“十四五”時期（2021—2025年），是天津在全面建成高質量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的關鍵時期。為加快建設國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市，構建現(xiàn)代商務經(jīng)濟體系，推動天津商務高質量發(fā)展，依據(jù)《全國商務發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》、《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。
第一章 商務高質量發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強
一、商務發(fā)展轉型趨勢明顯
“十三五”時期，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，商務戰(zhàn)線在市委、市政府堅強領導下，深入貫徹新發(fā)展理念，穩(wěn)中求進，攻堅克難，推動商務經(jīng)濟實現(xiàn)轉型發(fā)展，為商務發(fā)展長期向好奠定堅實基礎。
（一）經(jīng)濟增速明顯換擋。利用外資擴張速度放緩，實際使用外資年均增長3.1%，比“十二五”下降11.2個百分點。對外貿(mào)易減速趨勢明顯，以人民幣計價的進出口、出口、進口年均分別增長0.7%、-0.6%、1.7%，分別比“十二五”下降6.1個、7個、5.5個百分點。非理性對外投資得到有效遏制，境外投資中方投資額2017-2019年連續(xù)三年負增長，“十三五”年均下降26%。商貿(mào)流通規(guī)模擴張受到明顯壓制，社會消費品零售總額自2018年以來持續(xù)萎縮，批發(fā)和零售業(yè)商品銷售總額年均下降4.9%，比“十二五”下降26.6個百分點。
（二）結構調(diào)整持續(xù)推進。外貿(mào)結構不斷優(yōu)化，民營企業(yè)、一般貿(mào)易出口比重分別由“十二五”末的21.7%、43.1%提升到43.5%、56.8%，跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)成為新增長點。利用外資產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整明顯，服務業(yè)引資比重由“十二五”末的47.1%提升到87.6%，制造業(yè)引資則由所占五成降到不足兩成。對外投資市場結構呈現(xiàn)新變化，對“一帶一路”沿線投資占比持續(xù)增長。商貿(mào)流通業(yè)態(tài)深入調(diào)整，限上網(wǎng)上零售額占限上社零額比重超過20%，多業(yè)態(tài)組合的購物中心、社區(qū)便利店呈現(xiàn)發(fā)展活力，單業(yè)經(jīng)營的百貨店和專賣店以及大型綜合超市營收下滑明顯，餐飲外賣、“一小時送達”等多元配送模式催生商業(yè)裂變。
（三）發(fā)展動能加快轉換。開放載體加快創(chuàng)新提升，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新持續(xù)推進，跨境電商綜試區(qū)建設成效明顯，中埃·蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)加快提檔升級，國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升加快步伐，出口加工區(qū)、東疆保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，東疆進口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)建成全球第二大飛機租賃聚集地。電子商務、外貿(mào)綜合服務平臺、汽車平行進口、中轉集拼、二手車出口、保稅維修等貿(mào)易新模式加快發(fā)展。服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點持續(xù)深化，數(shù)字服務、中醫(yī)藥服務2個國家級出口基地獲批?？诎稊U大開放實現(xiàn)新突破，航空口岸大通關基地一期工程竣工，國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能不斷完善，跨境貿(mào)易便利化創(chuàng)歷史最好水平。國家會展中心項目一期主體工程竣工，保利廣場、天河城、魯能城等一批商貿(mào)載體投入使用，五大道、時代奧城等一批市級夜間經(jīng)濟示范街區(qū)建成運營。
