許昌市“十五五”城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃
序 言
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承上啟下的重要地位。許昌城鄉(xiāng)融合發(fā)展第十五個五年規(guī)劃，主要闡明“十五五”時期全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范各類主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全體人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
充分總結(jié)“十四五”時期我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展新的重大成就，全面分析存在的問題和短板，準(zhǔn)確把握“十五五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境，將為“十五五”時期加快鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十四五”發(fā)展成就
“十四五”期間，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央、省委關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部署，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系初步形成。國家、省、市推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件陸續(xù)出臺，《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（河南許昌）實施方案》經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)和省政府同意后正式印發(fā)，下轄6個縣（市、區(qū)）分別編制出臺本地區(qū)實施方案，市直部門研究制定了16項配套政策，構(gòu)建了市本級的“1+6+16”政策體系，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“四梁八柱”基本形成。將城鄉(xiāng)融合發(fā)展與促進(jìn)共同富裕相結(jié)合，爭取省委、省政府印發(fā)《關(guān)于支持許昌高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)的意見》，市委審議通過《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)的決定》，市委、市政府印發(fā)《許昌市高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)實施方案》，制定了九個方面專項行動方案，結(jié)合河南省直廳局相繼出臺的具體支持政策，構(gòu)建起由1個省級層面意見、1個市級實施方案、9個市級行動方案和若干個省直廳局具體支持政策的“1+1+9+N”政策體系。
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得新成效。義務(wù)教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進(jìn)，6個縣（市、區(qū)）均順利通過義務(wù)教育基本均衡國家級驗收，2025年全市學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到97%、109%、93.56%。持續(xù)深化教師“縣管校聘”改革，2020年以來，全市公辦中小學(xué)教職員工累計18萬人（次）參加崗位競聘，累計跨校競聘上崗8917人（次）、統(tǒng)一調(diào)劑上崗961人（次）。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全長效機(jī)制，集中開工建設(shè)完成農(nóng)村寄宿制學(xué)校87所。加快推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，統(tǒng)籌建立縣域內(nèi)影像、檢驗、心電、病理診斷、消毒供應(yīng)等五大資源共享中心；持續(xù)推進(jìn)縣域醫(yī)療次中心和“五個100”實踐樣板創(chuàng)建，開展“五個60”健康服務(wù)示范村衛(wèi)生室培育，基層衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提升。城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月不低于570元提高到不低于700元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年不低于4500元提高到不低于6672元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距逐漸縮小。覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到98%。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板達(dá)成新成果。持續(xù)鞏固農(nóng)村戶廁無害化建設(shè)改造成果，累計改造農(nóng)村戶廁44萬余戶，全市農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到73.3%。積極開展“四好農(nóng)村路”全域高質(zhì)量示范創(chuàng)建，新建、改建提升農(nóng)村道路1644公里，實現(xiàn)了農(nóng)村公路“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、村村通、農(nóng)村骨干路網(wǎng)等級化”，所有建制行政村全部實現(xiàn)通硬化路、通客車。禹州市獲評全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣，鄢陵縣、建安區(qū)獲評國家級“四好農(nóng)村路”示范縣，襄城縣、長葛市獲評省級“四好農(nóng)村路”示范縣。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水“四化”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，累計完成投資23億元，鋪設(shè)管網(wǎng)965公里，新增農(nóng)村通水人口254萬人，自來水普及率達(dá)到99.1%。大力推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，農(nóng)村燃?xì)飧采w率達(dá)到98.96%。不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋及農(nóng)村熱點、重點地區(qū)5G覆蓋。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展取得新突破。2025年，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值207.3億元，比2020年增加了23.6億元。圍繞“花菜藥煙”等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、冷鏈物流和精深加工園區(qū)建設(shè)，建成省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)53個。實施龍頭企業(yè)倍增計劃，市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到152家，其中省級55家，國家級4家。推動三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+電商+文旅”生態(tài)圈，建成5個智慧農(nóng)業(yè)示范基地，打造3條農(nóng)旅融合精品線路。獲批創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個，實現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋，新增家庭農(nóng)場2821家、農(nóng)民合作社4501家。“果樹進(jìn)村”創(chuàng)新實踐被新華社推介。在全省鄉(xiāng)村振興實績考核中保持第一方陣。
城鄉(xiāng)共同富裕實現(xiàn)新成就。千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，2025年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到27222元，比2020年提高了7514元，年均增長6.7%，連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比由2020年的1.77:1縮小到2025年的1.61:1。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，建成縣鄉(xiāng)村三級電商扶貧公共服務(wù)中心、服務(wù)站和服務(wù)點，實現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通，全市農(nóng)村電商企業(yè)數(shù)量超過1000家。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，常態(tài)化開展監(jiān)測幫扶，推進(jìn)就業(yè)幫扶、行業(yè)幫扶、消費幫扶，全市脫貧群眾務(wù)工就業(yè)規(guī)模3.57萬人，完成省定目標(biāo)的107.14%，脫貧勞動力持證9441人。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革取得新進(jìn)展。積極推進(jìn)“政經(jīng)”分離改革，推動村集體經(jīng)濟(jì)組織獨立運行，搭建農(nóng)村“三資”管理平臺。加快推進(jìn)全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點，6個縣（市、區(qū)）全部建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。許昌市及所轄長葛市獲批全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點，成為全省唯一的市、縣雙試點。不斷完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立土地流轉(zhuǎn)價格合理形成機(jī)制，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，全市累計入市交易農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地20宗762畝，成交金額3.9億元。長葛市被列為全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。加強(qiáng)與高校、科研院所合作，建立入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化科技成果數(shù)據(jù)庫，推動國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技成果積極向企業(yè)推介。實行科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長制度，選派200名專家人才到基層掛職，選派268名科技特派員到基層開展科技服務(wù)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域發(fā)展邁上新臺階。以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)和鄭州都市圈建設(shè)為總牽引，打破城鄉(xiāng)二元壁壘與區(qū)域行政分割，通過空間重構(gòu)、要素流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務(wù)共享，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)從“單點突破”到“系統(tǒng)躍升”的深刻轉(zhuǎn)變。鄭許一體化不斷深入，鄭許市域鐵路貫通運營，許港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃獲批，鄭汴許“黃金三角區(qū)”成為都市圈核心增長極，許昌從鄭州都市圈“南大門”變成核心區(qū)。以鄭許市域鐵路、忠武路等交通廊道為支撐，鄭許縱向發(fā)展軸基本形成，推動中心城區(qū)不斷北進(jìn)東跨，形成與鄭州相向發(fā)展的良好局面。
第二節(jié) “十五五”發(fā)展環(huán)境
未來五年，是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是許昌系統(tǒng)提質(zhì)、整體躍升的重要階段。我市推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍面臨復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，但也處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從全國看，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入蝶變期。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，將以更大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣城作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，暢通土地、人才、資金、數(shù)據(jù)雙向流動，推動公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈條一體布局、同步提升；以城市更新、鄉(xiāng)村全面振興為抓手，把城鎮(zhèn)打造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主平臺，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為宜居宜業(yè)幸福家園，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新格局。
從我省看，聚焦“兩高四著力”，奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章進(jìn)入攻堅期，正乘勢而上加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升在全國發(fā)展大局中的位勢能級。作為人口大省和農(nóng)業(yè)大省，我省城鎮(zhèn)化率長期低于全國平均水平，成為制約全省現(xiàn)代化進(jìn)程的重要瓶頸。習(xí)近平總書記在河南考察時指出“要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富?！?。未來一段時期，我省需要通過加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分釋放超大規(guī)模的創(chuàng)造動能和消費潛能，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性格局，進(jìn)而推動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
從我市看，未來五年是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度轉(zhuǎn)型期和關(guān)鍵發(fā)展期，也是城鄉(xiāng)功能的更新攻堅期和融合跨越期。我市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.02%，仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。國家和省高度重視、大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將有利于我市鞏固拓展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)成果，積極爭取各類改革政策在我市先行先試，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化實現(xiàn)新提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，為全市現(xiàn)代化建設(shè)注入新的動力。
同時也要看到，我市城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，實現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展依然存在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系融合不充分、要素流動機(jī)制不健全、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不高、城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體均等還有差距等現(xiàn)實問題和挑戰(zhàn)。
綜合研判，“十五五”時期是許昌市破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)深度融合跨越的戰(zhàn)略攻堅期與黃金機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全市必須牢牢把握國家、省大力推動城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略大勢，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，全力破解體制機(jī)制障礙，加速推動城鄉(xiāng)從“物理拼接”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，努力在全省乃至全國率先蹚出一條具有許昌特色的城鄉(xiāng)融合、共同繁榮新路徑，為全市系統(tǒng)提質(zhì)、整體躍升，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)注入不竭動力。
第二章 總體要求
“十五五”時期，面對新形勢、新使命，必須著眼于支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全局性、根本性、長遠(yuǎn)性重大問題，培育發(fā)展動力，深挖發(fā)展?jié)摿?，厚植發(fā)展優(yōu)勢，實施重大關(guān)鍵性舉措，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
第一節(jié) 總體思路
“十五五”時期我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體思路是：全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞省委“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，聚焦在落實“兩高四著力”中勇挑大梁、走在前列總體目標(biāo)，以“兩融五城四躍升”為實現(xiàn)路徑，堅持以提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平和居民收入為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化為抓手，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關(guān)鍵，鞏固拓展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)成果，健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動機(jī)制，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化水平，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，著力塑造配置效率更高、收益分配更公、協(xié)同成本更低的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新態(tài)勢，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化許昌新篇章。
