湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化和制造強(qiáng)省建設(shè)“十五五”規(guī)劃
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年，也是錨定“三高四新”美好藍(lán)圖、持續(xù)用力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的關(guān)鍵五年。為明確我省“十五五”時期推進(jìn)新型工業(yè)化和制造強(qiáng)省建設(shè)、持續(xù)用力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)體系、重點任務(wù)與保障措施，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新型工業(yè)化的重要論述和對湖南工作的重要講話和指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢固樹立和踐行正確政績觀，統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，以制造強(qiáng)省建設(shè)為統(tǒng)攬，緊緊咬住先進(jìn)制造業(yè)高地標(biāo)志性工程不松勁，牢牢把握企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“四個著力點”，堅持“龍頭+特色”雙輪驅(qū)動，著力“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”，促進(jìn)制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，持續(xù)用力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。
到2030年，先進(jìn)制造業(yè)高地標(biāo)志性工程取得顯著成效，具有湖南特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本形成，制造業(yè)規(guī)?？偭糠€(wěn)定增長，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)高于全國平均水平，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平全面提升，先進(jìn)制造業(yè)整體實力和核心競爭力穩(wěn)居全國第一方陣，制造強(qiáng)省建設(shè)取得重大進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年全面建成制造強(qiáng)省和國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，整體發(fā)展水平邁入全國領(lǐng)先行列。
注：[ ]代表累計數(shù)。加*表示為2024年數(shù)據(jù)。2025年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量已剔除當(dāng)年入當(dāng)年退企業(yè)56家。
二、構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，做強(qiáng)做優(yōu)做大制造業(yè)，通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，塑造產(chǎn)業(yè)“高原高峰”、突破技術(shù)“高端尖端”、實現(xiàn)行業(yè)“領(lǐng)跑領(lǐng)先”，搶占先進(jìn)制造業(yè)“制高點制勝點”。
（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
1.石化產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展石油化工、鹽化工、氟化工、精細(xì)化工等細(xì)分領(lǐng)域，通過原料路線多元化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高端化、綠色低碳生態(tài)化等路徑，構(gòu)建“油頭化身新材料尾”產(chǎn)業(yè)鏈。落實《中華人民共和國危險化學(xué)品安全法》，統(tǒng)籌全省危化品生產(chǎn)儲存布局，實行化工園區(qū)集聚發(fā)展。到2030年，力爭營收達(dá)到3400億元。
2.冶金產(chǎn)業(yè)。聚焦能源、汽車、海工等高端裝備與戰(zhàn)略性新興場景需求，依托數(shù)字孿生與智能模型研發(fā)模式，重點發(fā)展超高強(qiáng)度汽車用鋼、高耐蝕海工鋼、特種裝備用鋼、高等級電工鋼、儲氫鋼、高性能油氣用鋼，強(qiáng)化“鋼鐵材料—深加工—終端應(yīng)用”全鏈條協(xié)同，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2030年，力爭營收達(dá)到3400億元。
3.有色金屬產(chǎn)業(yè)。對接國家新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加強(qiáng)有色資源增儲上產(chǎn)，做優(yōu)銻、鉛鋅、鎢、稀貴金屬、銅鋁、錫、釩、鈦、稀土等特色產(chǎn)業(yè)。面向新能源、高端裝備、航空航天等領(lǐng)域需求，提升高端銅鋁材、高性能硬質(zhì)合金、高純金屬等精深加工產(chǎn)品供給能力，推動全鏈協(xié)同升級。到2030年，力爭營收達(dá)到5000億元。
4.建材產(chǎn)業(yè)。聚焦水泥及水泥制品、玻璃、建筑陶瓷、無機(jī)非金屬材料、新型墻體材料、化學(xué)建材及裝飾裝修材料細(xì)分領(lǐng)域，堅持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并行，加快構(gòu)建建筑、建材聯(lián)動機(jī)制，推動建材行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型。到2030年，力爭營收達(dá)到3200億元。
5.食品產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)域資源稟賦和市場需求，培育壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)以休閑食品為代表的食品制造業(yè)發(fā)展，不斷壯大酒飲料精制茶制造規(guī)模，以健康、營養(yǎng)、綠色、智能為導(dǎo)向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建具有國內(nèi)重要影響力的食品加工體系、產(chǎn)品品牌矩陣、原料采購和產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。到2030年，力爭營收達(dá)到6300億元。
