直屬專業(yè)研究院所，支持省科學院、農(nóng)科院等省屬科研機構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮人才集聚培養(yǎng)功能。深入推進鄭州國家產(chǎn)教融合試點城市建設，優(yōu)化人才教育、培養(yǎng)、評價、交流和服務機制，建立一體配置、融合發(fā)展體制機制，建強成果轉(zhuǎn)化平臺、產(chǎn)才融合平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加強職業(yè)教育改革，聚焦關鍵產(chǎn)業(yè)領域完善“企業(yè)平臺+專業(yè)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)學院+實訓基地”聯(lián)合培養(yǎng)模式。

第三節(jié) 打造高質(zhì)量人才隊伍

持續(xù)實施“鄭聚英才計劃”，迭代升級鄭州市人才政策，在同類城市中形成政策比較優(yōu)勢，用好人才編制“周轉(zhuǎn)池”，抓實人才“引育留用”，爭創(chuàng)國家吸引集聚人才平臺，加快引進培養(yǎng)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才。加速推進“頂尖人才突破、科技領軍人才匯聚、青年科技人才鍛造、卓越工程師培育、高技能人才振興”五大工程，重點引進戰(zhàn)略科學家和科技領軍人才，精準做好產(chǎn)業(yè)領域人才雙招雙引，加大對掌握關鍵核心技術和自主知識產(chǎn)權(quán)的人才團隊支持力度，努力匯聚建設一支規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系人才基座、人才底座。抓好與高校人才聯(lián)合培養(yǎng)、高端人才引進、成果轉(zhuǎn)化等合作，建強人工智能、跨境電商、生物技術、低空經(jīng)濟和微短劇等產(chǎn)業(yè)人才隊伍。前瞻培育青年人才，深入實施百萬大學生留鄭計劃和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。加快培育壯大卓越工程師隊伍，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才、能工巧匠、大國工匠。加大海外引才力度，創(chuàng)新外籍高精尖人才認定標準，扎實開展外國人才服務保障綜合配套改革。抓好人才工作“一件事”一站式服務，建設國際技能人才特區(qū)和一批青年人才友好社區(qū)。

第十一章 推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

圍繞科技供給、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)主體、融合生態(tài)等關鍵環(huán)節(jié)，全鏈條、體系化推進產(chǎn)學研用有機貫通，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體推進、互融共促。

第一節(jié) 加強關鍵核心技術攻關

強化基礎研究系統(tǒng)布局，建立健全基礎研究穩(wěn)定投入機制，加強基礎共性技術供給，提升“從0到1”的原始創(chuàng)新能力。以基礎研究重大任務為牽引，統(tǒng)籌科研院所、高校、應用單位和高科技企業(yè)組建協(xié)同攻關研究團隊，圍繞重大科學問題開展有組織體系化的基礎研究。聚焦先進材料、生物制造、高端裝備、基礎軟件、人工智能、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領域，凝練實施一批重大攻關專項、重點研發(fā)專項，突破一批關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術，力爭取得迭代性、原創(chuàng)性重大科技成果。面向國家重大戰(zhàn)略需求，定向組織嵩山實驗室、黃河實驗室、一流大學鄭州研究院等開展重大基礎研究與關鍵技術攻關。

第二節(jié) 強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

深入實施高新技術企業(yè)培育計劃，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，推進科技型企業(yè)“微成長、小升規(guī)、高變強”。推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，建立完善研發(fā)準備金制度。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研融合，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)、高校、科研院所融通創(chuàng)新，支持科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加大力度承擔重大科技項目。加快部署“1+N”科創(chuàng)智能體，提升“六找六配”智能服務水平，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—大學科技園”全鏈條孵化培育體系，加強重大科技基礎設施和大型儀器設備面向企業(yè)的開放共享。探索“先研后股”“先用后付”機制，鼓勵高校、科研院所等將科技成果許可給中小微企業(yè)使用。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。支持新鄭產(chǎn)學研一體化示范區(qū)建設。

第三節(jié) 促進科技成果轉(zhuǎn)化應用

推動更多科技成果在鄭轉(zhuǎn)化和規(guī)模化應用，加速“從1到100”技術落地和迭代突破。推動專業(yè)性技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設，培育一批技術經(jīng)理人，暢通科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)職稱晉升渠道。深入推進國家知識產(chǎn)權(quán)保護高地建設，高質(zhì)量建設國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心，推動資源集聚，提供知識產(chǎn)權(quán)保護“一站式”綜合服務，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條。推進國家重點研發(fā)計劃高新技術產(chǎn)業(yè)化區(qū)域試點工作，爭取更多成果在鄭落地轉(zhuǎn)化。到2030年，技術合同成交額達到1500億元。

第四節(jié) 營造良好創(chuàng)新生態(tài)

深化科研管理體制改革，探索構(gòu)建以鄭州產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究院為載體的創(chuàng)新管理機制，積極應用人工智能推動科研范式創(chuàng)新。持續(xù)推進“智慧島”建設。加強科學技術普及，深入實施全民科學素養(yǎng)提升行動，強化青少年科學興趣引導和培養(yǎng)，弘揚科學家精神、工匠精神，加大突出貢獻人才獎勵力度，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。探索建立科技創(chuàng)新容錯糾錯機制，支持和保護創(chuàng)新積極性。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設，開展科技安全風險評估和定期研判，做好科技領域重大風險防范化解。深化拓展區(qū)域、國際科技合作交流。

第十二章 建設高能級創(chuàng)新載體平臺

加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，積極培育戰(zhàn)略科技力量，做優(yōu)做強各類創(chuàng)新平臺。

第一節(jié) 優(yōu)化全域協(xié)同創(chuàng)新格局

構(gòu)建“兩城引領、兩圈帶動、多域支撐、區(qū)域協(xié)同”的創(chuàng)新格局，以中原科技城、中原醫(yī)學科學城為龍頭，打造鄭州都市圈創(chuàng)新驅(qū)動的核心內(nèi)圈、輻射外圈，加強與洛陽、新鄉(xiāng)等城市科創(chuàng)協(xié)同，引領帶動中原城市群高質(zhì)量發(fā)展。高標準推動中原科技城“三合一”融合發(fā)展，建成“基礎研究+應用研究+未來科技研究+中試+成果轉(zhuǎn)化”全周期、全鏈條、全過程的綜合研發(fā)功能區(qū)，爭創(chuàng)綜合性國家科學中心，力爭進入全國科學（科技）城前10強。提速中原醫(yī)學科學城建設，完善省醫(yī)學科學院、省中醫(yī)科學院、省科學院航空港區(qū)分院產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，構(gòu)建“技術攻關+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐+產(chǎn)業(yè)培育”的創(chuàng)新生態(tài)。強化創(chuàng)新聯(lián)動、圈層協(xié)同，打造都市圈創(chuàng)新共同體，形成“研發(fā)在鄭州、轉(zhuǎn)化在周邊”的創(chuàng)新生態(tài)和良好局面。鼓勵各區(qū)縣（市）立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑，推動全域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。

第二節(jié) 做優(yōu)做強科技創(chuàng)新平臺

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關鍵共性技術，持續(xù)完善科技創(chuàng)新平臺體系，積極創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術工程化中心等各類國家級、省級創(chuàng)新平臺。統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺的人才引育和核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新一體發(fā)力，形成需求牽引研發(fā)、研發(fā)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺創(chuàng)新的良性科創(chuàng)生態(tài)。加快布局一批概念驗證中心、中試基地。

第三節(jié) 強化戰(zhàn)略科技力量布局

主動對接國家戰(zhàn)略科技力量體系，積極爭取、全力服務保障國家重大科技基礎設施在鄭布局建設。建成投用超短超強激光平臺、國家超算互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點，推動盡快形成承接國家重大任務能力，力爭取得一批突破性成果。積極融入國家實驗室體系，爭創(chuàng)國家實驗室基地，推動在鄭全國重點實驗室提質(zhì)增效，強化省實驗室產(chǎn)業(yè)支撐能力，創(chuàng)新“實驗室+產(chǎn)業(yè)化公司”等成果轉(zhuǎn)化模式，培育打造國家戰(zhàn)略科技力量“后備隊”。

第四篇 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設制造強市

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干、現(xiàn)代服務業(yè)為依托的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第十三章 加快建設新型工業(yè)化示范中心

以“三個轉(zhuǎn)變”引領制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入實施優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩大戰(zhàn)略，推動制造業(yè)比重穩(wěn)定合理增長、工業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強、規(guī)模優(yōu)勢不斷提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。

第一節(jié) 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“六新”改造提升行動，全鏈條推動傳統(tǒng)汽車、裝備、鋁工業(yè)、食品、耐材建材、服裝家居等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向智能制造、綠色制造、服務型制造全面轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升深度轉(zhuǎn)變。鼓勵傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導建筑機械、電力設備、閥門齒輪等產(chǎn)業(yè)加速升級。圍繞高端氧化鋁、鋁制品、再生鋁，重點發(fā)展軍工、新能源、電力、交通、食品包裝等專用鋁材，提高再生鋁應用比例，努力建成全國重要的鋁加工制品基地。圍繞食品工業(yè)便捷化、健康化、安全化方向，提質(zhì)發(fā)展休閑食品、功能性食品、預制菜等，打造冷鏈食品制造中心和健康休閑食品產(chǎn)業(yè)基地。圍繞高端、新型、節(jié)能、環(huán)保耐火材料及窯爐節(jié)能技術集成，推動材料制品、終端制品、生產(chǎn)設備等環(huán)節(jié)全覆蓋，建設全國重要的新型耐材產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵發(fā)展航天、海洋、隧道等特種工程專用水泥。圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，打造全國服裝創(chuàng)意之城、女褲之城，提升家居產(chǎn)品智能交互、平臺兼容、互聯(lián)互通水平，建成全國重要的智能家居研發(fā)制造基地。嚴格行業(yè)規(guī)范管理，推動落后低效產(chǎn)能有序退出。

第二節(jié) 發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)

實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支柱作用，打造新一代信息技術、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車2個萬億級和高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保4個千億級產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌“芯、屏、網(wǎng)、端、器、用”全鏈條聯(lián)動發(fā)展，推動電子信息重點企業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，創(chuàng)建智能終端國家先進制造業(yè)集群。依托航空港區(qū)、經(jīng)開區(qū)、中牟新區(qū)、管城區(qū)等重點區(qū)域，構(gòu)建整車、零部件、后市場、設施保障一體發(fā)展的新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系，加快新能源汽車擴產(chǎn)增效，提升零部件本地配套率，打造新能源客車之都。做強盾構(gòu)、工程、軌道等領域成套裝備和低空、機器人等領域先進裝備，強化技術攻關和核心零部件配套，加快建設特種盾構(gòu)、成套智能煤機等高端裝備產(chǎn)業(yè)基地，打造盾構(gòu)機之都。鞏固提升超硬材料、金屬材料優(yōu)勢，發(fā)展壯大電子功能材料等高性能材料，積極布局前沿新材料。支持鉆石高端裝備產(chǎn)業(yè)園建設，積極創(chuàng)建超硬材料領域國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造培育鉆石之都。積極開發(fā)前沿生物藥物，延鏈發(fā)展高附加值化學藥，精心打造鄭州特色中醫(yī)藥，提升醫(yī)療器械規(guī)模水平，培育中原心谷、體外診斷等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。聚焦環(huán)保裝備制造基地和環(huán)保服務體系建設，建成全省重要的節(jié)能環(huán)保裝備和服務基地。

第三節(jié) 培育壯大未來產(chǎn)業(yè)

圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康六大方向，建立完善未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制，推動重大成果在鄭轉(zhuǎn)化落地，爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。培育引進人工智能頭部企業(yè)，打造具有全國影響力的人工智能創(chuàng)新策源地、發(fā)展先行區(qū)、應用示范區(qū)。探索發(fā)展前沿制造。大力發(fā)展具身智能產(chǎn)業(yè)，加強運動控制、感知認知等核心技術開發(fā)和關鍵部件配套，打造人形機器人、工業(yè)機器人等多產(chǎn)品體系，形成一批示范應用。聚焦算力算法、量子科技、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等先進數(shù)字技術，加強研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推進中原量子谷、算力樞紐、區(qū)塊鏈應用試點建設。鼓勵納米、石墨烯、增材制造、先進復合、新一代半導體等材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮鄭州國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)平臺作用，支持開展無人機整機及核心零部件、動力電池和飛行控制技術等核心技術攻關和成果轉(zhuǎn)化，完善低空飛行器制造維修產(chǎn)業(yè)配套。持續(xù)壯大航天運載工具和衛(wèi)星制造，支持測控和服務協(xié)同發(fā)展。圍繞燃料電池汽車示范應用，推動氫能“制運儲加用”一體發(fā)展，支持固態(tài)電池、鈉離子電池等技術突破和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵以合成生物技術開發(fā)新醫(yī)藥、新抗體、新疫苗，支持發(fā)展基因和細胞治療先進技術，支持醫(yī)學影像設備、腦機接口產(chǎn)品等高端康復治療器械落地布局。

第十四章 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務業(yè)新體系

實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，著力育主體、建平臺、促融合、塑品牌、聚人才，推進服務業(yè)數(shù)智化，健全服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，不斷推動服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

聚焦現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務、商務服務等重點領域，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，打造具有全國影響力的生產(chǎn)性服務業(yè)集群。加快構(gòu)建具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，全面提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代物流服務，提升樞紐輻射能級、集聚效應、服務功能和運行效率。建設中原工業(yè)設計公共服務平臺，促進產(chǎn)品設計與制造服務鏈接貫通。發(fā)展壯大平臺、軟件等信息服務，打造鴻蒙產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新集聚地，力爭成為全國重要的軟件和信息技術服務業(yè)基地。積極培育發(fā)展工業(yè)設計、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等科技服務業(yè)。推動會展業(yè)高水平發(fā)展，以中原國際會展中心、鄭州國際會展中心、CCD會展中心為支撐，全力培育發(fā)展有實力、有影響力、有帶動力的特色會展經(jīng)濟。深入推進國家服務外包示范城市建設。

第二節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展生活性服務業(yè)

聚焦現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、健康養(yǎng)老、家政服務等重點領域，促進生活性服務業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。加快新領域、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育“直播基地+電商+特色產(chǎn)業(yè)”的新經(jīng)濟體系，發(fā)展體驗消費、綠色消費、簡約消費等新型餐飲模式，培育“線上和線下”融合、“虛擬和現(xiàn)實”融合、“交互和體驗”融合的智慧零售業(yè)態(tài)。開發(fā)虛擬景區(qū)、云演播、數(shù)字文化藏品、在線健身等沉浸式互動式數(shù)字服務產(chǎn)品。開辟數(shù)字演藝新的增長點。創(chuàng)新康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，加強數(shù)智化康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)，推動康養(yǎng)與家政、醫(yī)療、旅游、文體、餐飲等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進家政服務業(yè)品牌化、規(guī)范化、數(shù)字化發(fā)展，推動家居產(chǎn)品、家政服務適老化智慧化。開展智慧物業(yè)、智能停車、智能家居延伸、集成式社區(qū)服務及“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務”。

第三節(jié) 推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展

以推進服務業(yè)數(shù)智化為核心引擎，探索“兩業(yè)融合”新模式、新業(yè)態(tài)。培育壯大生產(chǎn)性服務業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵企業(yè)提供專業(yè)化、高效化增值服務，推動制造業(yè)向“制造+服務”“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)型。鼓勵服務業(yè)企業(yè)以委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展，提升專業(yè)化、社會化、綜合性服務能力。鼓勵科研機構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)合作，推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。引導制造業(yè)企業(yè)加強數(shù)字化改造，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術變革和優(yōu)化升級。到2030年，新增5家左右省級及以上“兩業(yè)融合”試點，培育一批服務業(yè)制造創(chuàng)新企業(yè)（平臺），打造一批“兩業(yè)融合”發(fā)展區(qū)。

