商丘市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要
商丘市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年（2026—2030年）規(guī)劃綱要根據(jù)《中共商丘市委關于制定商丘市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明“十五五”時期全市戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點、引導規(guī)范市場主體行為，是今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，是服務全國全省發(fā)展大局、支撐河南“六個強省”建設的宏偉藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)。
第一篇 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化商丘新篇章
“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是我市揚長補短、全面崛起的關鍵階段。
第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境
進入新時代新征程，我市高質量發(fā)展基礎更加堅實，外部環(huán)境更趨復雜多變，全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 現(xiàn)代化商丘建設邁出堅實步伐
“十四五”以來，面對深刻的外部環(huán)境變化和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，團結帶領全市人民深入落實中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略部署，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，高質量發(fā)展高效能治理扎實推進，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效，現(xiàn)代化商丘建設邁出堅實步伐，在全省發(fā)展大局中的地位和作用進一步彰顯。
綜合實力實現(xiàn)大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值達到3475.4億元，社會消費品零售總額年均增長3.7%，固定資產(chǎn)投資年均增長8.1%，三次產(chǎn)業(yè)結構從17.6:37.9:44.5變?yōu)?7.3:32.2:50.5，“三二一”格局更加穩(wěn)固。各類市場主體達88萬戶，總量居全省第4位。常住人口城鎮(zhèn)化率達到50.7%，年均提高0.9個百分點。糧食安全持續(xù)鞏固，總產(chǎn)量常年穩(wěn)定在140億斤以上。
產(chǎn)業(yè)鏈群培育成效明顯。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建，“一縣一特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局更加鮮明。超硬材料、先進金屬材料、紡織服裝、制冷裝備、復合肥加工產(chǎn)業(yè)鏈入選河南省最具競爭力產(chǎn)業(yè)鏈30強，總數(shù)全省第1。鄭南商許超硬材料集群入選國家先進制造業(yè)集群，商丘高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群入選河南省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，柘城開發(fā)區(qū)超硬材料產(chǎn)業(yè)集群、睢縣高新區(qū)鞋服產(chǎn)業(yè)集群分別入選省領軍型、特色型集群地標，力量鉆石、惠豐鉆石、美蘭生物成功上市。累計創(chuàng)建省智能車間智能工廠86個、省數(shù)字化轉型“小燈塔”企業(yè)15家。龍宇煤化工獲評國家級工業(yè)領域能效“領跑者”企業(yè)。
創(chuàng)新驅動發(fā)展日益凸顯。建成國家級高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地7家，國家級科技企業(yè)孵化器5家，國家級企業(yè)技術中心3家；省級重點實驗室和省級工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺323家。商丘市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院掛牌運行，河南省培育鉆石產(chǎn)業(yè)研究院獲批建設，南華北盆地深部煤系氣和氦氣科學實驗場建設加速推進，河南省清潔能源產(chǎn)業(yè)技術研究院實體化運行，特別是，全國唯一的梨產(chǎn)業(yè)院士工作站落地我市、掛牌運行。全市高新技術企業(yè)數(shù)量達336家、科技型中小企業(yè)數(shù)量達666家，實現(xiàn)倍增。半導體材料磨粒加工和鄭麥379品種選育項目榮獲國家科技進步獎二等獎，力量鉆石和美蘭生物成果轉化項目入選河南省科技成果轉移轉化十大優(yōu)秀典型案例。
城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)平衡。中心城區(qū)崛起計劃深入實施，日月湖高端商務區(qū)、商丘古城高端生活服務區(qū)、商丘產(chǎn)業(yè)服務中心區(qū)等功能持續(xù)完善，城市體檢和城市更新有序推進?？h域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大，永城市入選國家以人為本的新型城鎮(zhèn)化試點，民權縣入選全國投資潛力百強縣市榜單，永城市、夏邑縣、寧陵縣入選全國縣域商業(yè)體系“領跑縣”典型案例，永城市、睢縣獲評河南省縣域治理“三起來”示范縣（市）。鄉(xiāng)村振興全面推進，建成2個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建3個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織6762個，建成300個“四美鄉(xiāng)村”。寧陵縣入選省首批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設培育先導區(qū)。民權縣獲批省農(nóng)村綜合改革試點。
樞紐能級加速突破躍升。商丘機場開工建設，雄商高鐵商丘段進展順利，陽新高速商丘段、沿黃高速、蘭太高速建成通車，沱澮河航運一期基本完工，“空鐵公水”一體化現(xiàn)代交通體系加快構建。商丘入選國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)省級先行區(qū)，京航星空創(chuàng)新園獲批河南省首個數(shù)據(jù)標注基地。商貿(mào)服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、省級樞紐經(jīng)濟先行區(qū)等重大載體平臺獲批建設，入選全國性郵政快遞樞紐承載城市、全國功能性現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。
綠色轉型邁出堅實步伐。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，綠色低碳發(fā)展深入實施，可再生能源發(fā)電裝機容量占比67.6%，歷史性超越火電裝機容量。中煤·永城“兩個聯(lián)營”暨綜合能源基地示范項目有序推進。創(chuàng)建省級以上綠色工廠56家、其中國家級綠色工廠10家，省級綠色工業(yè)園區(qū)5個、綠色供應鏈管理企業(yè)4家。民權、柘城高新區(qū)入選省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園?！叭疂獭惫こ倘嫣崴?，“六橫九縱貫通、五湖十庫聯(lián)調(diào)”的現(xiàn)代化水網(wǎng)格局加快形成。
改革開放持續(xù)縱深推進。國企改革持續(xù)深化，神火集團入選國務院國企改革“雙百企業(yè)”、榮獲專項評估“標桿”等級?！案咝мk成一件事”改革加快推進，“碼上監(jiān)督、馬上服務”經(jīng)驗做法在全省推廣，藥品零售行業(yè)“一業(yè)一證”綜合改革入選省改革典型案例。12345熱線建立工單首接責任制，群眾滿意率保持在98%以上，獲評全國政務熱線服務質量“A”級等次?！靶庞?綠色通道”審批服務入選全國信用承諾典型案例。全省率先實施政府投資工程建設項目招標投標“評定分離”改革。商丘至中亞、東盟等國際班列成功開通，商丘保稅物流中心成功入選全國綜保區(qū)改革試點、全省唯一。深入推進蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展，簽署社會保險通辦、物流降本增效等10個協(xié)議，融入服務全國統(tǒng)一大市場建設取得新進展。
居民生活品質全面提升。“1+10+N”公共就業(yè)服務體系實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋，開展職業(yè)技能培訓122.23萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)35萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)42.2萬人。新建改擴建公辦幼兒園和中小學校595所，新增學位19.18萬個，組建教育集團和城鄉(xiāng)學校共同體442個，15所中等職業(yè)學校通過省標準化建設工程驗收，商丘幼兒師范學校升格為大專院校。市中醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心、市第一人民醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心基本建成，16家緊密型縣域醫(yī)共體、39個省級臨床服務中心建成投用，實現(xiàn)縣域標準化公共衛(wèi)生醫(yī)學中心全覆蓋。覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務體系基本形成，建成31個街道綜合養(yǎng)老服務中心、266個社區(qū)養(yǎng)老設施，88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型為區(qū)域養(yǎng)老服務中心。城鄉(xiāng)低保、特困人員救助補助水平實現(xiàn)“十一連升”，困難群眾基本生活救助工作連續(xù)四年榮獲省級“優(yōu)秀”等次。殷商文明探源工程深入推進，商丘古城修復保護與展示工程基本完成，永城王莊遺址入選2023年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)、2024中國重要考古發(fā)現(xiàn)，榮獲二十四節(jié)氣首個節(jié)氣—“立春之城”稱號，新創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)5個。
安全發(fā)展基礎更加穩(wěn)固。法治商丘、平安商丘建設扎實推進，“府院聯(lián)動”經(jīng)驗做法被國務院依法治國辦全國推廣，“一村（居）一法律顧問”制度持續(xù)深化，成功創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)2個、河南省綜合減災（安全）示范社區(qū)12個。基層治理鞏固提升，網(wǎng)格化治理體系持續(xù)完善，“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式全面推行，民權縣麻花莊村榮獲全國2024年度黨建引領鄉(xiāng)村治理典型。金融領域風險加快出清，地方債務化解有序推進，信訪治理水平有效提升，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
綜合上看，“十四五”規(guī)劃目標任務總體完成，全市綜合實力和人民生活水平邁上新臺階，高質量發(fā)展的基礎更加堅實，新動能加速蓄積，新優(yōu)勢加快塑造，現(xiàn)代化商丘建設邁出新的堅實步伐。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全市上下牢記習近平總書記囑托團結奮斗的結果。
第二節(jié) 面臨形勢環(huán)境
從國內(nèi)外形勢看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期；同時，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，將更加注重加快高水平科技自立自強、做強國內(nèi)大循環(huán)、促進全體人民共同富裕、推進國家安全體系和治理能力現(xiàn)代化。從我省看，隨著中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實施，“1+2+4+N”目標任務體系扎實落地，加快建設全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐和國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點，將進一步放大我省區(qū)位交通便利、市場規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資源豐富、文化底蘊深厚等優(yōu)勢。從自身看，作為人口大市、經(jīng)濟大市、農(nóng)業(yè)大市、文化資源大市，“十五五”時期，商丘市向上向好的發(fā)展態(tài)勢沒有變。國家大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，更加有利于我市發(fā)揮“一縣一特色”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)量穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、“空鐵公水”的交通優(yōu)勢、四省交界的區(qū)位優(yōu)勢、千萬人口的市場優(yōu)勢，在融入服務全國統(tǒng)一大市場建設中強化豫東端點功能，提升在全國全省發(fā)展大局中的位勢能級。同時也要看到，我市發(fā)展還存在一些短板和不足，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡，人均居民收入低于全省平均水平；產(chǎn)業(yè)量級低、“小散亂卷”，鏈群聚合度低；科技創(chuàng)新能力不強，研發(fā)投入強度低，新質生產(chǎn)力亟待壯大；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，“三農(nóng)”工作任務依然繁重；生態(tài)環(huán)保、防洪排澇、民生保障存在薄弱環(huán)節(jié)，交通樞紐、文旅資源、人力資源等優(yōu)勢有待進一步轉化為發(fā)展優(yōu)勢；人口結構變化給高質量發(fā)展、高效能治理提出新課題，重點領域還有風險隱患。
總的來看，“十五五”時期，商丘市既充滿新的戰(zhàn)略機遇，也面臨重大風險挑戰(zhàn)，總體看機遇大于挑戰(zhàn)。全市上下必須清醒認識所處的歷史方位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，真抓實干、銳意進取，為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章貢獻商丘力量。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，深入落實中部地區(qū)加快崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極融入服務新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，堅定信心推動高質量發(fā)展與高效能治理，著力建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)強市，著力改善民生、加強社會治理，著力加強生態(tài)環(huán)境保護，著力推動文化繁榮興盛，防風險、揚優(yōu)勢、補短板、強保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，加快建設殷商文化起源地、四省交界協(xié)同區(qū)、豫東開放橋頭堡、城鄉(xiāng)融合先行地，為我市與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，確保始終沿著正確方向前進。
——堅持人民至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用心用情解決好群眾急難愁盼問題，加強普惠性基礎性兜底性民生建設，在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
——堅持高質量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，加快培育發(fā)展新動能，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
——堅持全面深化改革。堅持用改革的辦法解決問題，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，以改革強動力，以開放激活力，深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，更好融入服務新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場建設。
——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動各類經(jīng)營主體公平競爭、競相發(fā)展。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅定不移貫徹總體國家安全觀，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經(jīng)濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
第三節(jié) 發(fā)展定位
立足商丘全國性綜合交通樞紐區(qū)位、特色產(chǎn)業(yè)基礎與文化文旅資源稟賦，錨定服務全國統(tǒng)一大市場建設要求，主動融入全省發(fā)展大局、深度對接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，結合發(fā)展實際明確以下發(fā)展定位：
——殷商文化起源地。牢記習近平總書記“殷商文化起源于商丘”殷殷囑托，進一步把牢“殷商之源”特有文化定位，加強傳承創(chuàng)新，推動文旅文創(chuàng)深度融合，賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
——四省交界協(xié)同區(qū)。貫徹落實中央關于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，搶抓蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進高質量發(fā)展政策機遇，進一步把牢“四省交界”特殊區(qū)域定位，積極融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，構建河南東部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略支撐，成為區(qū)域合作發(fā)展新的增長極。
——豫東開放橋頭堡。貫徹落實省委“商丘要發(fā)揮‘豫東門戶’優(yōu)勢，進一步擴大對內(nèi)對外開放，對接融入長三角一體化發(fā)展”部署要求，進一步把牢“豫東門戶”特別功能定位，更好發(fā)揮“空鐵公水”交通優(yōu)勢，著重向東發(fā)展、對接長三角城市群，向海圖強、通過沱澮河航運通江達海，融入海上絲綢之路，建設豫東樞紐經(jīng)濟新高地。
——城鄉(xiāng)融合先行地。貫徹落實省委“統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興上走在前”部署要求，進一步把牢“城鄉(xiāng)融合”特色路徑定位，推行興業(yè)強縣富民“特色產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+共富工坊+千家萬戶”模式，做強縣域經(jīng)濟，做優(yōu)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興。
第四節(jié) 發(fā)展布局
突出優(yōu)勢互補、功能銜接、錯位發(fā)展，積極構建“一主一副、兩帶多點”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，推動全域協(xié)調(diào)發(fā)展、競相發(fā)展、共同發(fā)展。
“一主”，即中心城區(qū)、虞城、寧陵三城一體構建引領全市高質量發(fā)展“主引擎”。建設中心城區(qū)、虞城、寧陵一體化城鎮(zhèn)圈，構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，推動交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同鏈、生態(tài)共建、資源共用、服務共享，提升樞紐經(jīng)濟、高端制造、科技創(chuàng)新、金融服務、現(xiàn)代消費等核心功能，形成帶動全市高質量發(fā)展的核心動力源。
“一副”，即提升永城副中心城市綜合能級。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、市場、資源等優(yōu)勢，壯大化工新材料、金屬新材料、裝備制造、綠色食品四大主導產(chǎn)業(yè)，推動永城港通江達海，打造市域融入長三角城市群東部門戶。梳理總結推廣國家以人為本的新型城鎮(zhèn)化試點建設經(jīng)驗，提升公共服務供給能力，強化與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建設現(xiàn)代化中等城市。
“兩帶”，即建設沿隴海鐵路、沱澮河航道的東西發(fā)展帶，沿京九鐵路、陽新高速的南北發(fā)展帶。依托隴海、沱澮河通道，發(fā)揮“一帶一路”建設重要節(jié)點城市功能，推動核心要素、重大項目、優(yōu)質資源向永城、夏邑、虞城、民權等集聚，打造食品加工、裝備制造、生物醫(yī)藥、制冷裝備等產(chǎn)業(yè)集群，布局一批涉鐵、涉公物流園區(qū)，形成具有較強實力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集聚帶。依托京九、陽新通道，發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用，提升柘城、寧陵、睢縣等城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口、要素集聚能力，推進毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工、市場建設、民生共享，形成連接南北的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)密集帶。
“多點”，即打造引領帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要支點。發(fā)揮小城鎮(zhèn)鏈接縣城和農(nóng)村的關鍵支點作用，制定差異化策略，打造一批特色鮮明、富有活力、精致宜居的小城鎮(zhèn)。建強中心鎮(zhèn)，建優(yōu)特色鎮(zhèn)，建好沿邊鎮(zhèn)。
第三章 主要目標
錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，綜合考量當前發(fā)展基礎、比較優(yōu)勢和短板差距，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標設定如下。
高質量發(fā)展取得重大進展。因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力取得明顯成效，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，創(chuàng)新發(fā)展動力明顯增強，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，到2030年地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破4500億元，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，城鄉(xiāng)融合水平顯著提升，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到56%以上。對內(nèi)對外開放水平大幅提高，全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、國內(nèi)國際市場雙循環(huán)支點的豫東端點作用明顯增強，農(nóng)業(yè)強市、制造強市、科教強市、數(shù)智強市、交通強市、文旅強市建設取得實質性進展，經(jīng)濟綜合實力和區(qū)域競爭力大幅躍升。
