為全面落實國務院印發(fā)的《中國（北京）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2020〕10號，以下簡稱《總體方案》），高標準高質量建設中國（北京）自由貿易試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)亦莊組團，結合本組團實際情況，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局和協(xié)調推進"四個全面"戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。立足北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)"四區(qū)一陣地"發(fā)展定位，發(fā)揮"三城一區(qū)"主平臺作用，積極落實《總體方案》，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，將亦莊組團建設成為新時代改革開放新高地。
（二）戰(zhàn)略定位
以新發(fā)展理念為引領，全面落實中央關于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和《總體方案》要求，打造具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和科技成果轉化中心，瞄準國際創(chuàng)新前沿，支撐國家戰(zhàn)略科技力量，布局"4+2+1"開放格局，做強新一代信息技術、高端汽車和新能源智能汽車、生物技術和大健康、機器人和智能制造四大主導產(chǎn)業(yè)，完善以國際化為特征的商務服務業(yè)及科技服務業(yè)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，深化改革先行區(qū)建設，進一步建設優(yōu)化營商環(huán)境改革示范區(qū)，高質量發(fā)展打造改革開放新高地，將亦莊組團建設成為科技成果轉換承載地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和國際高端功能機構聚集區(qū)，著力構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。
（三）發(fā)展目標
經(jīng)過三至五年的改革和創(chuàng)新探索,強化原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，積極響應協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實國家和北京關于建設全國科技創(chuàng)新中心的要求，助力國際交往中心建設。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，國際科技創(chuàng)新中心主平臺建設取得重大進展，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，開放型經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。努力將亦莊組團建成投資自由便利、貿易自由便利、運輸往來便利、資金跨境流動便利、人才從業(yè)便利和數(shù)據(jù)安全有序流動的高標準高質量自由貿易園區(qū)。
二、實施范圍
亦莊組團共27.83平方公里，北至北環(huán)東路和科創(chuàng)一街，東至經(jīng)海路、經(jīng)海五路和經(jīng)海九路，南至新南區(qū)南街和朱辛路，西至宏達北路、博興路、泰河路、博興三路、亦柏路和瑞合路。
三、主要任務和措施
（一）做強四大主導產(chǎn)業(yè)，建設高精尖產(chǎn)業(yè)陣地
1.打造具有全球影響力的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)集群
重點支持企業(yè)聯(lián)合大學、科研院所開展集成電路、下一代顯示技術等領域的先導工藝研發(fā)，規(guī)劃布局一批國家級創(chuàng)新中心和重點實驗室。探索不招標項目采購，簡化重大項目在設備采購、工程建設等方面程序。鼓勵企業(yè)進行"卡脖子""白菜心"技術攻關，突破關鍵、核心技術，形成產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力。完善知識產(chǎn)權管理和服務機制，組建集成電路專利池，在專利維護費等方面給予支持。探索進口設備免稅政策，為重點企業(yè)進口設備和原材料提供通關便利。引導企業(yè)開展應用場景建設，帶動人工智能、區(qū)塊鏈等底層技術迭代升級和示范應用。研究制定鼓勵區(qū)域內協(xié)同采購專項政策，實現(xiàn)區(qū)域內循環(huán)、加大產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同效應。