第十五章 打造區(qū)域金融中心

統(tǒng)籌做好金融“五篇大文章”，建設深集疏、廣輻射的期貨金融中心和普惠金融中心，著力提供高質(zhì)量金融服務。

第一節(jié) 加快建設金融集聚區(qū)

高水平打造鄭東新區(qū)金融服務業(yè)開發(fā)區(qū)，引進國際化金融園區(qū)綜合運營管理機構(gòu)，提升龍湖金融島運營水平。對標一流金融中心，加快集聚國內(nèi)國際重要金融機構(gòu)及總部企業(yè)，高水平一體打造高能級金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)金融業(yè)態(tài)提升、管理提升、產(chǎn)品提升。支持鄭商所與全球主要期貨交易所加強合作，做精做大品種，打造有影響力的期貨定價中心、期貨價格避險中心和期貨機構(gòu)集聚中心。

第二節(jié) 構(gòu)建多層次資本市場

持續(xù)開展“險資入鄭”“基金入鄭”專項行動，探索全國社?；鹑豚?，加快發(fā)展私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金，補全做大基金矩陣，撬動更多長期資本、耐心資本、境外資本投向鄭州。支持中原股權(quán)交易中心申請更多業(yè)務試點，支持鄭州銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，構(gòu)建覆蓋小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)全鏈條全生命周期資本支持創(chuàng)新體系。到2030年，境內(nèi)外上市企業(yè)力爭達到70家。

第三節(jié) 做好金融“五篇大文章”

強化金融對科創(chuàng)的支撐功能，加大對重大科技項目和企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。擴大綠色信貸供給，提高對經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型和美麗中國先行區(qū)樣板建設的支持。持續(xù)開展中小微企業(yè)金融服務能力提升工程，推動普惠小微貸款增量、擴面、提質(zhì)。完善養(yǎng)老金金融供給體系，豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品。大力發(fā)展數(shù)字金融，積極搭建數(shù)字人民幣應用場景，有序推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化（ABS)。到2030年，力爭存貸款規(guī)模突破10萬億元。

第十六章 構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

堅持完整性、先進性、安全性基本要求，著力提升鏈群能級、強化載體支撐、擴大品牌效應，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，推動在全省乃至全國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局中的地位作用更加凸顯。

第一節(jié) 深化產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展

開展新一輪重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，持續(xù)推動“7+20+15”產(chǎn)業(yè)鏈群升級。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動技術、產(chǎn)品、服務等方面緊密合作、融通創(chuàng)新。優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)布局，深入實施“一縣一主鏈”行動，推動全市產(chǎn)業(yè)高度集聚、縣域產(chǎn)業(yè)特色突出。做強先進制造業(yè)集群，爭創(chuàng)一批省級先進制造業(yè)集群，打造若干國內(nèi)領先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，支持鄭南商許超硬材料產(chǎn)業(yè)集群向世界級先進制造業(yè)集群邁進，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)。提高產(chǎn)業(yè)鏈安全水平，強化核心環(huán)節(jié)自主可控，加強發(fā)展態(tài)勢安全風險評估和應對。實施制造業(yè)強企工程，創(chuàng)建國家中小企業(yè)公共服務示范平臺（基地），強力推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育更多“專精特新”“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”和領航標桿企業(yè)。

第二節(jié) 建設現(xiàn)代化園區(qū)矩陣

堅持園隨產(chǎn)建、產(chǎn)園互促，實施園區(qū)能級提升行動，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)園一體發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化園區(qū)矩陣。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎作用，實施主導產(chǎn)業(yè)集群培育和提升行動，推動國家級和省級開發(fā)區(qū)晉位提升。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，完善市場主導、政府支持、管運分離的管理運營體制。發(fā)揮航空港區(qū)在全省園區(qū)改革發(fā)展中的示范引領作用，高水平建設科技產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、雙鶴湖產(chǎn)業(yè)園、先進制造產(chǎn)業(yè)園。加快經(jīng)開—中牟、高新—滎陽合作共建區(qū)熟化開發(fā)，促進鄭東—金水科創(chuàng)協(xié)同。積極推進“飛地園區(qū)”“合作園區(qū)”建設。堅持特色化、專業(yè)化、品質(zhì)化導向，建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)園區(qū)，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)園區(qū)建設全覆蓋。促進小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，加力改造提升存量園區(qū)，鼓勵新建“園中園”模式小微企業(yè)園。強化“招大引優(yōu)”導向，實施靶向招商、資本招商、平臺招商和場景招商。完善園區(qū)管理考評機制。

第三節(jié) 促進總部經(jīng)濟發(fā)展

深入探索“以資本引項目、以項目帶總部”，大力引進國際國內(nèi)500強企業(yè)的綜合型總部、功能型總部。推進實施“第二總部”招引戰(zhàn)略，搶抓北京疏解非首都功能機遇，加快承接央企總部外遷。高起點規(guī)劃建設一批集聚度高、特色鮮明、布局合理的總部經(jīng)濟功能區(qū)，完善優(yōu)化總部經(jīng)濟政策體系。聚焦大宗工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、物流、食品、生活服務等領域，著力引進一批全國性頭部平臺設立地區(qū)性總部、區(qū)域運營中心、結(jié)算中心，爭取在鞏義設立以鋁為主的有色金屬資源交易平臺。

第四節(jié) 打造鄭州產(chǎn)業(yè)品牌

圍繞提升制造業(yè)競爭力影響力，著力培育一流品牌、一流產(chǎn)品、一流口碑。支持首臺（套）重大技術裝備、首批次重點新材料、首版次軟件以及綠色低碳等領域的重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。支持發(fā)展儀器儀表、先進材料、先進電池等關鍵部件和無人駕駛汽車、消費型機器人、無人駕駛航空器、智能穿戴設備等集成先進技術的新一代消費品，加快研發(fā)攻關與生產(chǎn)制造，叫響“鄭州制造”“鄭州智造”“鄭州創(chuàng)造”品牌。擴大超硬材料、傳感器、汽車、先進金屬材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突破形成一批新材料、新器件、新設備，打造一系列“高精尖”產(chǎn)品。圍繞新消費理念，培育一批消費領域現(xiàn)象級企業(yè)。深化“三品”戰(zhàn)略，加強企業(yè)商標品牌指導。積極承辦產(chǎn)業(yè)博覽會、中國品牌日等“國際號”“國字號”重大活動，加力宣傳推介和產(chǎn)銷對接。全力推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略實施，扎實開展質(zhì)量提升行動，增強質(zhì)量基礎設施保障能力，推動企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，選樹一批質(zhì)量標桿企業(yè)，支持企業(yè)爭創(chuàng)省長質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎和“美豫名品”社會公共品牌。

第五篇 全面推動數(shù)智化轉(zhuǎn)型，建設數(shù)智強市

做大做強數(shù)字經(jīng)濟，夯實數(shù)字基礎設施底座，全面實施“人工智能+”行動，以數(shù)字化、智能化推動生產(chǎn)生活和治理方式變革，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)。

第十七章 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

開展數(shù)據(jù)企業(yè)專項培育行動，深化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙向賦能，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。到2030年，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破1.5萬億元。

第一節(jié) 推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

聚焦智能終端、智能服務器、先進計算、智能傳感等優(yōu)勢領域，打造區(qū)域支柱型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星及應用、未來網(wǎng)絡等產(chǎn)業(yè)，推進國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家區(qū)塊鏈發(fā)展先導區(qū)、北斗規(guī)模應用城市試點建設。推進中國（鄭州）智能傳感谷等園區(qū)建設，打造人工智能數(shù)據(jù)采集、安全認證等具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。建設量子產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的聚集示范基地，打造量子科技應用示范城市。加快推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動各類業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展，支持企業(yè)做大做強，積極培育智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等平臺經(jīng)濟新場景。

第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

深化制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市建設，培育一批智能制造示范工廠、數(shù)字領航企業(yè)、燈塔工廠、智能工廠、智能體園區(qū)。提升服務業(yè)數(shù)字化水平，支持智慧金融、智慧物流、智慧文旅等加快發(fā)展，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術與服務行業(yè)深度融合。大力發(fā)展數(shù)字消費，積極發(fā)展數(shù)字媒體、數(shù)字出版等特色數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，拓展跨境數(shù)字交付渠道。推動數(shù)字科技在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖領域應用，培育智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新模式，建設一批數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應用基地和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用基地。

第三節(jié) 推動數(shù)據(jù)價值化

加快鄭州國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點建設，積極探索數(shù)據(jù)確權(quán)、流通交易、跨境傳輸?shù)戎贫葎?chuàng)新，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)體系。實施差異化發(fā)展路徑，打造“數(shù)據(jù)+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”。上線公共數(shù)據(jù)開放平臺，鼓勵數(shù)據(jù)密集型企業(yè)、平臺型企業(yè)等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)參與數(shù)據(jù)要素市場化流通。鼓勵建設、運營可信數(shù)據(jù)空間，推動開展數(shù)據(jù)開發(fā)利用。遴選有代表性的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，打造主體匯聚、服務高效、配套設施完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。建設集成化安全智能體，構(gòu)建全域覆蓋、協(xié)同聯(lián)動的數(shù)據(jù)安全立體防護體系。推動交通、遙感、“三農(nóng)”、能源等領域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集產(chǎn)品建設，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)商企業(yè)。深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動。

第十八章 建設數(shù)字基礎設施

堅持適度超前、集約高效，加快建設信息基礎設施、數(shù)據(jù)基礎設施、算力基礎設施，增強對數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的支撐能力。

第一節(jié) 提升信息基礎設施

推進5G網(wǎng)絡深度覆蓋和千兆光網(wǎng)規(guī)模部署，加快5G-A建設，開展萬兆光網(wǎng)試點。持續(xù)擴容鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點帶寬，加快400G/800G高速光傳輸網(wǎng)絡部署。打造全域感知物聯(lián)網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市安全、交通、環(huán)保等動態(tài)監(jiān)測，統(tǒng)籌建設視頻采集系統(tǒng)，重點覆蓋邊界、重點場所和路段，提升城市管理和應急能力。推進國家北斗導航位置服務數(shù)據(jù)中心河南分中心建設，加快發(fā)展通信、導航、監(jiān)測等基礎設施。推進6G、量子通信等未來網(wǎng)絡部署。

第二節(jié) 建設數(shù)據(jù)基礎設施

聚焦“數(shù)倉”“數(shù)紐”“數(shù)港”，深入開展國家數(shù)據(jù)流通利用基礎設施試點建設，推動數(shù)據(jù)流通利用基礎設施建設先行先試，深化城市可信數(shù)據(jù)空間國家創(chuàng)新發(fā)展試點建設，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學、工業(yè)制造等行業(yè)領域，打造面向大模型的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，打通數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享體系。構(gòu)建高彈性數(shù)聯(lián)網(wǎng)，促進可信數(shù)據(jù)流通共享。加快國家數(shù)據(jù)流通利用區(qū)域性樞紐城市建設，推動數(shù)據(jù)資源和1000家以上企業(yè)接入鄭州核心節(jié)點。探索規(guī)劃建設國際數(shù)據(jù)港，建設面向數(shù)據(jù)跨境流動的新型數(shù)據(jù)服務試驗區(qū)，推進跨境可信數(shù)據(jù)空間合作共建，創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流動和開發(fā)利用制度機制。

第三節(jié) 建設算力基礎設施

科學布局算力設施，培育算力產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化算力生態(tài)，推動通用算力、智能算力、超級算力多中心協(xié)同、多類型互補。支持國家超算鄭州中心優(yōu)化升級超算系統(tǒng)，打造算力產(chǎn)業(yè)集聚地、算力創(chuàng)新策源地、算力交易先行地。優(yōu)化提升鄭州市算力調(diào)度服務平臺功能，增強國產(chǎn)化混合算力云調(diào)度服務能力，實現(xiàn)與長三角、粵港澳、成渝、甘肅等“東數(shù)西算”樞紐節(jié)點地區(qū)算力設施互通。推進城域“毫秒用算”專項行動，建設量子通信城域網(wǎng)，打造全國“東數(shù)西算”跨區(qū)域協(xié)作樣板。推動公共平臺和共享資源建設，設立公共智算服務平臺，鼓勵“云+算力+應用”融合發(fā)展。支持云計算平臺發(fā)展，提高整體資源利用率，優(yōu)化資源配置，開展云遷移和優(yōu)化項目。促進算力設施綠色化、集約化建設。

第十九章 全面實施“人工智能+”行動

加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結(jié)合，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，深度賦能千行百業(yè)。

第一節(jié) 夯實人工智能應用基礎

健全促進數(shù)智經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，推動人工智能驅(qū)動的技術研發(fā)、工程實現(xiàn)、產(chǎn)品落地一體化協(xié)同發(fā)展。加強人工智能與產(chǎn)業(yè)需求精準對接融合，圍繞智能傳感器、智能機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領域，加強大數(shù)據(jù)智能分析、跨媒體感知計算、人機混合智能系統(tǒng)、自主協(xié)同控制與決策等研究。聚焦智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧政務等領域，培育一批融合行業(yè)數(shù)據(jù)集的垂直大模型。加快建設人工智能行業(yè)賦能中心，謀劃建設人工智能生態(tài)社區(qū)，開展行業(yè)共性數(shù)據(jù)資源庫建設，形成示范價值高、帶動效應強的標桿應用。支持人工智能企業(yè)和高校、科研機構(gòu)牽頭建設人工智能產(chǎn)業(yè)技術研究院。加強人工智能治理，完善監(jiān)管體系。

第二節(jié) 提升城市數(shù)智化水平

加快數(shù)字（智）政府建設，完善鄭州市電子政務外網(wǎng)、政務云和城市大腦等設施，支撐構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、跨界融合的智能化數(shù)字治理新模式。提升“鄭好辦”政務服務支撐能力，深化大模型政務應用，持續(xù)上線智能場景，加快覆蓋城市政務服務高頻事項。推動數(shù)據(jù)資源匯聚共享和高頻數(shù)據(jù)按需合規(guī)回流，建設上下貫通、橫向互聯(lián)、條塊結(jié)合的一體化基層治理綜合智慧平臺。運用人工智能大模型技術，創(chuàng)新智慧警務工作。依托城市級大模型基礎底座，向公共服務部門開放接入服務，提供算力共享、模型調(diào)優(yōu)等一站式服務，降低政務應用使用門檻。

第三節(jié) 推動“人工智能+”重點行業(yè)應用

實施人工智能場景應用示范行動，發(fā)揮人工智能技術對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、文旅、城市管理、生態(tài)保護、防災減災、能源、金融、人力資源、消費等行業(yè)的賦能作用，打造一批行業(yè)細分應用場景。推動工業(yè)全要素智能聯(lián)動，加快人工智能在設計、中試、生產(chǎn)、服務、運營全環(huán)節(jié)落地應用。推動人工智能融入教育教學全要素、全過程，創(chuàng)新教育教學新模式，鼓勵和支持學習人工智能新知識、新技術。有序推動人工智能在輔助診療、健康管理、醫(yī)保服務等場景的應用，提高基層醫(yī)療健康服務能力和效率。加快人工智能產(chǎn)品和服務向鄉(xiāng)村延伸，推動城鄉(xiāng)智能普惠。加強人工智能在安全生產(chǎn)監(jiān)管、防災減災救災、公共安全預警、社會治安管理等方面的應用，提升監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、現(xiàn)場救援等工作水平。