高效能治理取得重大進展。進一步全面深化改革取得新突破，黨的全面領導落實執(zhí)行體系更加完善，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平持續(xù)提高，行政體系效率和公信力顯著提升，經(jīng)濟治理效能不斷增強，發(fā)展安全保障更加有力，公平正義的法治環(huán)境、便利高效的營商環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、清朗健康的網(wǎng)絡環(huán)境、和諧共生的生態(tài)環(huán)境鞏固提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)強市取得顯著成效。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級取得顯著效果，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到18%左右，制造業(yè)比重穩(wěn)定合理增長，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，樞紐能級鞏固提升，“一縣一特色產(chǎn)業(yè)”提質擴量，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對高質量發(fā)展的支撐能力顯著增強。糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)穩(wěn)定在140億斤以上，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本健全，農(nóng)村基礎設施更加完備，農(nóng)業(yè)社會化服務體系更加便捷高效，城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興走在全省前列，農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市加快轉變。
改善民生、加強社會治理取得顯著成效。高質量充分就業(yè)取得新進展，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右；居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提升。黨建引領基層治理效能持續(xù)提升，重點領域風險得到有效防范化解，公共安全治理水平明顯提高，高水平平安商丘建設取得明顯成效。
加強生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，2030年前碳達峰目標如期實現(xiàn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)降低。非化石能源占能源消費總量比重達到25%以上，主要污染物排放總量持續(xù)減少，細顆粒物（PM2.5）年平均濃度穩(wěn)步下降，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例持續(xù)提高。重點流域生態(tài)持續(xù)向好，森林覆蓋率穩(wěn)步提升，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷增強，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，美麗商丘建設取得新進展。
推動文化繁榮興盛取得顯著成效。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀深入踐行，社會文明程度明顯提升，公共文化服務提質增效，“殷商之源”文化標識更加彰顯，“商丘好人”精神深入人心，大遺址保護利用成效顯著，非遺活態(tài)傳承持續(xù)深化，文旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，文化軟實力和影響力顯著增強。
在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，人民生活更加幸福美好，與全國、全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
注：（）內(nèi)2025年數(shù)據(jù)為初步預計數(shù)，[]內(nèi)數(shù)據(jù)為五年規(guī)劃期累計數(shù)。
第二篇 發(fā)展壯大實體經(jīng)濟構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，錨定智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，培育壯大“一縣一特色產(chǎn)業(yè)”集群，建設制造強市、數(shù)智強市，構建以先進制造業(yè)為骨干、多元業(yè)態(tài)協(xié)同支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第四章 建設制造強市
堅持標準引領、數(shù)智賦能、集群發(fā)展，以重點產(chǎn)業(yè)鏈群培育為抓手，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢再造、新興產(chǎn)業(yè)集群壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，推動制造業(yè)比重合理提升、競爭力大幅增強。
第一節(jié) 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
聚焦制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，立足現(xiàn)代食品、紡織服裝制鞋、裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎，以智能制造、綠色制造、服務型制造為主攻方向，全面重塑產(chǎn)業(yè)核心競爭力。做強現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，依托糧食主產(chǎn)區(qū)資源稟賦，推動面制品、肉制品、乳制品向精深加工升級，推廣綠色生產(chǎn)工藝，培育壯大區(qū)域品牌和龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)深度融合；做優(yōu)紡織服裝制鞋產(chǎn)業(yè)，完善紡紗、織造、印染、成品全鏈條配套體系，重點發(fā)展綠色環(huán)保面料、功能性和定制化產(chǎn)品，鞏固“中國鞋都”集群優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化發(fā)展能級；做大裝備制造產(chǎn)業(yè)，聚焦新型制冷、五金工量具、環(huán)保裝備等優(yōu)勢領域，加快智能工廠、數(shù)字化車間建設，推廣工業(yè)機器人、智能檢測等裝備應用，持續(xù)放大“中國冷谷”“中國鋼卷尺之城”品牌影響力。
第二節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
聚焦新技術產(chǎn)業(yè)化、新產(chǎn)品市場化、新場景規(guī)?；?，以集群化、高端化、生態(tài)化為導向，培育壯大新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥、電子信息、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，打造一批規(guī)模能級領先、配套體系完善、核心競爭力突出的新興支柱產(chǎn)業(yè)集群。做強新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展超硬材料、先進鋁基材料、化工新材料、先進鋼鐵材料，推動“中國鉆石之都”提質升級，推動培育鉆石向高端飾品、工業(yè)領域延伸；建設先進鋁基材料基地、豫東地區(qū)先進煤化工基地及優(yōu)特棒板帶鋼生產(chǎn)基地，打造全省重要的新材料產(chǎn)業(yè)高地。做優(yōu)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，聚焦新能源商用整車及專用車產(chǎn)能擴容與品質提升，重點引育動力電池、電機電控、動力總成、車規(guī)半導體及芯片等核心零部件產(chǎn)業(yè)，補全產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，提升本地配套能力，打造豫東新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點培育生物藥品、高端醫(yī)療器械等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展心腦血管類、抗體類創(chuàng)新化學藥及仿制藥，加快新型生物藥、診斷檢驗裝備研發(fā)制造，強化產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉化，建設全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新高地。做精電子信息產(chǎn)業(yè)，聚焦新型電子元器件、智能傳感器等細分領域，強化產(chǎn)業(yè)基礎能力建設，完善配套支撐體系，主動融入全省“芯屏網(wǎng)端器”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造豫東電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。培育低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，科學布局低空經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動低空航空器在城市治理、應急救援、醫(yī)療救護、環(huán)境保護、農(nóng)林植保、文旅體驗等場景應用，培育多元“低空+”示范業(yè)態(tài)，構建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造區(qū)域低空經(jīng)濟發(fā)展新增長極。
第三節(jié) 前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)
堅持“有中育新”與“無中生有”有機融合，建立未來產(chǎn)業(yè)投入穩(wěn)步增長機制和專業(yè)化協(xié)同推進機制，強化前瞻部署與場景創(chuàng)新，構建“技術突破—成果轉化—大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展路徑，爭創(chuàng)省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。因地制宜發(fā)展氫能與新型儲能，聚焦氫燃料電池電堆、質子交換膜、儲氫罐制備等關鍵技術產(chǎn)業(yè)化，承接發(fā)展全釩液流電池、鈉電池、固態(tài)電池等新型儲能產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)，拓展“源網(wǎng)荷儲一體化”“電算融合”等應用場景；依托采煤塌陷區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局多元儲能電站和儲熱儲冷裝置，構建“制儲輸用”全鏈條儲能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展生物制造，聚焦生物催化、生物基材料等核心技術攻關與成果轉化，加快推進賽龍圖生物發(fā)酵制無水乙醇等綠色生物化工擴產(chǎn)擴能。培育發(fā)展具身智能，發(fā)揮數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)標注與模型訓練高效協(xié)同，圍繞智能機器人、智能終端、智能傳感器等重點方向，引育具身智能企業(yè)，建設具身智能應用場景示范基地，促進數(shù)實深度融合。
第五章 促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展
堅持創(chuàng)新融合、品質優(yōu)先、協(xié)同突破，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展，構建與先進制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)新體系。
第一節(jié) 提升生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展能級
聚焦產(chǎn)業(yè)升級需求，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務、檢驗檢測等支撐型服務業(yè)，提升服務業(yè)與制造業(yè)協(xié)同適配能力，推動生產(chǎn)性服務業(yè)比重穩(wěn)步提高。做強現(xiàn)代物流，發(fā)揮商貿(mào)服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等國字號品牌優(yōu)勢，加快全國郵政快遞樞紐建設，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”物流體系，打造全國重要的物流樞紐和輻射蘇皖魯豫的現(xiàn)代商貿(mào)流通中心。做優(yōu)現(xiàn)代金融，深入推進“引金入商”“基金入商”“險資入商”等，吸引各類金融機構集聚，培育發(fā)展多層次資本市場，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，增強金融服務實體經(jīng)濟能力。做精檢驗檢測，爭取更多國家級檢驗檢測、產(chǎn)業(yè)計量測試中心布局商丘，建強國家鋼卷尺及工量具質量檢驗中心、國家面粉及制品質量監(jiān)督檢驗中心、省級制冷機電產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗站等平臺，加快構建先進標準體系，確立“商丘標準”行業(yè)話語權。培育高端商務服務，依托日月湖高端商務區(qū)、高鐵商貿(mào)商務中心區(qū)等，吸引國內(nèi)大型企業(yè)在商設立區(qū)域總部或功能性總部，培育一批商務會展、研發(fā)設計、知識產(chǎn)權、品牌管理、法律稅務等中介服務企業(yè)，打造高端商務服務集聚區(qū)。
第二節(jié) 加快生活性服務業(yè)擴容提質
以滿足人民美好生活需要為導向，推動生活性服務業(yè)向標準化、品牌化、數(shù)字化轉型，擴大新零售、新餐飲、新文娛、新社會服務等新供給，完善城鄉(xiāng)服務網(wǎng)絡，全面提升服務供給能力與質量效益。推動商貿(mào)服務轉型提質，加快傳統(tǒng)商超、專業(yè)市場數(shù)字化改造、平臺化搭建、品牌化培育，提升線上線下融合發(fā)展水平。改造升級休閑創(chuàng)意街區(qū)、夜間商旅文消費集聚區(qū)，優(yōu)化業(yè)態(tài)組合與消費場景，打造一批商品經(jīng)營特色鮮明、功能配套完善、輻射帶動能力強的商業(yè)地標。強化民生服務精準供給，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、家庭服務等民生型服務業(yè)，培育家庭私廚、保潔收納、陪診助醫(yī)等新興業(yè)態(tài)。推進智慧服務場景建設，深化信息技術與生活服務融合應用，開發(fā)交通出行、住宿餐飲、文化旅游、醫(yī)療健康、金融服務等多領域智慧應用場景，構建高效便捷的生活服務體系。統(tǒng)籌推進汽車流通產(chǎn)業(yè)提質升級與成品油市場規(guī)范布局發(fā)展，培育壯大新車銷售、二手車交易、汽車回收拆解業(yè)態(tài)，優(yōu)化油品站點建設運營模式。
第三節(jié) 推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展
深入實施“兩業(yè)融合”，推動商丘現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)轉型升級，提升服務先進制造業(yè)能級，建設全省服務業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。推動制造業(yè)企業(yè)向“產(chǎn)品+服務”解決方案提供商轉型，鼓勵開展個性化定制、遠程運維、總集成總承包等服務型制造業(yè)務；支持服務企業(yè)通過委托制造、品牌授權等方式向制造環(huán)節(jié)拓展，形成嵌入式、協(xié)同化融合發(fā)展模式。聚焦工業(yè)設計、檢驗檢測、質量認證、共性技術服務、中試驗證等重點環(huán)節(jié)，實施融合創(chuàng)新與服務品質提升，擴大特色化、專業(yè)化增值服務供給。深化“兩業(yè)融合”試點企業(yè)建設，支持永城市等建設先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
第六章 建設數(shù)智強市
搶抓數(shù)字化變革機遇，統(tǒng)籌推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深入開展“人工智能+”“數(shù)據(jù)要素×”行動，全面激發(fā)數(shù)字“牽引力”，推動數(shù)智技術為實體經(jīng)濟全方位賦能，打造豫東數(shù)智經(jīng)濟發(fā)展高地。
第一節(jié) 縱深推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型
推進企業(yè)“智改數(shù)轉”，引導龍頭企業(yè)運用新一代信息技術開展業(yè)務創(chuàng)新，培育“數(shù)字領航”企業(yè)，引導中小企業(yè)建設“智能工廠”“智能生產(chǎn)線”，打造中小企業(yè)數(shù)字化轉型標桿。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，引導龍頭企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，主動融入省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推動企業(yè)“上云用數(shù)賦能”，加快推進農(nóng)業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展?！笆逦濉逼陂g，力爭新增省數(shù)字化轉型“小燈塔”、省級及以上智能工廠智能車間30家。
第二節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙向賦能，依托商丘京航星空創(chuàng)新園，重點發(fā)展數(shù)據(jù)服務業(yè)，開展多模態(tài)數(shù)據(jù)采集、智能標注加工，完善數(shù)據(jù)標注全產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批生態(tài)帶動型數(shù)據(jù)企業(yè)，爭創(chuàng)國家級數(shù)據(jù)標注基地。以商丘高新區(qū)為核心載體，推進數(shù)據(jù)要素市場體系建設，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、安全治理等制度，積極引育數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務機構，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。強化數(shù)據(jù)安全保障，健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提升防范數(shù)字經(jīng)濟風險能力。加快推動數(shù)據(jù)流通利用基礎設施建設，分類施策推進企業(yè)、行業(yè)、城市等可信數(shù)據(jù)空間建設，建立健全數(shù)據(jù)分級分類管理機制，促進數(shù)據(jù)要素安全合規(guī)流通與高效利用。
第三節(jié) 拓展數(shù)字化智能化應用場景
開展“人工智能+產(chǎn)業(yè)”，在重點行業(yè)推廣垂直應用場景，推動人工智能賦能“百行千業(yè)”，實現(xiàn)規(guī)上制造企業(yè)數(shù)智化應用場景全覆蓋。開展“人工智能+城市”，推動人工智能與城市基礎設施、交通管理、生態(tài)環(huán)境、消防安全、應急管理等場景深度融合，建設智慧平臺。推動數(shù)智賦能城鄉(xiāng)美好生活，深化數(shù)智技術在醫(yī)療、教育、人力資源和社會保障、養(yǎng)老、助殘等領域應用，促進數(shù)據(jù)要素跨領域高效共享、融合創(chuàng)新，打造一批具有顯著示范引領作用的應用場景。
第七章 打造高能級產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體
堅持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展主陣地、主引擎，統(tǒng)籌推進園區(qū)體制機制改革、產(chǎn)業(yè)轉型升級、創(chuàng)新融合賦能、綠色低碳轉型，打造一批具有辨識度的領軍型集群地標，為承接產(chǎn)業(yè)轉移提供堅實支撐。
第一節(jié) 深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革發(fā)展
強化園區(qū)資源整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同，引導各類園區(qū)錯位發(fā)展、各展所長，構建分布式協(xié)同式、數(shù)字化現(xiàn)代化、實業(yè)性開放性的矩陣式園區(qū)布局。全面深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，完善市場主導、政府支持、管運分離的體制機制。推進園區(qū)盤活存量資產(chǎn)、做優(yōu)增量空間，加大土地連片整備力度，加快多層標準廠房和“工業(yè)保障房”建設，盤活低效閑置用地，提高土地利用效率。聚焦主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開展整產(chǎn)業(yè)鏈、整產(chǎn)業(yè)園區(qū)、整產(chǎn)業(yè)集群招商，布局新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)平臺。推動省級開發(fā)區(qū)提質晉位，支持豫商經(jīng)開區(qū)、永城經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，建成5個以上省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群地標，實現(xiàn)全市開發(fā)區(qū)全部晉星升級。
第二節(jié) 高質量建設豫商經(jīng)開區(qū)
充分利用省支持政策，聚焦裝備制造、新材料、電子信息、商貿(mào)物流等主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同配套，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，打造全省東部地區(qū)戰(zhàn)略支撐和新的經(jīng)濟增長極。以科技創(chuàng)新為核心動力，加快布局重大創(chuàng)新平臺，加大高新技術企業(yè)引育力度，主動融入環(huán)省科學院創(chuàng)新生態(tài)圈，提升園區(qū)創(chuàng)新驅動能力。深化與鄭州、開封和洛陽自貿(mào)片區(qū)結對合作，推動政策聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和開放創(chuàng)新，積極創(chuàng)建國家外貿(mào)轉型升級基地、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，著力打造融入長三角經(jīng)濟走廊的先行區(qū)、區(qū)域高質量發(fā)展的樣板區(qū)，全面提升中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)能級與首位度，輻射帶動全市產(chǎn)業(yè)轉型升級。
第三節(jié) 培育壯大企業(yè)發(fā)展矩陣
聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈群，引導龍頭企業(yè)通過并購重組、招引合作、參股控股等方式，集聚技術、資本、人才等產(chǎn)業(yè)要素，培育一批根植本地、具有生態(tài)主導力的鏈主領軍企業(yè)。推進“專精特新”中小企業(yè)梯度培育，構建“創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—國家級專精特新‘小巨人’企業(yè)”成長體系，打造一批細分領域的單項冠軍和隱形冠軍。推動現(xiàn)代物流、電子商務、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)數(shù)智化轉型，培育壯大服務業(yè)龍頭企業(yè)和平臺型企業(yè)，健全企業(yè)培育服務體系。到“十五五”末，新增“專精特新”中小企業(yè)40家、國家級專精特新“小巨人”4家、年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)10家，上市企業(yè)達到10家以上。
第三篇 加強創(chuàng)新驅動建設科教強市
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進教育、科技、人才改革發(fā)展，催生發(fā)展新質生產(chǎn)力，激發(fā)高質量發(fā)展新動能。
第八章 推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合