“十三五”時期，天津商務經(jīng)濟發(fā)展還存在一些亟需解決的問題。一是經(jīng)濟結構不夠優(yōu)化。限上企業(yè)社零額比重偏低，汽車、成品油零售占社零額比重過高。出口對外資企業(yè)依賴度高，民營企業(yè)出口比重較低。服務貿(mào)易規(guī)模小、逆差較大。高新技術制造業(yè)、知識和技術密集型服務業(yè)利用外資比重低，總部型高能級外商投資企業(yè)少。二是內(nèi)生增長動力不足。流通集約化、信息化、標準化水平不高，高品質商業(yè)集聚區(qū)匱乏，會展經(jīng)濟品牌化、國際化發(fā)展滯后。進口對區(qū)域的集散輻射功能有待進一步提升，出口國際自主品牌數(shù)量少、競爭力不強。外資項目儲備不足，特別是制造業(yè)大項目、高技術產(chǎn)業(yè)項目儲備少。三是發(fā)展新動能亟需加快培育。消費增長動力不足，線上線下融合的新零售等新型商業(yè)模式發(fā)展較慢。跨境電商、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式對進出口拉動作用不明顯。自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新力度不夠大，缺乏首創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新舉措。開發(fā)區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等開放載體需要加快轉型發(fā)展。高端人才供給、打造市場化國際化法制化營商環(huán)境等方面與先進省市差距依然較大。
二、商務發(fā)展環(huán)境面臨新變化
“十四五”時期，商務改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生復雜而深刻的變化，既存在諸多機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏仍是長期趨勢，RCEP、中歐BIT等貿(mào)易投資協(xié)定簽署實施，雙邊、區(qū)域合作勢頭上升。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化趨勢加快。同時，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟可能持續(xù)低迷，國際市場需求疲軟，跨境貿(mào)易投資增長乏力。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義抬頭，貿(mào)易投資壁壘日益增多，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈向區(qū)域化、本土化深刻調(diào)整，商務發(fā)展外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性明顯增加。
從國內(nèi)看，我國正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的趨勢沒有變，超大規(guī)模市場優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，為消費提質擴容、貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、雙向投資優(yōu)化提供了廣闊空間和強勁動力。同時，商務發(fā)展面臨的不平衡、不充分問題仍然突出。要素成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步弱化，國際合作競爭新優(yōu)勢需加快重塑。高質量商品和服務供給仍然不足，消費需求新增長點需深入挖掘，商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平有待提升。
從天津看，我市步入基本建成“一基地三區(qū)”的關鍵階段。天津著力打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、服務“一帶一路”建設等重大國家戰(zhàn)略，自貿(mào)試驗區(qū)建設深入推進，改革開放先行區(qū)加快建成。這些均為天津商務高質量發(fā)展帶來難得機遇、注入新的動力。同時，資源環(huán)境束縛持續(xù)增大，國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激烈，新動能引育還處于青黃不接階段。特別是，新冠肺炎疫情嚴重削弱了居民消費意愿，外貿(mào)外資企業(yè)訂單不足、物流不暢、商務活動受限等問題較為突出，商務工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