6.輕工產(chǎn)業(yè)。聚焦日用陶瓷、竹木制品、箱包和制鞋、家具制造、日化產(chǎn)品、家用電器、工藝美術(shù)、煙花爆竹、煙草等細(xì)分領(lǐng)域，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和區(qū)域品牌，打造適老、助殘、婦幼等特定人群適用品牌，建設(shè)一批特色鮮明的輕工產(chǎn)業(yè)集群。到2030年，力爭營收達(dá)到6000億元。
7.紡織產(chǎn)業(yè)。聚焦棉紡織、麻紡織、服裝服飾、家用紡織、產(chǎn)業(yè)用紡織、化學(xué)纖維等細(xì)分領(lǐng)域，適應(yīng)消費升級和多元需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，打造紡織特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極拓展新興領(lǐng)域紡織品應(yīng)用。到2030年，力爭營收達(dá)到1000億元。
（二）鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
1.工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)。圍繞智能化、電動化、服務(wù)化、全球化發(fā)展方向，重點提質(zhì)高性能工程機(jī)械整機(jī)及核心零部件，加快向農(nóng)機(jī)裝備、礦山裝備、智能建造裝備、應(yīng)急裝備、工程機(jī)械再制造等新領(lǐng)域拓展延伸，推動國際標(biāo)準(zhǔn)制定，深入拓展國際市場，構(gòu)建“國內(nèi)+國際”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)體系。到2030年，力爭營收達(dá)到1100億元。
2.軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)。聚焦高端化、智能化、綠色化、融合化、國際化方向，以株洲集群為核心，推進(jìn)國鐵、城軌、磁浮、智軌（超軌）“四軌”融合創(chuàng)新，拓展產(chǎn)品譜系，攻關(guān)核心技術(shù)，推動整車及裝備出海，發(fā)展服務(wù)型制造，構(gòu)建“整機(jī)帶動部件、制造帶動服務(wù)”模式。到2030年，力爭營收達(dá)到660億元，打造世界領(lǐng)先的現(xiàn)代軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)體系。
（三）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
1.新能源汽車產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，補齊整車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與核心技術(shù)短板，堅持技術(shù)創(chuàng)新與場景拓展雙輪驅(qū)動，突破固態(tài)電池、高算力芯片、L4級智駕、車路協(xié)同等關(guān)鍵技術(shù)，培育高精度地圖、自動駕駛算法、動力電池循環(huán)利用等新興賽道。完善零部件配套，深化產(chǎn)業(yè)融合與區(qū)域協(xié)同，加速全球布局。到2030年，力爭汽車產(chǎn)業(yè)（含新能源汽車）營收達(dá)到4000億元。
2.電子信息制造業(yè)。堅持以“算顯芯端融”為主線，持續(xù)穩(wěn)增長擴(kuò)增量，聚焦先進(jìn)計算、新一代半導(dǎo)體、新型顯示、智能終端、能源電子、音視頻裝備、光電信息等方向協(xié)同發(fā)力，布局建設(shè)一批關(guān)鍵核心領(lǐng)域制造項目，構(gòu)建“企業(yè)筑基、鏈?zhǔn)綘恳⒓嘿x能、生態(tài)協(xié)同”的創(chuàng)新發(fā)展模式。到2030年，力爭營收達(dá)到7500億元。
3.軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。推動“人工智能+軟件”，聚焦基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、新興軟件、數(shù)據(jù)服務(wù)等重點領(lǐng)域，完善軟件工具鏈與開發(fā)支撐體系，加快工業(yè)軟件創(chuàng)新突破，發(fā)展“模型即服務(wù)”“智能體即服務(wù)”，賦能重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級。到2030年，力爭軟件業(yè)務(wù)收入達(dá)到2500億元。
4.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動與規(guī)模擴(kuò)張并重，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈協(xié)同。做強(qiáng)湖湘道地中藥品牌，鼓勵化學(xué)藥及原料藥創(chuàng)新研發(fā)，發(fā)展高端醫(yī)療裝備、智能醫(yī)療器械，搶抓生物制造等新賽道，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端加速攀升。到2030年，力爭營收達(dá)到1200億元。
5.新材料產(chǎn)業(yè)。推動先進(jìn)鋼鐵材料、先進(jìn)有色金屬材料、先進(jìn)化工材料、新型建筑材料等強(qiáng)基延鏈，拓展高端領(lǐng)域應(yīng)用。鞏固提升先進(jìn)能源材料、先進(jìn)陶瓷材料、碳基材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育硅基材料、稀土功能材料、生物基材料等新增長引擎，打造新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。到2030年，力爭營收達(dá)到7700億元。
6.新能源電力裝備產(chǎn)業(yè)。依托衡長株潭特高壓輸變電裝備國家級產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，聚焦特高壓輸變電裝備、新能源裝備、智慧配電與微電網(wǎng)裝備等重點方向，構(gòu)建涵蓋核心裝備、關(guān)鍵材料、系統(tǒng)集成與運維服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。到2030年，力爭營收達(dá)到3600億元。