主動融入國家和省創(chuàng)新體系，健全多層次創(chuàng)新平臺載體體系，構建融通協(xié)作的區(qū)域創(chuàng)新共同體，打造驅動新質生產(chǎn)力發(fā)展的核心引擎。
第一節(jié) 建設高能級創(chuàng)新平臺載體
圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興領域，集中力量打造省級及以上重點實驗室、企業(yè)技術中心、產(chǎn)業(yè)技術工程化中心、中試基地、工業(yè)設計中心等高能級平臺。加快南華北盆地深部煤系氣和氦氣科學實驗場、燧皇種業(yè)實驗室等建設，加快食品、紡織服裝、先進電池裝備等產(chǎn)業(yè)技術研究院建設，推動培育鉆石、制冷等產(chǎn)業(yè)技術研究院實體化運行。提質發(fā)展商丘市科學院、商丘市農(nóng)林科學院，做優(yōu)省博士后創(chuàng)新實踐基地、技術轉移示范機構等平臺，引育和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構。推進孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新載體建設，完善“空間+孵化+基金+服務+生態(tài)”全鏈條服務體系。到“十五五”末，省級以上創(chuàng)新平臺達400家以上、新型研發(fā)機構達20家以上、各類創(chuàng)新載體達30家以上。
第二節(jié) 推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新
聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈群，深化與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達地區(qū)對接協(xié)作，探索“飛地研發(fā)+異地孵化+本地轉化”合作模式。加強省際毗鄰區(qū)創(chuàng)新合作，構建跨區(qū)域創(chuàng)新要素流動機制，推動與宿州、菏澤、亳州等城市共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)與科技創(chuàng)新平臺。強化與中原科技城、中原醫(yī)學科學城、中原農(nóng)谷的精準對接與資源共享，支持企業(yè)建設“創(chuàng)新飛地”，融入全省創(chuàng)新發(fā)展大局。深化“異地研發(fā)、商丘轉化”協(xié)同創(chuàng)新模式，完善“概念驗證—小試開發(fā)—中試驗證—試點孵化—規(guī)?；a(chǎn)業(yè)應用”全鏈條科技創(chuàng)新生態(tài)。
第三節(jié) 加速成果就地轉移轉化
完善科技成果轉化體系，創(chuàng)新“實驗室+產(chǎn)業(yè)化公司”等成果轉化模式，加強“技術突破＋場景驗證＋推廣應用”全周期場景設計，完善科技成果“邊研發(fā)、邊轉化”快速迭代機制，打通科技成果產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”。鼓勵高校、科研院所采用許可、轉讓、作價入股等方式在商丘轉化科技成果。建設省科技成果轉移轉化中心商丘分中心，推進縣（市、區(qū)）技術轉移服務機構建設，提供“一站式”服務。圍繞產(chǎn)業(yè)共性需求應用場景，布局建設概念驗證，推動中試基地重點產(chǎn)業(yè)全覆蓋和市場化運營。培育規(guī)范技術交易市場，壯大技術經(jīng)紀人隊伍，促進科技成果供需精準對接和高效交易。到“十五五”末，年技術合同交易額力爭突破100億元。
第九章 強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
強化企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化中的主體地位，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面提升創(chuàng)新成果產(chǎn)出效率與轉化實效。
第一節(jié) 加強關鍵核心技術攻關
圍繞新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，集中突破一批產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術和行業(yè)關鍵共性技術。超硬材料領域重點突破培育鉆石大單晶合成量產(chǎn)、高強耐溫金剛石材料應用技術?；ば虏牧项I域重點突破醋酸制丙烯酸、合成氣生物發(fā)酵法制乙醇、生物可降解材料等技術。先進鋁基材料領域重點突破高強度輕量化與耐腐蝕技術，開發(fā)航空航天用高端鋁型材。先進鋼鐵材料領域重點突破高強度特種鋼材軋制、鋼材性能精準調(diào)控等技術。生物醫(yī)藥領域重點突破靶向藥物合成、藥物緩控釋、創(chuàng)新藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。制冷裝備領域重點突破渦旋式壓縮機能效提升、冷藏車智能化與輕量化等技術。
第二節(jié) 促進企業(yè)主導的產(chǎn)學研融合
推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動高質量覆蓋，引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，加大研發(fā)投入力度，支持企業(yè)與高校、科研機構開展產(chǎn)學研合作，共建創(chuàng)新平臺、聯(lián)合攻關項目，牽頭或參與承擔國家級、省級重大科技項目，推動重要技術、工藝、設備、產(chǎn)品實現(xiàn)鏈式突破。健全“產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題”協(xié)同機制，引導骨干企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，向中小微企業(yè)開放創(chuàng)新資源和應用場景，提供技術牽引和轉化支持，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新效能，形成“一產(chǎn)業(yè)鏈一創(chuàng)新平臺”的技術集聚優(yōu)勢。
第三節(jié) 培育創(chuàng)新型企業(yè)集群
健全“微成長、小升高、高變強”的創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，培育更多“瞪羚”“獨角獸”等高速成長創(chuàng)新企業(yè)，構建以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領、高新技術企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎的高質量科技企業(yè)矩陣。開展上高、上規(guī)“雙提升”，建立高新技術后備企業(yè)動態(tài)庫。強化要素保障，推動創(chuàng)新資源向優(yōu)質企業(yè)集聚，加速企業(yè)成長迭代。到“十五五”末，創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)達40家以上，國家高新技術企業(yè)達500家以上，科技型中小企業(yè)達1000家以上。
第十章 一體推進教育科技人才改革發(fā)展
突出教育的先導性功能、科技的戰(zhàn)略性地位、人才的根本性作用，建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制，促進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)良性互動，打造區(qū)域人才集聚高地。
第一節(jié) 強化科教協(xié)同育人
深化在商高校綜合改革，引導在商高校、職業(yè)院校精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化學科專業(yè)設置。支持商丘師范學院對接省級一流學科建設計劃，商丘醫(yī)學高等?？茖W校、商丘職業(yè)技術學院對接“雙高”計劃，推進學科專業(yè)建設與區(qū)域科技創(chuàng)新深度融合，重點培育與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的應用型學科。堅持以科技攻關帶動人才培養(yǎng)，強化科研機構、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，持續(xù)引進大院名校共建創(chuàng)新聯(lián)合體、聯(lián)合實驗室等創(chuàng)新載體，支持依托重大科技項目、科技平臺、科技基礎設施開展研究生專項招生培養(yǎng)。
第二節(jié) 加強人才引育培養(yǎng)
實施更加開放的人才政策，完善人才“引、育、用、留”全鏈條機制。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重大創(chuàng)新平臺需求，精準引育頂尖人才、領軍人才和緊缺科技人才。加強與中國科學技術大學、上海交通大學等高校合作，共建“人才飛地”。強化住房保障、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等“一站式”服務，優(yōu)化以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為核心的評價激勵機制。積極推薦申報“國家特支計劃”“中原英才計劃”，持續(xù)開展“商丘學者”“商丘科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才”認定工作，發(fā)揮院士工作站、中原學者工作站等平臺效能。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈群建設，培養(yǎng)急需緊缺的能工巧匠、大國工匠。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型隊伍。
第三節(jié) 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)
深化創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度環(huán)境。統(tǒng)籌實施科技創(chuàng)新項目，一體推進技術攻關、要素支持、迭代應用、生態(tài)培育。構建“財政+金融+社會”多元創(chuàng)新投入格局，暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)，推廣“科技貸”“知識產(chǎn)權質押”等科技金融融資模式。做好“科技金融”文章，支持科技型企業(yè)上市融資，積極引入天使基金、風投基金、創(chuàng)投基金，培育壯大科技型中小企業(yè)。提高全民科學素質，加快推進商丘市科技館開館運營，鼓勵各縣（市、區(qū)）因地制宜建設特色科普場館，扎實開展科普宣傳教育活動。舉辦“商丘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“創(chuàng)新論壇”等活動，營造崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
第四篇 著力擴大內(nèi)需建設全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐的豫東端點
堅持把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，統(tǒng)籌激發(fā)消費潛能和拓展有效投資空間，有力有效破除各種市場障礙，構建供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的經(jīng)濟循環(huán)體系，更好融入服務全國統(tǒng)一大市場建設。
第十一章 發(fā)揮商丘建設全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐支撐作用
全面落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，著力破卡點、強聯(lián)通、增動力、提能級，增強市場影響力、要素配置力、區(qū)域競爭力。
第一節(jié) 打通融入服務全國統(tǒng)一大市場卡點堵點
堅持破立并舉、綜合施策，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各類規(guī)定和做法，強化政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。健全市場基礎制度規(guī)則。完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，加強新興領域產(chǎn)權制度建設，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權案件執(zhí)法司法機制。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，堅決破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘。完善公平競爭審查制度，強化審查剛性約束。健全商品質量和標準體系，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)主體參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準的制定修訂。推進市場設施高標準聯(lián)通。主動融入國家綜合立體交通網(wǎng)絡，統(tǒng)籌市場基礎設施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，精準對接全省陸港“一張網(wǎng)”、河港“一條鏈”和“一樞多支”現(xiàn)代化機場群發(fā)展格局，聚力推進“兩航”建設、優(yōu)化“兩高”布局，協(xié)同推進省際高鐵路網(wǎng)貫通和高速公路銜接工程，全面提升跨區(qū)域路網(wǎng)互聯(lián)互通水平。推動內(nèi)河航運與沿海港口聯(lián)動發(fā)展，開通鐵水聯(lián)運班列，完善多式聯(lián)運集疏運體系，暢通全國統(tǒng)一大市場的“血脈經(jīng)絡”，完善提升現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市功能，推動城鄉(xiāng)流通一體化發(fā)展，強化與蘇皖魯豫交界地區(qū)的流通聯(lián)動。規(guī)范政府經(jīng)濟促進行為。清理要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面隱性壁壘，對各類經(jīng)營主體一視同仁。規(guī)范招商引資行為，健全規(guī)范的招商引資制度規(guī)則，推行招商引資信息公開披露制度，嚴禁出臺突破統(tǒng)一市場規(guī)則的優(yōu)惠政策。落實完善有利于統(tǒng)一大市場建設的統(tǒng)計、財稅、考核等制度。嚴格執(zhí)行妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭行為規(guī)范指引，建立健全違規(guī)行為排查整治機制。提升市場監(jiān)管服務效能。堅持“一把尺子量到底”，推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“一業(yè)一查”監(jiān)管、信用監(jiān)管、非現(xiàn)場數(shù)字化監(jiān)管等模式，謀劃建設“智慧監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法標準統(tǒng)一。完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管方式，增強市場監(jiān)管一致性、穩(wěn)定性和可預期性。持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法，強化反不正當競爭執(zhí)法，持續(xù)糾正行業(yè)壟斷、市場分割、妨礙要素平等獲取等不公平做法。健全跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動機制，加強與蘇皖魯豫毗鄰地區(qū)監(jiān)管協(xié)作，推動執(zhí)法結果互認，共同維護區(qū)域市場公平競爭秩序。
第二節(jié) 全面提升樞紐經(jīng)濟能級
加快省級樞紐經(jīng)濟先行區(qū)建設，發(fā)展壯大樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。做強陸港偏好型產(chǎn)業(yè)，加快建設商丘國際陸港、虞城陸港產(chǎn)業(yè)園，提質擴容中歐班列，拓展鐵海聯(lián)運“一單制”服務，打造大宗商品骨干流通走廊，建設大宗貨物集散作業(yè)區(qū)，積極發(fā)展新能源汽車、裝備制造、食品、紡織服裝制鞋等產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展大宗產(chǎn)品展示交易、專業(yè)化倉儲、期貨交割等服務。發(fā)展河港偏好型產(chǎn)業(yè)，搶抓沱澮河通航機遇，打通沱澮河—淮河—京杭大運河—長江水運通道，加快商丘港建設，重點發(fā)展糧食、鋼鐵、煤炭、化工、建材等大宗散貨內(nèi)河專業(yè)化運輸，大力推動“公轉水”“鐵轉水”。培育空港偏好型產(chǎn)業(yè)，加快商丘機場建設，謀劃建設航空貨郵基地、航空快遞中轉基地，培育新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)，積極發(fā)展航空物流、航空培訓、航空租賃等現(xiàn)代服務業(yè)。提升樞紐資源要素配置效能，推動商丘鐵路樞紐經(jīng)濟區(qū)、商丘航空樞紐經(jīng)濟區(qū)、永城河港樞紐經(jīng)濟區(qū)三大片區(qū)功能互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，精準招引世界物流100強、中國物流50強、貨代物流100強企業(yè)等區(qū)域性、功能性總部和運營結算中心，爭創(chuàng)國家級樞紐經(jīng)濟示范區(qū)，打造區(qū)域供應鏈配置中心。
第十二章 建設蘇皖魯豫交界地區(qū)消費中心城市
堅持惠民生和促消費緊密結合，以高質量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費環(huán)境增強消費意愿，深入實施提振消費專項行動，強化消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，打造豫東消費增長極。
第一節(jié) 大力發(fā)展服務消費
擴大優(yōu)質文旅消費，建設“殷商之源、圣賢名人、紅色文化、民俗體驗”四條文旅融合主題游徑，做強“殷商之源·華商之都”城市品牌，推動文旅資源向消費產(chǎn)品轉化。擴大體育消費，廣泛舉辦群眾性賽事活動，加快高質量戶外目的地建設，構建高品質體育消費空間。培育壯大銀發(fā)經(jīng)濟，健全養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老機構品牌化建設，深化醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，充分釋放銀發(fā)市場消費潛力。推動養(yǎng)老托育與家政服務提質發(fā)展，鼓勵社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務，引導家政企業(yè)數(shù)字化轉型，持續(xù)推動家政進社區(qū)。實施“老字號”品牌振興，挖掘地方特色美食文化，推動餐飲業(yè)與多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。依托商丘古城、睢陽十二集、向陽路步行街等，大力發(fā)展夜經(jīng)濟，積極申報省級夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。
第二節(jié) 提檔升級商品消費
強化品牌引領、標準升級、技術賦能，推動大宗耐用消費品綠色化、智能化升級。鼓勵大宗商品消費，落實汽車報廢更新、置換更新政策，加大新能源汽車推廣力度，支持家電數(shù)碼產(chǎn)品以舊換新、舊房裝修、家居適老化升級。穩(wěn)定住房消費，推行商品住房“以舊換新”模式，加快構建租購并舉的住房體系，落實差異化住房信貸政策，優(yōu)化住房公積金使用政策，支持剛性和改善性住房需求。實施房屋品質提升工程，統(tǒng)籌推進高品質住宅建設試點。構建消費品牌活動矩陣，創(chuàng)新開展“政策+活動”“活動+展會”等促消費活動，充分釋放市場消費潛力。
第三節(jié) 拓展提升新型消費
大力發(fā)展數(shù)字消費，積極培育數(shù)字消費新模式新業(yè)態(tài)，全面促進綠色消費。依托“中國快遞示范城市”優(yōu)勢，吸引快遞跨區(qū)域分撥中心、知名電商平臺區(qū)域總部落戶，大力發(fā)展跨境電商消費。培育壯大直播電商、即時零售、興趣電商、無人零售等新模式新業(yè)態(tài)，打造一批“人工智能+消費”應用場景。在重點商圈、特色街區(qū)引進國內(nèi)外知名品牌首店，鼓勵本土品牌升級旗艦店、首發(fā)新品，建設特色首發(fā)經(jīng)濟集聚區(qū)。有序發(fā)展低空旅游、消費級無人機等低空消費。
第四節(jié) 持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境
堅持消費者至上理念，著力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境，有效激發(fā)消費潛能。以建設區(qū)域消費中心城市為牽引，提升城市商業(yè)體系、特色街區(qū)建設水平，提升消費供給質量，增加優(yōu)質商品和服務供給。優(yōu)化城鄉(xiāng)消費基礎設施，完善縣域商業(yè)體系和農(nóng)村消費服務網(wǎng)絡，健全消費品和服務消費標準體系，加強質量品牌建設，打造放心商店、市場、網(wǎng)店、餐飲、景區(qū)等。嚴格市場監(jiān)管執(zhí)法，深化“放心消費承諾”活動，引導經(jīng)營主體誠信合規(guī)經(jīng)營。充分發(fā)揮“12315”投訴舉報平臺功能，健全消費糾紛多元化解機制，保障消費者合法權益。
第十三章 擴大有效投資
聚焦關鍵領域和短板弱項，持續(xù)優(yōu)化投資結構，激發(fā)民間投資活力，健全項目全周期管理機制，強化要素保障，推動投資規(guī)模合理增長、效益穩(wěn)步提升。
第一節(jié) 高效拓展投資空間
堅持投資于物和投資于人緊密結合，聚焦新質生產(chǎn)力、城市更新、綠色低碳、節(jié)能減排、民生改善等重點領域投資，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。圍繞重大戰(zhàn)略、安全能力建設、產(chǎn)業(yè)轉型、未來產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新平臺建設，統(tǒng)籌用好中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券、新型政策性金融工具等各類政策性資金，謀劃實施一批先導性、牽引性、支撐性重大項目。加快交通、能源、水利、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施改造提升和數(shù)智化轉型，促進先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)等領域投資提質升級。
第二節(jié) 充分激發(fā)民間投資活力
持續(xù)優(yōu)化民間投資政策環(huán)境，破除民間投資準入壁壘，促進民間投資高質量發(fā)展。發(fā)揮政府投資引導作用，支持民間投資參與基礎設施、科技創(chuàng)新、民生保障等領域項目建設，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）新機制。推進基礎設施競爭性領域向所有經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制。深化投資審批制度改革，提高民間投資項目辦理效率。鼓勵金融機構開展續(xù)貸、展期、供應鏈金融等創(chuàng)新服務，支持民營企業(yè)通過產(chǎn)權交易、并購重組、盤活存量資產(chǎn)等方式參與國有企業(yè)和公共機構存量資產(chǎn)優(yōu)化配置。
第三節(jié) 持續(xù)提升政府投資效能
統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設”，持續(xù)深化投融資體制改革，完善政府投資全過程管理。落實更加積極的財政政策，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，加強預算績效管理，切實提高投資決策的科學性。堅守財政底線，嚴格財政承受能力評估，科學把握項目建設節(jié)奏，切實防范化解地方政府隱性債務風險。優(yōu)化項目謀劃、儲備、推進機制，健全“要素跟著項目走”機制，構建全周期管理體系。創(chuàng)新投融資機制，拓展多元融資渠道，盤活存量資產(chǎn)，支持符合條件的基礎設施項目發(fā)行REITs，推動形成投資良性循環(huán)，實現(xiàn)有效市場與有為政府更好結合。
第五篇 推進深層次改革創(chuàng)造公平活力市場環(huán)境
以經(jīng)濟體制改革為牽引，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破解體制機制障礙，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，為高質量發(fā)展注入強勁動力。