綜合而言，“十四五”時期，天津商務發(fā)展面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。必須增強機遇意識和風險意識，積極順應國內(nèi)外環(huán)境新變化，胸懷“兩個大局”，努力在危機中育新機、于變局中開新局，聚焦擴大內(nèi)需、推進更高水平對外開放，奮力推動商務經(jīng)濟高質量發(fā)展。
第二章 構建高質量發(fā)展新局面
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞“一基地三區(qū)”城市定位，著眼打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以推動形成強大內(nèi)貿(mào)市場、促進更高水平開放為目標，以改革創(chuàng)新、結構調(diào)整、動能轉換為根本路徑，著力構建與現(xiàn)代化大都市地位和滿足人民美好生活需求相適應的內(nèi)貿(mào)流通體系，著力構建寬領域、多層次、全方位開放型經(jīng)濟新體制，推動形成體現(xiàn)天津城市定位的商務高質量發(fā)展新格局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市開好局、起好步作出新貢獻。
二、基本原則
堅持黨的全面領導。不斷完善黨領導商務發(fā)展的體制機制，持續(xù)提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的能力和水平，為實現(xiàn)商務高質量發(fā)展提供政治保障。
堅持以人民為中心。把人民對美好生活的向往作為商務發(fā)展的奮斗目標，不斷增強商務服務民生能力，讓人民在商務發(fā)展中有更多獲得感幸福感。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿商務發(fā)展全過程和各方面，突出高質量發(fā)展，轉變發(fā)展方式，轉換發(fā)展動能，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。把深化改革開放作為推進商務高質量發(fā)展的第一動力，以高水平開放促進深層次改革、高質量發(fā)展，以深化改革促進形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，樹立大商務觀念，強化與部門橫向協(xié)作、與各區(qū)縱向聯(lián)動，推動商務發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、總體目標
內(nèi)貿(mào)流通實現(xiàn)品質提升。到2025年，社會消費品零售總額突破4500億元，商品銷售總額突破4萬億元。商品和服務供給結構優(yōu)化，消費市場繁榮活躍，集約化、數(shù)字化、標準化發(fā)展特征更加明顯，便民服務體系更加完善，市場秩序更加有序規(guī)范。
對外貿(mào)易實現(xiàn)穩(wěn)中提質。到2025年，全市人均貨物和服務貿(mào)易總額突破8500美元。貿(mào)易主體壯大，貿(mào)易結構優(yōu)化，出口附加值和技術含量提升，以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢更加突出。
利用外資實現(xiàn)穩(wěn)中增效。五年實際利用外資總額超過260億美元。外資結構持續(xù)優(yōu)化，綜合效益和帶動力穩(wěn)步提升，基本形成以高技術產(chǎn)業(yè)、高品質服務供給、高能級投資主體為特征的利用外資格局。
對外投資合作實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。對外投資規(guī)模保持總體穩(wěn)定，行業(yè)和市場布局進一步完善，投資合作方式更加多元，“走出去”對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級的帶動力不斷增強。
到“十四五”末，商務經(jīng)濟實力顯著增強，發(fā)展結構進一步優(yōu)化，質量效益明顯提升，基本形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制，初步建成國際消費中心城市、區(qū)域商貿(mào)中心城市。