7.航空航天裝備產(chǎn)業(yè)。深度參與國產(chǎn)大飛機(jī)、綜合PNT、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等國家重大工程，構(gòu)建以中小航空發(fā)動機(jī)為主體，集通航及低空整機(jī)研制、國產(chǎn)大飛機(jī)配套、商業(yè)航天、北斗規(guī)模應(yīng)用、低空經(jīng)濟(jì)等于一體的產(chǎn)業(yè)體系，爭創(chuàng)國家中小航空發(fā)動機(jī)和北斗時空信息制造業(yè)創(chuàng)新中心。到2030年，力爭營收達(dá)到2200億元，北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)千億級。
8.智能衡器計量產(chǎn)業(yè)。聚焦智能傳感器、高端儀器儀表、智能檢測設(shè)備等核心領(lǐng)域，重點突破智能感知、多模態(tài)檢測等關(guān)鍵核心技術(shù)，引進(jìn)培育一批龍頭企業(yè)和重點項目，加快智能衡器計量在科學(xué)研究、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的融合應(yīng)用。到2030年，力爭營收達(dá)到2000億元。
（四）前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)
1.人工智能。重點布局具身智能、人工智能芯片等領(lǐng)域，發(fā)展智能機(jī)器人、工業(yè)智能體等核心產(chǎn)品，推動場景化算法與大模型深度融合，加速在典型場景中的規(guī)?；瘧?yīng)用。加快人機(jī)交互、多機(jī)器人協(xié)同控制等技術(shù)突破，強(qiáng)化先進(jìn)計算基礎(chǔ)層與技術(shù)層研究布局，推進(jìn)超算與智算融合網(wǎng)絡(luò)、端側(cè)算力網(wǎng)絡(luò)及典型場景應(yīng)用。
2.生命工程。面向健康中國戰(zhàn)略與生物經(jīng)濟(jì)重大需求，依托我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與科技創(chuàng)新資源，重點圍繞生物制造、再生醫(yī)學(xué)、腦機(jī)接口等方向，突破細(xì)胞與基因技術(shù)、合成生物、腦認(rèn)知與腦機(jī)智能等關(guān)鍵技術(shù)，高水平建設(shè)國家生物產(chǎn)業(yè)基地與國家創(chuàng)新藥物孵化基地，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，推動技術(shù)成果高效轉(zhuǎn)化，構(gòu)建技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、應(yīng)用驅(qū)動的發(fā)展格局。
3.量子科技。圍繞國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，聚焦量子計算、量子精密測量等方向，加快量子計算芯片、光腔鎖頻儀、量子陀螺儀、量子加速度計、量子絕對重力儀等前沿產(chǎn)品研發(fā)與系統(tǒng)集成，探索量子科技在基礎(chǔ)科研、先進(jìn)制造、地質(zhì)勘探、導(dǎo)航測繪、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的應(yīng)用場景建設(shè)，逐步構(gòu)建完善量子科技創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。
4.前沿材料。立足國家重大戰(zhàn)略需求，聚焦超導(dǎo)材料、納米材料、智能仿生與超材料、生物醫(yī)用材料、未來纖維及其應(yīng)用等方向，加快突破關(guān)鍵制備技術(shù)、測試驗證與工程化應(yīng)用瓶頸，構(gòu)建“研發(fā)—測試—市場化”全鏈條生態(tài)，推動前沿材料在航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。
同步布局下一代裝備、激光增材制造、綠色能源、空天信息等潛力賽道。下一代裝備重點發(fā)展智能制造裝備、臨空無人系統(tǒng)、深遠(yuǎn)海裝備等，突破數(shù)字孿生、智能運維技術(shù)；激光增材制造重點發(fā)展光纖激光器、超快激光器等核心產(chǎn)品，延伸發(fā)展智能激光加工系統(tǒng)、激光增材裝備；綠色能源重點研發(fā)新型儲能材料、氫燃料電池、氫儲運材料及核能設(shè)備等產(chǎn)品，加快與智能電網(wǎng)技術(shù)等領(lǐng)域融合發(fā)展；空天信息推進(jìn)星地融合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展電力物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、農(nóng)業(yè)監(jiān)測等規(guī)?；瘧?yīng)用，構(gòu)建空天地一體化信息獲取與處理系統(tǒng)。
三、以標(biāo)志性工程為主抓手打造先進(jìn)制造業(yè)高地核心支撐
滾動實施先進(jìn)制造業(yè)高地標(biāo)志性工程，全面推動智能化、綠色化、融合化發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地核心支撐。
（一）培育千億級企業(yè)
1.培育龍頭企業(yè)。堅持“抓龍頭”工作思路，以千億級企業(yè)培育政策為牽引，幫助企業(yè)提升存量、挖掘潛能，梯度培育“千百十”企業(yè)。鼓勵既有千億、百億企業(yè)采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合、外部引進(jìn)、兼并重組等方式做大做強(qiáng)，向大型化、集團(tuán)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。支持有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)對接、重點招引一批“三類”500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。到2030年，力爭千億企業(yè)總數(shù)達(dá)到8家。
