為貫徹落實中共天津市委、天津市人民政府決策部署，推進中國（天津）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿試驗區(qū)”）和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和對自貿試驗區(qū)建設的系列指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和“制造業(yè)立市”、“創(chuàng)新立區(qū)”戰(zhàn)略，大膽闖、大膽試、自主改，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)國家制度創(chuàng)新“試驗田”作用，賦能天津濱海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新再升級，努力實現(xiàn)自貿試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策互動、優(yōu)勢疊加、聯(lián)動發(fā)展和雙向溢出，加快打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地，努力貢獻更多可復制可推廣的試點經(jīng)驗。
（二）發(fā)展目標
用兩到三年時間，推動自貿試驗區(qū)政策向中國（天津）自由貿易試驗區(qū)濱海高新區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)（以下簡稱“聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)”）延伸復制，實施一批協(xié)同創(chuàng)新項目，支持開展自主改革，努力在科技制度創(chuàng)新、新動能引育、功能開發(fā)等方面形成若干高水平創(chuàng)新成果，加快建設“中國信創(chuàng)谷”、京津冀“細胞谷”和濱海科技城，打造世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心核心引領區(qū)，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、要素高效流動、營商環(huán)境優(yōu)良、示范帶動作用突出的高質量聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。
（三）實施范圍
堅持國家戰(zhàn)略引領、創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)、具有較強承載能力和創(chuàng)新潛力的原則，確定聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)區(qū)域范圍。聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)總面積32.6平方公里，分為三個區(qū)塊，分別為：海洋區(qū)塊，總面積16平方公里，重點發(fā)展信息技術應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)（以下簡稱“信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”）（四至范圍為東至京山鐵路、西至海御路、南至津濱高速、北至寶沛道）；渤龍湖區(qū)塊，總面積5平方公里，重點發(fā)展以創(chuàng)新藥研發(fā)、基因細胞治療為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)（四至范圍為東至環(huán)湖北路、西至高新一路、南至日新道、北至海油大道）；華苑區(qū)塊，總面積11.6平方公里，重點發(fā)展新經(jīng)濟服務業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)（環(huán)外部分四至范圍為東至京滬高速公路、海泰南北大街，西至海泰西道，南至海泰南道，北至海泰北道、海泰東西大街，面積約9.6平方公里。環(huán)內部分四至范圍為東至簡陽路，西至外環(huán)西路，北至復康路，南至迎水道，面積約2平方公里）。聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設取得明顯成效，各方面條件成熟后，可研究將實施范圍擴展至國家自主創(chuàng)新示范區(qū)其他區(qū)域。聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)，并符合節(jié)約集約利用資源的有關要求。
二、主要任務
（一）建立完善以市場為導向、符合國際慣例的創(chuàng)新型體制機制，增強創(chuàng)新發(fā)展活力
1．探索“保稅+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。聚焦信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，探索在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內復制推廣自貿試驗區(qū)保稅研發(fā)、保稅維修、保稅檢測等“保稅+”業(yè)務模式，降低企業(yè)經(jīng)營成本。（責任單位：天津海關、市商務局、自貿試驗區(qū)管委會、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局）
2．探索拓寬自由貿易（FT）賬戶相關政策適用范圍。探索通過科技型企業(yè)“白名單制度”等方式拓展FT賬戶政策適用范圍至聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，促進FT賬戶服務實體經(jīng)濟。支持有跨境服務貿易支付需求且審慎合規(guī)、信用良好的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)申請服務貿易外匯收支便利化試點。（責任單位：人民銀行天津分行、市科技局、市商務局、市金融局、自貿試驗區(qū)管委會）