第十四章 充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力
堅持和落實“兩個毫不動搖”，為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
第一節(jié) 深化國資國企改革
進一步明晰國有企業(yè)功能定位，強化主責主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領域與方向。推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，聚焦“三個集中”優(yōu)化國有資本布局結構，推動國企從“規(guī)模擴張”向“價值創(chuàng)造”轉型。健全以管資本為主的監(jiān)管體制，完善國資監(jiān)管權責清單，推進國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)化升級。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，落實董事會職權，推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立精準靈活的分配機制。加快地方融資平臺改革轉型，支持國有企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，提升核心競爭力，充分激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。
第二節(jié) 促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展
落實國家民營經(jīng)濟促進法，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益。完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔重大技術攻關任務。健全民營企業(yè)融資支持政策，建立民營企業(yè)信用評價體系，推動投融資綜合服務和融資信用服務平臺互聯(lián)互通。弘揚企業(yè)家精神，完善民營經(jīng)濟人士梯次培養(yǎng)和年輕一代“傳幫帶”機制，引導民營企業(yè)完善法人治理結構。鼓勵民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持個體工商戶發(fā)展。
第十五章 提高要素配置效率
完善要素市場化配置體制機制，破除制約要素自由流動的體制機制障礙，推動土地、資本、技術、數(shù)據(jù)、人力資源等要素高效流動、優(yōu)化配置。
第一節(jié) 加快培育數(shù)據(jù)要素市場
完善數(shù)據(jù)基礎制度體系，研究制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定、流通交易、收益分配、安全治理等實施細則。主動對接鄭州數(shù)據(jù)交易中心，高標準建設商丘分中心，加快建設省國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)省級先行區(qū)。加大數(shù)據(jù)資源供給力度，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權運營，引導企業(yè)數(shù)據(jù)開放供給。積極發(fā)展數(shù)據(jù)采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎設施建設等產(chǎn)業(yè)，引育壯大數(shù)商群體及第三方服務機構。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)增值服務。
第二節(jié) 構建互聯(lián)互通的技術交易市場
強化企業(yè)創(chuàng)新需求導向，建設覆蓋關鍵核心技術和行業(yè)共性技術的精準需求數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布技術需求清單。深化與本地院?？蒲袡C構合作，加強與省內(nèi)外高校、科研院所的精準對接，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。健全技術要素收益分配制度，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。常態(tài)化舉辦“產(chǎn)學研對接會”“超硬材料技術交易博覽會”等活動，高標準建設區(qū)域性技術交易市場，推動線上數(shù)字化交易平臺與線下實體服務場景深度融合，實現(xiàn)技術要素跨區(qū)域互聯(lián)互通、高效流轉。
第三節(jié) 健全服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源市場體系
構建流動順暢、服務優(yōu)質的統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場體系，聚焦超硬材料、制冷裝備、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，實施高層次人才引進專項計劃。優(yōu)化“技能培訓—職業(yè)介紹—就業(yè)服務”全鏈條保障機制，開展定向職業(yè)技能培訓，培育高素質產(chǎn)業(yè)工人隊伍。健全跨區(qū)域轉移就業(yè)協(xié)作機制，加強與長三角、珠三角等地區(qū)勞務合作。加強重點企業(yè)用工動態(tài)監(jiān)測預警，圍繞“一縣一特色產(chǎn)業(yè)”編制重點崗位緊缺人才目錄，搭建精準高效的人才供需對接平臺，暢通勞動力和人才社會流動渠道。
第四節(jié) 推進土地市場化配置改革
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，持續(xù)優(yōu)化土地供應方式，全面推行工業(yè)用地“標準地+承諾制”供應模式。積極推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換，保障產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地需求。加大重點產(chǎn)業(yè)、重大項目土地保障力度，對產(chǎn)業(yè)鏈群關鍵環(huán)節(jié)、核心項目用地實施整體供應，探索推行自然資源“組合供應”模式。盤活存量土地資源，推進低效用地再開發(fā)利用。拓展農(nóng)村產(chǎn)權交易服務功能，規(guī)范推進農(nóng)村承包地經(jīng)營權、集體經(jīng)營性建設用地使用權有序流轉。
第五節(jié) 提升資本服務實體經(jīng)濟能力
深入推進“引金入商”，豐富金融業(yè)態(tài)，完善金融產(chǎn)業(yè)鏈條，健全多層次資本市場支持政策，設立市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，重點投向新能源汽車、生物醫(yī)藥、電子信息、超硬材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。搭建科技金融創(chuàng)新平臺，在商丘高新區(qū)、柘城高新區(qū)試點“科技金融專營機構”，探索“知識產(chǎn)權質押+股權質押”組合融資模式。健全支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，常態(tài)化開展“政銀企”對接活動，支持企業(yè)上市融資，提升直接融資比重。
第十六章 打造一流營商信用環(huán)境
以構建市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境為目標，聚焦經(jīng)營主體需求，深化“放管服”改革，健全信用體系，提升政務服務效能和市場治理水平。
第一節(jié) 營造便利高效的營商環(huán)境
持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化提升，常態(tài)化開展營商環(huán)境評價監(jiān)測，扎實推動“高效辦成一件事”，深入推進政務服務“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一網(wǎng)通享”，持續(xù)推進“免證可辦”“跨城通辦”“無感審批”。創(chuàng)新開展便民利企“聯(lián)辦、即辦、好辦”微改革，推行餐飲、超市、藥店等行業(yè)“一業(yè)一證”改革。規(guī)范執(zhí)法行為，整治亂收費、亂罰款等涉企亂象，推行“掃碼入企”“一業(yè)一查”“綜合查一次”制度。建成營商環(huán)境綜合服務平臺，建立營商環(huán)境“體驗官”制度，定期反饋政務服務問題并督促整改。完善清理拖欠企業(yè)賬款長效機制。
第二節(jié) 營造誠實守信的信用環(huán)境
構建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系，推動市信用信息共享平臺擴能升級，加強與行業(yè)信用信息系統(tǒng)深度聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享。有序推進政務、司法執(zhí)法體系、經(jīng)營主體、社會組織、自然人信用建設。深化公共信用信息資源開發(fā)利用，拓展信用惠企便民應用場景，加大融資信用服務平臺推廣與服務力度。在市場準入、行政審批、政府采購、招標投標、資質審核等公共管理領域，全面推行專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明。完善失信主體信用修復跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制。廣泛開展誠信宣傳教育活動，營造“知信、用信、守信”社會氛圍，打造信用商丘品牌。
第六篇 擴大對內(nèi)對外開放打造國內(nèi)國際市場雙循環(huán)
支點的豫東端點
堅持大開放思路、實施大開放戰(zhàn)略、融入大開放格局，穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動形成更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放新格局。
第十七章 提高對內(nèi)對外開放合作水平
堅定不移走好“樞紐+開放”路子，強化豫東門戶功能，全面拓展開放通道優(yōu)勢，實現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟，更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
第一節(jié) 加強戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動
全方位拓展開放空間，向東發(fā)展，融入長三角一體化發(fā)展、對接長三角港口群，打造中原地區(qū)與長三角經(jīng)貿(mào)往來的前沿陣地；向西聯(lián)動，融入鄭州都市圈擴容提質、對接陸上絲綢之路經(jīng)濟帶，高效鏈接集聚國內(nèi)國際高端要素資源；向南開放，深化豫皖毗鄰地區(qū)協(xié)作、精準對接粵港澳大灣區(qū)，縱深推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設；向北協(xié)同，深化豫魯毗鄰地區(qū)合作、對接京津冀地區(qū)，提升交通、生態(tài)一體化發(fā)展水平；向海圖強，打造海上絲綢之路節(jié)點城市、對接融入西部陸海新通道，建設聯(lián)通“一帶一路”與長江黃金水道的內(nèi)陸鐵海聯(lián)運節(jié)點。
第二節(jié) 深度融入“空陸數(shù)?！彼臈l絲綢之路
融入空中絲綢之路。強化與鄭州航空港區(qū)戰(zhàn)略合作，鼓勵企業(yè)通過“鄭州—盧森堡”等國際貨運航線拓展全球市場。開通商丘機場國際貨運包機，構建高效便捷的航空貨運網(wǎng)絡。融入陸上絲綢之路。發(fā)揮中歐班列樞紐節(jié)點城市優(yōu)勢，深度對接西部陸海新通道，深化與河南中豫集團合作，創(chuàng)新“班列+跨境電商”“班列+海外倉”運營模式，完善國際物流綜合服務體系，提升陸路運輸國際競爭力。融入數(shù)字絲綢之路。全面拓展跨境電商直郵出口、B2B直接出口、出口海外倉等業(yè)務，建設跨境電商大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“關、檢、匯、稅、融”數(shù)據(jù)互通。融入海上絲綢之路。加強與青島、連云港等沿海港口合作，拓展河海聯(lián)運通道，推動大宗商品、集裝箱貨物通過海上通道走向國際市場，構建陸海統(tǒng)籌的國際貨運體系。
第十八章 建設高能級開放平臺
探索多層次、多領域合作聯(lián)動新機制，推動各類開放平臺創(chuàng)新協(xié)同、資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，構建功能互補的高能級開放平臺體系。
第一節(jié) 創(chuàng)建中國（河南）自貿(mào)區(qū)商丘開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)
全面對接中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，全面深化與自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新、資源統(tǒng)籌配置、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等領域的深度合作，構建“政策互鑒、資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的協(xié)同發(fā)展機制。系統(tǒng)復制推廣自貿(mào)區(qū)在跨境貿(mào)易便利化、投資管理體制改革、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領域的成熟可復制經(jīng)驗做法，立足商丘超硬材料、制冷裝備等產(chǎn)業(yè)特色和國家區(qū)域物流樞紐優(yōu)勢，開展差異化、特色化制度創(chuàng)新探索。重點布局保稅加工、跨境電商、國際物流、供應鏈管理等外向型產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與開放平臺深度融合，高標準建設“自貿(mào)+樞紐”特色開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)。
第二節(jié) 申建綜合保稅區(qū)
做大做強商丘、民權保稅物流中心，持續(xù)做大做強平臺能級與運營質效，深化國際商貿(mào)、產(chǎn)品展示、結算服務等公共服務功能，夯實申建綜合保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)和設施根基。統(tǒng)籌配套建設加工制造、口岸作業(yè)、綜合服務、倉儲物流等功能區(qū)域，以超硬材料、制冷裝備、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和重大項目為支撐，全力推進商丘綜合保稅區(qū)申建工作，推動保稅業(yè)務從傳統(tǒng)物流倉儲向加工、研發(fā)、制造、再制造、檢測、維修等多元化拓展。積極培育國際中轉、分撥配送、集中采購、轉口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務，精準吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及跨國機構入駐，打造特色鮮明、合規(guī)高效、輻射帶動強勁的開放型產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
第三節(jié) 打造跨境電商綜試區(qū)
建設跨境電商線上綜合服務平臺和線下“一區(qū)多園”集聚區(qū)，打造覆蓋通關、物流、金融等全環(huán)節(jié)的一站式服務體系，積極申建中國（商丘）跨境電子商務綜合試驗區(qū)。推進“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”融合發(fā)展，重點培育五金工量具、制冷裝備、紡織服裝、超硬材料、食品加工等5個特色鮮明的跨境電商產(chǎn)業(yè)帶，支持企業(yè)布局建設公共海外倉，加強與阿里巴巴國際站、Temu、Shein等知名跨境電商平臺及專業(yè)營銷、物流服務企業(yè)精準對接，拓展國際市場渠道。
第十九章 提升貿(mào)易投資合作質量和水平
優(yōu)化貿(mào)易結構布局，推動市場多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，提升“引進來”“走出去”質量效益，拓展雙向投資合作空間，促進外貿(mào)外資提質增效。
第一節(jié) 推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
擴大超硬材料、高端鋁箔、智能制冷設備等高技術、高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模，推動出口產(chǎn)品從“規(guī)模擴張”向“品牌增值”轉型，打響“商丘品牌”國際影響力。做優(yōu)做強虞城國家外貿(mào)轉型升級基地（五金制品），提質增效民權縣、睢縣、柘城縣等3個省級外貿(mào)轉型升級基地，培育虞城食品、夏邑箱包等新興出口基地，持續(xù)挖掘特色產(chǎn)業(yè)出口潛力。大力發(fā)展服務貿(mào)易，嚴格落實跨境服務貿(mào)易負面清單。積極發(fā)展綠色貿(mào)易，建立外貿(mào)產(chǎn)品碳足跡核算與認證體系。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字技術、數(shù)字服務出口，深化數(shù)字貿(mào)易國際合作。提質發(fā)展跨境電商，完善供應鏈服務，推動特色產(chǎn)業(yè)與平臺服務商雙向賦能、深度融合。促進進出口貿(mào)易平衡發(fā)展，擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件及優(yōu)質消費品進口，促進外貿(mào)優(yōu)品內(nèi)銷，實現(xiàn)國內(nèi)外市場聯(lián)動發(fā)展。
第二節(jié) 促進高水平“引進來”“走出去”
深化外商投資管理體制改革，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，嚴格兌現(xiàn)“準入又準營”要求。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，構筑“政府主導、多方聯(lián)動、多元共招”的招商體系，持續(xù)舉辦華商文化節(jié)、冷博會、鞋博會等重點特色節(jié)會，積極組織參與中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國河南投資貿(mào)易洽談會、中國國際進口博覽會等重大招商活動。有序推動企業(yè)“借船出?！保龑Мa(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局，推動能源資源企業(yè)深度參與共建“一帶一路”國家能源資源開發(fā)與基礎設施建設，鼓勵企業(yè)在海外設立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心與營銷網(wǎng)絡。健全“走出去”服務保障體系，為企業(yè)提供法律、金融、人才、信息等支持，加強海外風險防控能力建設，保障企業(yè)海外合法權益與穩(wěn)健發(fā)展。
第七篇 強化中心城區(qū)帶動推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化
堅持踐行人民城市理念，構建“一主一副、兩帶多點”的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，持續(xù)提升中心城區(qū)能級和輻射帶動能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
第二十章 高品質建設現(xiàn)代化中心城區(qū)
優(yōu)化城市規(guī)模結構與空間布局，推進高水平產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺建設，強化樞紐開放、科技創(chuàng)新、教育文化、金融服務等核心功能，提升中心城區(qū)輻射帶動能力，建成引領豫東地區(qū)、輻射蘇皖魯豫交界區(qū)域的高質量發(fā)展新高地。
第一節(jié) 提升中心城區(qū)能級
強化中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，提升開發(fā)區(qū)規(guī)模能級，發(fā)展壯大高端裝備制造、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。立足交通樞紐優(yōu)勢，推動現(xiàn)代服務業(yè)提質增效，加快商丘國際陸港、高鐵快遞物流園區(qū)以及臨空經(jīng)濟區(qū)建設，打造蘇皖魯豫區(qū)域商貿(mào)物流、倉儲物流、冷鏈物流中心和區(qū)域性集散分撥中心。依托高端商務中心區(qū)集聚發(fā)展總部經(jīng)濟，培育壯大樞紐經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。建設高水平創(chuàng)新平臺，打造全國知名的生物醫(yī)藥與運動健康特色產(chǎn)業(yè)基地、中原地區(qū)高端光電玻璃產(chǎn)業(yè)基地，建成輻射蘇皖魯豫的高質量科創(chuàng)中心。
第二節(jié) 實施城市更新行動
踐行人民城市理念，大力實施城市更新，推動城市內(nèi)涵式、集約型發(fā)展，持續(xù)提升城市功能品質。統(tǒng)籌新城功能完善與老城改造提質，扎實推進城市基礎設施生命線安全工程，加快老舊小區(qū)、城中村改造和公共服務設施補短板。深入開展城市生態(tài)修復，推進城市綠地、沿湖生態(tài)廊道和口袋公園建設，構建藍綠交織的城市綠色空間格局。加快閑置老舊廠房、廢棄倉庫和低效街區(qū)創(chuàng)意設計與功能重塑，培育特色消費場景和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。完善城市和建筑風貌引導管控制度，加強歷史文化名城、街區(qū)保護與活化利用，提升城市文化品位與辨識度，打造主客共享的高品質城市空間。
第三節(jié) 提高城市治理水平
深入實施城市精細化治理，以數(shù)字化、智能化賦能城市治理現(xiàn)代化，推動城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市管理綜合執(zhí)法和服務效能。持續(xù)開展市容市貌專項治理，提升城市交通治理水平，深化城市環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，鞏固提升全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。健全多元主體共同參與創(chuàng)新社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源聯(lián)動機制，提升安全隱患治理和社區(qū)環(huán)境綜合整治效能。開展物業(yè)服務質量提升行動，建立社區(qū)居委會、業(yè)委會、物委會“三委”聯(lián)動工作機制。
第四節(jié) 推動中心城區(qū)、虞城、寧陵三城一體發(fā)展
以交通一體化為先導，推進虞城縣和寧陵縣過境高速公路、國省道及城區(qū)道路的延長線與中心城區(qū)無縫對接，構建半小時通勤圈；強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，推進豫商經(jīng)開區(qū)與虞城高新區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，重點發(fā)展樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)；推動虞城縣承接中心城區(qū)裝備制造、食品加工、保稅物流等產(chǎn)業(yè)外溢，打造五金裝備制造基地；支持寧陵縣依托商丘機場空港經(jīng)濟區(qū)與縣城建設一體化發(fā)展，重點發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、農(nóng)資化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工，建設“商丘西花園”和空港經(jīng)濟支撐區(qū)。深化公共服務設施共建共享，推動中心城區(qū)優(yōu)質教育醫(yī)療資源向虞城縣、寧陵縣下沉，推進政務服務、人社服務一體通辦。打造豫東同城化發(fā)展示范區(qū)。
第二十一章 加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設
以縣域治理“三起來”為根本遵循，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，全面增強縣域要素集聚能力，打造特色鮮明、極具競爭力的縣域功能區(qū)經(jīng)濟板塊。
第一節(jié) 提升縣城綜合承載能力
聚焦功能完善、產(chǎn)業(yè)支撐、服務升級、生態(tài)宜居，扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，全面提升縣城綜合承載能力和服務效能。推進縣城基礎設施提檔升級，推動公共服務設施提標擴面，提升縣域公共服務適配性。深化虞城縣、寧陵縣與中心城區(qū)同城化，共建區(qū)域發(fā)展增長極，壯大永城市域副中心城市能級，引導其他縣城聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)城融合，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚。推進生態(tài)宜居建設，分類推進縣域差異化發(fā)展，打造高品質縣域人居空間。