2.加強(qiáng)鏈?zhǔn)焦┬鑵f(xié)作。實施千億級企業(yè)鑄鏈、補鏈、強(qiáng)鏈工程，通過專業(yè)分工、訂單配套等方式，推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。加大制造業(yè)單項冠軍和專精特新企業(yè)培育力度，提升服務(wù)配套千億級企業(yè)的生產(chǎn)能力，加速向高附加值領(lǐng)域跨越。深入開展新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)行動，推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導(dǎo)支持大學(xué)生、留學(xué)歸國人員等重點人群創(chuàng)業(yè)，培育一批創(chuàng)新性突出的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。到2030年，力爭國家專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量達(dá)到700家以上，國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）數(shù)量達(dá)到150個以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3000家以上。
（二）打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
1.鑄強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)鏈條。深入推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃，滾動實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，構(gòu)建“鏈長+鏈主+鏈生態(tài)”協(xié)同機(jī)制。做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、未來產(chǎn)業(yè)建鏈。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，實施先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”、產(chǎn)品創(chuàng)新強(qiáng)基項目，以重大項目帶動產(chǎn)業(yè)鏈躍升。
2.梯度培育產(chǎn)業(yè)集群。以世界級集群為目標(biāo)、以國家級集群為骨干、以省級集群為基礎(chǔ)，建強(qiáng)集群梯度培育體系。加快既有國家先進(jìn)制造業(yè)集群向世界級集群邁進(jìn)，推動先進(jìn)鋼鐵、北斗、硬質(zhì)材料、新型能源、音視頻裝備等領(lǐng)域集群進(jìn)入“國家隊”。培育一批主特產(chǎn)業(yè)鮮明、延伸配套完善、支撐帶動力強(qiáng)的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，支撐縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展監(jiān)測、動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)集群促進(jìn)組織建設(shè)與管理，探索跨區(qū)域集群共建、利益共享模式，提升集群治理現(xiàn)代化水平。
3.打造高能級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。落實“五好”園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)“三態(tài)協(xié)同”，建設(shè)一批在集群發(fā)展、創(chuàng)新協(xié)同、治理能力等方面處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。引導(dǎo)園區(qū)走專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展道路，組織開展“工業(yè)設(shè)計進(jìn)園區(qū)”對接活動，打造一批特色專業(yè)園區(qū)。推進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。
（三）拓展深化北斗規(guī)模應(yīng)用
1.夯實技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同根基。深度融入國家北斗創(chuàng)新體系，加快北斗實驗室（總部）及“1+6+N”聯(lián)盟實體化運行，推動中國星網(wǎng)時空信息安全創(chuàng)新中心全面投運，爭取承擔(dān)一批國家綜合PNT體系、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)、低空經(jīng)濟(jì)、智慧農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，打造一批“北斗+”融合應(yīng)用解決方案與標(biāo)志性產(chǎn)品，打造全國北斗技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
2.深化北斗規(guī)模應(yīng)用城市試點布局。鞏固提升長沙、株洲、岳陽等國家北斗規(guī)模應(yīng)用試點城市建設(shè)成果，支持有條件的市州創(chuàng)建國家北斗規(guī)模應(yīng)用試點城市，鼓勵各市州結(jié)合自身稟賦，在公共安全、交通運輸、自然資源、大眾消費等領(lǐng)域開展特色化、全場景應(yīng)用示范，合力打造全國領(lǐng)先的北斗規(guī)模應(yīng)用示范區(qū)。
3.強(qiáng)化北斗規(guī)模應(yīng)用國際合作。依托北斗應(yīng)用國際合作聯(lián)盟，重點拓展與“一帶一路”沿線國家在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的項目合作，打造一批“北斗出?！睒?biāo)志性項目，爭取國家在湘布局建設(shè)北斗規(guī)模應(yīng)用國際合作中心。持續(xù)提檔升級北斗規(guī)模應(yīng)用國際峰會，鼓勵在海外建設(shè)北斗技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)中心，促進(jìn)常態(tài)化國際交流與產(chǎn)業(yè)合作。
（四）實施“人工智能+先進(jìn)制造”行動