第三章 建設強大內(nèi)貿(mào)市場
一、推動建設國際消費中心城市
著眼推進現(xiàn)代化國際大都市建設，提升商業(yè)布局水平，打造高品質商業(yè)載體，構建引領消費市場發(fā)展格局，加快建設具有全球影響力的國際消費中心城市。
（一）推進海河國際商業(yè)中心布局。加快開發(fā)海河沿岸重要商業(yè)節(jié)點，打造五大院、一熱電更新區(qū)與海河之間的新商業(yè)空間、古文化街、意風區(qū)、津灣廣場五個商業(yè)聚集帶，建成海河沿線最重要的五大商業(yè)、餐飲、旅游、文化活動節(jié)點，實現(xiàn)海河景觀帶向海河商業(yè)文旅經(jīng)濟帶轉變，將海河沿岸打造成“城市會客廳”。實施高品質商圈提升改造工程，以《海河國際商業(yè)中心發(fā)展規(guī)劃》“九商圈”為指引，完善商圈功能定位，推進商業(yè)經(jīng)營結構調(diào)整及消費環(huán)境提升改造，打造和平路濱江道、五大道、意式風情區(qū)、津灣廣場知名商圈，整體推進老城廂－古文化街、泰安道－小白樓、南門外大街、六緯路、大胡同商圈建設，培育形成1-2個與國際消費同步、薈萃國際品牌的國際化知名商圈。
（二）培育地標性商業(yè)街區(qū)。加快金街步行街提升改造，改造提升景觀環(huán)境，拓展智慧街區(qū)服務功能，引進特色餐飲、創(chuàng)意零售、智能科技、非遺體驗館等業(yè)態(tài)，建設長春道津門傳統(tǒng)特色餐飲街區(qū)、赤峰道特色休閑購物街、和平路老字號和非遺特色技藝展示街區(qū)。推動南市食品街、古文化街等凝結歷史記憶、融合商旅文發(fā)展商業(yè)街區(qū)改造提升，扮靚吸引外來消費的天津商業(yè)明珠。實施高品質步行街一區(qū)一標桿建設工程。建設高品質、多元化、有特色的地標性夜生活集聚區(qū)，率先建成意式風情區(qū)、五大道、時代奧城等標志性夜市街區(qū)，構建文化中心、金街、三岔河口等地標夜生活商圈，打造涵蓋夜食、夜游、夜購、夜娛、夜健、夜讀、夜展的魅力“夜津城”。
（三）加快同步消費市場建設。發(fā)展品牌消費，吸引一批國內(nèi)外知名品牌進入天津，擴大品牌商品和品牌店市場供給。發(fā)展首店經(jīng)濟，五年累計引進全球首店、全國首店、區(qū)域首店200家以上，形成更多品牌在津首發(fā)或新品同步上市。發(fā)展免稅購物，提升機場、郵輪母港等口岸免稅店水平，在重點商圈和主要旅游景區(qū)布局建設一批退稅購物商店。建設奧特萊斯等進口商品新型消費平臺。圍繞同步市場建設，引導出口企業(yè)拓展內(nèi)銷市場網(wǎng)絡，推動我市銷售的國際品牌與發(fā)達國家市場在品質、定價、售后服務等方面同步接軌，推進國內(nèi)本土品牌產(chǎn)品內(nèi)外銷“同線同標同質”。
（四）打造引領消費市場風向標。打響“購天津”活動品牌，培育若干有生命力、國內(nèi)外知名度的“時尚周”、“消費展”、“購物節(jié)”等引領消費新平臺。適應新型消費模式和營銷方式迅猛發(fā)展，培育網(wǎng)紅“打卡地”、“直播電商”、“社交電商”、“5G消費體驗”等行業(yè)新坐標。加快建設“美食之都”，引進世界各地特色餐飲和風味美食，培育一批津菜餐飲品牌，提升津菜影響力。深入開展老字號振興行動，大力吸引國內(nèi)老字號品牌集聚，支持一批與民生密切相關的老字號做強做大，認定一批津門老字號，打造具有濃郁津味風情的老字號特色集聚區(qū)。
二、推動建設區(qū)域商貿(mào)中心城市
通過提升行業(yè)數(shù)字化、集約化、標準化，增強天津內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展和區(qū)域服務輻射能力，加快建設面向“三北”的區(qū)域商貿(mào)中心城市。
（一）推進行業(yè)數(shù)字化。以流通基礎設施智能化改造、商業(yè)街區(qū)智慧化建設、市場主體線上線下融合發(fā)展為主攻方向，組織實施一批數(shù)字化示范項目。加快推廣依托數(shù)字化應用的新商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，支持綜合型和專業(yè)型交易平臺、生活性服務平臺、社區(qū)綜合服務平臺發(fā)展，培育中小電子商務企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等公共服務平臺，探索建設基于本地服務為主的自主應用平臺。