第二節(jié) 發(fā)展原則
貫徹落實以上指導(dǎo)思想，必須遵循以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實施黨委研究重大發(fā)展戰(zhàn)略、制定重大政策等工作機(jī)制，提升各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革能力。
——堅持遵循規(guī)律、把握方向。以新發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，穩(wěn)妥把握改革時序、節(jié)奏和步驟，形成符合實際、突出特色的改革路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。
——堅持農(nóng)民主體、共建共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重農(nóng)民意愿，切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，圍繞全生命周期加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底線民生保障建設(shè)，調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破。兼顧改革基礎(chǔ)和發(fā)展亟需，因地制宜推進(jìn)深層次改革，推動各項改革相互配套，探索針對性原創(chuàng)性差異化的改革路徑和方式，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，守住生態(tài)保護(hù)紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，有效防范化解各類風(fēng)險，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十五五”時期，我市將圍繞省委“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，錨定“兩融五城四躍升”實現(xiàn)路徑，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，朝著“一個領(lǐng)先、三個突破”的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平全省領(lǐng)先。適應(yīng)新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展新趨勢、新要求，突出全域改革試驗，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系“四梁八柱”鞏固完善，試驗區(qū)建設(shè)成果拓展深化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行先試經(jīng)驗在全市推廣實施。到2030年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比在全省領(lǐng)先，改革紅利和試驗效應(yīng)在更大范圍內(nèi)充分釋放。
——全面深化農(nóng)村改革實現(xiàn)新突破。堅持以全面深化農(nóng)村改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，積極開展農(nóng)村土地二輪延包工作，推進(jìn)全市全域開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)。到2030年，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、收益分配、風(fēng)險防范、農(nóng)村資產(chǎn)價值評估、鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易等領(lǐng)域形成一批更具特色和可復(fù)制推廣的改革成果，城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道更加便捷暢通，叫響具有示范性的農(nóng)村綜合改革特色品牌。
——城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)新突破。持續(xù)深入學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，在科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈培育、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)和打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌等方面實現(xiàn)突破，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。到2030年，建成一批更高能級的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平邁上新臺階，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)政策效能明顯釋放，形成具有影響力的城鄉(xiāng)協(xié)同產(chǎn)業(yè)集群。
——城鄉(xiāng)治理深度融合實現(xiàn)新突破。順應(yīng)人口變化趨勢，持續(xù)推動鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)科學(xué)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境治理常態(tài)化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平全面提升。到2030年，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化達(dá)到更高水平，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，樹立具有美譽(yù)度的城鄉(xiāng)治理深度融合典范。
第三章 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間銜接互補(bǔ)
堅持全域統(tǒng)籌、功能整合、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間，建設(shè)覆蓋全域、城鄉(xiāng)融合的空間布局“一張圖”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃布局，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以其他規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動的融合發(fā)展空間格局。
第一節(jié) 加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管控
落實國家和河南省主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體規(guī)劃制度，完善各級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，科學(xué)布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間。
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。落實細(xì)化國家主體功能定位，加強(qiáng)對魏都區(qū)、建安區(qū)、長葛市、禹州市等城市化地區(qū)和襄城縣、鄢陵縣等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能管控引導(dǎo)，建立各類規(guī)劃分區(qū)的國土用途管控目標(biāo)、空間布局和管控規(guī)則，差異化指引鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完善鄉(xiāng)級行政區(qū)主體功能體系。強(qiáng)化控制線底線管控，堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，進(jìn)一步科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，守好洪澇災(zāi)害風(fēng)險安全底線，明確歷史文化保護(hù)線和礦產(chǎn)資源控制線。
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照多規(guī)合一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全域、分類分重點的原則，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，依托縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，合理確定鎮(zhèn)村兩級發(fā)展重點和優(yōu)先序。鼓勵和指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）結(jié)合地域特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)稟賦細(xì)化村莊分類標(biāo)準(zhǔn)，按需推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，深入挖掘村莊文化資源，提煉鄉(xiāng)土特色，將特色元素融入街巷整治、庭院建筑、景觀環(huán)境等各項建設(shè)中，充分利用自然環(huán)境和文化要素，營造鄉(xiāng)土氣息濃郁、地方特色鮮明的村莊風(fēng)貌。探索片區(qū)化推進(jìn)、組團(tuán)式發(fā)展、先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)的和美鄉(xiāng)村建設(shè)新機(jī)制新模式。
加強(qiáng)國土空間統(tǒng)一用途管制。優(yōu)化國土空間用途管制審批制度，加強(qiáng)分區(qū)分類差異化用途管制，分類實施“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”“詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）+規(guī)劃許可”“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”、空間準(zhǔn)入清單等管制措施。強(qiáng)化城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌保障，落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤政策，合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)。引導(dǎo)縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求，新編縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。實施農(nóng)村地區(qū)國土空間彈性管控，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，引導(dǎo)村莊規(guī)劃中預(yù)留一定比例的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，用于農(nóng)村公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目使用。
第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中的客觀規(guī)律，堅持“軸帶引領(lǐng)、板塊協(xié)同、多點支撐”總體思路，持續(xù)優(yōu)化完善城鄉(xiāng)空間布局和發(fā)展格局。
構(gòu)建市域總體空間格局。以生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀為目標(biāo)，明確城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，推動市縣統(tǒng)籌聯(lián)動與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面優(yōu)化功能配置，構(gòu)建“東林西山擁沃野、一帶三極聯(lián)中原”的總體空間格局。“東林”指東部林海；“西山”指北部箕山山系（伏牛山余脈）和紫云山；“擁沃野”指保護(hù)糧食、經(jīng)濟(jì)作物及其他特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)；“一帶”指沿京廣鄭許城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展帶（含中心城區(qū)、長葛市）；“三極”指禹州市中心城區(qū)、鄢陵縣中心城區(qū)、襄城縣中心城區(qū)；“聯(lián)中原”指引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)沿交通走廊集聚，形成與區(qū)域開放互聯(lián)的發(fā)展骨架。
提升中心城區(qū)發(fā)展能級。主動融入鄭州都市圈和沿京廣鐵路城市發(fā)展帶，推動中心城區(qū)“北進(jìn)東跨”，加快芙蓉湖、北海、許東科教新城等重點區(qū)域開發(fā)，有序推進(jìn)曹魏古城、鐵西片區(qū)等老城區(qū)城市更新，建設(shè)高品質(zhì)城市空間。統(tǒng)籌優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局，持續(xù)提升全域產(chǎn)業(yè)綜合承載能力，加快建設(shè)“一帶一圈兩谷”產(chǎn)業(yè)高地。許港產(chǎn)業(yè)帶以鄭許市域鐵路、京廣高鐵、京港澳高速等為功能主軸，串聯(lián)鄭州航空港區(qū)、長葛市、許昌市中心城區(qū)，打造具有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)帶。芙蓉湖現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新圈圍繞芙蓉湖周邊及中央公園兩側(cè)，推動高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。中原電氣谷依托許昌國家高新區(qū)，聚焦“電力、電子、電氣”產(chǎn)業(yè)方向，建設(shè)智能電力裝備產(chǎn)業(yè)集群。中原生命健康谷以經(jīng)開區(qū)為核心，錨定生物制造、醫(yī)療器械、健康食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生命健康產(chǎn)業(yè)集群。
優(yōu)化縣域發(fā)展功能布局。立足縣域區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等獨特優(yōu)勢，探索差異化發(fā)展路徑。支持禹州市建設(shè)現(xiàn)代化中等城市，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育新材料、裝備制造、醫(yī)藥健康等新興產(chǎn)業(yè)，挖掘特色資源優(yōu)勢，打造鈞瓷文化旅游體驗?zāi)康牡睾椭嗅t(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚地。支持長葛市重點承接和發(fā)展智能裝備、精密制造、新能源汽車零部件等高端制造業(yè)，以及電子商務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造許港產(chǎn)業(yè)融合協(xié)作先行區(qū)，成為許昌北向融入的發(fā)展門戶與產(chǎn)業(yè)高地。支持鄢陵縣做強(qiáng)做優(yōu)花木特色產(chǎn)業(yè)集群，系統(tǒng)化、市場化推進(jìn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、文化、農(nóng)業(yè)等深度融合，著力發(fā)展健康管理、康復(fù)療養(yǎng)、休閑度假等業(yè)態(tài)，建設(shè)“都市圈生態(tài)康養(yǎng)南花園”。支持襄城縣聚焦硅碳新材料等前沿領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群，同時大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)豫西南先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)長廊和都市圈綠色農(nóng)業(yè)基地。
強(qiáng)化重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動。發(fā)揮中心鎮(zhèn)特色資源優(yōu)勢，培育一批農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)，提升中心鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的輻射帶動能力，打造連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點和紐帶。支持大周鎮(zhèn)、神垕鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鎮(zhèn)增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能，力爭鎮(zhèn)區(qū)人口超5萬人。支持五女店鎮(zhèn)、紫云鎮(zhèn)、庫莊鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)等鎮(zhèn)強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，推動農(nóng)村人口和資源要素向鎮(zhèn)區(qū)集中，打造連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村的核心節(jié)點。引導(dǎo)尚集鎮(zhèn)、小召鄉(xiāng)、蘇橋鎮(zhèn)、河街鄉(xiāng)、將官池鎮(zhèn)等鎮(zhèn)按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化一般鎮(zhèn)突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)等功能，改善人居環(huán)境品質(zhì)，加快教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)需求。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)縣城與鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村之間的規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通互聯(lián)、服務(wù)共享，促進(jìn)要素有序流動、資源高效配置，提升縣域聯(lián)動發(fā)展能級和效應(yīng)。
第三節(jié) 建設(shè)城鄉(xiāng)融合示范片區(qū)
堅持以點帶面、示范引領(lǐng)，按照集中連片、規(guī)劃一體、分批推進(jìn)、梯次見效的原則，立足各縣（市、區(qū)）資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與改革潛力，擇優(yōu)遴選基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、班子硬、群眾意愿高的區(qū)域，優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)融合示范片區(qū)布局。優(yōu)先建設(shè)一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的示范樣板，以片區(qū)“小切口”推動融合“大突破”，以示范“先行者”帶動全域“齊步走”，力爭2—3年見到明顯成效、形成成熟經(jīng)驗，成熟一片、推進(jìn)一片、帶動一片，穩(wěn)步拓展、擴(kuò)面提質(zhì)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合示范引領(lǐng)全域覆蓋、整體提升。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、村容風(fēng)貌等，合理確定片區(qū)功能定位、發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)路徑。不搞大拆大建，立足現(xiàn)有資源稟賦，突出地域特色、產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)貌特色，推動片區(qū)規(guī)劃與鎮(zhèn)村布局、項目布局、要素配置有機(jī)銜接，構(gòu)建中心引領(lǐng)、組團(tuán)聯(lián)動、連片成帶、全域統(tǒng)籌的示范片區(qū)發(fā)展格局。