第六篇 擴大高水平對外開放，建設開放強市

以制度型開放為重點，全面提升開放通道和平臺能級，加快城市國際化步伐，塑造國際合作新優(yōu)勢，推進更大范圍、更寬領域、更深層次、更高水平開放。

第二十章 加快推進制度型開放

主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)籌推進各類開放平臺功能互補、政策疊加、協(xié)同發(fā)力，打造制度型對外開放高地。

第一節(jié) 深度對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

落實更加積極主動的開放戰(zhàn)略，積極對接RCEP、CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。完善自貿(mào)區(qū)RCEP企業(yè)服務中心、移民事務服務中心、涉外法律服務中心等開放平臺功能，打造國內(nèi)領先的RCEP示范區(qū)。建立健全與負面清單模式相適應的監(jiān)管體系，推動跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度落地落實。支持企業(yè)開展商標國際注冊、專利申請管理體系認證、產(chǎn)品認證，不斷提升產(chǎn)品國際競爭力。加快服務貿(mào)易擴大開放，做好與國家對外政策深度對接。到2030年，完成與國際主要經(jīng)貿(mào)規(guī)則的深度對接融合。

第二節(jié) 建立集成系統(tǒng)創(chuàng)新機制

開展跨部門、跨領域協(xié)同創(chuàng)新，研究制定促進制度創(chuàng)新實施辦法。圍繞規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放類別，在跨境電商、多式聯(lián)運等重點領域持續(xù)深化改革，形成在全國復制推廣的高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果。鼓勵金融機構(gòu)推出“易貨倉單質(zhì)押融資”“跨境易貨信用證”等產(chǎn)品，設立“國際易貨保稅倉”，開展“航空器材+農(nóng)產(chǎn)品”等特色新型易貨貿(mào)易，打造航空港易貨貿(mào)易中心。支持跨國公司開展本外幣一體化資金池業(yè)務，引導銀行機構(gòu)優(yōu)化跨境人民幣結(jié)算產(chǎn)品和服務，拓展跨境人民幣業(yè)務，持續(xù)開展合格境外有限合伙人（QFLP）試點，探索開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點。建立服務貿(mào)易企業(yè)信用評價體系。

第三節(jié) 統(tǒng)籌推進開放平臺聯(lián)動發(fā)展

加強自貿(mào)區(qū)開放提升，推動自貿(mào)區(qū)擴容增量，積極申建自貿(mào)區(qū)空港新片區(qū)。健全完善自貿(mào)區(qū)與航空港實驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等開放功能區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。高水平建設高新片區(qū)、管城二七片區(qū)、中牟片區(qū)等開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)。推動與智利伊基克、阿聯(lián)酋阿治曼、迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)合作走深走實。研究設立綜保區(qū)發(fā)展基金，推動新鄭綜保區(qū)擴區(qū)提質(zhì)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)開綜保區(qū)晉位提升，推動自貿(mào)區(qū)各項創(chuàng)新措施在綜保區(qū)內(nèi)全面復制推廣。高標準推進鄭州鐵路口岸、鄭州航空口岸國家智慧口岸建設，加快口岸數(shù)字化、智能化、協(xié)同化轉(zhuǎn)型。做大做強9個功能性口岸，積極申建更多功能性口岸，持續(xù)保持內(nèi)陸口岸體系最完善、功能性口岸數(shù)量領跑地位。

第二十一章 加快建設絲路樞紐中心

深化開放通道協(xié)同優(yōu)勢，拓展“空陸數(shù)?！苯z路通道，打造連通境內(nèi)外、輻射東中西的高水平立體開放體系，提升“買全球、賣全球”能力。

第一節(jié) 發(fā)揮“空中絲綢之路”引領作用

依托“鄭州—盧森堡”貨運航線，加快引進國際貨代企業(yè)在鄭州設立分撥轉(zhuǎn)運中心和貨物集散中心。推動柬國航等外國航司在鄭州投放運力，加快補齊RCEP國家空白航點。拓展鄭州—盧森堡“雙樞紐”合作模式，推進鄭州—吉隆坡、鄭州—墨西哥城、鄭州—布達佩斯等“雙樞紐”建設，完善“一帶一路”核心節(jié)點航空貨運網(wǎng)絡。積極引進國際知名航司和大型物流集成商，培育壯大本土貨運航司。爭取擴大對在鄭運營的航空公司第五航權(quán)配額。機制化舉辦鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇，持續(xù)提升鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設水平和帶動能力。到2030年，鄭州機場年貨郵吞吐量進入全球30強。

第二節(jié) 推動“陸上絲綢之路”提質(zhì)擴量

拓展中歐班列（鄭州）南歐、北歐新線路，建設一批海外分撥集疏中心和分撥基地，推進國際陸港多式聯(lián)運集疏中心和鐵路口岸大監(jiān)管區(qū)建設。加快布局俄羅斯、越南、老撾等境外集散中心，拓展RCEP東盟區(qū)域輻射范圍。積極爭取新開或加密至歐洲、中亞、俄羅斯及東盟的圖定班列和全時刻班列，滿足進出口企業(yè)多樣化發(fā)展需求。發(fā)揮中歐班列集結(jié)中心效應，吸引更多中東部省份貨物向鄭州集結(jié)，完善國際鐵路物流網(wǎng)絡體系。創(chuàng)新中歐班列多國聯(lián)運“一次申報、全程通辦”通關模式。拓展鄭州至東盟、中亞、歐洲的國際公路運輸（TIR）網(wǎng)絡。

第三節(jié) 深化“數(shù)字絲綢之路”創(chuàng)新發(fā)展

深化“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展，加快建設國家級跨境電商創(chuàng)新示范高地。做強跨境電商基礎載體平臺，建設鄭州特色跨境電商平臺集群。推動跨境電商綜試區(qū)提檔升級。壯大跨境電商主體，培育一批跨境電商細分賽道標桿企業(yè)。加快跨境電商模式創(chuàng)新，主動參與跨境電商通關便利化、跨境數(shù)據(jù)聯(lián)通、跨境電商食品監(jiān)管等改革創(chuàng)新，探索“保稅倉+直播”“體驗店+直播”“跨境電商+展會”等新場景。完善跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升鄭州跨境電商大會影響力，深入實施跨境電商人才培養(yǎng)計劃，辦好跨境電商特色高職院校，建設中原（國際）跨境電商產(chǎn)業(yè)學院，壯大實戰(zhàn)人才隊伍。設立跨境電商公共服務中心，強化知識產(chǎn)權(quán)、稅務合規(guī)、金融保障、海外維權(quán)等全鏈條服務，積極參與標準和規(guī)則制訂。

第四節(jié) 完善“海上絲綢之路”無縫銜接

完善海鐵“五定班列”合作機制，加強與青島港、連云港港、寧波舟山港等主要港口密切合作。深化“鐵海直運”海關監(jiān)管模式，培育壯大集裝箱鐵水聯(lián)運市場。新增海內(nèi)外特色線路，建成現(xiàn)代化多式聯(lián)運網(wǎng)絡海陸樞紐核心節(jié)點，形成以鄭州為中心的陸海貨運通道樞紐。持續(xù)優(yōu)化“鐵公?！倍嗍铰?lián)運模式，擴大鐵海聯(lián)運班列輻射半徑。

第二十二章 提升城市國際化水平

深化多領域國際人文、商貿(mào)交流合作，鞏固“一帶一路”核心節(jié)點城市地位。

第一節(jié) 推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，搭建國內(nèi)國際兩個服務平臺，促進內(nèi)外貿(mào)一體化、便捷化、高效化。推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)，支持幫助外貿(mào)優(yōu)品內(nèi)銷，不斷滿足國內(nèi)消費者需求，擴大國內(nèi)市場份額。推動供應鏈管理服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育數(shù)智供應鏈領軍企業(yè)，帶動上下游企業(yè)協(xié)同開拓國內(nèi)國際市場。優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，拓展“中間品貿(mào)易”，積極發(fā)展綠色貿(mào)易，鼓勵定制出口。鼓勵綜保區(qū)拓展“兩頭在外”的研發(fā)、檢測、維修及文化藝術品倉儲展示等業(yè)務，支持武術、中醫(yī)藥等特色服務出口。加快優(yōu)勢企業(yè)“抱團出?！?，擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件、優(yōu)質(zhì)消費品等進口，不斷推動外貿(mào)進出口提質(zhì)擴量。

第二節(jié) 拓展雙向投資合作空間

深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動，深化“兩國雙園”新模式合作，拓展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作空間。加大力度吸引和利用外商投資，支持外資加大對高新技術、數(shù)智化轉(zhuǎn)型等領域投資，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制。健全外商投資服務保障體系，促進貿(mào)易投資一體化，加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度，打造“投資鄭州”品牌，爭取實際利用外資增速進入中部省會城市前列。推進重大國際合作項目建設，高質(zhì)量推進國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導鄭州分中心建設，加強“出?！逼髽I(yè)和海外投資安全保障。

第三節(jié) 全方位提升國際交往能力

充分發(fā)揮過境免簽政策效應，以東盟、拉美、中東、歐洲為主要方向，加強貿(mào)易、投資、技術、文化等領域開放合作。加強國際交流軟硬件設施建設，打造外籍人員來鄭“綠色通道”和系統(tǒng)化服務平臺，推進支付便利化、語言國際化、服務標準化，完善國際化社區(qū)、學校、醫(yī)療服務配套體系，吸引更多國際友人來鄭旅游休閑、工作生活。提升國際化商事服務水平，加快建設龍子湖中央法務區(qū)，著力打造一流國際商事仲裁院，大力引進涉外法律、咨詢等服務機構(gòu)，更好服務跨國公司、國際組織在鄭發(fā)展。積極開展國際交往，大力承辦各類國際性展會、論壇及賽事活動。持續(xù)拓展國際友好城市網(wǎng)絡，重點支持鄭東新區(qū)、航空港區(qū)爭取相關國際機構(gòu)落地建設。推進中歐區(qū)域政策合作案例地區(qū)建設，支持建設并發(fā)揮中歐區(qū)域經(jīng)濟合作中心作用，不斷引進歐洲機構(gòu)、企業(yè)入駐鄭州，積極開展交流合作。

第七篇 加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設現(xiàn)代化人民城市

踐行人民城市理念，推動城市發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，引領帶動鄭州都市圈加快發(fā)展。

第二十三章 優(yōu)化市域空間布局

深入落實國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化“人、產(chǎn)、城”布局，做強做精城市核心功能，合理有序疏解非核心功能，構(gòu)建以“五片融合、一帶一區(qū)、雙核三軸”為引領，山、河、城、田和諧共生的市域國土空間總體格局。

第一節(jié) 構(gòu)建多中心網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系

加快構(gòu)建“中心城區(qū)—近遠郊組團—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)體系。堅持城港“雙核”發(fā)展，推動航空港區(qū)與主城區(qū)交通聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)貫通、創(chuàng)新融通，共同構(gòu)建承載核心戰(zhàn)略功能的區(qū)域性中心。強化主城區(qū)綜合服務中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)消費中心、文化交往中心功能。支持航空港區(qū)加快建設全省經(jīng)濟發(fā)展核心增長極，優(yōu)化“一樞紐、兩片區(qū)”發(fā)展布局，建設國際航空物流中心，做大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提速“港產(chǎn)城園”融合發(fā)展，提升航空都市品質(zhì)，增強開放帶動能力，增加公共服務供給，打造引領城市發(fā)展和都市圈高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。加強中牟新區(qū)、滎陽—上街、新鄭、南龍湖等近郊組團與中心城區(qū)功能協(xié)同、空間協(xié)調(diào)，推動鞏義、新密、登封等遠郊組團特色化發(fā)展，做大做強縣域經(jīng)濟。分類推進44個小城鎮(zhèn)建設，強化18個中心鎮(zhèn)功能，統(tǒng)籌發(fā)展26個一般鎮(zhèn)，帶動促進鄉(xiāng)村全面振興。

第二節(jié) 嚴格國土空間用途管制

落實國土空間用途管控制度，建立實施常態(tài)化國土空間動態(tài)監(jiān)測評估預警和監(jiān)管機制，推進數(shù)字化空間管控，實現(xiàn)市域國土空間“一張圖”。全面落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，推動耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、生態(tài)改善、布局優(yōu)化，嚴格占補平衡管理。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求，重點加強黃河生態(tài)文化保護帶、嵩山文化生態(tài)保護區(qū)及南水北調(diào)生態(tài)走廊等重要藍綠生態(tài)空間管控。嚴格規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，合理安排城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，提升土地利用效率，預留發(fā)展空間。

第三節(jié) 提高城市規(guī)劃設計水平

強化城市設計管控引導，確保在各級各類國土空間規(guī)劃及建設工程設計中傳導落實。加強城市風貌塑造和管控，嚴格控制建筑高度，差異化管控城市色彩，注重對城市天際線、眺望系統(tǒng)及建筑“第五立面”的規(guī)劃引導。注重城市更新中新老建筑的融合，確保建筑體量、風格、色彩相協(xié)調(diào)，加強公共空間、景觀綠化、公共設施、標識系統(tǒng)設計，增強商都歷史文化區(qū)、二七廣場、二砂、棉紡廠等特色片區(qū)風貌整體性，保護城市文化記憶。遵循城市發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建層次分明、色彩和諧、富有藝術美感的城市景觀體系。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市規(guī)劃建設，鼓勵城市建筑設計傳承創(chuàng)新。落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。

第二十四章 提升城市宜居品質(zhì)

全面貫徹落實中央城市工作會議精神，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設方式，以城市更新為重要抓手，統(tǒng)籌新城功能完善和老城改造提質(zhì)，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。

第一節(jié) 完善城市更新體制機制

構(gòu)建以城市體檢為基礎、以專項規(guī)劃為引領、以更新計劃為統(tǒng)籌、以實施方案為核心的管理模式，探索城市更新實施路徑、推進方式和資源利用機制，完善配套支持政策文件，建立規(guī)劃、土地、金融等方面標準規(guī)范。積極探索危舊樓房改建新模式，提高城市低效閑置資源利用效率。創(chuàng)新政府引導、市場運作、公眾參與的多元城市更新模式。拓展城市運營思維，鼓勵引導市場主體積極參與城市更新，健全可持續(xù)的資產(chǎn)運營和投融資機制，推動硬投資和軟建設。

第二節(jié) 深入實施城市更新行動

以“三區(qū)十片、兩軸多帶”為重點，推進城市形態(tài)更新、功能更新、業(yè)態(tài)更新。加強既有建筑改造利用，低效建設用地、閑置樓宇“二次開發(fā)”，推動公路客運站轉(zhuǎn)型發(fā)展。改善老舊小區(qū)居住條件，完善配套設施建設。開展完整社區(qū)建設，構(gòu)建城市“一刻鐘便民生活圈”。推動老舊廠區(qū)就地改造，因地制宜打造一批活力街區(qū)。推動老舊街區(qū)業(yè)態(tài)多元化和服務品質(zhì)化。有序推動城中村改造，將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。保護傳承城市歷史文化，加強老舊房屋拆除管理、不隨意拆除具有保護價值的老建筑、古民居，推進歷史文化街區(qū)修復和不可移動文物、歷史建筑修繕。優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)布局，建設城市綠道網(wǎng)絡，傳承“綠城”記憶。