（二）推進行業(yè)集約化。引導綜合消費品批發(fā)市場向“品牌建設+平臺展銷+倉儲物流”的展貿(mào)中心轉型，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場借助第三方冷鏈物流企業(yè)打造全鏈條冷鏈配送體系，規(guī)劃建設東麗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，支持華北商貿(mào)城、京津國際汽車產(chǎn)業(yè)園、海吉星農(nóng)產(chǎn)品市場等大型商品交易市場開展供應鏈一體化建設。加快批發(fā)市場、菜市場等領域連鎖經(jīng)營布局，支持品牌連鎖企業(yè)整合商業(yè)資源拓展市場布局，實現(xiàn)天津連鎖經(jīng)營領域和規(guī)模雙突破。培育一批年銷售額超過百億元的批發(fā)和零售企業(yè)，吸引北京非首都功能疏解以及“三北”地區(qū)的進出口貿(mào)易、商貿(mào)物流等企業(yè)總部落戶。支持有條件的流通企業(yè)開展跨國經(jīng)營，提升全渠道競爭力。
（三）推進行業(yè)標準化。以標準化托盤循環(huán)共用為切入點，推動物流標準化應用擴面提質。支持城市共同配送服務平臺建設，發(fā)展“四統(tǒng)一”標準下的城市配送服務體系。制定商品類交易場所運營規(guī)范。加強冷鏈物流儲運銷標準在京津冀地區(qū)的推廣應用，建設中國北方國際冷鏈物流基地，打造京津冀1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流圈。推動商業(yè)零售行業(yè)、住宿餐飲業(yè)、再生資源回收業(yè)等生活服務業(yè)經(jīng)營服務標準化規(guī)范化建設，制修訂一批行業(yè)經(jīng)營服務標準和規(guī)范。
三、推動建設北方會展中心城市
以國家會展中心（天津）項目建設為帶動，聚焦會展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、高品質展會活動和會展業(yè)發(fā)展環(huán)境，強功能、增實力、補短板，加快建設具有較強競爭力的北方會展中心城市。
（一）建設功能強大的會展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。從規(guī)劃建設、運營管理、產(chǎn)業(yè)聚集、配套服務等方面全方位推進全國領先高端會展服務經(jīng)濟發(fā)展新高地、環(huán)渤海灣區(qū)會展經(jīng)濟核心承載區(qū)、全國會展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領航區(qū)建設。建成國家會展中心（天津）項目主體工程，2021年實現(xiàn)首展，2022年實現(xiàn)整體運營。推進會展產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建設，以會展服務、會展旅游、會展智能科技服務為重點，吸引具有國際影響力的組展商、展覽專業(yè)服務商和會展組織來津設立機構，推進全產(chǎn)業(yè)鏈資源要素布局，加快形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。建成基本商業(yè)配套服務完備的國家會展中心核心區(qū)，有序推進關聯(lián)功能板塊開發(fā)建設。
（二）引育品牌化、國際化展會活動。以世界智能大會、夏季達沃斯論壇為標桿，籌劃常年在津舉辦、具有較大影響力的國際性展會。支持中國國際礦業(yè)大會、北方國際自行車展、碧海釣具展、冰淇淋產(chǎn)業(yè)博覽會等一批成熟展會做大做強，持續(xù)提升國內(nèi)外影響力。實施面向初創(chuàng)階段、涉獵新興領域的中小展會特別扶持計劃，助力其成長壯大。推動津洽會等展會市場化、專業(yè)化轉型。實施會展業(yè)招商專項行動，吸引一批國際知名展會來津舉辦分支展，培育和引進中國（天津）國際汽車展覽會、中國建筑科學大會暨綠色智慧建筑博覽會、全國糖酒會等一批行業(yè)知名展會。積極承接北京展會資源疏解。
（三）優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展環(huán)境。修訂《天津市促進會展業(yè)發(fā)展辦法》，提高依法管理水平。強化對會展業(yè)發(fā)展的服務促進，構建政府部門間協(xié)同高效的工作機制，建立天津會展“一站式”服務平臺，探索設立天津會展產(chǎn)業(yè)股權投資基金。推進展會市場有序發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)組織在制定行業(yè)規(guī)范、促進自律管理等方面作用，建立行業(yè)信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度。