聚焦改革破題。堅持向改革要活力、向開放要空間、向創(chuàng)新要效益，研究制定支持示范片區(qū)建設(shè)的政策措施，聚焦土地、資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，充分激活示范片區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，探索形成可復(fù)制推廣的政策清單。
突出產(chǎn)業(yè)支撐。把產(chǎn)業(yè)興旺作為示范片區(qū)建設(shè)的核心支撐，立足片區(qū)資源優(yōu)勢，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色加工、文旅康養(yǎng)、休閑體驗等主導(dǎo)業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、暢通供應(yīng)鏈。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)效能。
堅持項目推動。實行項目化推進(jìn)、清單化管理、節(jié)點化落實，圍繞示范片區(qū)建設(shè)目標(biāo)，分年度謀劃實施基礎(chǔ)設(shè)施提檔、公共服務(wù)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提效、人居環(huán)境整治、基層治理創(chuàng)新等重點項目，形成謀劃一批、建設(shè)一批、達(dá)產(chǎn)一批、儲備一批的良性循環(huán)。深入踐行“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
健全推進(jìn)機(jī)制。建立市級統(tǒng)籌、縣級主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、分級推進(jìn)、動態(tài)調(diào)整的工作機(jī)制，強(qiáng)化專班專抓、高位推進(jìn)、督導(dǎo)問效，集中政策、資金、要素向示范片區(qū)傾斜，優(yōu)先保障、優(yōu)先支持、優(yōu)先落地。建立擇優(yōu)入庫、動態(tài)管理、能進(jìn)能出的示范片區(qū)培育機(jī)制，對首批示范片區(qū)集中攻堅，確保2—3年形成標(biāo)志性成果與成熟制度模式；及時總結(jié)推廣規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素改革、治理創(chuàng)新、群眾參與等方面經(jīng)驗做法，成熟一片、拓展一片，穩(wěn)步向全域延伸、向多業(yè)態(tài)覆蓋、向整體提升轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展全域示范、全面引領(lǐng)。
第四章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互促共榮
堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，暢通城鄉(xiāng)要素流動通道，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，培育鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、互促共榮的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，持續(xù)增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。
第一節(jié) 完善科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化體制機(jī)制
強(qiáng)化城鄉(xiāng)科技協(xié)同與要素互補(bǔ)，破解科技成果入鄉(xiāng)“最后一公里”難題，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同機(jī)制，推動科技資源向鄉(xiāng)村高效流動，形成可復(fù)制、可推廣的科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化許昌模式。
提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持企業(yè)與中國農(nóng)科院、省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和科研院所加強(qiáng)合作，加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、中試基地、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺。圍繞現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域和煙草、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，依托黃淮種業(yè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、煙草研究所、環(huán)農(nóng)大科創(chuàng)圈、中醫(yī)藥科創(chuàng)園區(qū)等平臺載體，加快科技創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。構(gòu)建以許昌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為樞紐、縣鄉(xiāng)技術(shù)推廣站為節(jié)點、企業(yè)與合作社為終端的成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，推動科技成果供需精準(zhǔn)對接。建立“農(nóng)科驛站”“農(nóng)科超市”等新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，開展涉農(nóng)科技成果發(fā)布對接活動，推動專家、技術(shù)與企業(yè)、鄉(xiāng)村精準(zhǔn)對接。
強(qiáng)化科技人才引育與激勵機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才建設(shè)，創(chuàng)新科技人才引進(jìn)、評價、使用方式和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運營機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化農(nóng)業(yè)科技成果權(quán)屬、轉(zhuǎn)化收益分配等制度改革，大幅提升第一“貢獻(xiàn)人”轉(zhuǎn)化收益分配比例。健全科技人才下鄉(xiāng)機(jī)制，持續(xù)實施科技特派員制度，圍繞鄉(xiāng)村科技需求，開展技術(shù)培訓(xùn)、傳播先進(jìn)適用技術(shù)、選聘科技特派員，開展培養(yǎng)鄉(xiāng)土科技人才、培育苗頭產(chǎn)業(yè)、拓展銷售渠道等服務(wù)。
創(chuàng)新科技成果推廣與服務(wù)模式。探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技成果推廣新路徑新機(jī)制，推動技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動。依托許昌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站定期舉辦“科技成果直通車”鄉(xiāng)村專場活動，促進(jìn)高校院所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)精準(zhǔn)對接。鼓勵高校和科研院所開展鄉(xiāng)村振興智力服務(wù)，推廣科技小院、專家大院、院（校）地共建等農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)模式。完善科技金融服務(wù)體系，推動科技金融服務(wù)模式向“政策+服務(wù)+金融”三位一體綜合服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，提升科技金融服務(wù)的綜合性和精準(zhǔn)性。
第二節(jié) 培育縣域特色產(chǎn)業(yè)集群
立足各縣（市、區(qū)）資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以構(gòu)建縣域鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，堅持差異化、特色化、品牌化、集群化發(fā)展路徑，推動產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中，要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)匯聚，技術(shù)向產(chǎn)業(yè)鏈核心攻堅，形成“一縣一集群、一鎮(zhèn)一特色”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
提升縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。實施集群培優(yōu)提質(zhì)行動，推動縣（市）主動融入全市產(chǎn)業(yè)“五城”和“363+N”產(chǎn)業(yè)體系，立足自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精耕細(xì)作、集中發(fā)力，推動縣域裝備制造產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，建設(shè)長葛智能電力裝備和工程機(jī)械、襄城食品機(jī)械、禹州環(huán)保礦山裝備產(chǎn)業(yè)集群；加快禹州煤炭建材和鈞陶瓷、長葛再生金屬和衛(wèi)浴潔具、襄城煤化工、鄢陵家具板材綠色化、智能化改造；提升長葛市原料藥、禹州市中醫(yī)藥、鄢陵縣醫(yī)用衛(wèi)材創(chuàng)新水平；做精縣域超硬材料、硅碳材料、化工材料、新型功能材料細(xì)分賽道；增強(qiáng)縣域發(fā)制品、綠色食品、輕工紡織產(chǎn)業(yè)集聚度和品牌話語權(quán)；聚焦前沿領(lǐng)域，推動縣域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新，建設(shè)一批應(yīng)用場景和示范項目，打造高成長性產(chǎn)業(yè)新賽道。
構(gòu)建“5+4+3”鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)體系。實施“一鏈一策”，精準(zhǔn)培育12條產(chǎn)業(yè)鏈。做大做強(qiáng)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以襄城縣、建安區(qū)為重點培育豆制品產(chǎn)業(yè)鏈；以禹州市、襄城縣為重點發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)鏈；依托建安區(qū)食用菌現(xiàn)代化生產(chǎn)加工基地、襄城縣和鄢陵縣的辣椒種植、建安區(qū)、長葛市的大棚蔬菜種植發(fā)展菌蔬產(chǎn)業(yè)鏈；以生豬調(diào)出大縣為重點帶動全市生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以禹州市、建安區(qū)為重點打造牛羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，綜合發(fā)展肉制品產(chǎn)業(yè)鏈；依托禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣、建安區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)，鼓勵糧食粗加工與精深加工，依托面制品加工企業(yè)開發(fā)深加工產(chǎn)品，引導(dǎo)糧食企業(yè)向各類園區(qū)聚集，優(yōu)化提升配套服務(wù)功能，培育發(fā)展面制品產(chǎn)業(yè)鏈。做精做優(yōu)四大特色產(chǎn)業(yè)，以建安區(qū)、長葛市為重點，融合中原種業(yè)創(chuàng)新示范園等核心節(jié)點，加快建設(shè)黃淮種業(yè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為創(chuàng)新主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；打造蜂產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群，大力發(fā)展蜂產(chǎn)品精深加工與產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)培育蜂產(chǎn)品知名品牌，打造蜂產(chǎn)業(yè)鏈；以禹州市為重點全面提升中藥材質(zhì)量效益水平，依托鄢陵縣花木優(yōu)勢打造杜仲產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，依托頭部企業(yè)帶動中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；以全國核心煙區(qū)襄城縣、禹州市、建安區(qū)為重點，打造煙葉產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大三大惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)，依托鄢陵縣花木優(yōu)勢和禹州市優(yōu)質(zhì)柿子、優(yōu)質(zhì)杏等特色林果基地，培育花木林果產(chǎn)業(yè)鏈；以禹州市、建安區(qū)、鄢陵縣、襄城縣等為重點，深挖鈞瓷、刺繡、社火道具等傳統(tǒng)技藝潛力，培育農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈；加快提升和完善鄉(xiāng)村商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村商貿(mào)和物流體系短板，積極發(fā)展鄉(xiāng)村電商業(yè)務(wù)，打造鄉(xiāng)村商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈。
實施“一鎮(zhèn)一特”專業(yè)鎮(zhèn)培育工程。積極爭取國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目，培育一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。做強(qiáng)鄢陵現(xiàn)代花木、襄城煙葉等專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，推進(jìn)長葛市佛耳湖鎮(zhèn)、石固鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目建設(shè)。實施長葛市蜂產(chǎn)業(yè)振興項目，建設(shè)集蜂產(chǎn)品倉儲、加工、電商、物流為一體的綜合性園區(qū)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建立緊密的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作關(guān)系，布局標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、冷鏈物流和精深加工園區(qū)，形成“產(chǎn)地初加工+園區(qū)精加工+鎮(zhèn)域集散”的產(chǎn)業(yè)格局。培育一批特色產(chǎn)業(yè)村，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營和市場化運營，支持村級組織與龍頭企業(yè)、合作社共建標(biāo)準(zhǔn)化原料基地。積極發(fā)展農(nóng)村電商，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，拓寬特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，加快以“許農(nóng)臻選”為統(tǒng)領(lǐng)的農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)。大力發(fā)展以“禹州中藥材”“禹州粉條”“長葛蜂產(chǎn)品”“襄城紅薯”“河街腐竹”等為代表的優(yōu)勢特色地域農(nóng)產(chǎn)品，提高特色農(nóng)產(chǎn)品影響力。鼓勵開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、國家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證，創(chuàng)建一批“優(yōu)而特”“小而美”的特色產(chǎn)品。借鑒胖東來品控體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)提質(zhì)量、強(qiáng)品牌、拓銷路、增效益。積極利用中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等平臺，拓展新媒體營銷渠道，提升許昌農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度與附加值。
第三節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展
以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、暢通供應(yīng)鏈為重點，推動農(nóng)業(yè)與工業(yè)、文旅、康養(yǎng)、電商等產(chǎn)業(yè)深度融合，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，持續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道。
培育多元融合新業(yè)態(tài)。做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，引育一批精深加工企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)中藥材、蜂產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、面制品、紅薯制品、豆制品、食用菌等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和綜合利用，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。穩(wěn)定煙葉種植面積，培育“上六片”“朱砂煙”等特色品牌，打造以襄城縣為龍頭的豫中經(jīng)典濃香生態(tài)帶。做活“農(nóng)業(yè)+”融合業(yè)態(tài)，依托禹州市、鄢陵縣、襄城縣豐富的醫(yī)療資源和生態(tài)資源，發(fā)展高端醫(yī)療、康復(fù)與護(hù)理、健康信息、健康體檢等健康養(yǎng)老服務(wù)。圍繞禹州市鈞瓷文化資源，持續(xù)開發(fā)鈞瓷品牌體驗路線，深入打造研學(xué)游，加快推進(jìn)神垕古鎮(zhèn)4A級景區(qū)提升改造等重大文旅項目建設(shè)，提升鈞瓷的知名度和品牌價值。挖掘刺繡、社火道具等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，推動社火等非遺工坊提檔升級，培育地域特色突出、產(chǎn)品特色鮮明的社火地標(biāo)產(chǎn)品，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局。圍繞腐竹、蜂產(chǎn)品、豬蹄等我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，持續(xù)推進(jìn)“特色產(chǎn)業(yè)+電子商務(wù)”發(fā)展模式，培育一批具有許昌地域文化元素、特色I(xiàn)P的電商品牌。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。推進(jìn)村企結(jié)對共建，引導(dǎo)共建企業(yè)到村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、建立生產(chǎn)基地、開設(shè)幫扶車間、興辦合作社，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)對、土地流轉(zhuǎn)、入園務(wù)工等方式，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、企業(yè)降本增效、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育壯大農(nóng)業(yè)市場主體，構(gòu)建龍頭企業(yè)“頂天立地”、中小微企業(yè)和新型經(jīng)營主體“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。強(qiáng)化對龍頭企業(yè)的動態(tài)管理與精準(zhǔn)扶持，分級培育“鏈主”企業(yè)，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推廣緊密型組織模式，組建一批產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。