2.打造新能源及高端汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心承載地
探索整車及零部件進出口手續(xù)進一步簡化，探索研發(fā)測試車輛突破進口數(shù)量和進口時限要求。建設自動駕駛管理政策先行區(qū)，對新技術、新產(chǎn)品、新模式應用推廣進行創(chuàng)新性監(jiān)管，構建適度超前的政策管理體系。開放高速公路、城市快速路等應用場景，支持企業(yè)開展多種高級別自動駕駛場景測試驗證，允許自動駕駛出租車、物流車探索商業(yè)化運營。鼓勵企業(yè)開展高精地圖數(shù)據(jù)采集、傳輸、審核加密和實時高精度動態(tài)地圖更新等試驗。
3.打造機器人和先進智能裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應用高地
支持特種機器人、醫(yī)療健康機器、人機協(xié)作機器人、倉儲物流機器人、高端工業(yè)機器人應用系統(tǒng)、公共服務機器人六大領域發(fā)展。支持增材制造裝備、智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備、智能專用裝備五大智能制造關鍵技術裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持含通用航空與無人機、商業(yè)航天、衛(wèi)星應用三大航空裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持機器人特殊場景應用，打破應用場景的限制和障礙。為科技冬奧、無人工廠、遠程醫(yī)療、無人配送、新零售、平安北京等諸多應用場景提供政策保障。加快推進首臺（套）推廣應用，鼓勵機器人和先進智能裝備產(chǎn)業(yè)領域的首臺（套）產(chǎn)品納入政府采購目錄（或推廣應用指導目錄）。搭建"概念驗證平臺-公共技術服務平臺-打樣中心-中試基地"全鏈條的產(chǎn)業(yè)服務體系。探索企業(yè)中試環(huán)節(jié)的進口設備納入免稅清單。
4.打造全球領先新一代創(chuàng)新醫(yī)療健康與服務產(chǎn)業(yè)集群
藥物器械審批方面，探索設立"人類遺傳資源服務站"，采用負面清單的審批流程，先行先試縮短國內生物醫(yī)藥研發(fā)主體開展國際合作研發(fā)的審批時間，鼓勵原創(chuàng)藥和原創(chuàng)醫(yī)療器械在國內國外雙報雙批。在區(qū)內設立"醫(yī)療器械創(chuàng)新北京服務站"，借鑒美國510k審批機制，先行先試大幅度降低不必要的臨床實驗，同時服務企業(yè)申請美國FDA、歐盟CE等世界衛(wèi)生組織認證。推動醫(yī)學檢測產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，在工業(yè)用地建設第三方臨檢所。釋放現(xiàn)有有能力的企業(yè)資源，在區(qū)內成立藥物及創(chuàng)新器械成果轉化平臺，重點推進中醫(yī)藥成果轉化平臺，推動中醫(yī)藥標準化，數(shù)字化和國際化。
原料供應方面，依托區(qū)內的中關村國際生物試劑物流中心公共服務平臺，搭建企業(yè)科研生產(chǎn)所需試劑、儀器設備、生物樣品等進出口綠色通道，加速急需醫(yī)療器械和研發(fā)用材料試劑和設備通關。在區(qū)內探索原料藥等現(xiàn)有限制類產(chǎn)業(yè)豁免突破。
臨床方面，鼓勵區(qū)內三甲醫(yī)院，聯(lián)合北京市其他三甲醫(yī)院建立"創(chuàng)新臨床醫(yī)院聯(lián)盟"，依托"創(chuàng)新臨床醫(yī)院聯(lián)盟"探索開展去中心化臨床試驗（DCT）試點。允許已在國外上市的藥品和醫(yī)療器械在"創(chuàng)新臨床醫(yī)院聯(lián)盟"有償使用，推動臨床使用中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)用于補充臨床研究。同時探索將臨床急需少量進口藥品和醫(yī)療器械的先行先試政策適用范圍擴大到區(qū)內符合條件的醫(yī)療機構。
（二）做優(yōu)兩大服務產(chǎn)業(yè)，促進二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
5.培育高端服務業(yè)競爭優(yōu)勢
進一步優(yōu)化區(qū)內企業(yè)上市掛牌支持政策，支持券商、會計師、律師等中介機構組成聯(lián)盟為區(qū)內企業(yè)在境內外上市提供服務。積極培育國際商務服務產(chǎn)業(yè)。積極推動會計、資產(chǎn)評估、信用評估等一批專業(yè)金融中介服務機構集聚發(fā)展，爭取包括國際咨詢公司、國際會計師事務所、國際人力咨詢公司等企業(yè)在亦莊組團內落地。鼓勵區(qū)內商務服務業(yè)企業(yè)積極開展國際業(yè)務。