3．創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械準入監(jiān)管模式。加快建立監(jiān)管服務平臺，優(yōu)化特殊生物材料入境的檢疫查驗流程。優(yōu)化參比試劑進口通關流程，提高通關時效，著力解決企業(yè)購買國外參比試劑問題。推動實施藥品上市許可人制度，鼓勵區(qū)內創(chuàng)新藥品研發(fā)機構積極參與。支持參照《天津市全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點實施方案》，在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內實施自貿試驗區(qū)進口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理，對于區(qū)內科研機構、研發(fā)或生產(chǎn)型企業(yè)以一般貿易方式進口的研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械或零部件（非診斷試劑），進行Ⅰ類產(chǎn)品（重點產(chǎn)品）和Ⅱ類產(chǎn)品（一般產(chǎn)品）分級管理，提供通關便利、提高效率，進一步集聚醫(yī)療器械創(chuàng)新研發(fā)要素。推動實施醫(yī)療器械注冊人制度。（責任單位：天津海關、市衛(wèi)生健康委、市藥監(jiān)局、市商務局、市科技局）
4．探索加大財稅政策支持力度。用足用好濱海新區(qū)高質量發(fā)展專項資金，對聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內的“中國信創(chuàng)谷”、京津冀“細胞谷”等創(chuàng)新集聚區(qū)加強資金支持。支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)就信創(chuàng)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)和高層次人才引進爭取國家特殊稅收政策。（責任單位：市財政局、濱海新區(qū)政府、市稅務局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市人社局）
（二）以制度創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快打造我國自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。
5．賦能信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動部市聯(lián)動建設“中國信創(chuàng)谷”，在應用場景搭建、重大創(chuàng)新平臺布局、科技重大專項等方面對聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)加大支持力度。與市級有關部門合作，聯(lián)合設立信創(chuàng)科技專項，提升信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。依托天津信息技術應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟，支持自貿試驗區(qū)、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內信創(chuàng)企業(yè)互動合作、共享場景、協(xié)同創(chuàng)新、共同申報攻關項目等。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市人社局）
6．爭取細胞治療等生物醫(yī)藥先行先試政策試點。推進京津冀“細胞谷”建設，在國家干細胞工程產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地建設自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新示范基地。支持在區(qū)內籌建天津市細胞藥物監(jiān)管研究院。依托聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)細胞提取制備、細胞存儲、質控檢驗、研發(fā)生產(chǎn)、應用轉化和冷鏈物流等全細胞產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設天津市細胞技術創(chuàng)新中心、天津市細胞工程創(chuàng)新中心、細胞藥物基礎與轉化研究平臺（細胞產(chǎn)業(yè)轉化基地）等細胞治療核心技術平臺。加強研究先進國家細胞與基因治療相關政策法規(guī)、監(jiān)管程序和技術標準，跟蹤京津冀、長三角、珠三角等先進地區(qū)發(fā)展細胞與基因技術成功經(jīng)驗，依托區(qū)內企業(yè)實際需求，借鑒和及時轉化為聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的政策。（責任單位：濱海新區(qū)政府、自貿試驗區(qū)管委會、市衛(wèi)生健康委、市藥監(jiān)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局）
7．加強新經(jīng)濟制度創(chuàng)新。完善包容審慎監(jiān)管機制，對于新業(yè)態(tài)、新模式按照鼓勵創(chuàng)新的原則留足發(fā)展空間，設立新經(jīng)濟企業(yè)容錯期，充分利用行政提示、行政約談等柔性監(jiān)管方式，賦予企業(yè)自我糾錯的機會，積極推廣大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等監(jiān)管模式，加強彈性監(jiān)管和事中事后監(jiān)管。鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟，支持開展“無車承運人模式”下的平臺經(jīng)濟稅務處理創(chuàng)新。支持建設跨境電子商務示范園區(qū)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市稅務局、市金融局、市市場監(jiān)管委）
（三）推動建設濱海科技城，面向全球集聚高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素
8．積極開展國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作。探索自貿試驗區(qū)、聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)協(xié)同招商機制，利用政策疊加優(yōu)勢，引進一批具有國際領先水平的研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺，謀劃打造國際創(chuàng)新資源集聚區(qū)，深入推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，支持開展聯(lián)合技術攻關和成果轉化合作。支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)參與自貿試驗區(qū)境外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，鼓勵區(qū)內企業(yè)布局海外研發(fā)中心，及時跟進信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、新能源新材料等海外技術創(chuàng)新前沿動態(tài)，著力提升國際創(chuàng)新資源綜合利用率。（責任單位：市商務局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人社局、自貿試驗區(qū)管委會）