健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社通過訂單收購、保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。強(qiáng)化就業(yè)與技能帶動，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近就業(yè)，開展針對性職業(yè)技能培訓(xùn)。盤活資源增加財產(chǎn)收入，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、勞動力、資金等要素入股經(jīng)營主體，發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)，拓寬收入來源。加大農(nóng)產(chǎn)品初加工、紡織服裝、手工藝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)布局力度，針對用工需求開展訂單式培訓(xùn)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)“家門口就業(yè)”。
提升農(nóng)村集體經(jīng)營性收入。聚焦農(nóng)村集體經(jīng)營性收入持續(xù)增長，健全動態(tài)監(jiān)測，對收入異常村“一村一策”精準(zhǔn)幫扶。全面完成“三資”數(shù)據(jù)上圖入庫，推動網(wǎng)報支付全運行，提高產(chǎn)權(quán)交易平臺成交額，力爭2030年達(dá)到5億元。推廣“金融協(xié)理員”制度，用好銜接資金培育產(chǎn)業(yè)項目，規(guī)范黨組織領(lǐng)辦合作社。落實激勵政策，允許各村從當(dāng)年度集體經(jīng)營收益增量中提取不超過15%的資金，用于獎勵有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理人員和村“兩委”班子成員，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。
第四節(jié) 構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺載體
優(yōu)化各類開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色平臺功能，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動、產(chǎn)業(yè)互動共生，打造層次分明、功能互補(bǔ)、有機(jī)銜接的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺體系。
推動開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)規(guī)劃、管理、建設(shè)、運營機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新協(xié)同，提升運營公司市場化水平，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和能級，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心建設(shè)，打造一批地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，加強(qiáng)低效閑置用地盤活，提高投資強(qiáng)度和畝均效益，統(tǒng)籌產(chǎn)城園規(guī)劃布局，推動開發(fā)區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施一體化布局，推動產(chǎn)城園高效聯(lián)動、融合發(fā)展、循環(huán)賦能。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提質(zhì)增效，按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，現(xiàn)代要素集聚，設(shè)施裝備先進(jìn)，生產(chǎn)方式綠色，輻射帶動有力”要求，推動“生產(chǎn)+加工+科技+品牌”一體化發(fā)展。積極申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。依托許昌市大豆綠色科技產(chǎn)業(yè)園和建安區(qū)綠色豆制品產(chǎn)業(yè)園兩大核心載體，強(qiáng)化戰(zhàn)略布局，推動兩大園區(qū)形成“錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)”的協(xié)同關(guān)系，塑造“南北雙星、集群共興”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，建成區(qū)域領(lǐng)先的現(xiàn)代化豆制品精深加工與集散流通基地。
搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同功能平臺。聚焦城鄉(xiāng)要素高效配置與產(chǎn)業(yè)深度融合，統(tǒng)籌構(gòu)建市級核心引領(lǐng)、縣域集群支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點聯(lián)動、鄉(xiāng)村配套承接的四級功能平臺。依托中心城區(qū)創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，做強(qiáng)研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、金融服務(wù)等高端功能平臺；各縣（市）立足特色產(chǎn)業(yè)，建強(qiáng)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動縣域產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)同、集群發(fā)展。激活中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載能力，布局小微產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村車間，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動中轉(zhuǎn)站。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，推廣“城市研發(fā)+縣域制造+鄉(xiāng)村配套”模式，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交パa(bǔ)、三產(chǎn)融合。健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，加快形成空間一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。
第五章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點，通過有效市場和有為政府協(xié)同聯(lián)動，推動人才、土地、資本、數(shù)據(jù)等要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和鄉(xiāng)村人才振興
持續(xù)實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，加快推動城市公共服務(wù)向常住人口覆蓋，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。
進(jìn)一步深化戶籍制度改革。全面落實進(jìn)城落戶“零門檻”政策，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點，拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道，簡化戶籍遷移手續(xù)，強(qiáng)化落戶政策宣傳解讀，提高戶籍登記、遷移便利度。推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，健全與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鄉(xiāng)兩地的合法權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，探索建立自愿有償退出的辦法。
建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵保障機(jī)制。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。推動轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，對落戶地視落戶情況給予政策激勵。引導(dǎo)企業(yè)等用人單位落實農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力積極參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，支持有意愿、有繳費能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，提升融入城市社會能力。
優(yōu)化進(jìn)城農(nóng)民基本公共服務(wù)供給。強(qiáng)化城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建完善“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系，搭建“五崗聯(lián)動”特色招聘平臺，打造“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈。加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)容量。完善職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)制，提高技能人才待遇。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動權(quán)益保障。逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍，積極培育發(fā)展住房租賃市場，支持采取多種措施通過市場化方式滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。全面落實義務(wù)教育免試就近入學(xué)和公辦民辦同步招生政策，將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，支持從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的能工巧匠、經(jīng)營能人、生產(chǎn)能手，定期開展技藝傳授、技能交流、帶徒傳技等活動，構(gòu)建“政府主導(dǎo)+專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場主體”的“新農(nóng)人”教育培訓(xùn)體系。提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，鼓勵職業(yè)學(xué)校與農(nóng)業(yè)企業(yè)深入開展產(chǎn)教融合，建立校企協(xié)同的長效培養(yǎng)機(jī)制。扎實推進(jìn)“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計劃等基層服務(wù)項目，持續(xù)深入開展科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶，引導(dǎo)、扶持、關(guān)心有意愿投身農(nóng)村、回歸農(nóng)村的青年人才扎根基層。
健全完善鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制。加大涉農(nóng)科技創(chuàng)新平臺的引育力度，加快培育一批掌握核心技術(shù)的涉農(nóng)科技創(chuàng)新型企業(yè)。支持裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建立應(yīng)用場景。引導(dǎo)市屬國有農(nóng)業(yè)企業(yè)履行創(chuàng)新使命責(zé)任，發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，建設(shè)一批集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、體驗、孵化等功能于一體的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)園。鼓勵高校及涉農(nóng)科研團(tuán)隊到鄉(xiāng)村開展成果轉(zhuǎn)化、人才培育、技術(shù)技能培訓(xùn)等服務(wù)。建立鄉(xiāng)村人才分類目錄，完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好分類統(tǒng)計，加強(qiáng)信息化建設(shè)。創(chuàng)新評價機(jī)制，把各類人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的業(yè)績成果作為評價考核的重要內(nèi)容，并將評價結(jié)果與薪酬待遇、崗位聘用、項目支持等掛鉤。持續(xù)推動科技人才松綁賦能，開辟農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)業(yè)的合規(guī)性通道，健全有利于加速成果轉(zhuǎn)化、激發(fā)人才活力的體制機(jī)制。對長期服務(wù)基層的鄉(xiāng)村人才，在績效獎勵、職務(wù)職級晉升等方面給予政策傾斜。
第二節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革
以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，在守住耕地保護(hù)、生態(tài)安全、農(nóng)民利益底線前提下，以制度創(chuàng)新打破要素流動壁壘，以市場化手段激活土地價值，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。強(qiáng)化承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，探索通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價格指數(shù)、實物計租等方式推動流轉(zhuǎn)費用穩(wěn)定在合理水平。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)有條件有意愿的小農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民在保持承包權(quán)不動的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式實現(xiàn)按戶連片經(jīng)營。嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)用途管制，鼓勵耕地優(yōu)先向從事糧食生產(chǎn)的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。健全工商企業(yè)等社會資本租賃農(nóng)地資格審查、項目審核和風(fēng)險防范等制度，強(qiáng)化村集體對承包地使用監(jiān)督，防止和糾正長期拋荒、損毀土地等行為。深化集體林權(quán)制度改革，調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理制度，賦予權(quán)利人更加充分的林木處置權(quán)和收益權(quán)。
深化宅基地制度改革。做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作。積極穩(wěn)妥開展閑置農(nóng)房盤活利用，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。加強(qiáng)宅基地監(jiān)督管理，構(gòu)建縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的宅基地和村民自建住房管理機(jī)制，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。應(yīng)用推廣宅基地數(shù)字化服務(wù)管理平臺，打通宅基地申請、審批、建設(shè)、流轉(zhuǎn)、退出等全過程管理，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)房屋圖紙審查，推動實現(xiàn)設(shè)計、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等全過程管控，依法查處未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為。
完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革，進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)主體以及作為集體成員的農(nóng)民的土地權(quán)利。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，積極探索以入股聯(lián)營方式盤活利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，實現(xiàn)土地資源價值市場化、利用高效化。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理，建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村集體土地數(shù)字化管理服務(wù)平臺，推動集體土地資源高效利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性循環(huán)，有效保障“一帶一圈兩谷”重點項目用地。
做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點。以加快推進(jìn)全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點為抓手，規(guī)范農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金管理，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法，拓展平臺服務(wù)功能，創(chuàng)新農(nóng)村資源要素盤活模式，推動構(gòu)建適應(yīng)暢通城鄉(xiāng)要素流動要求的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加強(qiáng)集體資產(chǎn)被侵占、合同管理不規(guī)范等問題處置，推進(jìn)村民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離、賬務(wù)分設(shè)、資產(chǎn)分管、核算分立，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理，市、縣兩級建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易聯(lián)席會議制度，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推進(jìn)農(nóng)村“三資”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理，逐步建立縱向貫通、橫向聯(lián)動、高效共享的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息共享體系。完善交易規(guī)則和流程，拓展創(chuàng)新交易品種，試點開展農(nóng)村集體建設(shè)用地收儲、整理，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)場交易，推動利用農(nóng)村集體股權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)開展抵押貸款，有效提升產(chǎn)權(quán)交易活躍度。