1.筑牢數(shù)字底座。堅持“四算一體”協(xié)同發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省算力調(diào)度平臺，打造長株潭、郴州東江湖、永州瀟湘等算力集群。布局先進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施，建強(qiáng)國家超算長沙中心、中南智算中心、長沙人工智能創(chuàng)新中心等，提升全省智能算力占比。實施人工智能大模型培育計劃，培育一批高質(zhì)量的工業(yè)大模型和智能體，加強(qiáng)人工智能大模型備案等安全監(jiān)管。開展“模數(shù)共振”行動，建設(shè)高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集與語料庫，構(gòu)建統(tǒng)一高效的數(shù)據(jù)管理體系。
2.提升智能產(chǎn)業(yè)能級。推動“智能產(chǎn)業(yè)化”，加強(qiáng)對中小企業(yè)在算力、數(shù)據(jù)、場景等方面的扶持。擴(kuò)容“人工智能+”科創(chuàng)平臺，圍繞具身智能、腦機(jī)接口、科學(xué)智能等領(lǐng)域組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品迭代，培育一批人工智能領(lǐng)域省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持建設(shè)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。加強(qiáng)智能體分類分級管理，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
3.強(qiáng)化場景牽引。加快“產(chǎn)業(yè)智能化”進(jìn)程，縱深推進(jìn)“智賦萬企”行動，推動人工智能技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、中試驗證、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)、運營管理等制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度融合應(yīng)用，打造一批人工智能賦能新型工業(yè)化的典型應(yīng)用場景。鼓勵長沙、株洲等基礎(chǔ)較好的市州開展“人工智能+先進(jìn)制造”的先行先試工作。以“五好”園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，培育一批高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)。
4.打造智能制造“升級版”。加快發(fā)展新一代智能制造，實施一批制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目，構(gòu)建“基礎(chǔ)級—先進(jìn)級—卓越級—領(lǐng)航級”四級聯(lián)動智能工廠梯度培育體系，全面提升制造業(yè)智能化水平。支持系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商聯(lián)合裝備制造商、軟件開發(fā)商，推進(jìn)智能裝備、核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成應(yīng)用，培育優(yōu)秀系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。到2030年，重點建設(shè)不少于2000家基礎(chǔ)級、800家先進(jìn)級、50家卓越級以上智能工廠。
（五）推動綠色低碳安全發(fā)展
1.加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施碳排放雙控制度，深入開展工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動，推動冶金、有色金屬、建材、機(jī)械等重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，強(qiáng)化綠色技術(shù)與裝備開發(fā)應(yīng)用。深入推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，培育綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色工業(yè)園區(qū)，探索建設(shè)零碳工廠、零碳園區(qū)。開展重點產(chǎn)品碳足跡核算。
2.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約高效利用，強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品低碳原料替代。加快工業(yè)用水循環(huán)利用，嚴(yán)控高耗水行業(yè)用水增長，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時”制度，強(qiáng)化用水定額管理，推動企業(yè)開展節(jié)水改造與水平衡測試，建設(shè)節(jié)水型工廠和園區(qū)。優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局，健全廢棄物循環(huán)利用體系，打造廢有色金屬、廢鋼鐵、廢稀貴金屬、廢動力電池等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大再制造產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動“無廢工廠”“無廢園區(qū)”建設(shè)，鼓勵有條件的園區(qū)積極開展國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。
3.提升本質(zhì)安全水平。聚焦民爆、民機(jī)、民船等重點領(lǐng)域，深化隱患排查與動態(tài)清零長效機(jī)制。壓實企業(yè)主體責(zé)任，定期開展安全培訓(xùn)演練。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能安全生產(chǎn)，搭建智能風(fēng)控平臺。聚焦化工園區(qū)規(guī)范化、智能化安全管控，應(yīng)用新一代信息技術(shù)推進(jìn)在線監(jiān)測、風(fēng)險感知、智能預(yù)警、精準(zhǔn)溯源，全面筑牢化工園區(qū)本質(zhì)安全屏障。
（六）全面塑造融合發(fā)展新優(yōu)勢