探索在亦莊組團開展技術轉讓所得稅優(yōu)惠政策試點。強化知識產(chǎn)權保護和運用，深化國家知識產(chǎn)權示范區(qū)建設，進一步擴大高價值專利服務覆蓋范圍，探索知識產(chǎn)權證券化，搭建開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權運營服務平臺。做好專利管理規(guī)劃，引進一批社會化、專業(yè)化專利管理品牌機構，組建知識產(chǎn)權聯(lián)盟。建設北京知識產(chǎn)權保護中心開發(fā)區(qū)分中心。
探索建立健全科技成果、知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，激發(fā)科研成果轉化活力。鼓勵跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、制造、銷售、貿易、結算等功能性機構在亦莊組團布局，建設國際科技產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。支持區(qū)內企業(yè)在集成電路、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新型顯示等產(chǎn)業(yè)領域充分整合利用全球創(chuàng)新資源和市場資源，打造多層次、跨領域的政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。探索優(yōu)化對科研機構訪問國際學術前沿網(wǎng)站的安全保障服務。對區(qū)內從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、關鍵材料等領域生產(chǎn)研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)認定高新技術企業(yè)時，滿足從業(yè)一年以上且在中國境內發(fā)生的研究開發(fā)費用總額占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于50%條件的，實行"報備即批準"。
6.促進科技文化創(chuàng)意融合
支持區(qū)內符合條件的文化產(chǎn)業(yè)申報"信息網(wǎng)絡傳播視聽企業(yè)許可證"。推動建設網(wǎng)絡游戲公共服務平臺，打造5G云游戲發(fā)行平臺。推動設立網(wǎng)絡游戲審批綠色通道。引導商業(yè)銀行等投資機構加大對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，探索開展文化知識產(chǎn)權質押擔保和文化知識產(chǎn)權保險等金融業(yè)務。
（三）聚焦數(shù)字經(jīng)濟，打造智慧亦莊片區(qū)
7.積極落實數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則
在風險可控的前提下，在軟件實名認證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標簽識別、數(shù)據(jù)產(chǎn)品進出口等方面先行先試。積極引入第三方機構開展針對企業(yè)的數(shù)據(jù)保護能力認證。探索構建國際數(shù)據(jù)跨境流通服務平臺，促進制造業(yè)企業(yè)跨境數(shù)據(jù)交換。探索制定信息技術安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動等重點領域規(guī)則。探索創(chuàng)制數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務等交易標準及數(shù)據(jù)交易流通的定價、結算、質量認證等服務體系，規(guī)范交易行為。探索開展數(shù)字貿易統(tǒng)計監(jiān)測。
8.統(tǒng)籌數(shù)字產(chǎn)業(yè)化布局
推動信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化升級，進一步聚集信創(chuàng)企業(yè)，加快培育國產(chǎn)信創(chuàng)技術體系，促進關鍵核心技術的突破，建立自主可控數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進通明湖國家信創(chuàng)基地高質量發(fā)展。強化政府購買服務及社會資本合作，著力提升5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新型基礎設施建設水平，打造國家新型基礎設施建設示范區(qū)。探索自動駕駛車輛和智能道路基礎設施商業(yè)化運營模式。超前布局6G、量子技術、腦科學等前沿技術，占據(jù)創(chuàng)新制高點，全面提升數(shù)字經(jīng)濟技術創(chuàng)新能力。