第三節(jié) 完善城市公共基礎設施

深入開展市政基礎設施普查，科學合理確定建設規(guī)模，統(tǒng)籌各項改造工程，杜絕馬路拉鏈現(xiàn)象。以“一張網(wǎng)”建設為帶動，推動水、電、氣、熱等設施改造，提升污水和垃圾處理等設施規(guī)劃建設水平。健全城市生命線安全工程標準體系及運維機制，強化老舊管網(wǎng)、涵洞、隧道、立交橋等重點部位的安全運行監(jiān)測和改造，因地制宜推進地下綜合管廊建設。優(yōu)化城市交通體系，按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式，構(gòu)建級配合理的城市路網(wǎng)體系，逐步提高城市路網(wǎng)密度，提升路網(wǎng)通暢和交通安全水平。倡導綠色出行，優(yōu)化公共交通出行環(huán)境和公交地鐵站點線網(wǎng)布局，完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡。完善停車設施體系。

第二十五章 提高新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量

深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

第一節(jié) 推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市

按照“進得來、落得好、住得安、能發(fā)展”原則，聚焦教育、住房、就業(yè)、社保等重點領域，健全常住地提供基本公共服務機制。進一步調(diào)整完善城區(qū)落戶政策，完善以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，完善隨遷子女入學政策，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住條件，完善以配租型保障性住房、配售型保障性住房為主體的住房保障體系，擴大保障性住房對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)能力，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務體系，推動公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)常住人口和用人單位全覆蓋。

第二節(jié) 推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設

深入落實縣域治理“三起來”，以強縣富民為主線、改革發(fā)展為動力、城鄉(xiāng)貫通為途徑，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以“一縣一省級開發(fā)區(qū)”為載體，支持縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌，大力提升縣域公共設施和服務能力，推動縣域基礎設施一體化規(guī)劃建設管護。實施縣域公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效。探索推進縣級市納入中心城區(qū)管理，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，搭建城鄉(xiāng)融合的紐帶和橋梁，吸引更多資金、人才、技術等生產(chǎn)要素向縣城集聚。支持新鄭、鞏義、滎陽建設中等城市，探索特大鎮(zhèn)同人口規(guī)模相適應的經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制改革。

第三節(jié) 提升城市精細化治理水平

以提升“規(guī)范化、程序化、制度化”水平為方向，探索城市精細化治理新途徑，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。深入推進“凈化、序化、綠化、亮化”工程，持續(xù)開展道路景觀、河渠管理、重點區(qū)域治亂攻堅專項行動。深化“暢通鄭州”建設，統(tǒng)籌加強機動車與非機動車管理。加強背街小巷、小微空間治理，打造一批整潔有序、特色鮮明、底蘊深厚的精品街巷。加強“兩河一渠”水域環(huán)境和濱河公園治理，維護“水清河暢”的城市水生態(tài)。

第二十六章 加快建設現(xiàn)代化鄭州都市圈

以鄭開同城化為引領，以都市圈同城化、高質(zhì)量發(fā)展為方向，加快建設現(xiàn)代化交通、產(chǎn)業(yè)、文化、城市、治理等五個都市圈，推動形成都市圈大中小城市和小城鎮(zhèn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。到2030年，引領帶動都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值占全省50%左右。

第一節(jié) 加快推動鄭開同城化發(fā)展

更高水平推進兩市規(guī)劃編制同繪、基礎設施同聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同建、生態(tài)環(huán)境同保、公共服務同享和示范區(qū)建設，探索形成符合我省實際的同城化發(fā)展路徑。優(yōu)化提升交通設施聯(lián)通，以航空港區(qū)、中牟新區(qū)為重要支點，加快軌道、道路一體交通體系建設。依托兩市資源稟賦，共同做優(yōu)做強新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)集群。聯(lián)動打造外向型經(jīng)濟，建設融入服務全國統(tǒng)一大市場的重要樞紐節(jié)點和便利地。共同推動優(yōu)質(zhì)資源向“三區(qū)、三帶”延伸，促進全面同城化。完善兩市聯(lián)動工作機制，定期推出惠及兩市人民的民生實事、好事，擴大“掌上通辦”政務服務事項范圍。高標準建設中牟新區(qū)。

第二節(jié) 引領帶動都市圈高質(zhì)量發(fā)展

聚力交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、文化同興、生態(tài)同建、服務同享和創(chuàng)新聯(lián)動，推動各種交通運輸方式有效銜接、深度融合，構(gòu)建以軌道交通為骨干的綜合交通網(wǎng)絡，形成輻射都市圈的多路徑、快速化復合運輸通道，打造1小時通勤圈。突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同與錯位發(fā)展并舉，協(xié)同打造鄭開洛新能源汽車、鄭洛焦新材料、鄭港許精密電子信息、鄭洛許港高端裝備、鄭港新許生物醫(yī)藥、鄭漯焦現(xiàn)代食品等六大先進制造業(yè)集群，共筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。突出“黃河魂·古都韻·中國情”形象，聯(lián)動構(gòu)建鄭汴洛文旅發(fā)展共同體，建設國際文旅融合開放先行區(qū)，共建大遺址保護利用走廊，推動區(qū)域文化繁榮興盛與文旅深度融合。建立健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同建設保護機制，全面落實“三線一單”，推進環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治和綠色低碳轉(zhuǎn)型。突出教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等公共服務便利共享，加快構(gòu)建標準統(tǒng)一互認、信息互聯(lián)互通的公共服務體系。加快鄭州都市圈同城化服務共享，打造區(qū)域一體化政務服務樣板。協(xié)同推進鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設，聯(lián)動新鄉(xiāng)中原農(nóng)谷、平頂山白龜湖科創(chuàng)城等發(fā)展，推動都市圈產(chǎn)學研深度合作。

第三節(jié) 促進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展

著眼鄭州在國家重大區(qū)域戰(zhàn)略中的使命要求，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，聚力推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。深入推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，強化與西安、濟南、青島等沿黃城市，以及太原、呼和浩特、銀川等黃河“幾字彎”地區(qū)合作，協(xié)同提升中游水土保持水平和下游濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，探索沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和水資源節(jié)約集約利用示范模式，共同打造黃河流域經(jīng)濟高地。積極推進中原城市群一體化建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系。加強與長江中游城市群城市協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。強化中部地區(qū)大通道建設，推動跨區(qū)域交通和旅游融合發(fā)展。主動融入全省四大流域聯(lián)動、四個區(qū)域協(xié)同的城市發(fā)展片區(qū)布局，促進共同繁榮發(fā)展。積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，承接科研與服務功能轉(zhuǎn)移，探索共建合作平臺，為國家資源配置提供戰(zhàn)略空間。深化對口援疆工作。
 

第八篇 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，建設都市農(nóng)業(yè)強市

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，建設特色鮮明的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。

第二十七章 全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

全方位夯實糧食安全根基，完善重要農(nóng)產(chǎn)品保供體系，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎。

第一節(jié) 扛穩(wěn)糧食安全重任

堅持穩(wěn)面積、提單產(chǎn)兩手發(fā)力，實施主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，促進良田良種良機良法集成增效，打造一批“噸糧田”“噸半糧田”。加大西部山區(qū)坡耕地綜合治理力度，穩(wěn)定糧食播種面積。推進高標準農(nóng)田建設。落實價格、補貼、保險“三位一體”糧食生產(chǎn)支持政策。發(fā)揮好供銷合作社系統(tǒng)服務“三農(nóng)”作用。推進全環(huán)節(jié)減損，支持糧食企業(yè)建設糧食烘干、清理、儲存等設施裝備，支持農(nóng)戶科學儲糧，推廣儲糧技術與裝備，減少產(chǎn)后損失。常態(tài)化開展文明餐桌、“光盤行動”，倡導節(jié)約風尚。到2030年，確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在446萬畝左右，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在29億斤，高標準農(nóng)田面積達到138萬畝以上。

第二節(jié) 保障“菜籃子”供給

合理布局蔬菜產(chǎn)業(yè)，建設城市近郊葉菜保供基地和特色蔬菜采摘基地、西部山區(qū)高山蔬菜生產(chǎn)基地、丘陵山區(qū)蔬菜制種基地，支持平原地區(qū)因地制宜實施設施蔬菜擴產(chǎn)提質(zhì)增效行動，鼓勵有條件的區(qū)縣（市）建設一批植物工廠、食用菌工廠、百畝以上規(guī)?；卟松a(chǎn)基地，推進蔬菜標準化生產(chǎn)，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升。落實畜禽產(chǎn)能調(diào)控政策，穩(wěn)定提升生豬產(chǎn)能，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)家禽、飼草家畜、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，大力推廣漏斗型池塘生態(tài)循環(huán)綜合種養(yǎng)（“168+N”）模式。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。做好肉蛋菜應急儲備工作。

第三節(jié) 大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展科技型、融合型、綠色生態(tài)型、休閑觀光型都市農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鞏固提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，引導企業(yè)搶抓預制菜、功能食品、團餐制作、休閑食品、綜合利用加工等新賽道。大力推動農(nóng)文旅融合，發(fā)展集采摘、非遺體驗、民宿度假為一體的復合業(yè)態(tài)，構(gòu)建以沿黃河、環(huán)嵩山和伏羲山為重點的可玩可學可體驗的“慢生活”近郊休閑農(nóng)業(yè)帶，實現(xiàn)田園生產(chǎn)、田園生活和田園生態(tài)的有機統(tǒng)一。推動農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，增強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。做好“土特產(chǎn)”文章，支持中牟大白蒜、登封芥菜、密二花、河陰石榴、小相菊花等地理標志產(chǎn)品做大做優(yōu)，大力培育鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設全國優(yōu)質(zhì)蔬菜水果現(xiàn)貨交易平臺、中國—東盟智慧農(nóng)業(yè)示范中心。到2030年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入達到1000億元以上。

第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

聚焦現(xiàn)代種業(yè)、高效設施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等重點領域，聯(lián)合中原農(nóng)谷開展農(nóng)業(yè)科技攻關，依托鄭州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園基地、蔬菜科技示范基地，開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和試驗示范，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，謀劃建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智聯(lián)體示范中心和科研、展示、推廣、農(nóng)創(chuàng)基地。實施種業(yè)振興行動，建設一批高標準小麥、玉米、蔬菜、種牛、生豬等育種繁種基地，支持種業(yè)企業(yè)做大做強、做專做優(yōu)。加快推進農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化，打造高水平區(qū)域農(nóng)機服務中心。

第二十八章 建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

大力開展鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務水平均等化，建設宜居宜業(yè)的農(nóng)民新家園。

第一節(jié) 推動基礎設施提檔升級

學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，科學規(guī)劃村莊基礎設施布局，加快補齊宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設短板。集聚提升類村莊重點改造提升水電路氣信等基礎設施，城郊融合類村莊重點推動城鄉(xiāng)一體化建設，特色保護類村莊重點改善基礎設施和公共環(huán)境。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，堅持片區(qū)分類指導、組團協(xié)同發(fā)展，重點抓好金水區(qū)智創(chuàng)農(nóng)谷、中牟縣中南部鄉(xiāng)村全面振興平原先導區(qū)、滎陽市北部鄉(xiāng)村全面振興丘陵先導區(qū)、登封市北部鄉(xiāng)村全面振興山地先導區(qū)建設工作，培育一批市級以上宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設先導區(qū)，建設一批和美村、富美村、潔美村。

第二節(jié) 推動公共服務提質(zhì)擴面

推動優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村下沉，加快補齊農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)和公共服務短板，構(gòu)建全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)融合的基本公共服務體系。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展，加強教師培養(yǎng)培訓。推進健康鄉(xiāng)村建設，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進縣域醫(yī)共體建設，強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助制度保障，開展老年和婦幼健康、優(yōu)生優(yōu)育服務，因地制宜建設公共健身設施。完善基礎民生保障，健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心提質(zhì)增效。實施鄉(xiāng)村文化振興工程，開展“戲曲進鄉(xiāng)村”“咱村有戲”等鄉(xiāng)土文化活動。推動革命老區(qū)發(fā)展。

第三節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村、污水治理等問題，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。深入推進農(nóng)村廁所革命，完善管護服務體系，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造質(zhì)量實效。鞏固農(nóng)村生活垃圾收運處置體系運行成效，逐步推動農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋。推進農(nóng)村生活污水治理，加強與改廁、供水等有機銜接，鼓勵污水資源化利用。持續(xù)提升村容村貌，開展鄉(xiāng)村綠化美化行動和村莊清潔行動。

第二十九章 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，銜接做好鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村全面振興，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

第一節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

穩(wěn)慎推進農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革。加強農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，探索閑置農(nóng)房盤活利用規(guī)范路徑。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強化集體資產(chǎn)全鏈條監(jiān)督管理，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)增值增效，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷深化供銷社綜合改革，推廣“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，建立多元主體利益聯(lián)結(jié)機制。

第二節(jié) 推動城鄉(xiāng)要素雙向流動

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌新老市民需求和推動新市民全面融入城市。率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一體推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設和治理，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

第三節(jié) 持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。保障脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，強化技能培訓，引導支持脫貧家庭勞動力參加技能培訓，拓展就業(yè)渠道，發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位和就業(yè)幫扶車間對就業(yè)困難群體兜底作用。完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推進幫扶產(chǎn)業(yè)項目高質(zhì)量發(fā)展。

第九篇 完善現(xiàn)代化基礎設施體系，建設交通強市

堅持適度超前、不過度超前，以推進基礎設施一體銜接、協(xié)同融合為導向，加快構(gòu)建先進適用、系統(tǒng)完備、集約高效、安全綠色、全國領先的現(xiàn)代化基礎設施體系。

第三十章 建設國際性綜合交通樞紐

加強跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，強化薄弱覆蓋和通達保障，以重點項目為牽引，貫通大通道，建設大網(wǎng)絡，建強大樞紐，暢通微循環(huán)，完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

第一節(jié) 提升國際航空樞紐能級

推進新鄭機場設施建設，實施新鄭國際機場三期工程，新建南二跑道、改建南一跑道及相關滑行道系統(tǒng)，建設“一站式”飛機維修基地（MRO），提升綜合保障能力。優(yōu)化機場過境免簽手續(xù)辦理區(qū)域，打造一站式綜合服務中心。加密國內(nèi)航線網(wǎng)絡，擴大國內(nèi)航線覆蓋范圍，優(yōu)化中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，構(gòu)建輻射1500公里—3000公里的西北、東北、西南、中南、東南五大快速干線通道。拓展國際航線網(wǎng)絡，全面提升國際航班和旅客保障能力，構(gòu)建以新鄭機場為核心的“Y”字形國際航空網(wǎng)絡，穩(wěn)步推進國際航空樞紐建設。謀劃建設低空公共航路，完善垂直起降等低空基礎設施，支持上街建成全省通航機場主樞紐。

第二節(jié) 鞏固國際鐵路樞紐地位

完善樞紐客、貨運布局，規(guī)劃研究京廣高鐵輔助通道，加快新建鄭州南站、新鄭站聯(lián)絡線改建及站改工程建設，規(guī)劃研究許昌東至許昌北聯(lián)絡線、國際陸港專用鐵路東線工程，完善“四主多輔”客運樞紐格局和“1+3+N”貨運系統(tǒng)，建成外暢內(nèi)聯(lián)的國際鐵路樞紐。優(yōu)化城際鐵路網(wǎng)絡布局，研究利用既有鐵路開行城際列車，推進城際鐵路公交化運營，提高城際通勤效率。有序構(gòu)建市域鐵路網(wǎng)絡，規(guī)劃研究鄭州至新密至登封、鄭州至平原新區(qū)等線路，有序構(gòu)建S2線、S3線等都市圈軌道交通線路。綜合施策提升城市軌道交通網(wǎng)絡運營效益，深化第四期建設規(guī)劃研究。