1.科產(chǎn)融合催生新質(zhì)生產(chǎn)力。實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，精準(zhǔn)培育一批創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)“大校、大院、大企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)開展校企合作“雙進(jìn)雙轉(zhuǎn)”活動，通過“揭榜掛帥”等方式精準(zhǔn)匹配科研資源，加速科技成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)實施“芙蓉計劃”，加大高端科技人才與團(tuán)隊引育力度，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，強(qiáng)化青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。推動知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效，實施高價值發(fā)明專利培育計劃，培育更多專利密集型產(chǎn)品。分批建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，探索建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。梯度培育企業(yè)、產(chǎn)品和區(qū)域品牌，深入實施“三品”戰(zhàn)略，定期開展“工信名品·湘天下”宣傳推介活動，建立國家級和省級消費名品方陣，推動湖南制造向湖南創(chuàng)造躍升。
2.促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，推進(jìn)第五代移動通信演進(jìn)（5G–A）、萬兆光網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和第六代移動通信（6G）技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展數(shù)字化供應(yīng)鏈新業(yè)態(tài)，推動制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，拓展智能輔助設(shè)計、虛擬仿真、故障預(yù)警等應(yīng)用場景。
3.推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。落實“兩業(yè)融合共進(jìn)”行動，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、軟件和信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。發(fā)展“制造+”融合業(yè)態(tài)，賦能文旅體驗、消費節(jié)慶、戶外運動等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，推動服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展，加快共享制造、個性化定制等典型模式升級，探索模型驅(qū)動研發(fā)等新模式，培育一批服務(wù)型制造領(lǐng)軍品牌，建設(shè)一批服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展高地。
4.推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。聚焦航空航天、高端智能裝備等領(lǐng)域突破核心技術(shù)，推動軍地成果雙向轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化企業(yè)主體，完善“民參軍”激勵，支持民企承擔(dān)軍品任務(wù)，培育龍頭和專精特新企業(yè)。促進(jìn)軍地資源協(xié)同，建強(qiáng)湖南省計量軍民融合信息共享平臺，拓展軍工計量檢測。持續(xù)做強(qiáng)做大軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提升核心競爭力。
（七）構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局
1.主動融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)。深化與粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝地區(qū)協(xié)同聯(lián)動，共建高水平研發(fā)平臺與成果轉(zhuǎn)化載體，推動科技資源互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。深化長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，推動統(tǒng)一大市場建設(shè)。加快湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建面向海外市場的“前店后廠”模式。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)懷化國際陸港，加快融入西部陸海新通道。
2.打造長株潭先進(jìn)制造核心增長極。完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)三市產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，支持長株潭生態(tài)綠心探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，因地制宜發(fā)展科研服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。提質(zhì)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造湘江科學(xué)城、岳麓山大學(xué)科技城核心策源區(qū)，推動長沙全球研發(fā)中心與株洲科創(chuàng)中城、湘潭智造谷深度聯(lián)動，形成“長株潭研發(fā)、全省轉(zhuǎn)化”的分工體系。推動益陽、婁底建設(shè)成為長株潭都市圈融合發(fā)展區(qū)。
3.提升省域副中心制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能級。打造岳陽長江經(jīng)濟(jì)帶重要增長極，支持發(fā)展現(xiàn)代石化、裝備制造、口岸經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)岳陽港口型國家物流樞紐，增強(qiáng)對洞庭湖區(qū)域的輻射帶動能力。建設(shè)衡陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，深度嵌入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，支持發(fā)展鹽鹵化工、有色金屬、輸變電裝備、智能衡器計量等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造中部地區(qū)重要陸路交通樞紐、陸港型國家物流樞紐，增強(qiáng)對湘中南地區(qū)的輻射帶動力。