第三節(jié) 完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財政金融支持體系
堅持做好金融“五篇大文章”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，引導(dǎo)更多金融資源投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建財政優(yōu)先保障、社會資本參與、金融重點傾斜的多元化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)投入格局，切實提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效。
優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入。建立健全鄉(xiāng)村振興財政投入保障制度，完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，持續(xù)加大財政支農(nóng)投入力度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持，加強(qiáng)存量資金優(yōu)化，提高資金使用績效。強(qiáng)化財政資源統(tǒng)籌，用好用活涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。嚴(yán)格實施財政支持鄉(xiāng)村振興實績考核，夯實財政支農(nóng)投入責(zé)任，通過查問題、強(qiáng)整治、建制度、嚴(yán)監(jiān)督的閉環(huán)機(jī)制，確保財政資金安全、規(guī)范、高效管理。
強(qiáng)化涉農(nóng)重點領(lǐng)域金融供給。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和豐富涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點合理設(shè)置貸款期限，增加中長期信貸供給和信用貸款投放。做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務(wù)，聚焦土壤改良、農(nóng)田排灌設(shè)施等重點領(lǐng)域，在承貸主體、還款方式、貸款期限上給予差異化政策傾斜，助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升。鼓勵金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大力度，合理滿足育種研發(fā)、種子（苗種）繁殖、精深加工、推廣銷售等環(huán)節(jié)差異化融資需求，助力“育繁推一體化”發(fā)展。樹立大食物觀，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)豐富生物性資產(chǎn)抵質(zhì)押信貸產(chǎn)品種類，助力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。
提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)下沉，推動設(shè)立鄉(xiāng)村振興特色網(wǎng)點、農(nóng)村金融服務(wù)站、銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點等，創(chuàng)建“金融助理”“金融顧問”“金融村官”等幫扶工作機(jī)制。持續(xù)推動開展“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建，支持市場化征信機(jī)構(gòu)參與涉農(nóng)信息采集、加工和使用，推動征信產(chǎn)品在農(nóng)村領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村土地抵押貸款產(chǎn)品。依托金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，鼓勵金融機(jī)構(gòu)因地制宜打造惠農(nóng)利民金融產(chǎn)品與服務(wù)，推動金融與快遞物流、電商銷售、公共服務(wù)平臺等合作共建，形成資金流、物流、商流、信息流“四流合一”農(nóng)村數(shù)字普惠金融服務(wù)體系。持續(xù)完善農(nóng)村地區(qū)移動支付服務(wù)，推動支付結(jié)算服務(wù)從服務(wù)農(nóng)民生活向服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)有效延伸。深入實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升等行動，推動農(nóng)民合作社財務(wù)和運營管理規(guī)范化。向涉農(nóng)主體提供專業(yè)化的金融問診服務(wù)，對有信貸需求但暫未獲得融資支持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行重點輔導(dǎo)。多渠道、多層次、多形式開展金融知識普及教育，暢通農(nóng)村地區(qū)金融消費糾紛解決渠道，切實維護(hù)金融消費者合法權(quán)益。
提升金融服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)水平。學(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗，增強(qiáng)糧食安全金融保障，加大對產(chǎn)糧大縣信貸支持，深化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)金融服務(wù)。持續(xù)鞏固拓展金融幫扶成果，優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)金融支持模式，提升定點幫扶質(zhì)效。深化鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，拓寬抵押擔(dān)保方式，創(chuàng)新專屬信貸產(chǎn)品，支持拓寬農(nóng)民增收渠道。提升鄉(xiāng)村建設(shè)金融服務(wù)水平，支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。增強(qiáng)“農(nóng)文旅”深度融合金融服務(wù)供給，提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平，強(qiáng)化金融賦能鄉(xiāng)村治理質(zhì)效。
第四節(jié) 激活城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素活力
準(zhǔn)確把握數(shù)字化發(fā)展趨勢，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為支撐，錨定“數(shù)智賦能”，打通城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素流動壁壘，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動的鄉(xiāng)村振興新模式，賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
完善城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素流通機(jī)制。推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級管理，完善城鄉(xiāng)公共數(shù)據(jù)資源目錄，探索構(gòu)建公共數(shù)據(jù)“一本賬”，推動公共數(shù)據(jù)資源管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)支撐，提升安全管理水平，完善部門數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用。探索建立城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、定價等市場化機(jī)制，鼓勵各類市場主體加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、質(zhì)押融資等。
科學(xué)構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)基礎(chǔ)體系。提高農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率，提升數(shù)據(jù)傳輸速度和質(zhì)量。支持建設(shè)面向農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，匯聚農(nóng)田、氣象、農(nóng)產(chǎn)品、市場等數(shù)據(jù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合治理和交換共享，推動智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商和智慧供應(yīng)鏈等高質(zhì)量發(fā)展。加快數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場景建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)、城鄉(xiāng)融合，釋放數(shù)據(jù)要素價值。
加速數(shù)據(jù)要素價值釋放。以應(yīng)用場景創(chuàng)新為突破口，推動城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值最大化。加強(qiáng)土壤、氣象等數(shù)據(jù)采集、分析，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植科學(xué)決策，為農(nóng)戶提供精準(zhǔn)化、個性化的科技服務(wù)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合治理和交換共享，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，提升農(nóng)產(chǎn)品信譽(yù)。依托電商平臺、直播平臺等數(shù)字化渠道，大力發(fā)展鄉(xiāng)村電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，運用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷體系，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以數(shù)字化多網(wǎng)融合打造縣域物流新格局。鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生活、生態(tài)功能方向拓展，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)新格局。推動鄉(xiāng)村文旅資源數(shù)字化開發(fā)，激活鄉(xiāng)村消費市場，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游、文化及休閑等特色消費，創(chuàng)新消費場景模式，發(fā)展智慧旅游、數(shù)字文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)。建強(qiáng)惠農(nóng)服務(wù)支撐體系，利用多維數(shù)據(jù)畫像，實現(xiàn)惠企、惠農(nóng)政策精準(zhǔn)直達(dá)、產(chǎn)融高效對接。深化鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機(jī)制，推動數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，破解“信息孤島”，加快推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享、直達(dá)基層，更好支撐“高效辦成一件事”。
第六章 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施一體銜接
完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，聚焦城鄉(xiāng)道路、供水、燃?xì)?、污水處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施互聯(lián)互通為目標(biāo)，以補(bǔ)短板、提質(zhì)量、促融合為重點，推動統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)，構(gòu)建安全暢通、綠色智能、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 構(gòu)建一體化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)
貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)和“補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板”的重要指示精神，以縣域鄉(xiāng)村為重點，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化高質(zhì)量發(fā)展。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。加快鄭南高速、焦平高速、周平高速等項目建設(shè)，開展尉臨高速、永靈高速等項目前期研究，扎實推進(jìn)國道107、國道234、省道227、省道320、省道324等新改建項目，加強(qiáng)高速公路、國省干線公路與農(nóng)村公路順暢銜接，構(gòu)建以高速公路、干線公路網(wǎng)絡(luò)為支撐的外暢內(nèi)聯(lián)大通道。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，加強(qiáng)骨干路網(wǎng)改造、窄路基路面加寬、行政村通雙車道工程建設(shè)，按照三級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)聯(lián)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要節(jié)點的快速通道建設(shè)。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，推動農(nóng)村公路與沿線配套設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)村客運、現(xiàn)代物流、郵政快遞等一體化建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2030年，全市新建和改造提升農(nóng)村公路1000公里。
提升交通運輸服務(wù)水平。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村客運線路，支持農(nóng)村客運經(jīng)營主體在群眾居住分散、出行需求不足的偏遠(yuǎn)地區(qū)提供區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運服務(wù)。充分利用農(nóng)村客貨場站、養(yǎng)護(hù)道班和沿線閑置土地資源等，完善農(nóng)村交通驛站、客運?？空军c、停車區(qū)、充換電等服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)客運、貨運物流、郵政快遞、電子商務(wù)等企業(yè)加強(qiáng)合作，實現(xiàn)設(shè)施、運力、線路、信息等資源共建、共享、共用，推廣農(nóng)村客貨郵適配車型，推動統(tǒng)倉共配，提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)能力。
提高交通運輸治理能力。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，落實政府責(zé)任，加快形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、共治共享”的工作格局。健全“路長制”運行長效機(jī)制，引導(dǎo)將愛路護(hù)路納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；l(fā)展，加強(qiáng)路面保潔、路肩維護(hù)、邊溝整治等，推動農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)全覆蓋。推動農(nóng)村公路數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展“一路一檔”信息化建設(shè)，全面推進(jìn)路況自動化檢測。
第二節(jié) 強(qiáng)化能源水利和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐
聚焦農(nóng)業(yè)水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化投入，彌補(bǔ)短板，完善農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施體系。
打造覆蓋城鄉(xiāng)的能源網(wǎng)絡(luò)。積極推動可再生能源開發(fā)利用，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，因地制宜開發(fā)風(fēng)能資源，多元化開發(fā)利用太陽能資源，鼓勵就地就近發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，謀劃推進(jìn)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級改造，打造各電壓等級靈活調(diào)配、多元化負(fù)荷安全接入的堅強(qiáng)智能電網(wǎng)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，將充電基礎(chǔ)設(shè)施用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，支持現(xiàn)有加油（氣）站通過改建、擴(kuò)建等方式建設(shè)公共充電站。
完善農(nóng)業(yè)重大水利設(shè)施。推動農(nóng)業(yè)水利高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、灌區(qū)現(xiàn)代化改造等水資源調(diào)配工程建設(shè)，提高水資源開發(fā)利用效率和配置水平。實施水源工程，推動實施禹州市沙陀湖調(diào)蓄工程。推動農(nóng)業(yè)灌區(qū)升級改造，聚焦大中型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造，謀劃潁汝灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目，實施趙口灌區(qū)、禹州市紙坊灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)安全保障能力。