第二節(jié) 做大做強“一縣一特色產(chǎn)業(yè)”
突出集群優(yōu)勢與特色，引導縣域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，立足各縣（市）資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎，推動永城化工新材料、夏邑紡織服裝、虞城五金工量具、柘城超硬材料、寧陵高端化工、睢縣制鞋、民權制冷裝備“一縣一特色產(chǎn)業(yè)”錯位發(fā)展、集聚壯大。加大行業(yè)協(xié)會商會扶持力度，積極發(fā)揮在科技創(chuàng)新、招商引資、資源整合、產(chǎn)業(yè)服務等方面作用。強化龍頭企業(yè)牽引帶動，推進特色產(chǎn)業(yè)向集群化、特色化、高值化邁進，筑牢縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展根基。
第三節(jié) 因地制宜發(fā)展特色強鎮(zhèn)
推動小城鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展，立足“宋梁遺風”“運河重鎮(zhèn)”“中原水城”等獨特資源稟賦，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、就業(yè)服務完善的小城鎮(zhèn)，打造縣域經(jīng)濟增長新支點，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。壯大永城市芒山鎮(zhèn)、夏邑縣太平鎮(zhèn)、虞城縣利民鎮(zhèn)等17個中心鎮(zhèn)，支持有條件的中心鎮(zhèn)建設縣域副中心；培育民權縣雙塔鎮(zhèn)、寧陵縣石橋鎮(zhèn)、柘城縣胡襄鎮(zhèn)等20個特色鎮(zhèn)，建設成為具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄉(xiāng)村旅游目的地；提升睢縣潮莊鎮(zhèn)、民權縣老顏集鎮(zhèn)、永城市龍崗鎮(zhèn)等68個市域邊界鎮(zhèn)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿陣地和開放門戶。
第四節(jié) 科學有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化
全面取消城區(qū)常住人口落戶限制，推行由常住地提供基本公共服務制度，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉移人口市民化行動，推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤，建立健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。完善隨遷子女入學政策，擴大住房保障政策和公積金制度對農(nóng)業(yè)轉移人口的覆蓋范圍，支持有意愿、有繳費能力的農(nóng)業(yè)轉移人口參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，探索實行居民在居住地申領最低生活保障和社會救助，助力農(nóng)業(yè)轉移人口“進得來、留得住、能融入”。
第八篇 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設農(nóng)業(yè)強市
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，一體推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、質量效益和競爭力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，在全省推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興上走在前。
第二十二章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收協(xié)同推進，堅決扛牢糧食安全責任，以發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力為牽引，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益，持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)強市根基。
第一節(jié) 持續(xù)增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
落實最嚴格的耕地保護制度，守牢1025.07萬畝耕地和939.55萬畝永久基本農(nóng)田保護紅線，依法嚴懲非法占用農(nóng)用地、非法采礦等破壞耕地資源的違法行為，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。搶抓新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動機遇，促進良田良種良機良法集成增效，高質量推進高標準農(nóng)田建設，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田，促進糧食大面積均衡增產(chǎn)。堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，壓實糧食生產(chǎn)責任，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1600萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在140億斤以上。落實“菜籃子”行政首長負責制，大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，推進集約化育苗基地建設，蔬菜年產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸以上。優(yōu)化畜禽產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)定生豬基礎產(chǎn)能，推進生豬調(diào)出大縣建設，鞏固生豬屠宰量領先地位，加快4個養(yǎng)牛大縣、4個肉羊大縣建設，培育優(yōu)質奶源基地，優(yōu)化家禽產(chǎn)業(yè)結構，保障肉蛋奶總產(chǎn)量達到160萬噸。健全農(nóng)業(yè)防災減災救災體系，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，推進大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，提升氣象災害精準監(jiān)測預警、病蟲害綠色防控和農(nóng)業(yè)應急作業(yè)能力。加強糧食購銷和儲備管理，深入開展糧食綠色倉儲提升行動，深化國有糧食企業(yè)改革，組建市級糧食產(chǎn)業(yè)集團，穩(wěn)定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格，積極爭取糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償，完善農(nóng)業(yè)保險機制，切實保障農(nóng)民利益，提高種糧積極性。樹牢大食物觀，構建“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌”的多元化食物供給體系。
第二節(jié) 做強做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
立足資源稟賦，深耕“土特產(chǎn)”文章，對接省“豫農(nóng)優(yōu)品”品牌培育工程，擴大綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證規(guī)模，圍繞永城面粉、夏邑西瓜、虞城薺薺菜、柘城辣椒、寧陵酥梨等特色品種，打造一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，培育具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品深加工農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，構建“區(qū)域公用品牌+農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”互為補充的品牌矩陣。推進特色農(nóng)產(chǎn)品品質提升，制定地方特色品種種植、加工標準，推進標準化生產(chǎn)。
第三節(jié) 推動農(nóng)業(yè)全鏈條升級
做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，推動農(nóng)業(yè)向食品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等環(huán)節(jié)延伸，構建一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大糧食、畜牧等6大產(chǎn)業(yè)集群和小麥、生豬等18條鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)鏈，推行興業(yè)強縣富民“特色產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+共富工坊+千家萬戶”模式，推動產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及農(nóng)戶延伸，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結機制。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持產(chǎn)糧大縣、畜牧大縣等建設農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做優(yōu)做強專精特新涉農(nóng)中小企業(yè)。開發(fā)中高端肉制品、冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品等產(chǎn)品，發(fā)展主食加工、中央廚房、凈菜配送、品牌快餐連鎖等新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率。堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，擴大綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給，推動更多農(nóng)產(chǎn)品納入“豫農(nóng)優(yōu)品”名錄。育強骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和區(qū)域性專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場，搭建“線上+線下”銷售平臺，構建農(nóng)產(chǎn)品“大市場、大貿(mào)易、大流通”格局。推進農(nóng)業(yè)與文旅、康養(yǎng)、研學等產(chǎn)業(yè)融合，打造一批鄉(xiāng)村旅游特色村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村，培育“農(nóng)事體驗+鄉(xiāng)村民宿”等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收。
第四節(jié) 強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐
聚焦豫東地區(qū)主導農(nóng)作物品種改良、高產(chǎn)栽培技術、病蟲害綠色防控等領域開展試驗示范，打造區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化基地；支持商丘市農(nóng)林科學院開展新品種選育攻關，支持夏邑、虞城建設國家級小麥良種繁育基地、支持永城建設國家級大豆良種繁育基地，支持寧陵建設國家級花生良種繁育基地，持續(xù)深化豫東山羊等地方特色畜禽育種創(chuàng)新，到“十五五”末，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在99%以上，畜禽良種率達97%以上。強化基層農(nóng)技推廣體系公益性服務功能，構建以農(nóng)技推廣機構為主體，科研院校、農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等共同參與的多元農(nóng)技推廣服務體系，實現(xiàn)農(nóng)技服務行政村全覆蓋。充分運用無人機、物聯(lián)網(wǎng)等新技術新設備賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動商丘市建設數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市。深入實施農(nóng)機裝備補短板行動，推進“種養(yǎng)加”全鏈條高性能農(nóng)機裝備應用全覆蓋，到“十五五”末，力爭農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到65%以上。
第五節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系
堅持公益性與市場化相結合，推動農(nóng)業(yè)社會化服務向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條延伸。建立農(nóng)業(yè)社會化服務組織名錄庫，培育壯大一批服務能力強、服務質量高的農(nóng)業(yè)社會化服務組織。充分發(fā)揮供銷合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作用，支持建設現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心，提供耕種防收、烘干倉儲、農(nóng)資供應等“一站式”服務。健全農(nóng)事、農(nóng)田和鄉(xiāng)村數(shù)字化服務體系，大力推廣“農(nóng)業(yè)社會化服務+小農(nóng)戶”模式，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，推進縣域集采集配中心、物流配送中心建設，推進“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城。推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，構建“一點多能、一網(wǎng)多用”的農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡。大力發(fā)展農(nóng)村生活服務業(yè)，凈化農(nóng)村消費市場，完善農(nóng)村消費基礎設施，促進農(nóng)村消費提質擴容。鼓勵有條件的服務主體建設農(nóng)事綜合服務中心（站）。
第二十三章 建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，按照“城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一”要求，以縣域為單元分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，全面提升農(nóng)村基礎設施、公共服務和治理水平，打造豫東平原田園鄉(xiāng)村樣板。
第一節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
統(tǒng)籌推進農(nóng)村供水、道路、能源、通信、廣播電視、物流等基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)道路和公交一體化發(fā)展，深化“四好農(nóng)村路”建設，推動農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級和基礎網(wǎng)絡延伸連通。依托引江濟淮及豫東水資源配置工程，全面推行農(nóng)村供水“3+1”標準化建設和管護模式，推進應急備用水源建設，提高城鄉(xiāng)供水保證率，到“十五五”末，基本實現(xiàn)全域城鄉(xiāng)供水一體化。鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，因地制宜發(fā)展分布式光伏、生物質能等清潔能源，有序推動燃氣下鄉(xiāng)。提升農(nóng)房建設質量和安全水平，持續(xù)開展農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，有序推進現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，協(xié)同治理污水垃圾，完善農(nóng)村廁所社會化管護服務體系。深入開展村莊清潔行動，積極開展鄉(xiāng)村凈化、綠化、美化行動。片區(qū)化引領和美鄉(xiāng)村建設，加快寧陵縣省級宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村先導區(qū)建設，分類開展“和美村、富美村、潔美村”三類村莊建設，到“十五五”末，爭創(chuàng)5個省級和美鄉(xiāng)村先導區(qū)。
第二節(jié) 穩(wěn)步提升農(nóng)村公共服務水平
強化縣城綜合服務功能，推動城鎮(zhèn)公共服務資源向農(nóng)村延伸覆蓋，持續(xù)推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。強化農(nóng)村普惠學前教育能力建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校，完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務能力，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，構建縣鄉(xiāng)村三級銜接的養(yǎng)老服務體系，提升農(nóng)村公共文化服務水平，建強用好村級綜合性文化服務中心。完善農(nóng)村社會保障體系，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險應保盡保，穩(wěn)步提高保障水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，不斷提升公共服務便利度。
第三節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理體系
完善農(nóng)村基層公共法律服務體系、矛盾糾紛多元預防化解工作協(xié)調(diào)機制。突出抓好農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化和基層宗教事務規(guī)范化治理，切實維護鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，加強農(nóng)村黨員、干部教育培訓，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人。深入推進“五星”支部創(chuàng)建，深化運用“四議兩公開”工作法，進一步完善村務公開和民主議事制度，鼓勵農(nóng)民群眾多渠道參與鄉(xiāng)村治理。持續(xù)推進文明鄉(xiāng)風建設，發(fā)揮村規(guī)民約作用，深入推進移風易俗，重點整治婚喪大操大辦，高額彩禮，厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習，弘揚敦親睦鄰、守望相助、誠信重禮的鄉(xiāng)風民風。加強鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化數(shù)字化建設，建設智慧鄉(xiāng)村。
第二十四章 提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展質效
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，打通城鄉(xiāng)要素流動卡點堵點，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，以高質量發(fā)展促進城鄉(xiāng)共同繁榮，打造省城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，全面按期完成延包工作。探索建立農(nóng)村農(nóng)戶承包地、宅基地依法自愿有償退出制度，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進村級集體經(jīng)濟提質增效，盤活集體資產(chǎn)資源。強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障，優(yōu)先安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設所需用地指標，健全人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村振興財政投入、金融服務、社會資本投資促進機制。持續(xù)深化集體林權制度改革，健全集體收益分配與權益保護機制。
第二節(jié) 推動城鄉(xiāng)要素平等互換雙向流動
建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，堅持一體化推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、一體化推進城鄉(xiāng)人才引育、一體化推進城鄉(xiāng)文化繁榮、一體化推進城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)、一體化推進城鄉(xiāng)社會治理，建立健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃建設管護機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務體系標準統(tǒng)一、制度并軌，加快推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，實現(xiàn)產(chǎn)、城、鎮(zhèn)、村、人“五個融合”發(fā)展。
第三節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準識別、精準幫扶，完善兜底式保障措施，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。強化開發(fā)式幫扶，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生動力，加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，構建成長性好、帶動力強的幫扶產(chǎn)業(yè)體系，引導支持外出務工回流人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓寬脫貧群眾增收渠道，推進脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。不斷拓展以工代賑方式和范圍，優(yōu)先吸納脫貧群眾、監(jiān)測對象，促進脫貧群眾穩(wěn)定增收。開展新一輪農(nóng)村公路提升行動，深化路產(chǎn)融合發(fā)展，積極發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，加快產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設，支撐城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興。
第九篇 加強系統(tǒng)集成建設現(xiàn)代化基礎設施體系
堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，統(tǒng)籌推進交通、能源、水利、新型基礎設施建設，構建集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，夯實高質量發(fā)展根基。
第二十五章 建設交通強市
堅持四網(wǎng)協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)通、樞紐賦能，加強跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，構建“空鐵公水”一體化現(xiàn)代交通體系，提升全國性綜合交通樞紐能級。
第一節(jié) 培育航空樞紐節(jié)點
以“樞紐+網(wǎng)絡”為重點，打造高低空協(xié)同發(fā)展的航空運輸網(wǎng)。堅持客貨并舉，建成商丘機場并投入運營。提升民權通用機場運營水平，拓展低空飛行服務、航空培訓、應急救援等功能。謀劃建設航空公司城市貨站，深度對接鄭州新鄭國際機場、徐州觀音國際機場航空貨運業(yè)務，構建區(qū)域航空貨運中轉節(jié)點。依托機場布局臨空經(jīng)濟區(qū)，培育低空經(jīng)濟新增長點。