第三節(jié) 完善公路運輸樞紐網(wǎng)絡

構(gòu)建“兩環(huán)+多放射”的高速公路網(wǎng)絡，大力推進鄭州至洛陽高速公路、鄭州至少林寺高速公路改擴建等項目建設。推進國省干線公路提質(zhì)升級，暢通鄭港融城、鄭開同城交通網(wǎng)絡，加快新G107、G343、G310改擴建等工程建設，推動低等級路段和瓶頸路段升級改造，提升主城區(qū)至外圍縣（市）通達效率。高品質(zhì)建設S312生態(tài)廊道等項目，同步推進旅游公路“末端”網(wǎng)絡建設。推進市域快速直連道路建設，構(gòu)建以鄭州主城區(qū)、航空港區(qū)為雙核心的“環(huán)+放射”快速路網(wǎng)格局。加快完善中心城區(qū)道路網(wǎng)絡，提升主干路，增加次干路，完善支路網(wǎng)，暢通交通微循環(huán)。持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，實施新一輪農(nóng)村公路提升行動。

第四節(jié) 加快多式聯(lián)運體系建設

優(yōu)化國際多式聯(lián)運通道網(wǎng)絡，推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展空陸、鐵公等多式聯(lián)運模式，推動“客運零距離換乘、貨運無縫化銜接”。深化鄭州機場空空中轉(zhuǎn)試點，打造暢達全球、輻射全國的“空—空”聯(lián)程航線網(wǎng)絡。加快農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，促進交通、物流、旅游協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建高速公路和城市快速路為骨干、其他道路為補充的機場、陸港等綜合貨運樞紐、物流園區(qū)集疏運道路體系，提升對外集散效率。加快糧食、煤炭等大宗商品“公轉(zhuǎn)鐵”運輸，推動鐵路專用線進企入園。加快省級多式聯(lián)運示范工程建設，爭創(chuàng)國家級多式聯(lián)運示范工程。

第三十一章 加快建設新型能源體系

踐行“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，持續(xù)提升能源安全保障能力，積極穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快規(guī)劃建設新型能源體系。

第一節(jié) 加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

持續(xù)擴大非化石能源利用規(guī)模，鼓勵風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源就近就地消納，推動新能源全面入市，培育綠色電力消費市場。有序推動綠電直連，更好滿足企業(yè)降本增效、綠色用能需求。推進生物質(zhì)能多元化利用，發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖，擴大地熱能利用規(guī)模。培育氫能產(chǎn)儲運用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)村綠電供應能力。在工業(yè)、交通、建筑、數(shù)據(jù)中心等重點領域大力實施可再生能源替代行動。到2030年，實現(xiàn)可再生能源裝機占比達到30%以上。

第二節(jié) 夯實能源安全保障基礎

發(fā)揮煤炭安全兜底和能源轉(zhuǎn)型支撐作用，保持煤炭產(chǎn)能合理裕度，優(yōu)化煤炭資源配置，確保煤炭產(chǎn)能平穩(wěn)接續(xù)，推進煤炭開發(fā)利用全過程綠色化、清潔化。開展新一代煤電升級專項行動，以“三改聯(lián)動”為基礎，推動現(xiàn)役機組改造升級。統(tǒng)籌謀劃中長期能源電力優(yōu)化布局，扎實做好迎峰度夏、度冬電力供需平衡預警和能源保障。提升油氣戰(zhàn)略儲備和安全運營能力，拓展氣源引入途徑，穩(wěn)定現(xiàn)有成品油輸運能力，構(gòu)建油氣多元保供格局。到2030年，煤炭年產(chǎn)能穩(wěn)定在3000萬噸左右。

第三節(jié) 強化新型電力系統(tǒng)建設

全面提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平，著力優(yōu)化加強電網(wǎng)主網(wǎng)架，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。實施配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動，促進分布式智能電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展，滿足分布式電源、新型儲能及各類新業(yè)態(tài)發(fā)展需求。提高外電引入能力，適應大規(guī)模高比例新能源和新型主體對電力調(diào)度的新要求，建設智慧化調(diào)度體系。推進保障電力供應的系統(tǒng)友好型新能源電站建設，提升新能源置信出力能力。加強電動汽車與電網(wǎng)融合互動，完善充電基礎設施網(wǎng)絡布局。建立增量配電網(wǎng)常態(tài)化發(fā)展機制。加快調(diào)節(jié)性電源建設，推進抽水蓄能、燃氣發(fā)電、新型儲能等項目建設。到2030年，外電引入能力達到400億千瓦時。

第四節(jié) 推動新型能源科技創(chuàng)新

加強能源科技自主創(chuàng)新，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控水平。推進傳統(tǒng)能源和新能源在供應與使用全產(chǎn)業(yè)鏈條上的高水平協(xié)同，培育發(fā)展壯大能源新產(chǎn)業(yè)。拓展能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化應用場景，推動微電網(wǎng)、虛擬電廠、綜合能源站等能源新模式發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展可再生能源制氫，探索開展管道輸氫項目應用。推進新型儲能項目建設，加強長時儲能技術創(chuàng)新攻關和前瞻性布局。推廣源網(wǎng)荷儲一體化新型電力運行模式，實現(xiàn)能源資源的最大化利用。到2030年，建成100個源網(wǎng)荷儲一體化項目。

第三十二章 構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系

深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，推進重點水利工程建設，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)格局，全面提升水安全保障能力。

第一節(jié) 提升水資源保障能力

強化水資源剛性約束，以水資源集約節(jié)約利用為前提，以“優(yōu)化配置黃河水、用好南水北調(diào)水、挖潛本地地表水、加大利用非常規(guī)水、謀劃應急保障水”為重點，著力構(gòu)建“多源互補、節(jié)約集約、循環(huán)高效、城鄉(xiāng)一體”的供水安全保障格局。積極爭取南水北調(diào)二期水量分配指標、黃河引水口門水量調(diào)整和水權(quán)交易指標。以“七橫五縱、兩域融合、干支互濟、多點調(diào)控”布局為重點，加快實施骨干河道綜合治理，加強南水北調(diào)、黃河干流與區(qū)域水資源配置工程的互聯(lián)互通，實現(xiàn)河湖庫互惠互濟，打通防洪排澇和水資源配置“最后一公里”。到2030年，供水安全系數(shù)達到1.15，市級水網(wǎng)覆蓋率達到80%。

第二節(jié) 提升城鄉(xiāng)供水能力

加強城鄉(xiāng)供水體系建設，以供水安全為前提，以城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務、同監(jiān)管的“五同”為重點，推進城鄉(xiāng)供水基礎設施“一體化、一張網(wǎng)”建設和運營，建立起水源保障、水廠互備、管網(wǎng)互通、信息共享的供水“一張網(wǎng)”，建立健全從“源頭”到“龍頭”的供水工程建設和運行管理保障體系。依托現(xiàn)代水網(wǎng)建設，以農(nóng)村供水“四化”為抓手，優(yōu)化地表水和地下水資源配置，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化，大力推進農(nóng)村供水規(guī)?；∪珒?yōu)化運行管理體制機制，全力推進縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護全覆蓋，完善農(nóng)村供水網(wǎng)絡體系。到2030年，農(nóng)村供水規(guī)?；柿庍_到90%。

第三節(jié) 提升灌溉排水能力

全面推進農(nóng)田水利基礎設施建設，加快實施以節(jié)水為核心的現(xiàn)有灌區(qū)現(xiàn)代化提升改造，推動全市農(nóng)業(yè)灌溉向節(jié)約集約高效用水轉(zhuǎn)變。分批、分期實施已建灌區(qū)的續(xù)建配套與現(xiàn)代化提升改造，做好灌區(qū)改造與高標準農(nóng)田建設銜接工作，打通灌溉“最后一公里”，全面提升灌區(qū)輸配水系統(tǒng)的整體效率。統(tǒng)籌研究解決西部山區(qū)旱地灌溉問題。到2030年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.675。

第四節(jié) 提升水網(wǎng)數(shù)字孿生能力

積極推進數(shù)字孿生水利建設任務，建設具有預報、預判、預警、預演、預案功能的數(shù)字孿生水網(wǎng)，與物理水網(wǎng)同步仿真運行、虛實交互、迭代優(yōu)化，實現(xiàn)對物理水網(wǎng)實時監(jiān)控、聯(lián)合調(diào)度和風險防范。著力推進數(shù)字孿生平臺、信息化基礎設施、調(diào)度運行應用、網(wǎng)絡安全體系和保障體系建設，推動水利智慧化全面提升。到2030年，水文自動監(jiān)測覆蓋率達到95%、閘泵遠程控制率達到85%。

第十篇 推動文化繁榮興盛，建設文旅強市

堅持傳承創(chuàng)新、以文塑城，加快文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造中華兒女尋根之地、中華文明朝圣之地、中華文化體驗之地、國學教育實踐之地、現(xiàn)代文明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造之地，建設華夏文明傳承示范中心，不斷增強城市軟實力、文化影響力。

第三十三章 弘揚和踐行社會主義核心價值觀

堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，以社會主義核心價值觀為引領，強化思想共識，鑄牢精神支柱，塑造城市品格，發(fā)展壯大主流價值、主流輿論、主流文化。

第一節(jié) 筑牢共同思想基礎

實施理論武裝鑄魂行動，深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，提升黨委（黨組）理論學習中心組學習制度化規(guī)范化水平，持續(xù)完善巡學旁聽等制度機制。深化理論宣講品牌建設，辦好市屬主要媒體理論版，發(fā)揮好“學習強國”鄭州學習平臺、“百姓宣講團”作用，大力培育“鄭宣講”“知鄭明理”“綠城紅脈”“志說商都”品牌。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設工程，深化習近平新時代中國特色社會主義思想鄭州實踐研究，聚焦仰韶文化、黃帝文化、嵩山文化、黃河文化等，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展研究。加強對新大眾學術發(fā)展引導。加強和改進思想政治工作，推動思想政治工作向企業(yè)、農(nóng)村、機關事業(yè)單位、學校、社區(qū)、網(wǎng)絡及新興領域全面拓展、深度融入，深入開展社會思想動態(tài)分析。

第二節(jié) 提高城市文明程度

實施主流價值培元行動，以社會主義核心價值觀引領文化建設，把社會主義核心價值觀融入法治建設、社會發(fā)展、日常生活，融入市民公約、村規(guī)民約，大力弘揚誠信文化、廉潔文化，鞏固壯大主流價值。統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展。持續(xù)推動文明城市創(chuàng)建融入黨建引領網(wǎng)格化高效能治理，推動鄭州市蟬聯(lián)全國文明城市，在全省率先實現(xiàn)全國文明城市縣（市）全覆蓋。實施市民公共文明素養(yǎng)提升行動，培塑“文明鄭州你我同行”文明風尚工作品牌，實現(xiàn)城市文明程度和市民文明素質(zhì)同步提升。實施文明鄉(xiāng)風建設工程，深入推進移風易俗。加強家庭家教家風建設。實施“文明實踐+”工程，探索推進“跨村聯(lián)站”“文明實踐帶”建設，推動新時代文明實踐陣地提質(zhì)增效。

第三節(jié) 加強公民道德建設

堅持立德樹人、以文化人，將公民道德建設融入城市發(fā)展實踐，塑造向上向善、明德惟馨的鄭州城市風尚。深入實施公民道德建設工程，健全社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設工作機制。健全典型選樹推介工作體系，組建道德模范宣講團。推動“出彩河南人”綠城發(fā)布廳系列活動走深走實。廣泛開展志愿服務，擦亮“綠城使者”志愿服務品牌，構(gòu)建有特質(zhì)、有溫度的人文氛圍。持續(xù)抓好黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，深化開展“強國復興有我”“紅色精神‘鄭’傳承”“百姓宣傳直通車”等群眾性主題宣傳教育活動。加強紅色遺址、革命文物和紀念設施保護利用，管好用好各級各類愛國主義教育基地。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，推進大中小學思想政治教育一體化建設，推進校園文化建設，全面落實“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實踐，構(gòu)建未成年人思想道德建設工作協(xié)同格局。

第四節(jié) 營造清朗健康的網(wǎng)絡環(huán)境

加快完善黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，教育、行政、法治等多種手段相結(jié)合的網(wǎng)絡綜合治理格局。全面推進網(wǎng)絡文明建設，堅持以正面聲音、主流價值、時代新風塑造網(wǎng)絡空間，加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設和管理，完善網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準化實施機制，實施“擦亮品牌”城市形象網(wǎng)絡傳播工程，培育自尊自信、理性平和、積極向上的網(wǎng)絡社會心態(tài)。打擊網(wǎng)絡亂象，深化未成年人網(wǎng)絡保護，深入實施“清朗”系列專項行動。健全完善網(wǎng)絡輿情“第一示警”“1+4+N”風險研判、“四單交辦”防范化解、“五位一體”聯(lián)動處置等機制，增強網(wǎng)絡輿情信息發(fā)現(xiàn)力、研判力、處置力。引導規(guī)范網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡視聽等健康發(fā)展，提升信息化條件下文化領域治理能力。

第三十四章 大力繁榮文化事業(yè)

始終堅持文化建設著眼于人、落腳于人，充分發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，提升文化服務和文化產(chǎn)品供給能力，增強市民群眾文化獲得感、幸福感。

第一節(jié) 繁榮文化文藝創(chuàng)作生產(chǎn)

實施文化文藝潤心行動，深化文化文藝精品打造工程，完善文藝精品創(chuàng)作扶持政策體系，健全完善出成果和出人才相結(jié)合、抓作品和抓環(huán)境相貫通的工作機制，提升文化原創(chuàng)能力，加快建設文藝鄭州、戲曲鄭州、書畫鄭州、街舞鄭州。聚焦杜甫、白居易、劉禹錫、李商隱等歷史名人，持續(xù)辦好中華經(jīng)典詩詞論壇，全力打造“詩詞鄭州”文化名片。深入實施傳統(tǒng)戲曲振興計劃，高標準舉辦第33屆中國戲劇梅花表演獎、第12屆黃河戲劇節(jié)、第十五屆中國藝術節(jié)等活動，打造“鄭州有戲”品牌。持續(xù)打造黃河文化月品牌，辦好微博文化之夜等重大活動，實施“山青花燃”工程。加快組建鄭州交響樂團。實施廣播電視和網(wǎng)絡視聽精品傳播工程，支持虛擬現(xiàn)實電影發(fā)展，深入推進“電影+消費”工作。加強和改進文藝評論工作。激勵和培養(yǎng)更多優(yōu)秀文藝人才。

第二節(jié) 深化主流媒體系統(tǒng)性變革

實施新聞輿論聚力行動，深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。落實“頭條工程”“頭條計劃”，深化重大主題宣傳，加大全市中心工作、經(jīng)濟形勢政策宣傳策劃協(xié)調(diào)力度，強化經(jīng)濟宣傳和預期引導。加強全媒體傳播體系建設，深化中央主要媒體和重要網(wǎng)絡平臺合作工程，推進市屬媒體系統(tǒng)性變革，打造以“正觀新聞”“會面”客戶端和“鄭州發(fā)布”為引領的全媒體傳播矩陣和MCN平臺，提升縣級融媒體中心建設水平。完善國際傳播體制機制，廣泛開展國際人文交流，積極申辦世界大河文明論壇等重大活動，持續(xù)提升黃帝故里拜祖大典、國際旅游城市市長論壇等品牌活動影響力，加強友好城市交流，向世界講好鄭州故事。