9.推進數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)
推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新實驗室落地、研究院項目開工建設、國際大數(shù)據(jù)交易中心落地。支持傳統(tǒng)工廠開展數(shù)字化改造，提升工業(yè)企業(yè)數(shù)字化水平，建設智能制造應用示范及標桿工廠，鼓勵智能制造新模式應用企業(yè)申報北京市級智能制造標桿、國家級智能制造標桿、世界經(jīng)濟論壇燈塔工廠。支持骨干制造企業(yè)與"5G+云+AI"企業(yè)聯(lián)合搭建工業(yè)云平臺，構建"端、網(wǎng)、云、用"的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡集聚生態(tài)。引導工業(yè)龍頭企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)進行供需對接，提供多層次、多樣化服務，為中小微企業(yè)數(shù)字化轉型賦能。推進養(yǎng)老、教育等生活性服務業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字技術和生活性服務業(yè)深度融合，豐富服務產(chǎn)品供給，促進生活消費方式升級。推進研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測服務、法律服務、商務咨詢、人力資源服務等生產(chǎn)性服務業(yè)數(shù)字化，提升生產(chǎn)性服務業(yè)智能化、網(wǎng)絡化、專業(yè)化水平。推進網(wǎng)絡游戲、數(shù)字廣告、互動新媒體等數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）營造國際化發(fā)展環(huán)境，進一步擴大對外開放
10.拓寬國際合作平臺
支持國際組織落戶，鼓勵引進境外國際行業(yè)組織。推動更多國際會議會展在亦莊組團舉辦或建立永久會址，鞏固提升"世界機器人大會"、"世界5G大會"、"IC World大會"、"世界健康大會"等國際會展活動。重點加快中日國際合作產(chǎn)業(yè)園建設，推動中日青年新創(chuàng)園即介入醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、中日氣動元件產(chǎn)業(yè)園加快投產(chǎn)，促進打造中日產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展交流的空間承載地和產(chǎn)業(yè)服務中心。加快中法智能制造產(chǎn)業(yè)園開園掛牌，推動智能制造學院建設。
11.加大國際招商力度
加強渠道拓展，重點對接使領館。同使領館等機構建立工作聯(lián)絡機制，組織活動宣傳推介開發(fā)區(qū)營商環(huán)境。優(yōu)化海外工作站布局，拓展海外招商渠道。采取委托的方式在美國、德國、法國等產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)和國家建立駐海外工作站，開展招商推介活動。探索派駐人員長期駐外招商、宣傳。充分利用國際第三方資源。繼續(xù)挖掘有促進高精尖產(chǎn)業(yè)項目落地能力的和海外資源的機構及中介，加大宣傳開發(fā)區(qū)招商獎勵辦法的力度，完善開發(fā)區(qū)海外布局。
12.優(yōu)化國際人才服務體系
放寬高科技領域外國人才年齡、學歷和工作經(jīng)歷限制。試點開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進模式。持續(xù)完善外國人辦事服務大廳建設，進一步簡化外籍人才出入境、居住、住宿、工作簽證等手續(xù)。對境外人才發(fā)生的醫(yī)療費用，開展區(qū)內醫(yī)院與國際保險實時結算試點。引進國內外優(yōu)質醫(yī)療機構，推動國際醫(yī)療資源落地。高標準打造產(chǎn)業(yè)配套型國際人才社區(qū)，加快示范街區(qū)、國際醫(yī)療、高端商業(yè)等項目規(guī)劃布局，營造復合多元的"類海外"城市生活場景，提升國際一流服務水平。
（五）深化投資領域改革，提升貿易便利化
13.提升投資便利化水平