第二節(jié) 打造鐵路樞紐門戶
依托國家“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡，鞏固提升區(qū)域鐵路樞紐地位。建成京雄商高鐵商丘段、商丘動車存車場，形成“十字型”高鐵主骨架，實現(xiàn)與京津冀城市群高鐵直連。規(guī)劃研究商丘至周口高速鐵路，推動商丘鐵路樞紐提升工程建設，強化與中原城市群、淮海經(jīng)濟區(qū)的鐵路互聯(lián)互通。推進虞城縣陸港鐵路專用線建設，規(guī)劃研究商丘永城港區(qū)疏港鐵路專用線，實現(xiàn)鐵路與港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)無縫銜接，提升大宗貨物運輸效率，支撐樞紐經(jīng)濟高質量發(fā)展。
第三節(jié) 織密干線公路網(wǎng)絡
堅持“優(yōu)化存量，審慎增量”，推進普通國省干線公路提質升級。加快省際高速公路銜接貫通，重點建設民權至碭山（豫皖界）高速公路，研究論證永城至單縣（豫魯界）高速公路、永城至靈寶高速公路商丘段，實施連霍高速公路商丘段改擴建工程，構建“環(huán)+放射”高速公路網(wǎng)。推動G310連共線商丘境新改建、G220和G105（商丘段）提級改造，建設商丘市干線公路重型車輛繞城通道，緩解城區(qū)交通壓力。
第四節(jié) 建設內(nèi)河航運網(wǎng)絡
緊扣河南省內(nèi)河航運“11246”工程規(guī)劃，統(tǒng)籌推進內(nèi)河航運項目布局。加快商丘港規(guī)劃建設，重點推進沱澮河夏邑至永城至安徽界通航工程，打通豫皖省際航運通道。積極對接淮河、京杭大運河、長江下游沿線港口，構建豫東地區(qū)便捷出海水運通道。完善港口裝卸、倉儲、配送等配套設施，提升內(nèi)河航運綜合服務能力。
第五節(jié) 構建現(xiàn)代化多式聯(lián)運體系
推動“空鐵公水”聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新多式聯(lián)運運營組織模式，推廣標準化運載單元、先進裝備及數(shù)據(jù)交易服務平臺，深化“一單制”“一箱制”應用，實現(xiàn)聯(lián)運提單物權化，促進交通領域技術標準、信息系統(tǒng)、票務結算、通關機制無縫對接。強化5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術賦能，實現(xiàn)國省公路、干線航道、大件運輸通道及重要橋梁數(shù)字化全覆蓋，推進商丘港中心港區(qū)智慧港口建設。優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，構建智能化交通出行服務體系。
第二十六章 打造安全韌性現(xiàn)代化水網(wǎng)
堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力治水思路，緊扣“六橫九縱貫通、五湖十庫聯(lián)調(diào)”豫東現(xiàn)代平原水網(wǎng)主框架，加快重點水利工程建設，完善旱引澇排、豐枯互補、內(nèi)連外通、調(diào)洪防災的水網(wǎng)體系，筑牢水安全保障屏障。
第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置能力
堅持“剛性約束、合理調(diào)配、防控風險、保障安全”的原則，以南水北調(diào)豫東水資源配置工程、引江濟淮工程、引黃干渠工程等為骨架，實現(xiàn)長江水、黃河水、南水北調(diào)水、當?shù)厮八乃苯y(tǒng)籌配置，構建安全可靠的供水保障體系。全面提升水資源節(jié)約集約利用水平，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，落實“四水四定”，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強再生水、雨水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水利用，加快節(jié)水型社會建設。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量達到省定目標。持續(xù)開展地下水超采綜合治理，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。
第二節(jié) 夯實農(nóng)田水利基礎
系統(tǒng)推進水利基礎設施建設，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。重點推動豫魯皖黃河故道、周商永運河、潘口水庫、商南灌區(qū)等重大水利工程開工建設，加快構建布局合理、功能完善的現(xiàn)代化水利網(wǎng)絡，夯實區(qū)域水安全保障基石。實施三義寨、趙口、金張、南黃樓等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，積極推動虞城王安莊、柘城馬集等中型灌區(qū)建設，持續(xù)提升農(nóng)田灌溉保障能力和水資源利用效率。統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田與水利設施深度融合，加強田間灌排體系建設，疏浚整治田間排水溝渠，完善排澇設施，提升農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，筑牢糧食安全水利支撐。
第三節(jié) 提升流域防洪減災能力
加強河流湖泊綜合治理，系統(tǒng)推進武家河、古宋河、韓溝、新沱河、包澮河、黃河故道等河流系統(tǒng)治理，完善防洪排澇體系，實施渦惠河澇區(qū)治理，提高區(qū)域防洪排澇能力。對寧陳莊閘、路口閘等病險水閘進行除險加固，消除安全隱患。健全水旱災害監(jiān)測預警和應急響應機制，強化部門協(xié)同、風險研判和應急處置能力，提升韌性安全水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
第二十七章 構建新型能源體系
堅持多能互補、多元保障，錨定碳達峰碳中和目標，在穩(wěn)定煤炭等傳統(tǒng)能源清潔高效利用的基礎上，大力發(fā)展太陽能、風電等新型能源，建設清潔低碳、安全高效的新型能源體系，為綠色低碳轉型提供堅實支撐。
第一節(jié) 提升能源供給能力
統(tǒng)籌能源低碳發(fā)展和安全保供，加快化石能源綠色低碳轉型，擴大能源領域有效投資，加快實施中煤·永城“兩個聯(lián)營”示范項目，打造風光火儲多能互補綜合能源示范基地。圍繞保障新能源高比例接入和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展用電需求，加快構建新型電力系統(tǒng)，不斷提升可再生能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重。加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設和智能升級，建設現(xiàn)代化城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)，提升新能源消納水平和城鄉(xiāng)電力調(diào)配能力。加快天然氣基礎設施建設和互聯(lián)互通，謀劃建設外氣入商新通道。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化能源結構
推動化石能源清潔高效利用，持續(xù)實施煤炭消費總量控制，扎實推進現(xiàn)役煤電機組優(yōu)化改造。加快新能源規(guī)?；_發(fā)利用，統(tǒng)籌風、光、地熱、生物質等多種清潔能源協(xié)同布局，推進源網(wǎng)荷儲一體化項目建設。因地制宜推廣新型儲能技術，深化“新能源+儲能”融合發(fā)展，在電網(wǎng)側、電源側、用戶側領域建設系統(tǒng)友好型新能源電站，到“十五五”末，全市可再生能源發(fā)電總裝機容量突破1000萬千瓦，非化石能源占能源消費總量比重提升5個百分點以上，煤炭消費占比實現(xiàn)明顯下降。
第二十八章 建設新型基礎設施
搶抓數(shù)字化變革機遇，堅持“適度超前、以建促用、建用并舉”原則，加快數(shù)字基礎設施提檔升級，構建泛在智聯(lián)、集約高效的新型基礎設施體系，為數(shù)智強市建設筑牢底座。
第一節(jié) 筑牢通信網(wǎng)絡基礎設施
全面提升新一代移動通信網(wǎng)絡建設能級，構建高速、穩(wěn)定、泛在的通信網(wǎng)絡底座。持續(xù)推進5G網(wǎng)絡深度覆蓋，重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，實現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域5G信號連續(xù)覆蓋，前瞻布局5G-A網(wǎng)絡。持續(xù)推進“雙千兆”城市建設，加快萬兆無源光網(wǎng)絡（10G-PON）規(guī)?；渴?，實現(xiàn)家庭和重點場所千兆光網(wǎng)全覆蓋。統(tǒng)籌布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)基礎設施，強化交通、物流、電力、市政等重點領域物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器部署。
第二節(jié) 打造高能級算力基礎設施
強化商丘在全省算力“一核四極多點”中的區(qū)域增長極作用，高標準建設區(qū)域性高能級算力基礎設施體系，謀劃推進商丘算力設施、寧陵縣人工智能數(shù)據(jù)中心建設，打造豫東區(qū)域算力增長極，建成輻射服務魯西南、皖北、蘇北等鄰近省份區(qū)域的算力高地。推動各類算力資源并網(wǎng)調(diào)度與協(xié)同聯(lián)動，促進算力與算法、數(shù)據(jù)、應用資源深度融合，精準對接長三角、京津冀等區(qū)域算力需求，提升算力資源利用效率，助力形成“算力+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展新模式。
第三節(jié) 推進傳統(tǒng)設施數(shù)智化改造
聚焦交通、水利、能源、城市市政等重點領域，加快傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級，推動樞紐場站、港口碼頭、水利工程、電力管網(wǎng)、城市生命線安全工程等設施智能化改造，建設數(shù)字化系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎設施運行狀態(tài)實時監(jiān)測、智能調(diào)度和高效運維。深化5G、物聯(lián)網(wǎng)在城市治理、公共服務、安全生產(chǎn)等領域的融合應用，提升基礎設施協(xié)同運行效率和精細化管理水平。
第十篇 推動文化繁榮興盛建設文旅強市
深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，培育一批融入殷商之源文化元素的文旅新地標，打造殷商之源文化傳承創(chuàng)新發(fā)展核心體驗區(qū)、中華文明探源旅游目的地、四省交界地區(qū)重要旅游目的地。
第二十九章 深入踐行社會主義核心價值觀
堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，傳承創(chuàng)新弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強社會主義精神文明建設，凝聚起勇做開路先鋒的強大正能量。
第一節(jié) 鞏固壯大主流思想輿論
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，加強和改進思想政治工作，一體推進黨的創(chuàng)新理論學習、闡釋、普及。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設工程，深化“兩個結合”研究，持續(xù)開展“黨的創(chuàng)新理論萬場宣講進基層活動”。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，常態(tài)化開展宣傳周、主題教育等活動。以社會主義核心價值觀引領文化建設，涵養(yǎng)昂揚奮發(fā)的精神氣質。加強革命文物保護利用，提升展陳水平，深挖本土紅色文化資源，打造特色紅色教育陣地，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。
第二節(jié) 加強城鄉(xiāng)精神文明建設
統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)精神文明建設融合發(fā)展，弘揚向上向善的新時代文明新風。深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，大力弘揚“商丘好人”精神，講好好人故事，傳遞榜樣力量。持續(xù)實施文明創(chuàng)建工程，加強文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭建設，讓精神文明建設真正在基層扎根、繁葉、開花、結果。
第三節(jié) 營造清朗健康的網(wǎng)絡環(huán)境
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多元共治，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織和廣大網(wǎng)民的作用，構建黨委領導、政府管理、平臺主責、社會協(xié)同、網(wǎng)民參與的網(wǎng)絡綜合治理格局。以提升法治化水平為支撐，健全網(wǎng)絡執(zhí)法機制，強化依法監(jiān)管，采取政策指導、行政許可等舉措，推動行政監(jiān)管與行業(yè)自律有效銜接。嚴厲打擊網(wǎng)絡違法違規(guī)行為，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術提升網(wǎng)絡監(jiān)測、預警和處置能力。以培育健康文化為目標，堅持堵疏結合、破立并舉，加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，用正面聲音、主流價值、時代新風塑造網(wǎng)絡空間，培育積極健康的網(wǎng)絡文化，實現(xiàn)標本兼治。
第三十章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
保護好、傳承好、傳播好中華文化瑰寶，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，提升文化產(chǎn)品和服務供給能力，滿足人民群眾日益增長的文化需求。
第一節(jié) 提升公共文化服務水平
深化殷商之源文化建設，深度挖掘殷商之源文化、圣人文化、黃河文化、根親文化、大運河文化等特色文化資源，策劃、創(chuàng)作、儲備一批文化文藝精品項目。實施公共文化服務提質增效行動，加快完善公共文化基礎設施建設，拓寬城鄉(xiāng)公共文化空間。持續(xù)推進“書香商丘”建設，促進城鄉(xiāng)閱讀資源均衡配置，構建覆蓋全域、便捷高效的“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級閱讀服務網(wǎng)絡，加強城市書房、農(nóng)家書屋建設管理。推進市檔案館庫及市數(shù)字檔案館建設。
第二節(jié) 豐富文化產(chǎn)品和服務供給
聚焦商丘特色文化品牌，建設文化創(chuàng)意、攝影創(chuàng)作、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容創(chuàng)作者基地等。依托漢梁文化公園打造情景式、沉浸式文旅體驗項目。深挖本地表演形式，以傳統(tǒng)戲曲和經(jīng)典豫劇為基礎，創(chuàng)作富含時代性藝術作品，做強“古城有戲”文化品牌，提升商丘“戲窩子”知名度。鼓勵文化產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌建設，支持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)文創(chuàng)產(chǎn)品，設立文化產(chǎn)業(yè)專項資金，借助新媒體矩陣宣傳推廣文化品牌。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)新大眾文藝，充分發(fā)揮新時代文明實踐所（站）、文化服務中心的惠民功能，打造具有商丘特色、群眾認可度高的文化活動品牌。
第三十一章 弘揚傳承殷商之源文化
突出殷商文化在中華文明起源和發(fā)展進程中的地位作用，加強文化遺產(chǎn)保護傳承創(chuàng)新，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活化利用，擦亮“殷商之源·立春之城”城市文化品牌。
第一節(jié) 講好“殷商之源”故事
實施殷商文明探源工程，編制永城王莊遺址中長期考古工作計劃，持續(xù)實施永城王莊遺址考古發(fā)掘，做好柘城縣孟莊遺址等商文化的勘探調(diào)查和申報發(fā)掘。加強殷商之源文化研究闡釋，與鄭州、安陽等城市協(xié)同發(fā)力，推動成立殷商文化研究聯(lián)盟，理清殷商之源文化點和面、源和流、古和今的關系，挖掘和闡釋殷商之源文化中的精神內(nèi)涵和優(yōu)秀因子，賦予新的時代內(nèi)涵。推進考古成果轉化，提升各級文物保護單位和國有博物館整體開放水平，依托商丘博物館持續(xù)打造數(shù)字化、沉浸式體驗新場景。
第二節(jié) 打造“立春之城”
挖掘二十四節(jié)氣人類非物質文化遺產(chǎn)的重要價值，打造節(jié)氣文化古城。傳承“閼伯觀星授時”歷史文脈，加快建設閼伯臺節(jié)氣文化遺產(chǎn)保護傳承傳播基地。統(tǒng)籌推進節(jié)氣文化遺址遺存保護展示和價值研究，打造漢梁二十四節(jié)氣文化公園、睢縣天文氣象科普公園等節(jié)氣文化地標。推動節(jié)氣文化活化利用，打造“立春之城”節(jié)氣文化典型標識，推動節(jié)氣文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新利用與融合發(fā)展。
第三節(jié) 推動文化遺產(chǎn)傳承創(chuàng)新
全面梳理文物資源，建立不可移動文物數(shù)據(jù)庫。做好全國重點和省文物保護單位申報遴選工作，推進文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護和資源共享，對古文化遺址遺跡、館藏文物、文物（獻）典籍進行數(shù)字化存儲保護，提升館藏文物展陳水平。加強非物質文化遺產(chǎn)資源梳理，建立非物質文化遺產(chǎn)名錄和檔案數(shù)據(jù)庫，實施精準保護、分類管理。完善非物質文化遺產(chǎn)代表性名錄體系，開展非遺傳承人培訓，培育打造一批非遺保護傳承體驗新場景、新空間，擦亮豫“尚”非遺市集特色品牌，提升非遺產(chǎn)品品牌效應。挖掘火祖燧人氏、火神閼伯“兩火”文化核心價值，塑造商丘“文明肇始、四時有?！被鹞幕S心。啟動應天書院歷史文化研究、文化體驗空間重建計劃，激活圣賢文化圈，打造“千古文運·書香商丘”。
第四節(jié) 加強歷史文化名村名鎮(zhèn)保護
立足資源稟賦、守護文化文脈，深入挖掘展示歷史文化名村名鎮(zhèn)文化，推動文化遺產(chǎn)深度融入現(xiàn)代生活與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升歷史文化名村名鎮(zhèn)形態(tài)內(nèi)涵，打造文化名村名鎮(zhèn)活化利用的“商丘范式”。支持龍崗、芒山、酂城、龍?zhí)?、匡城、胡襄等“千年古?zhèn)”和芒山鎮(zhèn)柿園村、王喬鎮(zhèn)煙墩村、北關鎮(zhèn)王公莊村等“千年古村落”優(yōu)化建筑形態(tài)、豐富文化內(nèi)涵，融入現(xiàn)代旅游業(yè)態(tài)，形成文化保護和產(chǎn)業(yè)富民相互促進的發(fā)展局面。
第三十二章 推動文化旅游融合發(fā)展
統(tǒng)籌殷商文化、漢梁文化、黃河文化、運河文化、圣人文化、紅色文化，堅持以文塑旅、以旅彰文，強化現(xiàn)代科技應用，推動商、文、旅、體、健深度融合，全鏈條培育文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 構建“一區(qū)一群兩帶四徑”文旅格局
以歷史文化為脈絡，銜接重大國家戰(zhàn)略和文化工程，以商丘古城為龍頭建設中華文化傳承創(chuàng)新核心體驗區(qū)，以大遺址群保護為重要節(jié)點打造商丘遺址文化保護群，以黃河、大運河為軸帶建設隋唐大運河世界文化遺產(chǎn)旅游帶和黃河故道康養(yǎng)休閑旅游帶，建設四條全域旅游精品路線，形成“一區(qū)一群兩帶四徑”文旅格局。
第二節(jié) 促進文化旅游融合發(fā)展
深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，推動商務、農(nóng)業(yè)、教體、交通、住建等領域資源要素與文旅深度融合，大力發(fā)展文旅商綜合體、黃河故道生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、體育賽事、古城歷史研學與科普教育旅游，開發(fā)“豫商有禮”文創(chuàng)及城市IP衍生品，拓展沉浸式演出、實景體驗、民俗互動等消費場景，豐富文旅產(chǎn)品供給。打造商丘古城、吾悅廣場睢陽十二集、虞城馬牧集老街等一批夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)。錨定文旅數(shù)字化轉型方向，推動智慧旅游建設，完善文化市場管理體系，提升消費體驗。
第三節(jié) 提升商丘文旅影響力
立足“一源一城一群賢，一山一河一故道”文旅資源稟賦，創(chuàng)新開展系列商丘文旅宣傳營銷活動，叫響“殷商之源·華商之都”城市品牌。深化區(qū)域文旅協(xié)同發(fā)展，主動融入蘇皖魯豫文旅合作圈，打造省際交界地區(qū)重要旅游目的地。提升文化節(jié)會品牌影響力，加大商丘文化旅游推介力度，辦好華商文化節(jié)等特色節(jié)會活動，鼓勵景區(qū)景點、文化場館以及商業(yè)街區(qū)推出文藝演出、非遺展示、民俗展演等文化活動，持續(xù)增強商丘城市知名度和影響力。
第十一篇 創(chuàng)造高品質生活繪就人民美好生活新畫卷
堅持盡力而為、量力而行，強化普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力解決群眾急難愁盼問題，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
第三十三章 促進高質量充分就業(yè)
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構建就業(yè)友好型發(fā)展模式，健全高質量充分就業(yè)促進機制，營造公平包容的就業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、結構不斷優(yōu)化、質量穩(wěn)步提升。
第一節(jié) 加力挖潛擴容就業(yè)崗位
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，強化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)支撐，培育就業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層及中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，持續(xù)推進共富工坊建設，擴大高質量就業(yè)崗位供給。實施援企穩(wěn)崗“護航行動”，綜合運用財政、稅收、金融、社會保障等政策工具，引導各類主體更好履行穩(wěn)崗擴崗社會責任。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促就業(yè)生態(tài)，完善創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務“四位一體”創(chuàng)業(yè)扶持體系，積極參加“豫創(chuàng)天下”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，落實豫商豫才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，持續(xù)開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范建設，打造區(qū)域特色返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)品牌。
第二節(jié) 健全就業(yè)公共服務體系
提升基層就業(yè)服務效能，優(yōu)化完善“1+10+N”公共就業(yè)服務體系，建設市級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮線上樞紐、線下主陣地的示范作用，強化數(shù)字賦能，打造“15分鐘”就業(yè)服務圈，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級就業(yè)服務全覆蓋。推動公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市、創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建和高質量充分就業(yè)社區(qū)示范創(chuàng)建，筑牢就業(yè)擴容提質根基。強化高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、脫貧人口、新就業(yè)形態(tài)等重點群體就業(yè)支持，實施高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶促進計劃，兜底幫扶零就業(yè)家庭，精準幫扶大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體。深入推進技能河南建設，開展重點群體、青年技能提升等職業(yè)技能培訓，完善實訓設施，推行企業(yè)新型學徒制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，破解結構性就業(yè)矛盾。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)權益保障，提升勞動爭議處理效能，構建和諧穩(wěn)定勞動關系。