第三節(jié) 加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護

實施文化根脈溯源行動，深化古都文明探源工程，持續(xù)開展中華文明探源工程和“考古中國”重大項目研究，加強雙槐樹、大河村、商城遺址、裴李崗等重大遺址保護利用，加快建設大遺址保護利用走廊。實施博物館群提升工程，建好用好黃河、大運河等文化公園，深度謀劃建設中華文明主題公園，完善“大遺址公園+博物館群”全景式中華文明展示體系。推進實施鄭州商城中軸線展示利用工程，打造“一步一史、一街一景”歷史文化走廊。推動成立仰韶文化與中華文明起源研究中心，探索建立文化遺產(chǎn)保護督察制度，加快推進重要文物遺址保護立法。實施公眾考古傳播推廣專項行動，持續(xù)開展與埃及、羅馬尼亞等共建“一帶一路”國家聯(lián)合考古發(fā)掘工作，不斷擴大中國考古學國際影響力。實施“非遺點亮”計劃，加強二十四節(jié)氣等文化遺產(chǎn)保護傳承與創(chuàng)新應用，打造非遺創(chuàng)新活化高地。深化數(shù)字賦能傳播工程，提升重要文化遺產(chǎn)數(shù)字化展示水平。

第四節(jié) 完善公共文化服務體系

堅持文化惠民，推進文化惠民暖心工程，實施公共文化服務提質(zhì)增效行動。創(chuàng)新公共文化服務供給方式，提升圖書館、文化館、農(nóng)家書屋等陣地服務效能，因地制宜建設嵌入社區(qū)、貼近生活的小劇場、小舞臺等公共文化空間，健全“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級公共文化設施網(wǎng)絡。健全優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，持續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“舞臺藝術送基層”、精品劇目展演、美術展覽等文化惠民活動，辦好市民“藝術夜?！保_展“文化能人”評選，常態(tài)開展社區(qū)、公園文藝匯演。繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，持續(xù)打造具有鄭州特色的群眾文化品牌。深化“書香鄭州”建設工程，精心培育“綠城讀書節(jié)”等閱讀品牌，探索打造以書城、書店書吧、圖書館等為核心的“城市文化會客廳”，完善農(nóng)家書屋建設管理模式，打造一批農(nóng)家中心書屋，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務體系。推動文化服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善“鄭州文旅云”服務功能。推動公共文化服務與社區(qū)治理結(jié)合，在社區(qū)開展“鄰里文化節(jié)”“社區(qū)博物館”等活動。

第三十五章 加快打造華夏文明傳承示范中心

實施文旅融合興業(yè)行動，推進“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，完善現(xiàn)代化文旅全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，把文旅產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。到2030年，力爭全市年接待游客總量達到2.5億人次，旅游綜合收入達到3000億元左右，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達到6%左右。

第一節(jié) 提升文旅品牌影響力

圍繞“天地之中、黃帝故里、功夫鄭州”主品牌，推動中岳嵩山創(chuàng)建5A級景區(qū)，深化“天地之中”歷史建筑群系統(tǒng)性保護和活化利用，挖掘闡釋多重文化價值，塑造立體敘事場景。推動黃帝故里景區(qū)提檔建設5A級景區(qū)，打造集儀式感、體驗感、參與感于一體的文化地標，推動黃帝故里拜祖大典從節(jié)日性儀式活動向日常性文化盛事拓展，建設尋根拜祖圣地。持續(xù)辦好國際少林武術節(jié)，創(chuàng)新“功夫+”多元融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動武術訓練、賽事、康養(yǎng)、教育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實施功夫文化“出海”行動計劃，打造“功夫鄭州”國際文化品牌。高水平推進商都歷史文化片區(qū)建設，立足“商都、商業(yè)、商城”特色標識，以商業(yè)塑形象、以文化鑄魂魄、以科技強筋骨，五年基本建成六大文化片區(qū)，讓千年商都文化、百年商業(yè)故事、現(xiàn)代商貿(mào)中心城市交相輝映。大力實施“文化活化故事化”計劃，講好鄭州文化故事。實施重點客源地推廣計劃，創(chuàng)新開展“四季”鄭州、“跟著節(jié)慶游鄭州”等主題推廣活動。

第二節(jié) 豐富旅游產(chǎn)品供給

科學有序開發(fā)文旅資源，探索建立跨部門、跨層級的文旅資源一體化管理機制，構(gòu)建“點線面網(wǎng)”全域旅游新格局。精心培育“一方街區(qū)讀懂何以商都，一條道路讀懂何以鄭州，一座城市讀懂何以中國”標志性精品旅游線路。加強旅游基礎設施和服務體系建設，建立國際化旅游交通標識系統(tǒng)，實現(xiàn)公共場所旅游標識導引全覆蓋。鼓勵景區(qū)“強基煥新”，支持滎陽憶江南旅游度假區(qū)、伏羲山旅游度假區(qū)申報創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。大力發(fā)展工業(yè)旅游、冰雪旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游等融合業(yè)態(tài)，培育一批特色鮮明、市場影響力大、文旅業(yè)態(tài)活力強的旅游休閑街區(qū)。圍繞黃河文化、華夏歷史等主題，建設一批全國中小學生教育實踐基地，優(yōu)化研學旅游路線，打造“研學名城”。深化“賽事+文旅”融合，積極引進全國青少年陽光體育大會等國際國家重大賽事，精心培育鄭州馬拉松、鄭州“三大球”聯(lián)賽等品牌賽事。提升入境游便利化國際化水平，擴大過境免簽政策效應，推出“大山、大河、大平原”入境游旅游線路，全面拓展入境游市場。實施“暢行、智享、易游、便捷、安心”服務環(huán)境優(yōu)化行動，營造誠信旅游環(huán)境。

第三節(jié) 壯大文旅產(chǎn)業(yè)體系

推進文化和科技融合，培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新應用、新載體。推動“文創(chuàng)+”跨界融合，大力支持文創(chuàng)潮牌和標桿企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，以CCD為重點帶動中心城區(qū)文創(chuàng)科創(chuàng)一體發(fā)展。著力培育壯大網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡表演、數(shù)字動漫等新業(yè)態(tài)，推動微短劇鏈式集群發(fā)展，建設網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)園，全力推進微短劇出海，叫響鄭州“豎店”品牌，打造“微短劇創(chuàng)作之都”。實施文旅精英集聚計劃，支持企業(yè)設立技能大師工作與實訓基地，健全從業(yè)人員常態(tài)化培訓體系，培育形成規(guī)?？捎^、結(jié)構(gòu)合理、銳意創(chuàng)新的高水平文旅人才隊伍。深化文化體制機制改革，完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，探索文化領域行政審批制度改革，完善國有文化資本監(jiān)管體制機制，支持民營文化企業(yè)發(fā)展。

第十一篇 著力保障和改善民生，扎實推進共同富裕

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，穩(wěn)步提高公共服務水平，讓民生幸福更加可感可及。

第三十六章 推進更高質(zhì)量充分就業(yè)

全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，營造公平就業(yè)環(huán)境，完善收入分配制度。

第一節(jié) 構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式

積極培育就業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，營造有利于創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好市場環(huán)境。擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量，增強農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌好新技術應用和崗位轉(zhuǎn)換，實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃。培育就業(yè)增長新動能，拓展數(shù)字經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟和低空經(jīng)濟就業(yè)新空間。持續(xù)實施“四個一批”擴崗行動。強化就業(yè)形勢監(jiān)測，及時掌握勞動力市場供需變化。完善“創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。持續(xù)深化政銀合作，擴大穩(wěn)崗擴崗專項貸款支持范圍。加大各類資金資源統(tǒng)籌支持力度，用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策。

第二節(jié) 強化重點群體就業(yè)支持

穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。提升青年就業(yè)服務效能，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生“1131”專項行動，持續(xù)實施鄉(xiāng)村振興村級協(xié)理員、“萬名大學生助企服務”專項計劃。拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)增收空間，注重引導外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，廣泛吸納失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體就業(yè)，完善就業(yè)服務、職業(yè)培訓、權(quán)益維護一體化外出務工服務體系。加強退役軍人職業(yè)技能培訓，拓寬就業(yè)渠道。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，引導退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的就業(yè)支持保障服務，構(gòu)建及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務、分類幫扶、動態(tài)管理機制，創(chuàng)造適合老年人、殘疾人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，加強求職就業(yè)、技能培訓等服務。落實好“兩優(yōu)惠、三補貼”政策，合理開發(fā)公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

第三節(jié) 健全就業(yè)公共服務體系

著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務體系，提升勞動力市場匹配效率。大力開展職業(yè)技能培訓，全面推行企業(yè)新型學徒制培訓，加強公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設。提升基層就業(yè)公共服務能力，支持打造一批規(guī)范化又各具特色的線下零工市場（驛站）、“家門口”就業(yè)服務站，規(guī)范運營管理，切實發(fā)揮“15分鐘就業(yè)服務圈作用。加快就業(yè)信息化建設，推進就業(yè)數(shù)據(jù)共享比對、精準推送，實現(xiàn)供求雙方即時智能匹配。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金促進就業(yè)作用。

第四節(jié) 優(yōu)化收入分配機制

加快構(gòu)建技能導向的薪酬分配制度，健全勞動、知識、技術等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，有效增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間收入差距，加快形成橄欖型分配格局。加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀指導，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。完善稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制。完善最低工資標準與經(jīng)濟增長和社會平均工資增長適應機制。健全城鄉(xiāng)居民收入增長機制，多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，促進勞動報酬合理增長。

第三十七章 辦好人民滿意的教育

全面貫徹黨的教育方針，推動教育資源擴優(yōu)提質(zhì)，健全與人口變化相適應的資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，加快基礎教育筑高臺、職業(yè)教育建高地、高等教育起高峰，培育“學在鄭州”教育品牌。

第一節(jié) 推動基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)

落實立德樹人根本任務，以“五育并舉、點亮人生”系統(tǒng)工程為引領，全面構(gòu)建新時代育人體系。建立基礎教育各學段學齡人口變化監(jiān)測預警制度，優(yōu)化中小學和幼兒園布局，合理配置教育資源。推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加快推進免費學前教育。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推廣“教育集團+鄉(xiāng)村?！睅头瞿Ｊ?，全面實現(xiàn)縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡建設。推進普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，擴大普通高中學位供給，重點改善縣域普通高中基本辦學條件，持續(xù)實施普通高中育人方式改革。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，弘揚尊師重教社會風尚。推進“向光花盛開”心理健康教育專項工作，完善健康教育、監(jiān)測預警、咨詢服務、干預處置“四位一體”心理健康安全體系。

第二節(jié) 加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術技能人才。動態(tài)調(diào)整普職比例和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建普通高中教育與中等職業(yè)教育銜接融通的新體制模式，加強優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校與高等職業(yè)學校銜接培養(yǎng)。協(xié)調(diào)推進職業(yè)院校之間合作建立職業(yè)教育聯(lián)盟，開展聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、課程共建、師資共享等活動。推動職業(yè)院校與企業(yè)合作。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)調(diào)整職業(yè)學校專業(yè)結(jié)構(gòu)。推進中等職業(yè)學校布局優(yōu)化與整合提升，形成“總量適當、布局合理、優(yōu)勢集中、特色鮮明”的布局，提高職業(yè)教育服務地方發(fā)展能力。加快推動職業(yè)學校辦學條件全面達標，積極推動職業(yè)學校畢業(yè)生與普通學校畢業(yè)生享受同等待遇。推進教育數(shù)字化，賦能學習型社會建設，加強終身教育保障。

第三節(jié) 增強高等教育綜合實力

支持高校改善辦學條件，有序擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，擴大研究生培養(yǎng)規(guī)模，大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育。加速推進鄭州師范學院、鄭州工程技術學院等市屬本科高校建設碩士授權(quán)單位，支持中原工學院、鄭州航空工業(yè)管理學院升級為大學，支持鄭州職業(yè)技術學院、鄭州旅游職業(yè)學院升格為職教本科，助推鄭州幼兒師范高等?？茖W校升格為普通本科學校，加快鄭州科技學院“中芬應用科技大學”籌設。支持高校針對社會急需緊缺技能開展“微專業(yè)”建設，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深入推動教育對外開放，支持布局新型研究型大學和高水平中外合作辦學，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，深化與鄭州都市圈內(nèi)高等院校合作，建立高校合作聯(lián)盟，開展科研合作、人才培養(yǎng)學術交流等活動。

第三十八章 深入推進健康鄭州建設

實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“預防為主”，加快從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”歷史性轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步提高人均預期壽命和人民健康水平。

第一節(jié) 加強“三醫(yī)”協(xié)同治理

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。不斷深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務為主導的收費機制，完善薪酬制度，推進編制動態(tài)調(diào)整。加強臨床專科建設，不斷推進醫(yī)學技術創(chuàng)新，加大智慧醫(yī)療建設，推動醫(yī)療服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做好衛(wèi)生健康專業(yè)技術人員的培訓培養(yǎng)工作。配合推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，探索實施長期護理保險制度。完善醫(yī)藥服務價格形成機制，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段。引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。

第二節(jié) 推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享

高質(zhì)量建設運營國家兒童、創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心，協(xié)同建設國家醫(yī)學中心（中醫(yī)類），提升區(qū)域診療能力。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，完善分級診療體系，深化緊密型縣域醫(yī)共體和緊密型城市醫(yī)療集團建設。完善縣級醫(yī)院設施設備條件，依托重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成一批縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，持續(xù)推進村衛(wèi)生室公有化標準化建設。改善病房條件，推進醫(yī)療設備更新。加強婦幼保健機構(gòu)和精神衛(wèi)生臨床重點?？平ㄔO，提升婦女兒童健康服務水平和生殖保健等綜合能力，完善精神衛(wèi)生服務體系。提高家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率和感受度。發(fā)揮中醫(yī)藥“簡便驗廉”和“治未病”突出優(yōu)勢，以建設國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為抓手，加快中醫(yī)針灸中心建設，打造針灸學會基地、針灸診療中心、針灸研究中心、針灸國際交流中心。完善基層中醫(yī)藥服務體系，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有中醫(yī)館、村村有中醫(yī)服務”體系全覆蓋。

第三節(jié) 健全完善公共衛(wèi)生體系

加強疾病預防控制體系建設，持續(xù)推進疾控體制機制創(chuàng)新，健全集中統(tǒng)一高效的傳染病疫情監(jiān)測預警和應急指揮體系，著力提升監(jiān)測預警、檢驗檢測、應急處置等疾控核心能力。持續(xù)加強艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎等重點傳染病防控，統(tǒng)籌做好慢性病防控和健康危險因素的監(jiān)測與干預，鞏固重點寄生蟲病、地方病防治成果。強化職業(yè)病防治，建立健全環(huán)境健康風險評估制度。強化疫苗安全和預防接種。加快推進公共衛(wèi)生應急救治中心、公共衛(wèi)生應急處置和檢驗檢測中心、醫(yī)療衛(wèi)生應急物資儲備中心“三大中心”建成投用，全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。

第四節(jié) 推進全民健康行動

實施健康知識普及行動，根據(jù)不同人群特點加強健康知識宣傳教育，提升全民健康素養(yǎng)，讓每個人成為自己健康的第一責任人。深化愛國衛(wèi)生運動。促進重點人群健康服務提質(zhì)增效，推動公立醫(yī)院開展心理門診和睡眠門診服務。進一步完善全民健身公共服務體系。以社區(qū)嵌入式場地設施建設為重點，推動全民健身中心、體育公園、多功能運動場等群眾身邊的場地設施建設，補齊提升城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)場地設施短板。持續(xù)推動公共體育場館免費或低收費開放。依托優(yōu)質(zhì)特色戶外資源，建設高質(zhì)量戶外運動目的地。完善全民健身賽事體系，打造群眾性體育品牌，支持開展首創(chuàng)、獨創(chuàng)地域性品牌賽事。激發(fā)體育社會組織活力，完善群眾體育組織網(wǎng)絡。提升科學健身指導服務水平，為市民提供運動營養(yǎng)、運動康復、體育康養(yǎng)、慢性病運動干預和體重管理等服務。