全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。在科技、信息傳輸、金融、商務服務、教育、醫(yī)療、環(huán)保等重大領域加大對外開放力度，堅持對負面清單以外的外資企業(yè)市場準入不再額外設限。鼓勵外商投資設立職業(yè)技能培訓機構。建立"一口受理"的外商投資企業(yè)投訴受理解決機制，完善投訴接收、協(xié)調轉辦、研究處置、及時反饋的閉環(huán)處理流程，規(guī)范處理程序，提高處理效率。完善外商投資綜合服務體系，研究制定推動高質量發(fā)展的外商投資促進政策，推動外資企業(yè)引進新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌制定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和集聚發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)的支持措施。完善"走出去"綜合服務和風險防控體系，提高境外投資便利化水平。
14.創(chuàng)新服務貿易管理
為研發(fā)、執(zhí)業(yè)、參展、交流、培訓等高端人才提供簽證便利。創(chuàng)新監(jiān)管服務模式，對區(qū)內企業(yè)、交易單據(jù)、人員、資金、商品等進行追溯和監(jiān)管。
15.推進貿易便利化
持續(xù)落實國際貿易"單一窗口"服務功能和應用領域。爭取跨境電子商務零售進口藥品試點。適度放寬醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學制劑的管理，支持在區(qū)內建立備貨倉庫。對符合政策的區(qū)內研發(fā)機構科研設備進口免稅。
16.加快亦莊特色綜保區(qū)建設
按照建設科技創(chuàng)新為主的特殊經(jīng)濟功能區(qū)的思路，探索智慧型綜合保稅區(qū)的建設、管理和運營模式創(chuàng)新，重點發(fā)展先進制造、供應鏈管理、保稅服務三大業(yè)務，著力發(fā)展保稅研發(fā)、保稅檢測、保稅展示、融資租賃等高端新興業(yè)態(tài)，打造保稅高端制造平臺和科創(chuàng)平臺。圍繞國家關鍵領域的卡脖子環(huán)節(jié)，引進先進制造業(yè)企業(yè)，聚焦研發(fā)、中試和小規(guī)模生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推進科技成果轉化。探索高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式，以龍頭企業(yè)為核心，以信用管理為基礎，以信息監(jiān)管為手段，對產(chǎn)業(yè)鏈中關聯(lián)度高的企業(yè)實施整體監(jiān)管、全程保稅、便利流轉。
（六）資金流動便利，深化金融開放創(chuàng)新
17.金融服務實體經(jīng)濟
鼓勵符合條件的銀行開展跨境金融服務，支持有真實貿易背景的跨境金融服務需求。區(qū)內注冊的符合條件的融資租賃母、子公司可以參與外債額度共享業(yè)務。在依法依規(guī)、風險可控的前提下，支持區(qū)內汽車金融公司開展跨境融資，按照有關規(guī)定申請保險兼業(yè)代理資格；研究簡化汽車金融公司發(fā)行金融債券、信貸資產(chǎn)證券化或外資股東發(fā)行熊貓債券等相關手續(xù)。支持在區(qū)內設立外資期貨公司，積極參與探索我國期貨公司跨境投資業(yè)務試點和其他新業(yè)務試點。探索允許國內券商和期貨公司通過海外代理機構以閉環(huán)的方式向境內投資者提供境外優(yōu)質期貨產(chǎn)品。
18.擴大金融領域開放
爭取本外幣一體化試點和本外幣合一跨境資金池試點，支持符合條件的跨國企業(yè)集團在境內外成員之間集中開展本外幣資金余缺調劑和歸集業(yè)務，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。支持區(qū)內銀行為境外機構人民幣銀行結算賬戶（NRA賬戶)發(fā)放境外人民幣貸款。支持在亦莊組團的跨國公司通過在境內設立符合條件的投資性公司，依法合規(guī)設立財務公司。支持依法合規(guī)地通過市場化方式設立境內外私募平行基金。支持符合條件的區(qū)內財務公司獲得結售匯業(yè)務資格，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，開展買方信貸和延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務。
19.推進跨境投融資便利化
推動重點行業(yè)跨境人民幣業(yè)務和外匯業(yè)務便利化。支持區(qū)內企業(yè)參加外債一次性登記，不再逐筆登記。切實保障真實合規(guī)離岸轉手買賣業(yè)務辦理，支持金融機構為信用良好的企業(yè)提供優(yōu)質跨境金融服務。支持符合條件的私募和資產(chǎn)管理機構開展境外投資。積極推動區(qū)內金融機構落實外籍人員薪酬結匯便利化工作。
20.促進金融科技創(chuàng)新
圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)管理等環(huán)節(jié)，充分調動社會資源，支持金融機構、企業(yè)、中介機構等創(chuàng)新主體，充分利用最新技術發(fā)展成果，建設金融科技基礎設施。支持金融科技重大項目落地，鼓勵金融機構實施金融科技應用創(chuàng)新，支持拓展金融科技應用場景，建立應用場景發(fā)布機制。積極爭取人民銀行數(shù)字貨幣場景應用在亦莊組團試點。
（七）人才流動便利，構筑科技創(chuàng)新人才高地
21.大力集聚高精尖人才
制定分層分類人才吸引政策，支持亦莊組團引進緊缺急需人才、海外人才、戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新團隊。探索在亦莊組團實施高端人才個人所得稅優(yōu)惠政策。設立外籍科學家參與重大科技項目機制。探索優(yōu)化非標準就業(yè)形式下勞動保障服務。引進優(yōu)質教育資源在區(qū)內辦學，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
22.探索過往資歷認可機制
探索建立過往資歷認可機制，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑設計、規(guī)劃等領域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，可依規(guī)辦理工作居留證件，并在北京市行政區(qū)域內服務，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內從業(yè)經(jīng)歷（金融領域有法律法規(guī)考試等特殊要求的，須通過相關考試并符合要求的條件）。
（八）加快轉變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
23.持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境
深化商事制度改革，推進"證照分離"改革全覆蓋，推動政務服務"軟硬件"升級。推行行政審批極簡化改革，將告知承諾、備查等審批改革嵌入基于法人鏈的企業(yè)全生命周期管理服務，探索實行證照聯(lián)辦、一鏈通辦、綜合許可證等改革。試行政務服務事項備查制改革，對風險較低通過事中事后監(jiān)管可糾正的事項，按照"標準自行判別、權利自主享受、資料自行留存、責任自我承擔"的辦理方式，由市場主體或行政相對人自主登記即可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府不再審批。探索獨立審批人制度改革。統(tǒng)籌組織推進投資建設項目，協(xié)調落實項目支持政策。開展企業(yè)投資項目"區(qū)域評估+標準地+告知承諾制+政府配套服務"改革。深化企業(yè)投資項目告知承諾制改革，個性化定制審批流程，探索開展在線遠程核查和評審評估，加快推動工程建設項目全流程在線審批。按照"小政府、大社會、專業(yè)化"的原則實施大部制改革，重構"準入-審批-管理-執(zhí)法"鏈網(wǎng)式管理機制。
24.探索市場化運營機制
優(yōu)化完善招商體制機制，拓寬國際視野，探索外資引進、企業(yè)日常服務、企業(yè)退出的全生命周期市場化運作模式，創(chuàng)新考核激勵機制，借助第三方專業(yè)機構培育專業(yè)化、國際化的投資促進和企業(yè)服務隊伍。持續(xù)推動人事制度改革，深入探索以行政機關性質實施市場化用人方式，探索專業(yè)雇員、專家顧問等多種形式選人機制，不斷激發(fā)干部潛能。
25.優(yōu)化空間資源保障
強化土地資源管控。劃定、公布亦莊新城工業(yè)用地一二級紅線范圍，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地資源總量保障。健全工業(yè)用地市場供應體系。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地利用方式，工業(yè)用地完善推行先租后讓、達產(chǎn)出讓。促進地下空間資源合理利用，區(qū)內先行先試，研究入?yún)^(qū)項目、城市更新項目容積率、建筑規(guī)模等規(guī)劃條件及實施路徑。探索節(jié)約集約利用空間，市政、交通、工業(yè)用地復合利用。探索實施綜合用地模式，在用途、功能不沖突前提下，實現(xiàn)一宗地塊具有多種土地用途、建筑復合使用(住宅用途除外)，按照不同用途建筑面積計算土地出讓金，不得分割轉讓。實施工業(yè)用地全生命周期管理及土地精細化管理，探索制定產(chǎn)業(yè)鏈用地方案。制定城市更新規(guī)劃，試點建立工業(yè)用地強度提升、土地使用價值挖潛等城市更新政策，試點打造"活力街區(qū)"。持續(xù)深化"無廢城市"建設，積極促進工業(yè)固體廢物循環(huán)利用。
26.健全開放型經(jīng)濟風險防范體系