推進(jìn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)。持續(xù)加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，持續(xù)完善農(nóng)村“新基建”布局，加快推進(jìn)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)和寬帶服務(wù)水平，擴(kuò)大光纖寬帶覆蓋范圍。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)千兆光網(wǎng)建設(shè)升級，逐步擴(kuò)大農(nóng)村千兆光網(wǎng)覆蓋范圍，持續(xù)開展固定寬帶用戶免費提速，提升農(nóng)村地區(qū)高速率寬帶用戶占比。實施“5G+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深度融合，全面提高農(nóng)業(yè)綠色化、智能化水平。
第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施體系
以農(nóng)村為重點，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)，重點推動城鄉(xiāng)供水供氣、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。打破城鄉(xiāng)供水二元化格局，建立從源頭到龍頭的城鄉(xiāng)飲水安全保障體系，推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；?、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)的供水新格局。以縣（市、區(qū)）為單元，推廣“建管一體化”模式，引入專業(yè)化企業(yè)、社會資本投資、建設(shè)和管護(hù)供水設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水建設(shè)與管理全覆蓋。以丹江水全域覆蓋為核心，加快長葛市剩余管網(wǎng)和襄城縣城鄉(xiāng)供水一體化二期建設(shè)進(jìn)度。充分利用南水北調(diào)、當(dāng)?shù)氐乇硭?，推進(jìn)地下水型飲用水水源置換，推進(jìn)飲用水源地表化。統(tǒng)籌推進(jìn)城市備用水源建設(shè)，推進(jìn)沙陀湖等項目建設(shè)，提升生產(chǎn)生活、生態(tài)用水保障能力。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，推進(jìn)供水企業(yè)化、專業(yè)化、物業(yè)化管理。實施農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)和管網(wǎng)提升改造，加快建設(shè)縣域智慧管理服務(wù)平臺，擴(kuò)大專業(yè)化管護(hù)覆蓋范圍，基本實現(xiàn)縣域統(tǒng)管。
推動城鄉(xiāng)燃?xì)庖惑w化規(guī)劃建設(shè)。加快中壓燃?xì)夤艿佬陆üぷ?，推動燃?xì)夤艿莱掷m(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，按照“上游引氣源、中游建管網(wǎng)、下游拓市場”的發(fā)展思路，持續(xù)推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣場站、燃?xì)夤芫W(wǎng)、調(diào)壓設(shè)施等建設(shè)，實現(xiàn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通、村村通”。強(qiáng)化對農(nóng)村“煤改氣”工程的監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)對違規(guī)建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施的治理，關(guān)?；虿鸪唇?jīng)審批的供應(yīng)站、加氣站、液化石油氣站等設(shè)施。
推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建立城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和分類管理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化。開展城鎮(zhèn)生活垃圾“撤桶并點”試點，逐步推行居民小區(qū)“撤桶并點、定時定點投放”制度，鼓勵廚余垃圾“車載桶裝、換桶直運”試點，持續(xù)提升垃圾分類工作成效。實施農(nóng)村生活垃圾分類處理工程，按照“五有標(biāo)準(zhǔn)”，逐步建立健全“掃干凈、轉(zhuǎn)運走、處理好、保持住”的農(nóng)村生活垃圾收運體系。因地制宜對其他垃圾和廚余垃圾進(jìn)行就近就地資源化處理，將有害垃圾按照規(guī)定運至指定儲存點或企業(yè)進(jìn)行處置。
第四節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施建管護(hù)一體化機(jī)制
聚焦城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、管理、維護(hù)，破除壁壘，創(chuàng)新機(jī)制，建立健全“建管護(hù)”一體化的體制機(jī)制。
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機(jī)制。堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，緊密結(jié)合自然條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理等特點，優(yōu)化涵蓋交通物流、供水供電、垃圾處置、信息通訊等多領(lǐng)域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的規(guī)劃布局，科學(xué)確定基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。
推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。建立多元資金籌措機(jī)制，引入市場機(jī)制，鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資金使用效率，確保項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并重。充分考慮農(nóng)村地區(qū)的特殊性和實際需求，研究制定一套適用于城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效破解技術(shù)斷層和質(zhì)量參差不齊難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域一體化建設(shè)，實施城鄉(xiāng)道路暢通工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化，加快建成城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用全覆蓋。
構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施長期管護(hù)機(jī)制。構(gòu)建長效管護(hù)機(jī)制，明確地方政府（政府部門）、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、村委會等在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)中的具體職責(zé)，構(gòu)建多元化管護(hù)體系。創(chuàng)新管護(hù)模式，引入專業(yè)公司負(fù)責(zé)運營維護(hù)，探索建立設(shè)施使用付費機(jī)制。倡導(dǎo)設(shè)立“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與發(fā)展基金”，集聚財政預(yù)算、社會資本投入、企業(yè)捐贈及適度的設(shè)施使用者付費，穩(wěn)定維護(hù)資金來源。強(qiáng)化社區(qū)參與，增強(qiáng)村民自我管理意識，鼓勵成立基礎(chǔ)設(shè)施管理自治小組，負(fù)責(zé)日常巡查、小修小補(bǔ)等工作。提高設(shè)施管護(hù)的智能化水平，建立設(shè)施運行監(jiān)控平臺，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、故障預(yù)警，降低維護(hù)成本，延長設(shè)施使用壽命。
第七章 優(yōu)化公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)福祉均衡共享
堅持以人民為中心，創(chuàng)新供給機(jī)制與服務(wù)模式，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌與優(yōu)化配置，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸拓展，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量與覆蓋水平，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。
第一節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，以縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距為重點，以基礎(chǔ)教育“六大提質(zhì)行動”及“雙創(chuàng)”工作為抓手，持續(xù)優(yōu)化教育資源布局，提升農(nóng)村教育質(zhì)量，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅實的人才和智力支撐。
優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。優(yōu)化學(xué)校布局，根據(jù)人口變化新形勢，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，增加中心城區(qū)學(xué)位供給。優(yōu)先保障農(nóng)村教育投入，確保義務(wù)教育經(jīng)費投入持續(xù)增長。實施科學(xué)化、集約化的財政投入機(jī)制，集中使用上級專項補(bǔ)助資金，加強(qiáng)“兩集中”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和確需長期保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。有序推進(jìn)小學(xué)（含教學(xué)點）、初中撤并及義務(wù)教育學(xué)校新建、改擴(kuò)建。推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，結(jié)合縣域內(nèi)中小學(xué)布局調(diào)整，統(tǒng)籌教師隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教師合理流動，優(yōu)化師資配置，規(guī)范聘用管理，提高服務(wù)水平，維護(hù)教師合法權(quán)益，推動區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。提升教師隊伍核心素養(yǎng)，積極推選一批國家級教學(xué)名師、中原教學(xué)名師、中原名師（含中原教研名家）、省級名師、省級骨干教師，培育壯大市級名師、市級骨干教師隊伍。持續(xù)推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，鼓勵通過組建城鄉(xiāng)教育共同體、聯(lián)盟式辦學(xué)、對口幫扶等方式，建立城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對發(fā)展機(jī)制，推廣集團(tuán)化辦學(xué)模式。持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
提升農(nóng)村教育質(zhì)量和水平。全面提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，深化課程教學(xué)改革，推進(jìn)“大思政課”建設(shè)，推動“五育并舉”向農(nóng)村學(xué)校延伸。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，落實“鄉(xiāng)村首席教師”計劃和鄉(xiāng)村教師待遇保障政策，確保鄉(xiāng)村教師招得到、留得住、用得好。建立城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶機(jī)制，整合本地名師資源，名師送教全覆蓋，優(yōu)秀工作室定點幫扶鄉(xiāng)村首席教師工作室。擴(kuò)大名師工作室鄉(xiāng)村工作站覆蓋面，構(gòu)建教研員與鄉(xiāng)村教師一對一幫扶機(jī)制，讓教研力量扎根一線。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師學(xué)歷提升，建立教師學(xué)歷提升臺賬，積極與河南開放大學(xué)、許昌學(xué)院等高校合作，穩(wěn)步提高義務(wù)教育階段專任教師本科及以上學(xué)歷占比，力爭到2030年我市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科占比提高到95%。推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源城鄉(xiāng)共享，大力開展“AI+教研”培訓(xùn)，全面提升教師的數(shù)字化教學(xué)能力，實現(xiàn)教研資源的數(shù)字化共享和智能化管理，通過技術(shù)賦能縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。促進(jìn)校內(nèi)外科學(xué)教育資源有效銜接，充分利用科技館、科普教育基地等科普場所廣泛開展學(xué)習(xí)實踐活動，推動城鄉(xiāng)教育資源普惠公平。
完善城鄉(xiāng)一體教育服務(wù)體系。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，多渠道提升城區(qū)學(xué)前教育公辦園學(xué)位供給能力，全市公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到60%以上，每個縣城區(qū)至少舉辦3所標(biāo)準(zhǔn)化公辦園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園。提升全市中小學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)，推進(jìn)我市基礎(chǔ)教育提檔升級，構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，分級、分學(xué)段培育一批發(fā)揮明顯價值引領(lǐng)作用和辦學(xué)示范效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。2030年前小學(xué)階段和初中階段分別培育50所、30所優(yōu)質(zhì)校，高中階段培育10所左右優(yōu)質(zhì)特色校。推動高中階段教育多樣化發(fā)展，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)，實施縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和托管幫扶工程。發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村需求的職業(yè)教育，支持職業(yè)院校面向農(nóng)村開展職業(yè)技能培訓(xùn)。健全特殊教育和終身教育體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。建立常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，全面推進(jìn)全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建工作。
第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
以提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力為重點，推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，加快構(gòu)建體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的整合型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推廣醫(yī)共體“總額付費、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”支付方式改革。加強(qiáng)縣級醫(yī)院能力建設(shè)，提升腫瘤、心腦血管、感染性疾病等?？颇芰?。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院樞紐功能，持續(xù)推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”和社區(qū)醫(yī)院創(chuàng)建，建成6-10所縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。合理設(shè)置村衛(wèi)生室，全面推進(jìn)行政村衛(wèi)生室公有化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)計劃。落實城市醫(yī)師基層服務(wù)制度，完善“縣招鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”政策覆蓋面，完善基層醫(yī)務(wù)人員薪酬制度。深化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，建立城市二級及以上醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長效機(jī)制，推動人員、技術(shù)、服務(wù)、管理持續(xù)下沉。實施“醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合”，加強(qiáng)慢性病防控。
創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式。建設(shè)數(shù)字化縣域醫(yī)共體平臺，加快推進(jìn)二、三級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接入?yún)^(qū)域全民健康信息平臺，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并向村衛(wèi)生室延伸。完善分級診療制度，健全雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)，推動三級中醫(yī)院對口支援基層中醫(yī)藥服務(wù)。支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)將部分二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院或護(hù)理院，增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位供給。
第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化體育服務(wù)供給
堅持城鄉(xiāng)一體、供需匹配、質(zhì)效并重，推動公共文化體育服務(wù)從“有”向“好”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系。
完善城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施提檔升級，推動縣級圖書館、文化館全面達(dá)到國家二級館以上標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站功能，鞏固提升村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵利用舊廠房、閑置公共空間等改造建設(shè)一批“城市書房”“文化驛站”“鄉(xiāng)村戲臺”等新型公共文化空間。結(jié)合村史館、民俗館建設(shè)，打造主題功能空間，保留鄉(xiāng)愁記憶。