9．構建國際化高端科技服務體系。培育一批共享產(chǎn)業(yè)技術服務平臺，支持釋藥技術與藥代動力學國家重點實驗室等研發(fā)平臺，面向區(qū)內企業(yè)開放共享大型研發(fā)設備，支持新建生物醫(yī)藥共性技術研發(fā)及成果轉化平臺等創(chuàng)新平臺。匯聚高端科技服務資源，支持復制推廣自貿試驗區(qū)服務業(yè)擴大開放舉措，引進外資、民資研發(fā)設計、技術咨詢、科技推廣、技術貿易、檢驗檢測、科技租賃等科技服務機構。謀劃打造科技成果轉化服務平臺，匯聚市場化成果評價師、技術經(jīng)紀人等技術轉移專業(yè)人才，盤活有價值、有潛力的科技研發(fā)成果，探索以新型研發(fā)機構為試點，賦予成果完成人職務科技成果所有權或長期使用權。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、自貿試驗區(qū)管委會、市工業(yè)和信息化局、市藥監(jiān)局）
10．建立與國際接軌的知識產(chǎn)權服務體系。支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建立知識產(chǎn)權質押融資風險補償機制，優(yōu)化提升科技金融工作體系，探索開展知識產(chǎn)權證券化、無形資產(chǎn)租賃等業(yè)務。支持中國（天津）知識產(chǎn)權保護中心為區(qū)內“走出去”企業(yè)保駕護航，積極拓展知識產(chǎn)權海外維權、專利預警、導航分析等服務能力，為新一代信息技術、新材料產(chǎn)業(yè)領域的備案企業(yè)提供專利快速預審服務。高標準建設天津濱海高新區(qū)知識產(chǎn)權服務中心，打造知識產(chǎn)權生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。（責任單位：市科技局、市知識產(chǎn)權局、市金融局、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局）
11．探索建立國際化服務貿易體系。加強與天津市科技創(chuàng)新發(fā)展中心合作，探索開展技術價值評估、場內外交易等綜合技術跨境交易服務，研究符合國際標準的跨境技術交易體系。支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內企業(yè)應用國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，鼓勵參與數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)開發(fā)應用和商品化、數(shù)據(jù)交易等試點，打造全價值鏈數(shù)字運營服務體系。（責任單位：市商務局、市科技局、市委網(wǎng)信辦、自貿試驗區(qū)管委會、市通信管理局、市工業(yè)和信息化局）
（四）發(fā)揮自貿試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新優(yōu)勢，形成各類金融工具協(xié)同、支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面
12．擴大自貿試驗區(qū)金融創(chuàng)新政策的輻射作用。支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)根據(jù)發(fā)展需要向國家相關部門申請互聯(lián)網(wǎng)保險、消費金融等牌照。以區(qū)內企業(yè)跨境金融業(yè)務為支撐，支持區(qū)內符合條件的外商獨資私募證券投資基金公司開展公募證券投資及管理業(yè)務。允許區(qū)內外資機構以自有資金參與境內不良資產(chǎn)處置，豐富境內金融債權處置渠道，積極爭取開展不良資產(chǎn)跨境轉讓試點。支持將自貿試驗區(qū)內資融資租賃試點企業(yè)政策在滿足條件時復制推廣至聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。（責任單位：人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、市金融局、市稅務局、自貿試驗區(qū)管委會）
13．探索實施一批引領性金融創(chuàng)新政策。支持高新技術企業(yè)高級管理人員在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內搭建高管持股/期權平臺，并跨境投資參與企業(yè)海外上市架構搭建。支持符合條件的外資機構參與申購或交易市場化和法制化債轉股、未上市企業(yè)的股權投資、私募股權基金份額，以及上市公司非公開發(fā)行的股票、可轉債。積極探索開展私募股權二級基金（S基金）有關政策試點。（責任單位：人民銀行天津分行、市金融局、天津證監(jiān)局、市科技局、市發(fā)展改革委）
14．鼓勵探索綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點。支持區(qū)內金融機構及重點企業(yè)設立綠色金融事業(yè)部或相關機構，鼓勵參與以碳金融為核心的綠色金融業(yè)務，為綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目提供金融服務。探索打造智慧低碳城市大腦、智慧低碳賦能中心、智慧低碳產(chǎn)業(yè)加速中心為一體的智慧低碳創(chuàng)新平臺，探索打造基于聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)為核心的綠色金融創(chuàng)新體系。（責任單位：人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、市金融局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）
（五）探索與國際接軌的人才跨境流動制度，匯聚一批具有全球視野的國際高層次人才