四、完善便民消費服務體系
堅持商業(yè)為民的發(fā)展思想，以全覆蓋、綜合型、品質化為目標，不斷完善便民服務體系，更好適應便利化、品質化、多元化消費需求。
（一）優(yōu)化城市消費網(wǎng)絡布局。完善菜市場規(guī)劃布局，全面解決菜市場缺位補建和老舊小區(qū)買菜難問題，中心城區(qū)標準化菜市場替代率達到100%，建成一批智慧菜市場。發(fā)展綜合型社區(qū)商業(yè)中心、智慧型鄰里中心，建成一批示范項目。推動品牌連鎖便利店進社區(qū)，拓展“品牌便利店+”商業(yè)模式。強化地鐵生活服務載體功能，在具備條件的地鐵站外建成一批“地鐵E站”便民售賣車。引導餐飲企業(yè)拓展養(yǎng)老配餐服務。
（二）推進農(nóng)村消費網(wǎng)絡建設。推動郵政、快遞企業(yè)增開農(nóng)村物流配送線路，支持企業(yè)整合農(nóng)村商貿(mào)、供銷、快遞等資源，建設集電子商務服務與快遞物流配送于一體的農(nóng)村電子商務快遞物流公共服務站點，推進農(nóng)村地區(qū)設置智能郵件快件箱，實現(xiàn)村村通快遞。實施政府引導、多渠道投資參與的農(nóng)村集貿(mào)市場提升工程，完成全部老舊集貿(mào)市場全面改造，建成一批農(nóng)村示范集貿(mào)市場。
（三）打造便民消費新場景。拓展“無接觸”消費模式，推動家政企業(yè)開展線上咨詢、手機預約、視頻交流等云服務，支持社區(qū)建設智能取餐柜、智能快遞柜、無人配送車等智能配送服務設施。加快傳統(tǒng)商業(yè)數(shù)字化轉型，大力發(fā)展“云上商店”“云上街區(qū)”，拓展線上團購、無店鋪經(jīng)營等新型銷售模式，支持沿街商戶布設24小時智能售賣機。提升餐飲服務智能化，引導企業(yè)拓展“餐飲+新零售”、“餐飲+新媒體”等新型經(jīng)營模式，鼓勵發(fā)展智能烹飪機和無人售賣餐吧。
五、營造規(guī)范有序消費環(huán)境
優(yōu)化消費環(huán)境，提升服務質量，推進內(nèi)貿(mào)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（一）構建安全放心消費環(huán)境。建立商貿(mào)流通領域信用體系，開展企業(yè)信用信息歸集，建立信用記錄和信用審查機制，引導行業(yè)加強自律。健全家政服務業(yè)信用體系，完善家政服務信用信息平臺企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄。營造誠信興商市場氛圍，加強誠信興商宣傳，培育更多“誠信經(jīng)營承諾店”。推動重要產(chǎn)品追溯體系建設，協(xié)同推進放心食品平臺、食品生產(chǎn)企業(yè)追溯系統(tǒng)與市級重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接，初步實現(xiàn)追溯數(shù)據(jù)跨部門互聯(lián)互通。推動商貿(mào)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
（二）全面提升行業(yè)服務質量。加強窗口商業(yè)文明服務建設，提升經(jīng)營服務場所環(huán)境優(yōu)美整潔度，引導使用行業(yè)服務文明用語。強化提升商業(yè)服務質量督導機制建設，開展“誠信經(jīng)營，文明服務”倡議活動，完善商業(yè)服務質量點評機制，開設天津商業(yè)服務質量專欄和點評曝光渠道。健全生活必需品儲備管理制度，優(yōu)化應急投放網(wǎng)絡。
（三）推進綜合治理現(xiàn)代化。加強商貿(mào)流通行業(yè)管理，在促進行業(yè)發(fā)展、推進基礎設施建設、維護行業(yè)秩序等方面確立一批符合國家導向原則、滿足天津現(xiàn)實需要的可操作制度。加快內(nèi)貿(mào)領域協(xié)會商會“去行政化”改革，建立政府與行業(yè)商協(xié)會的新型合作關系。完善再生資源回收體系。健全內(nèi)貿(mào)運行監(jiān)測體系，構建涵蓋政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的內(nèi)貿(mào)統(tǒng)計監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。
第四章 建設對外貿(mào)易強市
一、推進貨物貿(mào)易高質量發(fā)展
厚植產(chǎn)業(yè)、提升結構、轉換動能、完善功能，推進外貿(mào)穩(wěn)中提質，加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。