提升城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)供給品質(zhì)。推動公共文化服務(wù)下沉，加快公共文化數(shù)字資源庫建設(shè)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，持續(xù)開展“舞臺藝術(shù)送基層”等品牌活動。健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，組織開展豐富多彩、貼近群眾的全民健身賽事活動。推廣“運動是良醫(yī)”理念，推動體衛(wèi)融合服務(wù)模式向基層延伸。
促進(jìn)城鄉(xiāng)文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和活態(tài)化利用，推進(jìn)漢魏許都故城、瓦店遺址、靈井“許昌人”遺址等重要文化遺產(chǎn)保護(hù)展示。完善傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)數(shù)字博物館。培育非遺旅游景區(qū)、非遺村鎮(zhèn)（社區(qū)），開發(fā)非遺文創(chuàng)產(chǎn)品和體驗項目。鼓勵創(chuàng)作具有許昌特色的優(yōu)秀文藝作品，推動“文旅+”融合發(fā)展。
第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
堅持人民至上，統(tǒng)籌政府、市場、社會、家庭各方面資源，立足于?；荆塾趶V覆蓋，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，嚴(yán)格按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與新建住宅小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、驗收、交付“四同步”機(jī)制。依托政府回購、租賃、改造、置換等方式，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)用房達(dá)標(biāo)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)村級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)站點，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鞏固提升縣鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會、社會力量建設(shè)農(nóng)村幸福院、鄰里互助點等村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。增強(qiáng)家庭照護(hù)能力，強(qiáng)化家庭照護(hù)培訓(xùn)，將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)名錄。加快老年服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施的“適老化”改造和無障礙建設(shè)。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的運營監(jiān)督體系。推廣公建國營、公建民營、以大帶小模式，創(chuàng)新村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營模式。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心運營村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。引導(dǎo)市場主體提供日間照料、集中托養(yǎng)、居家上門服務(wù)。推廣“全鏈?zhǔn)健贬t(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、中醫(yī)理療“治未病”健康服務(wù)等，滿足老年人多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能+監(jiān)管”推廣應(yīng)用，提升監(jiān)管的數(shù)智化水平。
第五節(jié) 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系
強(qiáng)化“補(bǔ)短板、兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”，建立健全城鄉(xiāng)基本社會保障和就業(yè)均等化的制度保障體系。
完善城鄉(xiāng)均等的養(yǎng)老保險體系。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保提質(zhì)擴(kuò)面，推動符合條件的適齡人口應(yīng)保盡保，提高繳費檔次，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險法定人群全覆蓋。建立基本養(yǎng)老保險待遇確定機(jī)制、基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、個人繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。落實困難群眾各項參保幫扶政策。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作，促進(jìn)勞動力合理流動，健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。加強(qiáng)縣域基本養(yǎng)老保險范圍平臺建設(shè)，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)村，拓寬“不見面”服務(wù)范圍，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險服務(wù)“五個不出村”辦理。
大力支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化穩(wěn)崗扶持政策，開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，鼓勵開辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，開發(fā)農(nóng)村基層服務(wù)管理崗位，開發(fā)“以工代賑”就業(yè)崗位。健全穩(wěn)崗服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)民工用工企業(yè)的用工指導(dǎo)。深入實施“春風(fēng)行動”等就業(yè)服務(wù)專項活動，深化開展外出務(wù)工人員輸出地和輸入地協(xié)作，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，多渠道鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)。大力支持“豫字號”特色人力資源品牌發(fā)展壯大，提升品牌效應(yīng)。支持各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，加強(qiáng)縣域返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)?！笆逦濉睍r期，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人以上，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.8萬人以上。
第八章 加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)共治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境宜居共生
深入踐行綠水青山就是金山銀山生態(tài)文明理念，堅持“全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)動”的原則，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造“城護(hù)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)潤城”的城鄉(xiāng)共生全域生態(tài)安全格局。
第一節(jié) 統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
堅持城鄉(xiāng)共建共治共享理念，聚焦河湖生態(tài)保護(hù)重點區(qū)域，緊盯農(nóng)業(yè)面源污染防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)完善城鄉(xiāng)生態(tài)廊道布局，打造人與自然和諧共生的城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展新格局。
加強(qiáng)河湖生態(tài)系統(tǒng)綜合治理。健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)河湖管護(hù)城鄉(xiāng)全域覆蓋。深化“河湖長+檢察長”“河湖長+警長”協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格落實 “三單制” 督辦制度，縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”，確保河道行洪暢通與生態(tài)安全。加強(qiáng)沙河、潁河、清潩河、雙洎河等骨干河道治理，實施河道清淤疏浚、岸線生態(tài)化改造，修復(fù)自然駁岸，構(gòu)建“河通渠暢、水清岸綠”的生態(tài)體系。推進(jìn)鶴鳴湖、佛耳崗水庫生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，開展水生態(tài)保育和修復(fù)，劃定“三湖”藍(lán)線以及預(yù)控藍(lán)線范圍并加強(qiáng)管控。強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程許昌段沿線保護(hù)，保障“一泓清水永續(xù)北送”。加強(qiáng)水質(zhì)實時監(jiān)測，確保城鄉(xiāng)飲水安全。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染全鏈條綜合防治。建立健全主要農(nóng)作物氮肥施用定額管理制度，推動農(nóng)業(yè)面源污染源頭減量。加快畜禽養(yǎng)殖、節(jié)水清糞等設(shè)施裝備改造提升，推廣糞污資源化利用技術(shù)，減少畜禽糞污產(chǎn)生量。構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，推動農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)重點區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，精準(zhǔn)識別污染來源與擴(kuò)散路徑，實施差異化防控措施，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)良性循環(huán)。
加快城鄉(xiāng)生態(tài)廊道建設(shè)與國土綠化。以骨干河道、交通干線為脈絡(luò)，打造連接城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的生態(tài)紐帶。重點推進(jìn)高速公路、國省干線公路兩側(cè)綠化廊道，完善提升河道兩岸、水庫周邊防護(hù)林建設(shè)，形成“路綠相伴、河綠相依”的生態(tài)格局。開展鄉(xiāng)村增綠行動，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊庭院綠化美化，營造“田水相依、村綠相融”的和美鄉(xiāng)村場景。
第二節(jié) 全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量
以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村、污水、白色污染等問題。分類推進(jìn)村莊環(huán)境整治，提升和美村、富美村、潔美村建設(shè)水平。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾、污水和白色污染治理。審慎建設(shè)集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，鼓勵居住分散地區(qū)建設(shè)生態(tài)處理設(shè)施，探索推進(jìn)生活污水與畜禽糞污、廁污、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水等協(xié)同治理。開展農(nóng)村黑臭水體整治“清倉見底”行動，根據(jù)黑臭水體污染程度和成因，分區(qū)分類標(biāo)本兼治，綜合實施控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通等工程，逐步消除黑臭水體。推廣“農(nóng)戶分類投放、村級分類收集、縣級市場化轉(zhuǎn)運、市級焚燒處理”模式，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化利用，提升農(nóng)村生活垃圾治理水平。堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效、求好不求快的工作總基調(diào)，因地制宜，分區(qū)分類施策推進(jìn)廁所改造、問題整改、管護(hù)服務(wù)與資源化利用。堅持建設(shè)、運營、管護(hù)同步推進(jìn)，生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、文化互促共進(jìn)，健全完善農(nóng)村人居環(huán)境常態(tài)長效機(jī)制，從基礎(chǔ)設(shè)施、村莊環(huán)境、農(nóng)戶庭院等“看得見”的硬設(shè)施入手，向村規(guī)民約、村風(fēng)民俗等“看不見”的軟環(huán)境延伸。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房改造。按照“安全宜居、節(jié)能低碳、風(fēng)貌協(xié)調(diào)”的原則，推動農(nóng)村住房從“住有所居”向“住有優(yōu)居”升級。完善農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)管理，提高農(nóng)房設(shè)計和建造水平，引導(dǎo)農(nóng)村居民有序開展房屋翻新改建。加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)督，實施農(nóng)村危房動態(tài)清零工程，對排查出的危房戶分類施策、應(yīng)改盡改，確保住房安全全覆蓋。盤活農(nóng)村閑置房屋資源，開展老房屋、老窯洞修葺，打造創(chuàng)客基地、鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)閑置資產(chǎn)資源化利用。聚焦農(nóng)村住房功能短板，完善水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施，推廣綠色節(jié)能建材與被動式節(jié)能技術(shù)，建設(shè)低碳環(huán)保農(nóng)房。
推動鄉(xiāng)村風(fēng)貌及特色塑造。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推動城鄉(xiāng)風(fēng)貌協(xié)同，讓鄉(xiāng)村既有鄉(xiāng)土韻味又具有現(xiàn)代品質(zhì)。優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間布局，加強(qiáng)神垕鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用，分類推進(jìn)特色村鎮(zhèn)、居民集中居住點等規(guī)劃建設(shè)，打造特色鮮明、協(xié)調(diào)聯(lián)動的和美鄉(xiāng)村片區(qū)。突出鄉(xiāng)土特色，挖掘地域文化資源，將三國文化、鈞瓷文化、農(nóng)耕文化融入鄉(xiāng)村建設(shè)，加大對農(nóng)村特色農(nóng)房、院落、井泉等鄉(xiāng)村元素的保護(hù)，重點保護(hù)修繕古民居、古橋、古樹名木等鄉(xiāng)愁載體，塑造“一村一韻、各具特色”的和美鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
第三節(jié) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)民品質(zhì)生活與農(nóng)村宜居建設(shè)，加大綠色循環(huán)技術(shù)應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展新格局。
促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。把綠色發(fā)展理念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)增加供給、提高收入、保護(hù)生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)知識培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體樹立綠色發(fā)展理念，推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉、科學(xué)施肥用藥等綠色技術(shù)，自覺培肥地力、使用綠色生產(chǎn)資料、清潔產(chǎn)地環(huán)境，促進(jìn)綠色生產(chǎn)方式廣泛應(yīng)用。構(gòu)建綠色低碳農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動加工環(huán)節(jié)減損增效、流通環(huán)節(jié)降本提效、質(zhì)量管控全程升級，實現(xiàn)生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值協(xié)同提升。
推動農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。按照“應(yīng)收盡收、就地利用、高值利用”的原則，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率。以禹州、襄城等畜牧大縣（市、區(qū)）為重點，整建制開展畜禽糞污資源化利用，構(gòu)建全鏈條利用體系。支持規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，推進(jìn)固體糞便輕簡化堆肥、液體糞污貯存發(fā)酵，支持購置施肥機(jī)和田間貯存、輸送管網(wǎng)等還田利用裝備，促進(jìn)糞肥就地就近還田利用。以長葛市、建安區(qū)等糧食生產(chǎn)核心區(qū)為主體，全面推進(jìn)秸稈綜合利用。分區(qū)域、分作物推進(jìn)秸稈科學(xué)還田，提升耕地質(zhì)量。健全農(nóng)膜回收激勵機(jī)制，支持建設(shè)廢舊農(nóng)膜加工利用設(shè)施，推進(jìn)地膜專業(yè)化回收利用，分類處置廢舊農(nóng)膜。
第九章 強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理聯(lián)動高效
加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，提升黨建引領(lǐng)基層治理效能，努力提升鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理同向同頻，讓鄉(xiāng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的幸福家園、人人心向往之的“詩意田園”。
第一節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理組織體系
推進(jìn)“三治”與“數(shù)智”融合，健全完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種社會服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系，切實提高新時代農(nóng)民社會組織化水平。