4.推動“三帶四區(qū)”特色化錯位發(fā)展。加強(qiáng)京港澳、滬昆、廈渝三條通道經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作。發(fā)揮四大區(qū)域比較優(yōu)勢，抓好“一市一特色”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長株潭地區(qū)強(qiáng)化核心增長極輻射帶動能力，做大做強(qiáng)工程機(jī)械、軌道交通裝備、先進(jìn)計算等重點產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈高效協(xié)作。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對接長江經(jīng)濟(jì)帶，做精做優(yōu)石化、裝備制造、電子信息、休閑食品、紡織等重點產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展濱水產(chǎn)業(yè)和港口經(jīng)濟(jì)。湘南地區(qū)加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)合作，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給和服務(wù)能力，高質(zhì)量承接新能源電力裝備、有色金屬、新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大湘西地區(qū)發(fā)揮西部陸海新通道作用，依托生態(tài)資源、民族特色文化，發(fā)展特色輕工、工業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
（八）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
1.構(gòu)建穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。貫徹落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場決策部署，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。深化國資國企改革，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，清理各類顯性和隱性壁壘。常態(tài)化開展“送解優(yōu)”行動，深化聯(lián)市州聯(lián)工業(yè)大縣機(jī)制，創(chuàng)建一批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺（基地），清單化、閉環(huán)式解決企業(yè)難題。
2.強(qiáng)化制造業(yè)要素保障。協(xié)同推進(jìn)長株潭等要素市場化配置綜合改革試點，建立健全要素市場化交易平臺與規(guī)則體系。強(qiáng)化財政資金引導(dǎo)，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式提高資金效益。建好用好金芙蓉投資基金，引導(dǎo)社會資本聚焦重點產(chǎn)業(yè)和前沿領(lǐng)域進(jìn)行早期投資和長期資本注入。強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)人才支撐，壯大企業(yè)家、卓越工程師和產(chǎn)業(yè)工程師隊伍。加強(qiáng)土地要素省級統(tǒng)籌，對重點制造業(yè)項目保障用地需求。推動“綠電入湘”，降低用能成本。落實優(yōu)化口岸通關(guān)、推廣“公轉(zhuǎn)水”“散改集”、完善港口集疏運體系等措施，系統(tǒng)性降低制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈物流成本。增強(qiáng)頻譜資源保障效能，服務(wù)行業(yè)企業(yè)用頻需求。
3.擴(kuò)大高水平對外開放。推動更高質(zhì)量“引進(jìn)來”，充分發(fā)揮中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)等平臺優(yōu)勢，突出“平臺+招引”雙軌支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍及“隱形冠軍”企業(yè)等標(biāo)志性項目。推動更高水平“走出去”，開展“一帶一路”產(chǎn)業(yè)出海先鋒行動，引導(dǎo)企業(yè)在東盟、歐盟、非洲等重點區(qū)域布局本地化運營網(wǎng)絡(luò)，推動由產(chǎn)品出口向“產(chǎn)業(yè)+品牌+標(biāo)準(zhǔn)”全要素輸出轉(zhuǎn)型。鼓勵龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游抱團(tuán)出海，構(gòu)建“雙向貿(mào)易+投資合作”新格局。
四、保障措施
堅持和加強(qiáng)黨對新型工業(yè)化和制造強(qiáng)省建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌研究重大政策、部署重大工程、協(xié)調(diào)解決重大問題。強(qiáng)化項目支撐能力，健全項目分級推進(jìn)和要素保障聯(lián)動機(jī)制，通過向上爭、向外引、向內(nèi)求等多種途徑謀劃建設(shè)一批項目。建立健全規(guī)劃實施閉環(huán)評估機(jī)制，組織開展規(guī)劃實施情況監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，強(qiáng)化評估結(jié)果運用。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對推進(jìn)規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，健全跨地區(qū)跨部門重大任務(wù)落實協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃宣傳解讀，營造全社會支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
湖南省人民政府
2026年6月2日