（一）壯大外貿(mào)主體隊伍。實施萬企導入行動，構建多層次外貿(mào)孵化體系，推動傳統(tǒng)外貿(mào)和制造企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”業(yè)務模式，助力中小微企業(yè)借助跨境電商、外貿(mào)綜合服務等平臺開展進出口貿(mào)易，新增自營進出口和平臺接入型市場主體超萬家。實施千企引育行動，著力引進貿(mào)易總部、知名專業(yè)貿(mào)易商、跨境電商品牌企業(yè)，加力國際營銷網(wǎng)絡建設、天津產(chǎn)品海外行組織、細分領域標桿選樹等外貿(mào)主體培育工作，聚集形成千家以上年貿(mào)易額超億美元的市場主體。實施雙百支撐行動，強化流通型外貿(mào)百強企業(yè)和生產(chǎn)型外貿(mào)百強企業(yè)幫扶，確?！皟蓚€一百”對天津外貿(mào)的穩(wěn)定器作用。
（二）提升出口產(chǎn)品競爭力。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)加大產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)創(chuàng)新投入、拓展數(shù)字技術應用，支持外貿(mào)企業(yè)與工業(yè)設計機構合作開展面向國際市場的產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。培育智能科技、生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)出口增長點，發(fā)展關鍵零部件、系統(tǒng)集成制造、船舶裝備等高端加工貿(mào)易。支持企業(yè)開展接軌國際、國內(nèi)先進標準的質量管理體系認證，建設自產(chǎn)產(chǎn)品全球售后維修服務中心。推動“天津制造”品牌出口，完善出口品牌培育機制，建立外貿(mào)優(yōu)企優(yōu)品數(shù)據(jù)庫，支持企業(yè)注冊境外商標、申請境外專利及認證，實現(xiàn)品牌化經(jīng)營。
（三）推進以“一帶一路”為重心的市場多元化建設。搶抓RCEP簽署機遇，深化與“一帶一路”沿線的市場對接和貿(mào)易往來，聚焦30個重點市場，用好進博會、廣交會等平臺，發(fā)展線上推廣與運營，打造集展示銷售、品牌推廣、倉儲物流和售后服務等功能于一體的天津商品國際營銷公共平臺，布局建設跨境電商海外倉，拓展對外承包工程項下的國內(nèi)裝備“走出去”、境外資源能源投資合作項下的產(chǎn)品回運等貿(mào)易合作空間。到2025年，“一帶一路”沿線貿(mào)易額占比超過40%。繼續(xù)深耕歐、美、日、韓等傳統(tǒng)市場，保持雙邊貿(mào)易總體穩(wěn)定運行。
（四）打造進口商品集散地。以北方國際航運核心區(qū)建設為引領，高水平建設國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，著力打造能源資源類商品、先進技術設備和關鍵零部件、消費品三大進口集散地。發(fā)展原油進口、國際航行船舶保稅油供應資質主體，推動設立大宗商品保稅交割庫，建設區(qū)域性國際航行船舶保稅油供應基地、北方液體化工產(chǎn)品集散基地和貿(mào)易樞紐。發(fā)展汽車保稅倉儲和轉口保稅增值服務。培育引進肉類、酒類、水果、水海產(chǎn)品等一批進口貿(mào)易促進平臺，拓展展示、交易、撮合、融資等平臺功能，打造進口食品全產(chǎn)業(yè)鏈基地。
（五）加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。推進外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化升級，支持企業(yè)借助阿里巴巴、亞馬遜等跨境電商平臺和數(shù)字營銷及社交營銷工具拓展國際市場，培育一批數(shù)字化升級標桿企業(yè)。推進中國（天津）跨境電商綜合試驗區(qū)建設，完善監(jiān)管服務制度環(huán)境，打造具有最優(yōu)生態(tài)圈的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升出口品牌孵化功能和海外倉配送保障能力，實現(xiàn)跨境電商進出口額五年翻兩番。構筑保稅維修承載高地，做大航空、船舶保稅維修業(yè)務規(guī)模，拓展工程機械、數(shù)控機床、通信設備等新領域，爭取開展醫(yī)療器械、老爺車等保稅維修業(yè)務，打造面向全球的高端維修再制造基地。發(fā)展中轉集拼和離岸貿(mào)易，擴大海鐵聯(lián)運貨物量，建成中外運集拼箱物流中心，支持資信良好的企業(yè)開展具有真實背景的離岸轉手買賣。
