國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)總體方案
建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），是深化服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制改革、擴(kuò)大高水平對外開放、加快培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措，對創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易、加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國、培育和提升開放型經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以高水平開放為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造服務(wù)貿(mào)易更深層次改革、更高水平開放和更強(qiáng)動(dòng)能創(chuàng)新的發(fā)展高地，持續(xù)引領(lǐng)和帶動(dòng)全國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，加快培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出更大貢獻(xiàn)。
二、創(chuàng)建對象和目標(biāo)
在北京、天津、上海、重慶、大連、廈門、青島、深圳、南京、杭州、合肥、武漢、廣州、成都、西安、蘇州等16個(gè)城市和海南省率先開展示范區(qū)建設(shè)。其他具備條件的城市（原則上為直轄市、計(jì)劃單列市、副省級省會(huì)城市和具備條件的地級市）按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展國家貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范有關(guān)項(xiàng)目創(chuàng)建工作的通知》（以下簡稱《工作通知》）申報(bào)創(chuàng)建。
到2035年，建設(shè)35個(gè)左右服務(wù)貿(mào)易規(guī)模居全國前列、高端要素集聚、創(chuàng)新能力突出、輻射作用顯著的示范區(qū)，培育一批具有國際競爭力的服務(wù)出口企業(yè)和若干重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)出口規(guī)模較快增長，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展制度體系更加健全，服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平明顯提升，服務(wù)貿(mào)易、投資、消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同、相互促進(jìn)的發(fā)展格局全面形成。
三、主要任務(wù)
（一）探索產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集成創(chuàng)新。服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，支持示范區(qū)結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞重點(diǎn)服務(wù)出口領(lǐng)域，開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集成創(chuàng)新，因地制宜培育壯大若干以服務(wù)為核心的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)出口，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快發(fā)展國際航運(yùn)、跨境物流、生物醫(yī)藥研發(fā)、集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)、智能網(wǎng)聯(lián)車全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、地理信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)等，加快提升金融、會(huì)計(jì)、法律、仲裁、調(diào)解、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、認(rèn)證認(rèn)可、人力資源、語言服務(wù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)國際化服務(wù)能力，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)供鏈韌性提升。積極拓展生活性服務(wù)出口，增加多元化優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，增強(qiáng)入境旅游、國際教育、跨境醫(yī)療、中醫(yī)服務(wù)、國際康養(yǎng)、體育服務(wù)、文化演藝等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，擴(kuò)大入境消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)消費(fèi)融合發(fā)展。
（二）培育經(jīng)營主體競爭優(yōu)勢。引導(dǎo)企業(yè)合理有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，提升協(xié)同發(fā)展水平，增強(qiáng)全球要素資源配置能力。積極培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力的服務(wù)出口領(lǐng)軍企業(yè)，重點(diǎn)扶持全球價(jià)值鏈中的“隱形冠軍”“小巨人”企業(yè)、具有成為“獨(dú)角獸”潛力的創(chuàng)新型企業(yè)，建立服務(wù)出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目庫，提高政策支持精準(zhǔn)度。提升特色服務(wù)出口基地等服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)載體公共服務(wù)能力，促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)孵化、公共平臺(tái)共享、行業(yè)協(xié)作融合，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，培育服務(wù)出口新增長點(diǎn)。統(tǒng)籌使用中央和地方現(xiàn)有資金渠道，支持服務(wù)出口新業(yè)態(tài)新模式。拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)的金融服務(wù)，加大出口信貸和出口信保支持力度，綜合運(yùn)用貿(mào)易金融、股權(quán)投資等多元化金融工具支持企業(yè)開拓國際市場。
（三）促進(jìn)生產(chǎn)要素高效供給。優(yōu)化資金、人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素跨境便利流動(dòng)的制度環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易跨境結(jié)算便利化，探索基于大數(shù)據(jù)的企業(yè)信用分級管理，對誠信合規(guī)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)跨境資金收付提供更多便利。鼓勵(lì)有條件的示范區(qū)吸引跨國公司設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心，拓展跨國公司本外幣一體化資金池功能。探索便利專業(yè)人才跨境流動(dòng)的制度安排，建立健全境外職業(yè)資格證書認(rèn)可清單。優(yōu)化外國人工作許可和居留證件審批流程，完善國際人才全流程服務(wù)體系。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際化運(yùn)營。推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境高效便利安全流動(dòng)，支持有條件的示范區(qū)在數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入、國際規(guī)則對接、數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單制定發(fā)布、數(shù)據(jù)分級分類監(jiān)管等方面先行先試，支持設(shè)立數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，開展數(shù)據(jù)跨境咨詢、國際數(shù)據(jù)服務(wù)等業(yè)務(wù)。
（四）引領(lǐng)高水平對外開放。穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、營商環(huán)境成熟度評估指標(biāo)、服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）評價(jià)體系等，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先探索取消或放寬跨境服務(wù)貿(mào)易限制措施。落實(shí)世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域許可、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，簡化許可審批程序，提高監(jiān)管政策透明度，破除服務(wù)貿(mào)易隱性壁壘。創(chuàng)新完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法，建立健全服務(wù)貿(mào)易開放風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)國際化工作，支持在具備條件的領(lǐng)域采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)成熟的服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)國際轉(zhuǎn)化。及時(shí)總結(jié)示范區(qū)在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)在全球經(jīng)濟(jì)治理中貢獻(xiàn)更多“中國方案”。
（五）構(gòu)建境內(nèi)外促進(jìn)體系。鼓勵(lì)示范區(qū)加強(qiáng)與重點(diǎn)國別（地區(qū)）的務(wù)實(shí)合作，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國際合作園區(qū)，探索創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易國際合作機(jī)制，拓展國際合作網(wǎng)絡(luò)。支持有條件的示范區(qū)，以共建“一帶一路”國家市場為重點(diǎn)，拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能，加強(qiáng)海外綜合服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)出口和投資促進(jìn)功能。建立服務(wù)出口重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)搜集企業(yè)在開拓國際市場中遇到的壁壘、障礙及政策訴求，推動(dòng)納入國家多雙邊經(jīng)貿(mào)合作與談判相關(guān)議題協(xié)調(diào)解決。更好發(fā)揮貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、提供公共服務(wù)、提升合規(guī)經(jīng)營水平等方面的作用。加大對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)的支持力度，支持企業(yè)境外辦展，培育境外自主辦展品牌。加強(qiáng)示范區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范等開放平臺(tái)的錯(cuò)位探索、政策協(xié)同。支持各示范區(qū)建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、梯度轉(zhuǎn)移和開放發(fā)展，加強(qiáng)信息共享和經(jīng)驗(yàn)交流。
四、組織實(shí)施
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對示范區(qū)建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展的決策部署。在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，商務(wù)部牽頭推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作，根據(jù)示范區(qū)綜合評價(jià)指標(biāo)體系定期開展綜合評價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整，復(fù)制推廣示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐案例，加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)工作情況交流和人員培訓(xùn)。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極指導(dǎo)和支持示范區(qū)建設(shè)工作。各示范區(qū)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化政策支持，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。示范區(qū)要根據(jù)本方案和《工作通知》要求，制定本地區(qū)建設(shè)方案，報(bào)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后報(bào)商務(wù)部備案，有關(guān)舉措涉及調(diào)整實(shí)施法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的，由商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門和相關(guān)地方人民政府研究提出調(diào)整實(shí)施建議，依照法定程序取得授權(quán)后實(shí)施。重大事項(xiàng)及時(shí)請示報(bào)告。
商務(wù)部
2026年4月22日