15．匯聚海外高端人才。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟作用，積極引聚海內外高端人才、團隊和企業(yè)。在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)全面復制推廣自貿試驗區(qū)外籍人才引進方面的便利化舉措。探索規(guī)劃建設配套完善、環(huán)境優(yōu)美、面向海內外高層次人才的宜居宜業(yè)社區(qū)。支持引進國際知名教育機構。（責任單位：自貿試驗區(qū)管委會、市委組織部、市人社局、市科技局、市外辦、市規(guī)劃資源局、市教委）
（六）主動融入國際創(chuàng)新生態(tài)圈，構筑開放包容的創(chuàng)新環(huán)境
16．推動京津冀自貿試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展。探索構建京津冀“雙自聯(lián)動”生態(tài)圈，積極推進互相借鑒推廣先行先試政策措施。積極承接北京非首都功能疏解，引進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源、獨角獸企業(yè)資源等，支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)內企業(yè)聯(lián)合京冀企業(yè)、高校院所開展技術創(chuàng)新聯(lián)合攻關，共建新型研發(fā)機構。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市商務局）
17．主動融入“一帶一路”創(chuàng)新合作。深化與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)在科技創(chuàng)新、投資貿易、產(chǎn)業(yè)人才交流、新型基礎設施建設等領域合作，加強與“一帶一路”國家或地區(qū)合作，協(xié)同引進國際創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源等。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局）
18．積極促進中日韓科技、產(chǎn)業(yè)深度融合。依托自貿試驗區(qū)與韓國仁川自由經(jīng)濟區(qū)等韓國、日本特殊經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)作關系，鼓勵在信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、新能源新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)領域，加強面向日本、韓國的項目合作。（責任單位：自貿試驗區(qū)管委會、市商務局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
三、組織保障
（一）加強黨的領導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的建設始終貫穿于聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃建設的全過程，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)全面深化改革和擴大開放的堅強保障。
（二）完善保障機制。支持高新區(qū)管委會以新設、內部調整等方式設立自貿工作機構，組建穩(wěn)定、專業(yè)的干部隊伍，建立從研究到落實的全周期推動機制，持續(xù)升級創(chuàng)新舉措，切實發(fā)揮聯(lián)動創(chuàng)新對經(jīng)濟社會的拉動作用。（責任單位：市委編辦、濱海新區(qū)政府、自貿試驗區(qū)管委會）
（三）建立聯(lián)動機制。推動聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)融入自貿試驗區(qū)決策推動、協(xié)同創(chuàng)新等相關工作機制，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)參加自貿試驗區(qū)推進工作領導小組會議、自貿試驗區(qū)管委會主任辦公會議、自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新例會等工作會議，鼓勵聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)申報自貿試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展項目。推動自貿試驗區(qū)列席國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領導小組會議。（責任單位：自貿試驗區(qū)管委會、市商務局）
（四）抓好組織實施工作。自貿試驗區(qū)實施的制度政策措施，符合聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向的，可在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)直接適用。高新區(qū)管委會要切實履行主體責任，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則組織實施。對出現(xiàn)的新情況、新問題，要認真研究，及時調整試點內容和政策措施，重大事項要及時請示報告。自貿試驗區(qū)推進工作領導小組辦公室、自貿試驗區(qū)管委會要做好對聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設的統(tǒng)籌推動和支持指導，市級各有關部門要大力支持，加強指導和服務，加大賦權力度，共同推進相關體制機制創(chuàng)新，把聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設好、管理好。（責任單位：自貿試驗區(qū)管委會、濱海新區(qū)政府、市商務局）
（五）建立評估推廣機制。聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)要加強各領域試點經(jīng)驗系統(tǒng)集成，及時總結改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。自貿試驗區(qū)管委會、濱海新區(qū)人民政府會同有關部門對聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)試點政策執(zhí)行情況進行綜合和專項評估，必要時委托第三方機構進行獨立評估，并將評估結果報告市委、市政府。對試點效果好且可復制可推廣的成果，可在全市范圍內復制推廣。（責任單位：自貿試驗區(qū)管委會、濱海新區(qū)政府、市商務局）
中國（天津）自由貿易試驗區(qū)推進工作領導小組辦公室
2021年4月23日