完善信用評價基本規(guī)則和標準，制定市場主體誠信管理辦法，實施經(jīng)營者適當性管理，按照"守法便利"原則，把信用等級作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。探索建立主動披露制度，建設面向公眾的企業(yè)誠信監(jiān)管平臺，實施失信名單披露、市場禁入和退出制度。
（九）推動京津冀協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)同開放
27.推動形成統(tǒng)一開放市場
加強京津冀三地技術市場融通合作，對有效期內整體遷移的高新技術企業(yè)保留其高新技術企業(yè)資格。已在北京、天津、河北取得生產(chǎn)經(jīng)營資質、認證的企業(yè)搬遷到自貿試驗區(qū)后，經(jīng)審核繼續(xù)享有原有資質、認證。逐步實現(xiàn)北京、天津、河北自貿試驗區(qū)內政務服務"同事同標"，推動實現(xiàn)政務服務區(qū)域通辦、標準互認和采信、檢驗檢測結果互認和采信。積極推進標準化廠房建設，構建產(chǎn)業(yè)計量技術創(chuàng)新中心，在區(qū)內打造"源頭培育-資本催化-中試擴大-量化推廣-技術轉移"先行示范區(qū)。
28.促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新
以共建先導基地為契機，完善加強"三城一區(qū)"科技成果轉化合作機制，打通自貿區(qū)高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)與科技創(chuàng)新片區(qū)，打造具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。聚合區(qū)域內龍頭企業(yè)及行業(yè)鏈優(yōu)質能力形成跨協(xié)同創(chuàng)新的數(shù)智化資源，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新實驗室落地，深化產(chǎn)業(yè)政策銜接和園區(qū)共建，推動京津冀產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動。發(fā)揮京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟作用，全力支持雄安新區(qū)建設，打造優(yōu)勢互補、良性互動的京津冀高端智能制造產(chǎn)業(yè)走廊。依托京廣協(xié)同創(chuàng)新中心，打造國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)間智能制造領域的協(xié)同創(chuàng)新平臺，匯聚產(chǎn)品研發(fā)設計、系統(tǒng)集成、試驗檢測、展示交易等產(chǎn)業(yè)價值鏈關鍵環(huán)節(jié)于一體的現(xiàn)代化智能制造園區(qū)。
四、保障措施
（一）加強組織領導
成立亦莊組團工作領導小組（以下簡稱領導小組），統(tǒng)籌推進亦莊組團的重大規(guī)劃、重要政策、重點項目及相關工作方案、年度計劃的實施，協(xié)調解決跨部門重要事項和問題，督促檢查有關工作的組織落實情況。加強與國內外研究機構聯(lián)系，組建專家咨詢委員會，深入開展前瞻性、戰(zhàn)略性和實操性研究，有效支撐自貿試驗區(qū)高標準高質量發(fā)展。
（二）強加責任落實
由領導小組牽頭統(tǒng)籌協(xié)調，建立工作任務清單，明確責任單位與配合單位，責任分解落實到人，按時間節(jié)點安排工作進度，深入研究具體推進過程中遇到的困難及應對措施，如遇重大情況、重要問題及時上報商議。
（三）健全法治保障
制定片區(qū)管理辦法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，多措并舉提高行政法治工作隊伍的素質。通過立法形式加快完善自貿試驗區(qū)容錯糾錯機制建設，保障積極參與改革創(chuàng)新干部職工的權益不受損害，營造良好的改革創(chuàng)新法治保障環(huán)境。
（四）強化招商工作
加大雙招雙引力度，提升"全員招商"意識，加強全球高精尖產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)監(jiān)測，建立健全覆蓋萌芽中和領軍型企業(yè)的全程化招商體系。
（五）做好評估推廣
做好總結推廣，邀請第三方機構適時開展重點試驗任務效果評估，定期開展整體試驗效果評估，有效總結經(jīng)驗，對評估效果好的試驗內容，提出復制推廣的意見，最大限度地發(fā)揮自貿試驗區(qū)輻射帶動作用。
（六）加強宣傳引導
充分利用新媒體平臺和會展論壇渠道，加強開發(fā)區(qū)營商環(huán)境、創(chuàng)新場景、發(fā)展規(guī)劃的宣傳力度，充分利用多種渠道宣傳自貿試驗區(qū)建設新進展、新舉措、新成效，引導和匯聚社會各方面力量共同參與自貿試驗區(qū)建設。
2021-2-17