第三十九章 打造全齡友好型社會

加強人口監(jiān)測和形勢研判，積極應對人口老齡化，貫徹落實國家生育政策，深入實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，以“一老一小”為重點，提高人口發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。

第一節(jié) 加快建設生育友好型社會

完善生育支持政策體系和激勵機制，提升優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育全程服務水平，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本。強化生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等保障作用。完善生育休假政策，抓好生育補貼等制度落實。深入實施母嬰安全行動提升計劃和出生缺陷防治能力提升計劃，持續(xù)開展適齡婦女免費“兩癌”、產(chǎn)前和新生兒疾病免費篩查民生項目。提升生育、兒童醫(yī)療服務水平。加強普惠育幼服務體系建設，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。增加公建托位供給，提高公建托位占比。落實好托育服務有關政策，支持社會力量參與。鼓勵托幼一體化發(fā)展，優(yōu)化托育服務精準供給。構(gòu)建生育友好社會環(huán)境，鼓勵多孩子女同校就讀，給予多孩家庭政策傾斜。強化對孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工的權(quán)益保障。到2030年，生育友好醫(yī)院在助產(chǎn)醫(yī)療機構(gòu)的比例達到90%。

第二節(jié) 加快建設兒童友好城市

穩(wěn)步推進地方性法規(guī)立法與實施，推動兒童友好理念融入城市建設、教育醫(yī)療、民生保障等各領域，優(yōu)化兒童參與城市治理機制。發(fā)揮國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心作用，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)兒科服務能力建設，實現(xiàn)90%以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可提供兒科服務，完善兒童心理健康服務體系。健全公益普惠兒童福利體系，加大對孤兒、殘疾兒童、農(nóng)村留守兒童、流動兒童等特殊群體的關愛保障力度。堅持“1米高度看城市”，統(tǒng)籌城市、街區(qū)、社區(qū)“三個層級”兒童友好空間建設，持續(xù)開展公共空間適兒化改造，打造街區(qū)、社區(qū)、醫(yī)院、公園等兒童友好單元。做好“鄭在美好”家庭工作品牌，豐富兒童文體科普服務供給，培育健康向上的精神文化風尚。

第三節(jié) 加快建設青年發(fā)展型城市

優(yōu)化青年發(fā)展政策體系和工作機制，深化青年發(fā)展友好型標桿城市建設，持續(xù)辦好“鄭州·大學生集中畢業(yè)典禮”活動。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體和陣地建設，發(fā)放“鄭州青年卡”，使在鄭來鄭青年享受“吃住行游購娛”專屬優(yōu)惠和便捷服務。高水平推進青年創(chuàng)業(yè)園、青年人才公寓、青年人才驛站等項目建設，每年投入運營青年人才公寓不少于2萬套（間），支持靈活就業(yè)青年自愿繳存住房公積金。建設互聯(lián)婚戀交友平臺，組織公益性聯(lián)誼交友活動。創(chuàng)新“青年夜?！蹦Ｊ?。建設青年發(fā)展型社區(qū)（單位、空間）、街區(qū)和平臺型、樞紐型青年之家，構(gòu)建青年宜居生態(tài)，豐富青年多元文娛體驗。鼓勵青年積極參與志愿服務，引導青年有序參與社會治理，營造全社會關心、支持青年發(fā)展的良好氛圍。

第四節(jié) 加快建設老年友好型社會

積極應對人口老齡化，擴大普惠型養(yǎng)老服務供給，完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增進老年人福祉。健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，鼓勵和引導企業(yè)等社會力量積極參與，推進互助性養(yǎng)老服務。以失能老年人照護為重點，提高養(yǎng)老服務機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力，增加護理型床位供給。積極推進覆蓋城鄉(xiāng)的老年助餐服務體系建設。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)、家政企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務，多業(yè)態(tài)、多場景拓展居家助老服務。推動農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展，強化孤寡、失能老人照護，發(fā)展鄉(xiāng)村旅居式養(yǎng)老。拓寬老年產(chǎn)品消費供給渠道。推進居住環(huán)境和公共設施適老化改造，完善無障礙環(huán)境建設和維護。

第四十章 健全多層次社會保障體系

健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織密扎牢社會保障網(wǎng)。

第一節(jié) 有效擴大社會保險覆蓋面

加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，完善基本養(yǎng)老保險制度，實施好個人養(yǎng)老金制度，適度提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。穩(wěn)妥有序提高城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險比例。健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，深入推進全民參保計劃。落實放開參保戶籍限制政策，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。加大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障力度。加強社會保險與社會救助、社會福利制度銜接，精準落實為困難群體代繳城鄉(xiāng)居民社會保險費政策，增強低收入人口抗風險能力。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。

第二節(jié) 健全社會救助和福利體系

完善分層分類的社會救助體系，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，精準認定分層救助對象，拓寬社會救助制度覆蓋面。夯實基本生活保障體系，優(yōu)化最低生活保障申請程序，健全基本生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，加強與最低生活保障標準的統(tǒng)籌銜接，構(gòu)建“物質(zhì)+服務”多元保障格局。補齊精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設短板。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)，提高人道服務能力，著力改善最易受損群體的生活境況。依法依規(guī)做好法律援助工作。深化殯葬改革，推進公益性生態(tài)安葬設施建設。

第三節(jié) 保障各類群體發(fā)展權(quán)益

堅持男女平等基本國策，實施婦女發(fā)展規(guī)劃，依法保障婦女在政治參與、文化教育、勞動就業(yè)、婚姻財產(chǎn)、土地權(quán)益等方面的平等權(quán)利，促進婦女全面發(fā)展。建好用好婦女維權(quán)陣地。嚴厲打擊侵害婦女和女童人身權(quán)利的違法犯罪行為。實施兒童發(fā)展規(guī)劃，堅持和完善最有利兒童、促進兒童全面發(fā)展的制度機制，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利。進一步健全未成年人保護體系，構(gòu)建以家庭監(jiān)護干預為核心，以監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、幫扶干預為主要內(nèi)容的新型未成年人社會保護聯(lián)動反應機制。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，加強殘疾人職業(yè)技能培訓，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，做好重度殘疾人托養(yǎng)照護服務，提升殘疾預防和康復服務水平。嚴格落實軍人軍屬各項政策，增強全民對軍人的尊崇感，加強退役軍人安置保障，做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作，健全撫恤補助標準增長機制，加強烈士紀念設施建設和管護。

第四十一章 構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式

統(tǒng)籌安置房建設和貨幣安置，完成群眾安置任務。完善“市場+保障”的住房供應體系、租購并舉的住房制度，統(tǒng)籌去庫存與保障性住房供給，增加改善型住房供給，多措并舉穩(wěn)定住房消費。用足用好公積金制度等政策工具箱，強化“人房地錢”要素聯(lián)動，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場供需平衡、結(jié)構(gòu)合理。逐步推進現(xiàn)房銷售，有序推動開發(fā)、融資、銷售等模式轉(zhuǎn)變。實施房屋品質(zhì)提升工程，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。堅持黨建引領“紅色物業(yè)”建設，實施物業(yè)服務質(zhì)量提升行動，加強物業(yè)服務地方標準制定，優(yōu)化物業(yè)小區(qū)公共收益管理，積極推廣“信托制”物業(yè)等新模式。強化房屋安全保障，積極探索房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險制度實施路徑，構(gòu)建全生命周期房屋安全管理長效機制。

第十二篇 加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型，奮力建設公園城市

踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，筑牢高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色，建設“山河輝映、風華‘鄭’茂”的美麗鄭州。

第四十二章 縱深推進黃河重大國家戰(zhàn)略

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，塑建城市優(yōu)美形態(tài)，統(tǒng)籌生態(tài)保護和治理，全面推動生物多樣性保護和節(jié)水型社會建設。

第一節(jié) 優(yōu)化“大山、大河、大平原”的城市形態(tài)風貌

強化城市生態(tài)、生活空間有機融合，構(gòu)筑“嵩山、黃河、金軸、綠洲、藍鏈”的全域特色空間格局，營建“山映城、水潤城、綠蔭城、景融城”公園城市印象。加強嵩山文化生態(tài)保護區(qū)整體規(guī)劃，形成以“天地之中”世界文化遺產(chǎn)與嵩山區(qū)域各類郊野型公園融為一體的生態(tài)文化游憩核心。高水平建設沿黃生態(tài)文化廊道，高質(zhì)量打造黃河、賈魯河、金水河、大運河（鄭州段）等河道濱水空間。加強平原生態(tài)景觀集中連片開發(fā)，構(gòu)建“自然風光+文旅休憩+健康養(yǎng)生”樂享空間，爭創(chuàng)國家植物園。推動“公園+”融合工程，持續(xù)增加口袋公園、街角綠地，推進立體綠化，建設月季之城。

第二節(jié) 構(gòu)建沿黃生態(tài)保護屏障

加強灘區(qū)綜合治理，實施邙嶺生態(tài)屏障帶提質(zhì)、沿黃生態(tài)廊道鞏固提升、黃河濕地生態(tài)保護修復工程，加快流域生態(tài)修復重構(gòu)，深入實施“凈水入黃河”工程，配合做好桃花峪工程前期研究，守護黃河長久安瀾。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快形成“一帶一區(qū)、多廊多心”全域生態(tài)系統(tǒng)保護格局，構(gòu)建藍綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡?？茖W開展國土綠化，精準提升森林質(zhì)量，推深做實林長制，深化集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，構(gòu)建全域覆蓋、結(jié)構(gòu)合理的綠色生態(tài)網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化能力。加快推進小流域綜合治理，實施山水林田湖草沙生態(tài)保護和修復、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復，持續(xù)開展礦山生態(tài)修復和工礦廢棄地復墾利用。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，大力拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。

第三節(jié) 加強生物多樣性保護

深入開展生物多樣性保護優(yōu)先行動，推進生物多樣性主流化，強化生物多樣性保護體系，應對生物多樣性喪失威脅，促進生物多樣性可持續(xù)利用與惠益共享，提升生物多樣性治理能力。加強西部山區(qū)與平原地區(qū)生態(tài)廊道保護修復和建設，開展黃河沿線珍稀物種保護。持續(xù)推進生物多樣性調(diào)查監(jiān)測與評估，全面加強自然保護地和候鳥重要棲息地建設。強化生物多樣性執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。構(gòu)建野生動物綜合防控體系，提升野生動物收容救護能力。積極開展生物多樣性科普宣傳活動，提升公眾生物多樣性保護意識。推進自然保護地智慧化管理，構(gòu)建以森林公園、地質(zhì)公園、風景名勝區(qū)為主體的自然保護地體系，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

第四節(jié) 深入開展節(jié)水行動

實施最嚴格的水資源管理和取水許可制度，嚴格落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，提升水資源利用效率，構(gòu)建與水資源承載能力相適應的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強水資源節(jié)約集約利用，全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強再生水回用配套設施建設，高水平建設節(jié)水型社會。到2030年，萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較2025年下降10%以上。

第四十三章 營造和諧共生的生態(tài)環(huán)境

促進減污降碳協(xié)同增效，推進監(jiān)測監(jiān)控智能化、監(jiān)管監(jiān)督體系化，加強生態(tài)環(huán)境風險防控，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。

第一節(jié) 健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

以提高環(huán)境治理綜合效能為目標，發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整、源頭防控在減污降碳中的關鍵作用，協(xié)同控制二氧化碳與污染物排放，協(xié)同推進應對氣候變化與生態(tài)保護，著力完善協(xié)同治理體系、提升協(xié)同治理能力、加強治理模式創(chuàng)新。搭建智能化、數(shù)字化環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估與監(jiān)測預警平臺，探索構(gòu)建碳監(jiān)測技術體系。支持開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、風險管控、管理技術規(guī)范等地方標準的制修訂及標準化能力建設，提升標準編制質(zhì)量，強化標準實施效能，推動生態(tài)環(huán)境保護標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套。

第二節(jié) 堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

深入開展大氣污染治理提質(zhì)增效行動，嚴格落實環(huán)?？冃Х旨壷贫?，實施源頭替代工程，大力推進多污染物協(xié)同減排，全面完成重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理專項行動，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。到“十五五”末，全市PM2.5年均濃度完成省定目標，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率大幅提升。全面改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入推進“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)保護治理，完善流域水環(huán)境功能區(qū)—控制單元兩級分區(qū)體系。持續(xù)開展黑臭水體整治行動，加強城鎮(zhèn)污水雨季溢流污染控制，確?；▓@口斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類。鞏固國家級土壤污染防治先行區(qū)建設成果，加強土壤污染源頭防控，實施土壤污染風險管控和修復信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。健全地下水污染防治管理體系，加強地下水重點污染源源頭預防和風險管控。健全新污染物治理體系，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風險管理，有效防范新污染物環(huán)境與健康風險。

第三節(jié) 全面推進再生資源循環(huán)利用體系建設

深化“無廢城市”建設，開展固廢綜合治理行動，推進固體廢物源頭減量和資源化利用。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡體系布局，持續(xù)深入開展生活垃圾分類。扎實推進塑料污染全鏈條治理，科學合理推進塑料源頭減量，有序推廣可降解塑料替代產(chǎn)品，限制商品過度包裝。落實危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移“白名單”制度，實施涉危險廢物單位分類管理，強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力。開展化學物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查，落實有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境管控措施。完善廢舊金屬、塑料、動力電池等再生利用網(wǎng)絡，探索推動電子元器件、動力電池、汽車零部件、光伏組件、工程機械等相關領域循環(huán)經(jīng)濟項目建設。加強節(jié)能環(huán)保新技術新裝備研發(fā)，大力推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四十四章 積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰

以碳達峰碳中和工作為引領，更高質(zhì)量更高水平推進節(jié)能降碳，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

第一節(jié) 構(gòu)建碳排放雙控制度體系

以地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡為重點，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系。健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度，常態(tài)化開展市級溫室氣體排放清單和市級能源平衡表編制。建立碳排放預算管理制度，科學有序確定分區(qū)域、分行業(yè)碳排放預算總量及年度預算量。逐步構(gòu)建以碳排放強度為主、碳排放總量為輔的碳排放雙控綜合評價體系。開展重點行業(yè)、重點領域碳排放核算和監(jiān)測預警，探索建立碳排放數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機制。將碳排放管控要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)境影響評價內(nèi)容。以實現(xiàn)碳排放雙控目標為引領，有計劃、分步驟實施碳達峰行動。

第二節(jié) 深入推進重點領域節(jié)能降碳

加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，高標準培育零碳工廠、超級能效工廠，逐步構(gòu)建零碳園區(qū)梯隊培育體系。聚焦重點排放行業(yè)，鼓勵企業(yè)和園區(qū)建設數(shù)字化能碳管理中心?？茖W合理控制煤炭消費總量。有力有效管控“兩高”項目，堅決遏制“兩高”項目盲目無序發(fā)展。全面推行綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑，鼓勵推廣超低能耗、近零能耗、零碳建筑，積極發(fā)展智能建造，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強既有建筑的節(jié)能改造，提高建筑節(jié)能率。大力調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加大清潔能源運輸裝備推廣應用力度。