第三節(jié) 提高居民收入水平
多渠道增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成“中間大、兩頭小”橄欖型分配格局。推動工資合理增長，提高工資性收入水平。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，完善機關事業(yè)單位工資和津補貼制度，增加勞動者特別是基層一線勞動者報酬，規(guī)范公安輔警、專職消防員、社區(qū)工作人員等薪酬管理機制和權責分工。支持高校科技成果轉化、高校師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖掘經(jīng)營性收入增長潛力。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，保障靈活就業(yè)人員勞動權益與收入。
第三十四章 辦好人民滿意的教育
全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，推動教育資源擴優(yōu)提質，深化教育綜合改革，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，加快推進科教強市建設。
第一節(jié) 實施新時代立德樹人工程
以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領鑄魂育人，將思想政治教育貫穿教育教學全過程，打造“大思政課”特色品牌。深挖商丘殷商文化、漢梁文化、紅色文化資源，轉化為實景實踐教材，提高實踐教學質量，厚植學生文化認同。深入實施素質教育，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，補齊體育、美育、勞動教育短板。推進學生體質強健計劃、美育浸潤行動、勞動習慣養(yǎng)成計劃。加強青少年法治教育和心理健康教育，提升青少年法治素養(yǎng)，護航青少年健康成長。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，構建全方位育人格局。實施教育家精神鑄魂強師行動，強化教師待遇保障。
第二節(jié) 推進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展
以縣域為單位每3年優(yōu)化一次幼兒園規(guī)劃布局與辦園結構，穩(wěn)步擴大公辦學位供給。持續(xù)擴充普惠性學前教育資源，適度推進公辦幼兒園改擴建，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園回收、使用與管理。精準匹配人口流動趨勢，在城區(qū)人口流入集中區(qū)域、工業(yè)園區(qū)周邊加密普惠性園，優(yōu)化服務半徑。促進農(nóng)村學前教育發(fā)展，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，依托中心幼兒園實施鎮(zhèn)村一體化管理。引導有條件的公辦園、普惠性民辦園增設2—3歲嬰幼兒托班，提供臨時托、半日托等靈活服務，引入“醫(yī)育結合”機制，推行保育、教育、照護三位一體的醫(yī)育護融合模式。
第三節(jié) 推動基礎教育擴優(yōu)提質
推進義務教育強校提質，深化集團化辦學改革和城鄉(xiāng)學校共同體建設，在實現(xiàn)“全覆蓋”的基礎上，推動實現(xiàn)內(nèi)涵式高質量發(fā)展。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，完成國家學前教育普及普惠縣和義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣創(chuàng)建任務，實現(xiàn)全域通過“兩縣”評估認定。實施縣域普通高中振興行動計劃，改善縣域普通高中辦學條件，開展優(yōu)質高中對薄弱縣中結對幫扶，培育省市級學科和特色高中，推進綜合高中建設，促進普通高中優(yōu)質特色發(fā)展。加大學前和高中階段特殊教育學位供給，推動特殊教育學校建設，支持有條件的特殊教育學校開設孤獨癥班，推進特殊教育優(yōu)質融合發(fā)展。指導各縣（市、區(qū)）建好專門學校，辦好專門教育。
第四節(jié) 加快發(fā)展高等教育
支持商丘師范學院申報碩士學位授予單位，建設高水平應用型大學。引導商丘學院、商丘工學院等院校深化轉型發(fā)展，打造定位清晰、特色鮮明的應用型大學。積極對接國內(nèi)外知名高校，深化聯(lián)合辦學，借力提升本地高等教育辦學層次與育人質量。聚焦本地主導產(chǎn)業(yè)需求，重點培育產(chǎn)業(yè)適配度高的應用型學科專業(yè)集群。支持商丘醫(yī)專做強健康促進類專業(yè)，推動商丘學院、商丘工學院等民辦高校打造特色優(yōu)勢專業(yè)。實施“商丘學者”人才計劃，健全校企互聘、掛職鍛煉、國際交流等教師培養(yǎng)機制，加大青年教師培養(yǎng)力度，全面提升教師實踐教學能力與應用技術研發(fā)能力。
第五節(jié) 提升職業(yè)教育辦學能力
強化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，推進職業(yè)教育高質量發(fā)展。實施中職“雙優(yōu)計劃”，各縣（市）重點建設1所辦學條件良好、辦學水平較高、服務能力較強的中職學校。支持商丘幼兒師范高等?？茖W校改擴建和新校區(qū)建設，推動商丘醫(yī)學高等?？茖W校、商丘職業(yè)技術學院升格為本科院校，推動永城職業(yè)學院設立商丘校區(qū)。大力推進高職“雙高”計劃，重點建設康復治療技術、藥學、作物生產(chǎn)與經(jīng)營管理、食品智能加工技術等專業(yè)群。鼓勵企業(yè)參與職業(yè)院校專業(yè)及二級學院建設，構建緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，推廣“訂單式”培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制等“雙培型”模式。
第三十五章 建設更高水平健康商丘
實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“健康商丘”，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，讓群眾獲得公平可及、系統(tǒng)連續(xù)、優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
第一節(jié) 完善提升公共衛(wèi)生防護網(wǎng)
持續(xù)實施國家、省基本和重大公共衛(wèi)生服務項目，穩(wěn)步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準。建設現(xiàn)代化疾病預防控制體系，推進市、縣兩級疾控中心標準化建設，分級布局重大傳染病救治基地，強化二級以上醫(yī)院感染性疾病科和發(fā)熱門診建設。加快市第一人民醫(yī)院省級緊急醫(yī)學救援基地和市中醫(yī)院中醫(yī)疫病防治基地建設。統(tǒng)籌推進婦幼保健、精神衛(wèi)生防治、采供血、職業(yè)病防治等專業(yè)公共衛(wèi)生機構建設，強化慢性病綜合防控和常見心理問題干預。加強食品藥品安全保障和疫苗全流程監(jiān)管。推進全民健康數(shù)智化建設，完善公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)中心和全民健康信息平臺，普及推廣居民電子健康卡。
第二節(jié) 構建優(yōu)質高效醫(yī)療服務體系
加快完善市中醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心、市第一人民醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心功能，培育國家級臨床重點?？?。依托優(yōu)勢學科高標準創(chuàng)建?？祁悇e省級區(qū)域醫(yī)療中心。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設，推動縣級醫(yī)院、重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質升級，強化村衛(wèi)生室基本醫(yī)療服務功能。深化衛(wèi)生專網(wǎng)5G融合應用，推進基層醫(yī)療機構網(wǎng)絡升級，鼓勵二級及以上醫(yī)院建設“數(shù)字化醫(yī)院”。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，深化公立醫(yī)院編制人事制度、薪酬制度等改革，完善醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制。引導民營醫(yī)院健康有序發(fā)展。
第三節(jié) 推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
推動中藥材規(guī)范化種植，在虞城、柘城等縣布局道地藥材基地，培育壯大中藥材種植產(chǎn)業(yè)。提升加工制造能級，支持中藥飲片、中成藥等企業(yè)技改升級，開發(fā)藥食同源、養(yǎng)生保健等系列產(chǎn)品，延伸中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈。完善中醫(yī)藥服務體系，健全中西醫(yī)結合診療模式，培育縣域中醫(yī)優(yōu)勢?？坪褪〖壷形麽t(yī)協(xié)同旗艦科室。鼓勵二級以上醫(yī)院建設中醫(yī)臨床科室和中醫(yī)綜合治療區(qū)，發(fā)展中醫(yī)治未病、中醫(yī)康復等服務。加強中醫(yī)藥領軍人才、青苗人才培育，建設名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。加強中醫(yī)藥文化傳承，挖掘伊尹中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，建設國家級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。
第四節(jié) 提高全民身體健康素質
盤活城市“金角銀邊”，配建嵌入式健身設施。推動公共體育場館免費或低收費開放。實現(xiàn)城市社區(qū)“15分鐘健身圈”全覆蓋，推進“10分鐘健身圈”建設，補齊農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身設施短板。辦好系列健身活動，承辦區(qū)域性群眾體育賽事，培育本土品牌賽事。推動體衛(wèi)融合向基層延伸，支持社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構設立科學健身門診，壯大社會體育指導員隊伍，加大培訓力度，廣泛開展全民健身指導服務，建立健全全民健身志愿服務長效機制。
第三十六章 健全多層次社會保障體系
堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，織密扎牢社會保障網(wǎng)。
第一節(jié) 逐步提高社會保障水平
聚焦小微型企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)及靈活就業(yè)人員等重點群體，實現(xiàn)應保盡保。健全基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，全面推行個人養(yǎng)老金制度。完善基本醫(yī)療保險制度，配合推進醫(yī)保省級統(tǒng)籌，深化醫(yī)保按病種分值付費支付方式改革，健全大病保險和醫(yī)療救助制度，加快建立長期護理保險制度，滿足失能人員長期護理基本保障需求。擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，建立職業(yè)傷害保障制度。健全社保關系轉移接續(xù)機制，全面取消參保戶籍限制。推進“智慧社?！苯ㄔO，擴大便民服務合作網(wǎng)點，筑牢基金安全防控體系。
第二節(jié) 健全社會救助和社會福利體系
將低收入人口全部納入動態(tài)監(jiān)測范圍，構建分層分類社會救助制度體系，拓寬社會救助覆蓋面。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，健全“物質+服務”綜合救助模式，強化急難社會救助和臨時救助，做到應救盡救。支持發(fā)展社區(qū)慈善、互聯(lián)網(wǎng)慈善，積極探索慈善信托新模式。推動社會救助“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，提升救助服務效率和精準度。深化婚俗和殯葬改革，加強婚姻登記機關規(guī)范化建設，推行惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬，加快農(nóng)村公益性墓地建設。
第三節(jié) 優(yōu)化住房保障體系
健全“保障+市場”住房供應體系，構建房地產(chǎn)高質量發(fā)展新模式。優(yōu)化保障性住房供給，完善公租房、保障性租賃住房和配售型保障性住房體系，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和困難家庭基本住房需求。科學配置土地與金融資源，促進房地產(chǎn)市場供需平衡。提升住房建設運維水平，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。健全房屋建筑安全隱患排查治理長效機制，建立房屋全生命周期安全管理制度。穩(wěn)步推進城中村、危舊房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)拓展養(yǎng)老、托幼等增值服務，探索“物業(yè)服務+生活服務”模式。
第三十七章 促進人口高質量發(fā)展
加強人口監(jiān)測研判，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，落實國家生育政策，以“一老一小”為重點，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口長期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 建設生育友好型社會
全面落實國家生育政策，配套實施積極生育支持措施，切實降低家庭生育、養(yǎng)育、教育、住房等成本。建立覆蓋婚前、孕期至產(chǎn)后的優(yōu)生優(yōu)育全過程服務體系，提升優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育全程服務水平。推進生育友好醫(yī)院、兒童友好醫(yī)院建設，到“十五五”末，兩類醫(yī)院在對應醫(yī)療機構中的比例均達到90%。積極培育新型婚育文化，引導適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，構建生育友好型社會發(fā)展新格局。
第二節(jié) 發(fā)展普惠托育服務
構建“1+N”托育服務體系，以托育綜合服務中心為樞紐，優(yōu)化托育機構、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等資源，提供方便可及、價格可接受、質量有保障的普惠托育服務。結合城市更新補齊托育服務設施短板，統(tǒng)籌資金建設托育綜合服務中心與公辦托育網(wǎng)絡，增加公建托位供給。推進托育機構專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化、連鎖化建設，統(tǒng)籌配置0—3歲育幼服務資源，探索推進“老幼共托”服務模式。強化常態(tài)化監(jiān)管，守住安全底線。
第三節(jié) 積極應對人口老齡化
擴大普惠型養(yǎng)老服務供給，健全居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。拓展社區(qū)養(yǎng)老服務功能，發(fā)展日間照料、老年食堂、康復護理及居家上門服務，推進家庭養(yǎng)老床位建設。增加養(yǎng)老機構護理型床位供給，強化失能、失智老年人照護服務。構建縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推進縣級特困供養(yǎng)機構提質和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老。推廣“醫(yī)療機構+鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)服務中心+社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務站+家庭”模式，深化“全鏈式”醫(yī)養(yǎng)結合。培育養(yǎng)老服務市場主體，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，建設商丘高新區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三十八章 提升公共服務體系質效
穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，著力擴大普惠性非基本公共服務供給，優(yōu)化供給方式，暢通共建共享渠道，推動民生建設更加公平、均衡、普惠、可及。
第一節(jié) 推進基本公共服務均等化
落實省基本公共服務實施標準，推動更多公共服務向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向困難群眾傾斜，強化財政保障能力與服務的可持續(xù)性。健全與常住人口相匹配的公共服務資源配置機制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務由常住地供給。加強縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌，全面推進公共服務規(guī)劃布局、設施建設、資源配置、人才調(diào)配城鄉(xiāng)一體化，完善投入保障長效機制。
第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務供給方式
推動基本公共服務供給與人口變化相協(xié)調(diào)，按照“服務半徑合理、規(guī)模適度、功能適用、保障有力”要求，優(yōu)化服務設施建設和運行管理，優(yōu)先以政府購買服務方式提供基本公共服務。發(fā)揮社會力量作用，擴大普惠性公共服務供給，健全普惠性公共服務價格調(diào)整機制。整合便民服務資源和存量設施，建設一批具有養(yǎng)老、托育、家政、助餐、助殘等功能于一體的綜合體，讓更多群眾在“家門口”享有優(yōu)質普惠性公共服務。依托“商通辦”平臺，推動數(shù)字技術與公共服務深度融合，擴大數(shù)字公共服務資源覆蓋面。優(yōu)化公共服務領域事業(yè)單位布局結構，全面深化事業(yè)單位改革。
第三十九章 保障各類群體發(fā)展權益
堅持男女平等基本國策，保障婦女、未成年人、殘疾人、退役軍人等群體的合法權益，促進社會公平正義。
第一節(jié) 促進婦女兒童和青年發(fā)展
依法保障婦女兒童合法權益，健全反家庭暴力聯(lián)動機制，暢通婦女法律援助“綠色通道”。聚焦農(nóng)村留守兒童、流動兒童、困境兒童及孤兒等群體，強化關愛服務與精準保障。實現(xiàn)市、縣兩級未成年人救助保護機構全覆蓋。深化家庭家教家風建設，營造尊重婦女、關愛兒童的社會氛圍。建設青年發(fā)展型城市，構建覆蓋青年就業(yè)、成長與發(fā)展全周期的服務體系。
第二節(jié) 提升退役軍人保障與服務水平
優(yōu)化退役軍人安置機制，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，引導廣大退役軍人積極投身基層治理、鄉(xiāng)村振興等。全面落實撫恤優(yōu)待政策，健全榮譽激勵機制，提高軍休服務水平，增強退役軍人榮譽感與歸屬感。完善困難幫扶和臨時救助機制，兜牢困難退役軍人生活保障底線。推動基層退役軍人服務站標準化、規(guī)范化建設，提升信息化服務效能，為退役軍人提供高效便捷服務。用好紅色資源，弘揚英烈精神，維護英烈榮譽權利。完善雙擁工作機制，深化國防教育、雙擁宣傳和權益保障工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結的良好局面。
第三節(jié) 完善殘疾人關愛服務體系
落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，保障殘疾人基本生活。完善殘疾人康復服務目錄，健全殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童早期干預，提升康復服務質量。推進融合教育發(fā)展，保障殘疾兒童少年平等受教育權。補齊精神衛(wèi)生服務短板，持續(xù)加強嚴重精神障礙患者的管理和救治救助。多渠道支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵社會力量參與助殘服務。全面推進無障礙環(huán)境建設和信息無障礙，切實提升殘疾人生活品質與社會融入度。
第十二篇 加快發(fā)展方式綠色轉型建設美麗商丘
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型，建設人與自然和諧共生的美麗商丘。
第四十章 營造和諧共生的生態(tài)環(huán)境
堅持精準、科學、依法治污，注重源頭治理，突出標本兼治，聚焦重點領域、重點區(qū)域、重點問題，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
第一節(jié) 打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
以空氣質量持續(xù)改善為剛性約束，強化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，推進多污染物協(xié)同減排和區(qū)域協(xié)同治理。實施環(huán)境空氣質量達標、重點行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)整治、落后低效產(chǎn)能淘汰、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質升級、煤炭消費總量控制、交通運輸結構調(diào)整、秸稈禁燒及綜合利用、工業(yè)企業(yè)環(huán)保績效提升等專項行動，推動大氣污染治理提質增效。完善閉環(huán)治理模式，提高大氣污染防治精準管控水平。深化省際交界區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，推進省際交界地區(qū)重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一預警響應標準，提升區(qū)域協(xié)同治理能力。全市PM2.5平均濃度、空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到省定目標。
第二節(jié) 打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
統(tǒng)籌推進水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化“五水共治”，筑牢飲用水安全防線。推進重點流域水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，實施黃河故道、沱河、包澮河、惠濟河等綜合治理工程，推動地表水出境斷面水質達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到省定目標。開展美麗幸福河湖建設，健全“河湖長+”動態(tài)管理和長效管護機制，持續(xù)推進河湖庫“清四亂”和黑臭水體治理，加強中心城區(qū)河道保護管理。加快補齊污水收集處理設施短板，推進城鎮(zhèn)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施提標改造，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。
第三節(jié) 打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
強化土壤污染源頭防控，完成“一住兩公”地塊土壤污染狀況調(diào)查與風險評估，完善重點監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測網(wǎng)絡，加強農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源與整治。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，強化關閉搬遷企業(yè)地塊、優(yōu)先監(jiān)管地塊土壤污染管控，推動土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達到省定目標。加強農(nóng)用地溯源，嚴格地下水污染防治重點區(qū)域環(huán)境風險管控，開展化工企業(yè)、垃圾填埋場及危廢處置場等地下水環(huán)境狀況調(diào)查與風險評估，完善地下水污染防治重點監(jiān)管單位名錄。持續(xù)推進農(nóng)村黑臭水體治理，深化養(yǎng)殖業(yè)污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣測土配方施肥、綠色防控技術，減少化肥農(nóng)藥使用量。加強地下水飲用水水源地保護，保障重點建設用地和農(nóng)用地安全利用。