堅持以黨建引領(lǐng)基層治理。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織班子，加大向脫貧村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村、軟弱渙散村選派駐村第一書記力度，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。積極推廣“聯(lián)組強(qiáng)村、微網(wǎng)實格”機(jī)制，推動基層黨組織質(zhì)效提升、村（社區(qū)）“干部”賦能成長、駐村干部尖兵作用發(fā)揮、網(wǎng)格精細(xì)化服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面，全面增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人選拔培養(yǎng)，鼓勵和支持樂于為村民服務(wù)的農(nóng)村致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、退伍軍人等擔(dān)任村干部。加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，完善村民代表會議制度，健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將民主決策、民主監(jiān)督落到實處。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、統(tǒng)防統(tǒng)治組織等農(nóng)村正規(guī)社會組織發(fā)展，發(fā)揮其在組織群眾、發(fā)展生產(chǎn)、提供服務(wù)等方面的作用。建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字政務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，運用大數(shù)據(jù)分析研判鄉(xiāng)村治理熱點難點，提升治理精準(zhǔn)性和有效性。加大對村巡察力度，持續(xù)推動解決群眾急難愁盼問題和體制機(jī)制問題。
完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度。扎實做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，引導(dǎo)廣大村民珍惜自己的民主權(quán)利，將想干事、能干事的農(nóng)村能人選到村委會班子。理順村（社區(qū)）委會與其他村級組織的關(guān)系。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，準(zhǔn)確界定村民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的各自范圍、村委會（村民小組）與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各自職能，實現(xiàn)政經(jīng)分開。適應(yīng)城鄉(xiāng)人口雙向流動趨勢，探索戶籍村民和非戶籍常住村民共同參與民主管理的有效途徑。加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理，切實保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督，開展對村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級債權(quán)債務(wù)等專項審計，對集體土地征收補(bǔ)償費和涉農(nóng)財政資金進(jìn)行重點審計。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法。全面提升行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加大執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費保障力度，健全部門間、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)厲懲處涉農(nóng)違法犯罪行為。深化司法體制綜合配套改革，落實和完善司法責(zé)任制，按照公開、公正、便民的原則審理涉農(nóng)糾紛，讓農(nóng)民群眾在司法案件中感受到公平正義。完善涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員尊法學(xué)法守法用法意識，提升運用法治思維和法治方式推動工作的能力水平。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)各環(huán)節(jié)和全過程，提高農(nóng)村干部群眾依法提出訴求、依法解決糾紛、依法維護(hù)權(quán)益的意識和能力。
持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，強(qiáng)化執(zhí)行情況監(jiān)督評估，健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索建立村級工作事務(wù)指導(dǎo)目錄和社區(qū)基本公共服務(wù)、社會公益服務(wù)、便民利民服務(wù)清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度，確保權(quán)責(zé)一致、責(zé)能一致。健全縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴(yán)管控長效機(jī)制。嚴(yán)格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核。鞏固“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項清理成果。推行非現(xiàn)場、智慧型、穿透式執(zhí)法，做到對守法者無事不擾。清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序，持續(xù)深化整治“屏幕中的形式主義”“指尖上的形式主義”。推進(jìn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。通過“減上補(bǔ)下”等方式推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，加強(qiáng)分類管理、統(tǒng)籌使用。
第二節(jié) 加強(qiáng)文明善治鄉(xiāng)村建設(shè)
以文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，弘揚社會主義核心價值觀，著力解決各類違背公序良俗的突出問題，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，持續(xù)拓展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，傳播正能量、弘揚新風(fēng)尚。深化“我為群眾辦實事”等實踐活動，推進(jìn)和睦家庭與和諧鄰里建設(shè)。堅持鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。發(fā)揮道德規(guī)范明導(dǎo)向、正民心、樹新風(fēng)的積極作用，細(xì)化實化具體化村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)。堅持黨員干部帶頭，充分發(fā)揮黨風(fēng)政風(fēng)對村風(fēng)民風(fēng)的示范帶動作用，切實做到講黨性、重品行、作表率。強(qiáng)化道德約束，持續(xù)開展公評公議、文明戶評選，把道德規(guī)范與農(nóng)民群眾的日常生產(chǎn)生活聯(lián)系起來。加強(qiáng)農(nóng)村個人誠信體系建設(shè)，對優(yōu)良信用個人提供更多服務(wù)便利，對嚴(yán)重失信個人實施聯(lián)合懲戒。
豐富農(nóng)村文化供給。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，持續(xù)做好“舞臺藝術(shù)送基層”、文藝輕騎兵、戲曲進(jìn)景區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等文藝惠民演出活動，突出抓好群眾合唱、廣場舞比賽、咱村有戲、四季“村晚”、市民夜校、街頭藝術(shù)秀、文峰新六藝等品牌文化活動，促進(jìn)群眾性文體活動健康發(fā)展，打造一批具有許昌特色的文化品牌。加強(qiáng)基層文化隊伍建設(shè)，深化基層文化“三員”工作機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化聯(lián)盟、鄉(xiāng)村文化合作社建設(shè)成果，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化能人培育和扶持，提振農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌。充分挖掘本地的歷史傳統(tǒng)、英雄人物、道德模范等人文資源，開展形式多樣的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育活動，以潤物無聲的方式使農(nóng)民群眾明禮知恥、崇德向善。深入實施鄉(xiāng)村文物保護(hù)維修及環(huán)境整治工程，推進(jìn)傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)建設(shè)，培育鈞瓷、霍莊社火、中藥炮制、發(fā)制品、蜂產(chǎn)品、金絲楠木文創(chuàng)等非遺特色項目，持續(xù)做好重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)認(rèn)定、保護(hù)、傳承和開發(fā)利用。
推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，加強(qiáng)對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理。深化殯葬改革，持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，推進(jìn)公益性生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村演出市場，深入整治低俗表演活動。強(qiáng)化農(nóng)村科普公共服務(wù)供給，加強(qiáng)農(nóng)村科普陣地建設(shè)。強(qiáng)化反邪教警示教育，反對封建迷信，破除大操大辦、鋪張浪費等不良風(fēng)氣。充分發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾組織作用，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)，使移風(fēng)易俗成為農(nóng)民群眾的自覺行為。
第三節(jié) 深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)
強(qiáng)化數(shù)智技術(shù)運用，開展平安創(chuàng)建，加快完善立體化、信息化社會治安防控體系，全面提高鄉(xiāng)村人民群眾的安全感。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村治安綜合治理。依法打擊村霸、惡霸等黑惡勢力和“黃賭毒”等各類違法行為，推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化。依法嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，有效防范暴力恐怖犯罪、個人極端犯罪，堅決遏制群死群傷公共安全事故、多發(fā)性治安等突出問題。加強(qiáng)對安置幫教期內(nèi)的刑滿釋放人員、社區(qū)矯正對象、精神病患者、吸毒人員、留守兒童、問題青少年等特殊人群關(guān)懷幫扶力度，提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。
構(gòu)建多元矛盾糾紛化解機(jī)制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“源頭預(yù)防、多元化解、閉環(huán)處置”的糾紛解決體系。針對征地拆遷、勞動就業(yè)、欠資欠薪等復(fù)雜糾紛，實行“一案一專班”處置。依托綜治信息平臺，建立矛盾糾紛線上排查上報系統(tǒng)，實現(xiàn)糾紛登記、分流、調(diào)處、反饋全流程數(shù)字化管理。強(qiáng)化法治保障支撐，開展“一村一法律顧問”全覆蓋行動從源頭減少矛盾糾紛。
建立治安防控長效機(jī)制。堅持專群結(jié)合、群防群治，構(gòu)建問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，形成社會治安防控工作合力。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深開展。持續(xù)完善形勢定期研判機(jī)制，提高對各類風(fēng)險的預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。強(qiáng)化社會治安重點地區(qū)排查整治，提高對大要案件、多發(fā)性案件的處置效率。健全平安建設(shè)考核評價體系，全面建成平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮好街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會作用，規(guī)范調(diào)解經(jīng)費保障制度。
強(qiáng)化數(shù)智賦能。推動智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，開展鄉(xiāng)村社會治安的監(jiān)測、預(yù)警、協(xié)調(diào)、指揮、分析、決策、評價全過程管理，切實提高農(nóng)村社會治安智能化水平。升級鄉(xiāng)村綜治信息平臺，整合網(wǎng)格管理、特殊人員服務(wù)、重點區(qū)域監(jiān)控等功能模塊，建立人口、房屋、矛盾等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一網(wǎng)通享、事件一網(wǎng)處置”。全面實施“雪亮工程”，加快推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控共享云建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村視頻監(jiān)控擴(kuò)面、提質(zhì)、上云，提高農(nóng)村視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用的整體效能。
第四節(jié) 推進(jìn)韌性鄉(xiāng)村建設(shè)
堅持分步實施、重點突破，補(bǔ)齊建設(shè)短板，注重系統(tǒng)協(xié)同，強(qiáng)化數(shù)字賦能，全面提升鄉(xiāng)村抵御風(fēng)險、應(yīng)對沖擊、恢復(fù)發(fā)展的能力。
構(gòu)筑防洪排澇安全工程體系。加大投入力度，結(jié)合“一中心五組團(tuán)”農(nóng)業(yè)空間布局，系統(tǒng)升級鄉(xiāng)村防洪排澇硬件設(shè)施。圍繞河道、水庫布設(shè)智能水位監(jiān)測設(shè)備，建立流域統(tǒng)籌的防汛監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)雨情水情實時預(yù)警。聚焦禹州山區(qū)、襄城沿河流域等重點區(qū)域，實施中小河流治理提質(zhì)工程，進(jìn)行清淤疏浚、岸坡加固，提升行洪泄洪能力。優(yōu)化鄉(xiāng)村排水管網(wǎng)布局，開展雨污分流改造，配建小型雨水調(diào)蓄設(shè)施，緩解汛期內(nèi)澇壓力。聚焦山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，推廣禹州市淺井鎮(zhèn)“安全屋”建設(shè)經(jīng)驗，確保群眾15分鐘內(nèi)抵達(dá)安全區(qū)域。
完善綜合防災(zāi)減災(zāi)硬件設(shè)施。實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)加固工程，對農(nóng)村公路、供水供電、通信基站等關(guān)鍵設(shè)施開展抗震、抗風(fēng)、抗?jié)掣脑?，確保災(zāi)害發(fā)生后“生命線”暢通。圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援站，配備消防、破拆、救援等設(shè)備，組建基層應(yīng)急隊伍，實現(xiàn)半小時內(nèi)快速響應(yīng)。結(jié)合村莊分類規(guī)劃，圍繞人口密集村建設(shè)集應(yīng)急指揮、物資儲備、醫(yī)療救護(hù)于一體的綜合應(yīng)急服務(wù)中心，配套建設(shè)應(yīng)急停機(jī)坪、物資運輸通道等設(shè)施。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)硬件建設(shè)，在每個行政村建設(shè)應(yīng)急科普宣傳欄，定期開展防災(zāi)演練，推動硬件升級與機(jī)制完善相結(jié)合，全面筑牢鄉(xiāng)村安全發(fā)展根基。
完善農(nóng)業(yè)生物安全防控體系。以保障糧食安全和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，構(gòu)建“監(jiān)測－防控－處置”一體化生物安全硬件體系。依托市農(nóng)業(yè)科學(xué)院技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)市級農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警中心，在小麥主產(chǎn)區(qū)、花木基地、中藥材種植區(qū)等布局監(jiān)測站點，實現(xiàn)重大病蟲害早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。強(qiáng)化檢疫防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在主要交通樞紐及農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)植物檢疫查驗站，嚴(yán)防外來有害生物傳入。針對“糧食、畜牧”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和花木、中藥材、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急防控物資儲備庫，確保暴發(fā)性病蟲害處置得到快速響應(yīng)。推動數(shù)字技術(shù)與生物防控融合，搭建全市農(nóng)業(yè)生物安全大數(shù)據(jù)平臺。
第十章 規(guī)劃實施保障
堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化要素保障和政策協(xié)同，確保完成規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府抓總、部門協(xié)同、區(qū)縣（市）聯(lián)動、合力攻堅的城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作新格局。全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進(jìn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保證和組織保障。
認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法》，強(qiáng)化本規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等的銜接性，構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，編制城鄉(xiāng)融合發(fā)展年度重點任務(wù)，將規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系并做好年度間綜合平衡。加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估，完善規(guī)劃中期評估和末期全面評估制度。
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財政投入績效跟蹤，切實提高政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)能力。引導(dǎo)金融要素積極支持規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，吸引社會資金參與項目建設(shè)。統(tǒng)籌安排用地計劃指標(biāo)，盤活利用存量建設(shè)用地，用足用好增減掛鉤等項目用地指標(biāo)政策。對納入規(guī)劃、行動計劃、年度計劃的重點項目，落實綠色通道制度，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，確保如期完成。