第三節(jié) 加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型

持續(xù)開展園區(qū)循環(huán)化改造和企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，促進廢棄物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。推廣應用節(jié)能、節(jié)水、清潔的生產(chǎn)新技術、新工藝、新裝備、新材料，實施節(jié)能降碳改造和重點用能設備更新。鼓勵推行合同能源管理，培育一批專業(yè)化綠色服務平臺。建立完善綠色采購制度，倡導綠色低碳辦公理念。加強宣傳教育，開展碳普惠、綠色消費券等創(chuàng)新模式探索，加強綠色低碳創(chuàng)建活動，強化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。

第十三篇 縱深推進高效能治理，建設高效能治理標桿城市

錨定社會治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化目標，深入推進“五基四化”，深化運用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，突出抓基層、強基礎、固根本，完善共建共治共享的社會治理制度，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，打造智能體城市。

第四十五章 打造城市高效能治理創(chuàng)新實踐中心

準確把握特大城市治理規(guī)律特征，深化黨的組織優(yōu)勢和數(shù)字技術優(yōu)勢疊加融合，以“一委一辦一平臺+兩中心+N應用”為牽引，以市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）一貫到底的新型智慧城市運行平臺為載體，以黨建網(wǎng)引領政務網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)和若干專網(wǎng)融合融通的“1+4+N”體系為抓手，不斷完善“十個一”黨建引領網(wǎng)格化治理體系，著力走出中國特色社會主義特大城市治理新路子，建設更高水平平安鄭州、幸福鄭州、創(chuàng)新鄭州、智慧鄭州、誠信鄭州、法治鄭州、文明鄭州。

第四十六章 加強基層社會治理

加強和改進城鄉(xiāng)基層黨建工作，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，全面提升組織化、制度化、機制化、實效化水平。突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織和新就業(yè)群體黨的建設，推動黨的組織和黨的工作有形覆蓋、有效覆蓋。加強基層治理骨干隊伍建設，實施鄉(xiāng)村班子能力提升行動，健全“選育管用”全鏈條機制，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子和村（社區(qū)）“兩委”班子結(jié)構(gòu)。深化“一村（格）一警”機制，持續(xù)選派年輕干部到網(wǎng)格歷練，充實專兼職網(wǎng)格員、社工和志愿者隊伍。用好“四議兩公開”“小院議事廳”等協(xié)商機制，引導社會力量共同參與基層治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。

第四十七章 健全治理體制機制

堅持黨管決策、黨管治理、黨管數(shù)據(jù)、黨管平臺，落實“四級書記抓治理”責任機制。深化接訴即辦改革，強化市民熱線等公共服務平臺功能，打造“民有所呼、我有所應”的“總接收、總分派、總監(jiān)督、總考核”樞紐，提升凝聚服務群眾能力。深化數(shù)據(jù)要素動態(tài)歸集、統(tǒng)采共用，打造數(shù)字孿生城市，完善“日常、重大節(jié)假日、重大任務、應急”四種城市模態(tài)運行機制，不斷提升治理科學化、精細化、智能化水平。探索設立社區(qū)治理創(chuàng)新基金。健全為基層減負常態(tài)化機制，規(guī)范優(yōu)化下放事權(quán)，保障基層有人有權(quán)有物，鼓勵基層在法律法規(guī)框架內(nèi)探索服務模式、參與機制和智慧應用，及時將行之有效的經(jīng)驗做法固化為制度規(guī)范。

第十四篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設韌性城市提升本質(zhì)安全水平

堅定不移貫徹總體國家安全觀，把安全貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，補短板、強弱項、固底板，筑牢城市本質(zhì)安全根基，著力打造韌性城市，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

第四十八章 加強重大安全能力建設

突出保障事關長治久安、經(jīng)濟穩(wěn)定、人民安康的重大安全，不斷提升安全發(fā)展能力。

第一節(jié) 落實國家安全責任

落實國家安全責任制，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善國家安全法治體系、政策體系、風險防控體系，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。嚴密防范打擊滲透顛覆、暴力恐怖、民族分裂、宗教極端等活動，堅決捍衛(wèi)國家安全，堅決維護社會穩(wěn)定。全面加強國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢人民防線。統(tǒng)籌地方建設和國防建設融合發(fā)展，健全需求對接與資源要素共享機制，深化全民國防教育，加快國防動員能力建設。加強后備力量建設，高標準抓好兵員征集工作，持續(xù)優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)。推進軍民融合深度發(fā)展，加快新興領域戰(zhàn)略能力建設。

第二節(jié) 強化經(jīng)濟安全保障

加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、生態(tài)鏈、創(chuàng)新鏈抗沖擊能力，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、核心技術等關鍵領域安全可控和重點商品保供穩(wěn)價。維護水利、電力、供排水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融、人防等重要基礎設施安全。完善糧食應急體系，推動區(qū)域性和市、縣級糧食應急保障中心建設，確保糧食安全。保障資源能源安全。

第三節(jié) 營造安定有序的社會環(huán)境

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建強綜治中心和基層網(wǎng)格力量，加強派出所基層基礎規(guī)范化建設，推進社區(qū)警務標準化、社區(qū)民警專職化建設，豐富矛盾糾紛排查化解手段，強化屬地管理、源頭防范和多元化解。推動信訪工作法治化，強化社會治安整體防控，推動掃黑除惡常態(tài)化，加強未成年人違法犯罪預防和治理，強化對嚴重精神障礙患者、刑滿釋放安置幫教人員等特殊群體的服務管理與救助幫扶，依法嚴厲打擊毒品、食品、藥品、環(huán)境等各類違法犯罪。加強個人信息保護，加大預防電信網(wǎng)絡詐騙。推動落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作，源頭預防化解風險隱患。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)、金融等重點領域風險，持續(xù)推動中小銀行改革化險。建立防范化解隱性債務風險長效機制，嚴控地方政府債務，堅持黨政機關過緊日子。

第四十九章 建設安全韌性城市

堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，守牢安全發(fā)展底線。

第一節(jié) 完善防洪排澇體系

加快構(gòu)建“西攔、北排、東調(diào)、南下”的防洪總體格局，穩(wěn)步推進河道及水庫防洪能力提升、中小河流治理、新建中型水庫、南水北調(diào)防洪影響處理、山洪溝治理等建設?！拔鲾r”，謀劃新建水庫和調(diào)蓄工程，提升城區(qū)上游洪水攔蓄能力?！氨迸拧保芯恐\劃向黃河分洪通道，增加洪水出路，削減索須河和賈魯河超標準洪水峰量，提高超標準洪水防御能力?！皷|調(diào)”，加快推進七里河分洪、七里河下游防洪提升工程，優(yōu)化賈魯河流域洪水調(diào)度，開展賈魯河與運糧河連通、賈魯河向渦河分洪研究，疏浚下游河道?！澳舷隆?，研究謀劃東南部截洪工程，攔截主城區(qū)南部洪水，實現(xiàn)洪水繞城而過。提升城市排水防澇能力，系統(tǒng)化推進海綿城市建設，暢通城市排澇行泄通道，強化管網(wǎng)排放能力，“一點一策”推動隴京、河醫(yī)片區(qū)等重點積水區(qū)域治理，著力解決城市內(nèi)澇問題。統(tǒng)籌做好應急洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式。到2030年，鄭州市城市防洪標準得到進一步提升，主要防洪河流治理達標率達到95%。

第二節(jié) 強化公共安全保障

有序推進公共基礎設施“平急兩用”改造，統(tǒng)籌地上地下空間，推動防災防空應急避難資源和文化、教育、體育、旅游及城鄉(xiāng)基礎設施等融合共建、綜合利用，標準化建設應急避難場所。健全城市公共衛(wèi)生平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制，完善分級分層分流救治體系，提升跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控能力。加強公安基礎設施建設。推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)開展城市道路、橋梁、隧道等設施常態(tài)化監(jiān)測，嚴防發(fā)生重大交通安全事故。持續(xù)開展人員密集場所、群租房等安全隱患排查整治。健全重大活動安全保障工作機制。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、專業(yè)高效、規(guī)范有序的消防救援力量體系，全力做好超高層建筑火災防控，堅決防范遏制重特大安全事故發(fā)生。探索多層次巨災保險制度。

第三節(jié) 強化食品藥品安全監(jiān)管

加強食品安全監(jiān)管，健全校園食品安全全鏈條防控風險機制，拓展預制菜、直播帶貨食品、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)監(jiān)管，守護好人民群眾“舌尖上的安全”。推動社會共治，建立“吹哨人保護”制度，增加企業(yè)違法成本。加強藥品、醫(yī)療器械、化妝品的監(jiān)管，全品種推進藥品電子追溯，積極推進藥品進口口岸功能拓展，完善進口藥品品類和來源。

第五十章 提升應急管理能力

堅持“大安全大應急”框架，統(tǒng)籌應急系統(tǒng)隊伍建設、體系建設、基層基礎等領域，推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設。

第一節(jié) 建強應急管理體系

加快應急救援隊伍“一張圖”建設，實施應急救援隊伍“一張網(wǎng)”指揮，統(tǒng)籌消防、森林火災撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應急力量及社會救援力量運用，優(yōu)化力量布局，形成一體化應急救援體系。全面推進應急指揮部建設，完善防災減災救災工作機制。健全應急協(xié)同聯(lián)動機制，提升城市安全應急數(shù)智化水平。健全應急救援保障機制，強化基層應急執(zhí)法隊伍建設，推動監(jiān)管服務保障向基層末梢延伸。增配救災設備設施，完善市—縣—鄉(xiāng)三級物資儲備體系。

第二節(jié) 守牢安全生產(chǎn)底線

堅持風險隱患排查，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅持黨政同責，落實“三管三必須”要求，緊盯重點領域重大風險隱患排查整治，堅持閉環(huán)管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任。深化推進城鎮(zhèn)燃氣、電動自行車、建筑保溫材料、人員密集場所動火作業(yè)、危險化學品、新能源汽車充電基礎設施等重點領域安全“一件事”全鏈條專項整治。以危險化學品、特種設備、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通等為重點，持續(xù)加強“兩客一危一貨”行業(yè)安全監(jiān)管，分級、智能、精準管控重大風險源，常態(tài)化推進安全生產(chǎn)隱患排查整治和從業(yè)人員安全培訓。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價制度，注重評價結(jié)果運用。

第三節(jié) 增強應急處突能力

圍繞城市內(nèi)澇、山洪泥石流、地質(zhì)、雨雪冰凍、森林火災、林業(yè)有害生物、地震等自然災害防范應對，著力提升災害預警監(jiān)測、預警響應、應急處置、救災保障、災后恢復等能力。深化城市安全韌性提升行動，建設城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺，建立城市安全風險清單，定期完善城市災害監(jiān)測預警和應急預案體系。完善重大氣象災害預警信息發(fā)布機制，發(fā)揮氣象預警先導作用，建立風險傳導精準動態(tài)監(jiān)測體系，提升極端天氣早期預警和應對能力。深入開展群眾性應急救護培訓，廣泛普及群眾性應急救護知識和技能。加強防災減災知識宣傳，定期開展應急演練。合理規(guī)劃布局應急避難、災害避難等場所。優(yōu)化城市應急物資多元儲備布局，建立健全應急物資快速調(diào)配和緊急運輸機制。加強人防設施建設維護，增強地下空間疏散掩蔽功能。

第十五篇 加強社會主義民主法治建設，推進全面依法治市

堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主，完善中國特色社會主義法治體系。

第五十一章 發(fā)展全過程人民民主

堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權(quán)力、履行職責，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、選舉任免權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，健全人大議事規(guī)則和評議、聽證等制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮市政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用。完善協(xié)商民主體系，加強政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商協(xié)同配合。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。健全黨外代表人士隊伍建設制度。深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，推進中華民族共同體建設。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。加強港澳臺僑交流合作，推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。健全促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長工作機制，完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。鞏固軍政軍民團結(jié)，做好擁軍優(yōu)屬工作。

第五十二章 營造公平正義的法治環(huán)境

深入貫徹習近平法治思想，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強憲法法律實施與監(jiān)督，落實維護國家法治統(tǒng)一的制度機制。加強立法規(guī)劃，提高立法質(zhì)量。推進法治政府建設，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，有效化解行政爭議。搭建政法數(shù)字化平臺，推動涉案財物統(tǒng)一管理中心建設，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，規(guī)范執(zhí)法。加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，推進法治社會建設，深化推進涉法涉訴信訪法治化，營造崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好社會環(huán)境。加強涉外法治建設，加快建設“1＋7”法務區(qū)、國際仲裁院，積極爭取建立涉外法律服務中心。

第五十三章 完善權(quán)力運行監(jiān)督體系

健全黨委領導、全面覆蓋、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。堅持以黨的自我革命引領社會革命，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深化糾治“四風”，推進作風建設常態(tài)化長效化?？v深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，深入開展整治形式主義為基層減負工作。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。扎實抓好巡視整改，做好巡察工作，不斷凈化政治生態(tài)。加強紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，旗幟鮮明為敢于擔當作為者撐腰鼓勁，依法懲治誣告陷害行為。

第十六篇 加強規(guī)劃實施保障，奮力實現(xiàn)“十五五”目標任務

全面加強黨的領導，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，完善科學高效的統(tǒng)一規(guī)劃體系，建立健全實施保障機制，確保規(guī)劃主要目標和重大任務順利實現(xiàn)。

第五十四章 加強黨的全面領導

堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，始終同黨中央保持高度一致，確保黨中央重大決策部署和省委工作要求在鄭州落實落細落地。加強黨的政治建設，堅持不懈加強黨性教育，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，落實各級黨委（黨組）主體責任，持續(xù)提升各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴格執(zhí)行民主集中制，做到科學決策、民主決策、依法決策。統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設提質(zhì)增效，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

第五十五章 營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

加強黨的組織體系建設和干部隊伍建設。堅持黨管干部、黨管人才，全面貫徹新時代好干部標準，打造一支“黨性過硬、視野開闊、善于創(chuàng)新、真抓實干”的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，牢固樹立和踐行正確政績觀，完善擔當作為激勵和保護機制，樹立“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”的鮮明導向，不斷激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。強化履職能力培訓，健全實踐鍛煉機制，加強斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，全面提高干部現(xiàn)代化建設能力。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用的生動局面。

第五十六章 形成統(tǒng)一規(guī)劃體系合力

落實國家發(fā)展規(guī)劃法，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。規(guī)范各類規(guī)劃銜接報審程序，建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，精簡規(guī)劃數(shù)量、提高規(guī)劃質(zhì)量，報請市委、市政府批準的規(guī)劃須經(jīng)市發(fā)展改革部門與市發(fā)展規(guī)劃進行銜接，區(qū)縣（市）發(fā)展規(guī)劃須按程序報送市發(fā)展改革部門進行銜接并做好落實。做好年度目標任務對五年規(guī)劃的滾動落實，年度計劃要將規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度計劃指標體系，并做好跨年度平衡。

第五十七章 完善規(guī)劃實施機制

建立健全規(guī)劃實施機制，制定本規(guī)劃實施任務分工方案。加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，開展實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，依法向市人大常委會報告規(guī)劃實施情況，根據(jù)評估情況及時調(diào)整工作重點。發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關和審計機關對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。按照規(guī)劃確定的目標任務，研究制定有利于項目落實的財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等相關配套政策，堅持公共財政預算、政府投資計劃與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

任務艱巨，前景光明。全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委堅強領導下，牢記領袖囑托、感恩奮進前行，全力以赴把習近平總書記擘畫的宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為美好現(xiàn)實，始終在奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章中挑大梁、走在前！