第四節(jié) 強化固體廢物和新污染物治理
構建固體廢物全鏈條治理體系，加強工業(yè)固廢全過程管控，完善城市生活垃圾收運處置體系，推進生活垃圾焚燒廠飛灰利用處置設施建設。建立健全秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜、化肥農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理處置和資源化利用體系，推廣秸稈還田、畜禽糞污制沼氣等技術，促進農(nóng)業(yè)廢棄物規(guī)?；⒏咧祷?。加強白色污染治理，限制商品過度包裝，推進快遞包裝綠色轉型，推廣可降解塑料制品。強化危險廢物環(huán)境風險防控，實施涉危險廢物單位分類分級管理，落實危險廢物跨區(qū)域轉移“白名單”制度，優(yōu)化危險廢物利用處置項目布局，提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力。開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測與風險評估，強化源頭管控、過程控制和末端治理。
第四十一章 筑牢生態(tài)安全屏障
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施重大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，科學開展國土綠化，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提升生態(tài)安全保障能力，助力黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。
第一節(jié) 構建特色生態(tài)安全屏障
深度融入黃河流域生態(tài)保護格局，構建“一帶七廊多源地”生態(tài)安全格局，打造多層次、網(wǎng)絡化、功能復合的生態(tài)安全屏障。加強黃河故道生態(tài)帶保護，實施黃河故道沿線分區(qū)分類治理，內(nèi)河灘區(qū)重點加強濕地灘涂修復，外河灘區(qū)統(tǒng)籌推進生態(tài)林帶建設與特色村落、田園綜合體合理開發(fā)利用。以林長制為總抓手，科學開展國土綠化，持續(xù)推進森林商丘建設，著力構建高標準農(nóng)田防護林體系、黃河故道生態(tài)廊道，提升森林覆蓋率和碳匯能力。實施“千村增綠”“果樹進村入戶”、興林富民，著力盤活拓展林下空間，發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)綠富共贏。加強與山東、安徽等周邊省份合作，推進沿明清黃河故道南北岸協(xié)同治理，共建跨省域生態(tài)保護共同體。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
第二節(jié) 強化河湖濕地生態(tài)建設
依托“六橫九縱貫通、五湖十庫聯(lián)調(diào)”的豫東現(xiàn)代平原水網(wǎng)主框架，構建全域覆蓋、系統(tǒng)完整的河湖濕地生態(tài)保護體系。持續(xù)推動豫魯皖黃河故道水生態(tài)治理、周商永運河水生態(tài)修復、中小河流等水系整治，加快推進夏邑沱河、寧陵大沙河、睢陽大沙河3個省級濕地公園建設。以惠濟河等骨干河道為脈絡，開展清淤疏浚、生態(tài)護岸建設，打通河湖連通“毛細血管”，保障生態(tài)流量。嚴厲打擊非法采砂、圍墾濕地、非法排污等行為，建立濕地生態(tài)預警機制，維護濕地生態(tài)功能。
第三節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性
構建以自然公園為主體的自然保護地體系，加快黃河故道沿線及引黃受水區(qū)域生態(tài)修復，深入推進黃河故道生態(tài)廊道建設、沙化土地綜合治理、綠色礦山建設等生態(tài)保護修復，加強地下水超采治理和礦區(qū)生態(tài)保護修復，構筑復合功能生態(tài)保護體系和生態(tài)廊道網(wǎng)絡。加強黃河故道濕地候鳥遷徙通道保護，建立青頭潛鴨、中華秋沙鴨、東方白鸛等國家重點保護野生動物種群本底調(diào)查、監(jiān)測、評估長效機制，建設標準化監(jiān)測站點，保障鳥類物種棲息空間和候鳥遷徙廊道。嚴控外來物種入侵風險，健全防控體系，守護本土生物多樣性。
第四十二章 加快發(fā)展方式綠色轉型
以能源結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色升級為核心，強化重點領域減污降碳協(xié)同增效，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，培育綠色新質生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
第一節(jié) 積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰
全面落實能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等配套制度，加強統(tǒng)計核算、監(jiān)測監(jiān)管等基礎能力建設。有力有效管控高耗能高排放項目，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換、碳排放替代政策，逐步淘汰落后低效產(chǎn)能。探索建立碳排放預算管理制度，強化新上項目環(huán)境影響評價和節(jié)能審查的碳排放審查。組織好重點排放單位參與全國碳排放權交易。鼓勵超硬材料、制冷設備等特色產(chǎn)品開展碳足跡評價，建立健全產(chǎn)品全生命周期碳排放管理體系。推進零碳園區(qū)建設。完善適應氣候變化工作機制，提升極端天氣監(jiān)測預警和應急處置能力。
第二節(jié) 實施全面節(jié)約戰(zhàn)略
堅持開源節(jié)流并重，推進能源、水、糧食、土地等資源全過程、全鏈條節(jié)約。深化重點行業(yè)節(jié)能降碳，組織鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)開展能效診斷，實施節(jié)能降碳改造和重點用能設備更新，推廣先進節(jié)能技術和裝備，培育一批能效標桿企業(yè)。嚴格節(jié)能審查制度，強化事中事后監(jiān)管，開展常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察。強化重點用能單位能源利用狀況報告報送審查和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設應用，支持企業(yè)建設數(shù)字化能碳管控中心。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設節(jié)水型社會。健全糧食和食物節(jié)約長效機制，切實保障糧食安全。落實最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，優(yōu)化土地開發(fā)利用模式。擴大綠色產(chǎn)品和服務供給，促進消費模式綠色轉型，持續(xù)推進光盤行動、垃圾分類、限塑令等政策落地，推廣簡約適度、綠色低碳的生活方式。
第三節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
深入實施循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動，加快民權、柘城省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質升級，培育壯大循環(huán)經(jīng)濟。健全資源循環(huán)利用體系，提高垃圾分類和資源化利用水平，強化廢舊金屬、塑料、動力電池、廢舊家電等廢舊物資分類處置和回收能力，延伸再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，培育再制造產(chǎn)業(yè)，建設資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，強化上下游企業(yè)間能源、水資源、廢棄物協(xié)同利用，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。積極開展“無廢城市”建設，推進生活垃圾分類回收，提升城市礦產(chǎn)、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾和農(nóng)林廢棄物回收綜合利用能力。
第四節(jié) 推動重點領域綠色低碳轉型
深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉綠提”融合發(fā)展，持續(xù)完善綠色制造體系建設。加快鋼鐵、有色、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推廣節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)新技術、新工藝、新裝備、新材料，創(chuàng)建一批國家級綠色園區(qū)、綠色工廠。優(yōu)化調(diào)整運輸結構，推進多式聯(lián)運深度融合，擴大新能源汽車應用規(guī)模，完善充電基礎設施網(wǎng)絡，規(guī)劃建設“油氣電氫”綜合能源站。全面推廣綠色建筑，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。推進既有建筑節(jié)能改造，結合城市更新實施老舊小區(qū)供暖、照明、保溫系統(tǒng)升級，推廣光伏建筑一體化應用。優(yōu)化建筑用能結構，深化太陽能光伏、地熱能等可再生能源在建筑領域的應用，因地制宜推進清潔供暖。推進農(nóng)村能源革命，推廣分布式光伏、生物質能供暖，完善農(nóng)村電網(wǎng)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化。
第十三篇 推動高效能治理建設更高水平平安商丘
堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，將發(fā)展與安全貫穿社會治理的各領域全過程，統(tǒng)籌推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善實施安全穩(wěn)定風險化解“六項機制”，堅決防范化解各類風險隱患，全面提升平安商丘建設質效，爭創(chuàng)平安中國建設示范市，為現(xiàn)代化商丘建設筑牢安全屏障。
第四十三章 堅定維護國家政治安全
把捍衛(wèi)國家政治安全擺在首位，落實黨委（黨組）國家安全責任制，統(tǒng)籌各領域安全，牢牢守住政治社會大局穩(wěn)定底線。完善國家安全工作協(xié)調(diào)機制、風險監(jiān)測預警體系和大情報體系，健全反顛覆、反滲透、反策反、反竊密、反分裂、反恐怖機制，構建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強陣地管理，嚴防重大涉政敏感案事件發(fā)生。扎實推進反邪教斗爭，嚴密防范整治境外宗教滲透和市內(nèi)非法宗教活動，筑牢意識形態(tài)安全防線。深化網(wǎng)絡空間治理，嚴打網(wǎng)絡政治謠言和有害信息，完善網(wǎng)絡輿情“第一示警”機制，強化基層宣傳思想文化陣地管理。將國家安全教育納入干部教育培訓和國民教育體系，提升各級領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線，推動形成全社會共同維護國家安全的良好氛圍。
第四十四章 強化經(jīng)濟安全保障
堅持底線思維，系統(tǒng)防范化解經(jīng)濟領域風險，嚴防跨領域、跨市場風險共振。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。嚴控政府債務風險，落實一攬子化債政策，持續(xù)推動存量債務化解，堅決杜絕新增隱性債務，完善市縣兩級債務風險“紅橙黃綠”四色預警機制，強化預算執(zhí)行，兜牢基層“三?！钡拙€。深化金融領域風險防控，完善風險排查化解機制，加強地方法人金融機構管理，嚴厲打擊非法金融活動，妥善處置非法集資等風險，守牢不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，穩(wěn)定預期、合理控地，加快存量風險出清，增加保障性租賃住房供給，防范企業(yè)債務違約，建立“府院聯(lián)動”機制盤活爛尾項目。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，加強干部風險防控培訓，建立重大風險隱患臺賬，實行清單化管理、銷號式處置。
第四十五章 營造公平正義的法治環(huán)境
深入貫徹習近平法治思想，統(tǒng)籌推進法治商丘、法治政府、法治社會一體建設。健全黨領導法治建設的制度機制，強化法治督察，壓緊壓實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。聚焦營商環(huán)境、生態(tài)保護、基層治理等重點領域，推進小切口、小快靈立法，提高立法質量和效率。深化“府院聯(lián)動”“府檢聯(lián)動”機制，推行“輕微不罰、首違不罰”制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)深化司法責任制綜合配套改革，有效解決“執(zhí)行難”問題。優(yōu)化市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務體系，擴大法律援助覆蓋面，推行“村（居）法律顧問”標準化服務。落實“九五”普法規(guī)劃，建設商丘法治文化陣地，開展“法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）”“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建和“學法用法示范戶”培育活動，弘揚社會主義法治精神，提升全民法治意識和素養(yǎng)。
第四十六章 營造安定有序的社會環(huán)境
堅持人民至上、生命至上，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提高公共安全治理水平，全方位織密社會穩(wěn)定防護網(wǎng)，保障人民安居樂業(yè)。
第一節(jié) 夯實基層治理根基
健全黨領導下的社會治理體制機制，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發(fā)揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與，推進社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機制，深入推進新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的組織覆蓋和工作覆蓋，鞏固提升非公有制企業(yè)黨建，分類推進混合所有制企業(yè)黨建。完善凝聚服務群眾工作機制，暢通群眾訴求表達通道，健全利益關系協(xié)調(diào)、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。全面落實“四下基層”制度，完善人民建議征集工作制度，健全吸納民意、匯集民智工作機制。推廣運用黨建引領“接訴即辦”“未訴先辦”等經(jīng)驗，優(yōu)化“12345”政務服務便民熱線功能，健全訴求閉環(huán)機制。加強志愿服務組織管理和社會工作者隊伍建設。突出抓基層、強基礎、固根本，扎實推進“五基四化”，推廣“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式。全面加強黨建引領基層治理和基層政權建設，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，推動資源、服務、管理下沉。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。實施“一村（格）一警”“一村一法律顧問一民調(diào)隊伍”長效機制，健全警調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)對接機制，加強對“六失一偏”等重點人員的人文關懷與精準服務，推動矛盾糾紛屬地管理和源頭化解、多元化解、有序化解。
第二節(jié) 加強社會治安整體防控
嚴格落實維護社會穩(wěn)定責任制，開展“守護平安”建設，推進“雪亮工程”聯(lián)網(wǎng)應用和智慧安防小區(qū)建設，完善社會治安整體防控體系。嚴格落實公安武警聯(lián)勤巡邏和“1、3、5分鐘”快速響應機制，加強重點時段、重點部位巡邏防控，建設“最小應急處置單元”，織密群防群控、聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡。強化未成年人違法犯罪預防和治理，深入開展“利劍護蕾”專項行動，規(guī)范專門教育和專門矯治教育，構建“黨政主導、教育牽頭、公安參與、部門支持、社會配合”的防治格局。推進掃黑除惡常態(tài)化，重點懲治“村霸”和家族宗族黑惡勢力，一體推進“打傘破網(wǎng)”“打財斷血”，凈化社會生態(tài)。依法嚴懲電信網(wǎng)絡詐騙、食品藥品環(huán)境犯罪、毒品犯罪等群眾反映強烈的違法犯罪，提升群眾安全感與滿意度。加強綜治中心規(guī)范化建設，深化“常駐+輪駐+隨駐”模式，建立研判預警、縱向聯(lián)動、部門銜接、督辦落實機制，推行“一案一碼”閉環(huán)管理。推進政法工作數(shù)字化平臺建設，依托高效能治理平臺建立矛盾糾紛全量數(shù)據(jù)庫和重點人員數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)跨部門跨區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、動態(tài)更新。
第三節(jié) 提升安全生產(chǎn)水平
嚴格貫徹《安全生產(chǎn)法》，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。全面落實“黨政同責、一崗雙責”及“三管三必須”要求，構建市縣鄉(xiāng)村四級安全生產(chǎn)責任體系。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅行動，強化道路交通、建筑施工、危險化學品、礦山、城鎮(zhèn)燃氣、文旅、消防、特種設備等領域風險隱患排查整治。壓實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責任制、健全規(guī)章制度，保障安全投入與培訓教育，推動企業(yè)從“隨機安全”向“本質安全”升級。加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，開展法律法規(guī)培訓，提升執(zhí)法能力。編制統(tǒng)一責任清單，推行精準嚴格執(zhí)法，從嚴查處違法違規(guī)行為。依托安全生產(chǎn)月等載體加強宣傳教育，普及法規(guī)知識與應急避險技能。
第四節(jié) 完善應急管理體系
建立健全應急聯(lián)動機制，完善市縣鄉(xiāng)村四級應急管理組織體系，整合消防、公安、醫(yī)療、水利等專業(yè)救援力量，組建市級綜合性應急救援隊伍。推動社會應急力量規(guī)范化發(fā)展，構建“綜合+專業(yè)+社會”基層應急救援力量體系。建立極端天氣“遞進式預警”叫應機制，實現(xiàn)預警信息直達基層、到戶到人。加強應急基礎設施和物資保障，謀劃建設蘇皖魯豫省際交界地區(qū)（商丘）綜合應急救援保障基地、應急物資儲備庫（點）和豫東國防動員戰(zhàn)備物資綜合保障中心。加強消防救援能力建設，完善消防救援“一短三快”初戰(zhàn)控火機制和指揮調(diào)度體系，鞏固提升基層消防力量建設，強化數(shù)字技術賦能消防安全治理。推進氣象觀測站網(wǎng)加密布設和設備迭代升級，實施蘇皖魯豫四省交界協(xié)同區(qū)氣象防災減災提升工程。加強應急管理宣傳教育，提升公眾應急意識和自救能力。完善災后救助和恢復重建機制，做好受災群眾安置、生活救助和醫(yī)療救治工作，最大限度減少災害損失。
第十四篇 強化實施保障深入推進目標任務落地
堅持學思想、講協(xié)同、抓落實，牢牢把握黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，各級黨委、政府切實履行職責，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)測評估和政策保障，確保“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和戰(zhàn)略任務順利實現(xiàn)。
第四十七章 堅持和加強黨的全面領導
把黨的領導貫穿商丘“十五五”規(guī)劃組織實施全過程、各領域、各環(huán)節(jié)，堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，完善黨中央重大決策部署及省委、市委工作要求的機制，確保政令暢通、令行禁止。加強黨的政治建設，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，各級黨委（黨組）嚴格落實主體責任，不斷提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。嚴格執(zhí)行民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。樹立和踐行正確政績觀，堅持新時代好干部標準，完善干部考核評價機制，推進領導干部能上能下常態(tài)化。持之以恒推進全面從嚴治黨，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，旗幟鮮明為敢于擔當作為者撐腰鼓勁，嚴厲打擊誣告陷害行為。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推進作風建設常態(tài)化、長效化，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，抓好巡視巡察工作和問題整改，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)。全面從嚴整治形式主義為基層減負。
第四十八章 推進社會主義民主政治建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，深化全過程人民民主商丘實踐，健全吸納民意、匯集民智、凝聚民力的長效機制，切實保障人民群眾民主權利和合法權益。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，完善協(xié)商民主制度機制，加強政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商渠道的協(xié)同聯(lián)動，提高建言資政和凝聚共識水平。健全群團組織聯(lián)系服務群眾機制，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等橋梁紐帶作用，廣泛動員群眾投身商丘高質量發(fā)展實踐。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士積極作用，強化黨外知識分子和新的社會階層人士思想政治引領，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動民族團結進步創(chuàng)建提質增效，堅持我國宗教中國化方向，推進宗教事務治理法治化、規(guī)范化。加強和改進僑務工作，深化與港澳臺經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領域合作，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。支持國防和軍隊建設，深化雙擁共建。
第四十九章 完善規(guī)劃實施機制
加強規(guī)劃實施的統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃落實的責任體系，制定本規(guī)劃實施任務分工方案。將本規(guī)劃確定的主要目標和重點任務分解納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，合理設定年度目標，強化年度計劃與規(guī)劃的有效銜接。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接，優(yōu)化財政支出結構，加大對重大任務、重點項目的保障力度。創(chuàng)新投融資機制，引導社會資本參與重點領域建設。健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結評估，強化評估結果對政策優(yōu)化、任務調(diào)整、績效考核的剛性約束。依法接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。廣泛開展規(guī)劃宣傳，引導全社會凝聚共識、形成合力，推動規(guī)劃落地落實。
全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、勇?lián)姑?，凝心聚力、團結奮斗，為圓滿完成本規(guī)劃確定的目標任務努力奮斗，為奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章作出商丘貢獻！
商丘市人民政府
2026年5月12日