（六）推進貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。分類推進天津市汽車及零部件基地等7個國家級、西青區(qū)機電基地等5個市級外貿(mào)轉型升級基地建設，完善外貿(mào)公共服務平臺功能，引導自行車、樂器、中西藥、汽車及零部件、地毯、五金制品等基地產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。培育生物醫(yī)藥、新能源新材料、海洋工程裝備、高端數(shù)控機床等貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。全面推進海關特殊監(jiān)管區(qū)向綜合保稅區(qū)轉型升級，發(fā)展以“保稅+”為特點的臨港保稅業(yè)務。
二、全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
把發(fā)展服務貿(mào)易提升到新的戰(zhàn)略高度，夯實發(fā)展基礎，創(chuàng)新發(fā)展模式，縮小貿(mào)易逆差，打造服務貿(mào)易創(chuàng)新高地和服務外包轉型高地。
（一）打造特色服務出口集聚區(qū)。高水平建設國家數(shù)字服務出口基地，培育引進一批數(shù)字物流、數(shù)字港口、數(shù)字人才、數(shù)字娛樂項目，打造天津數(shù)字服務出口品牌。高標準建設國家中醫(yī)藥服務出口基地，提升醫(yī)療保健、教育培訓、科研和文化等與中醫(yī)藥服務出口相關的市場主體聚集度和服務產(chǎn)品特色優(yōu)勢。打造一批國家級文化出口重點企業(yè)和項目。培育一批服務貿(mào)易出口龍頭企業(yè)。
（二）拓展新興服務貿(mào)易領域。做大做強電信、計算機和信息服務以及文化娛樂等領域服務貿(mào)易。著力擴大研發(fā)設計、融資租賃、維修維護等領域服務出口。加強與重點國家和地區(qū)法律、教育、金融等服務貿(mào)易領域合作。支持企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新興服務市場。知識密集型服務貿(mào)易占全部服務貿(mào)易比重穩(wěn)步提升。
（三）推動服務外包轉型升級。推動服務外包在數(shù)字化轉型升級、全球服務網(wǎng)絡體系構建、人才培養(yǎng)等方面實現(xiàn)新的突破。依托5G技術，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式。擴大離岸服務外包技術外溢效應，支持企業(yè)承接知識和技術密集型服務外包業(yè)務，提高高技術、高附加值數(shù)字化服務外包業(yè)務比重。支持檢驗檢測、維修維護、服務設計等服務外包特色領域建立創(chuàng)新聯(lián)盟，建設京津冀大數(shù)據(jù)共享中心、數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域研究中心、數(shù)字服務國際合作平臺和聯(lián)盟。到2025年，天津服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，在全國服務外包示范城市中的競爭優(yōu)勢得到進一步鞏固。
三、營造一流口岸服務環(huán)境
加快構建一流口岸服務環(huán)境，強化口岸資源對天津開放發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
（一）推動口岸擴大對外開放。組織推動北疆港區(qū)、東疆港區(qū)、大沽口港區(qū)、高沙嶺港區(qū)、大港港區(qū)等口岸新建的智能化、專業(yè)化碼頭口岸對外開放。完善口岸開放后管理與服務，加強口岸準入退出管理。支持配合天津港集團推進內(nèi)陸物流網(wǎng)絡，拓展天津口岸服務輻射范圍。研究建立天津口岸指數(shù)。
（二）推動口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開展促進跨境貿(mào)易便利化專項行動，推動跨境貿(mào)易便利化措施向空港口岸延伸。鞏固口岸進出口整體通關時間比較優(yōu)勢，落實國家精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件及隨附單證措施，支持天津海關推廣進口貨物“兩步申報”“兩段準入”等改革舉措。支持天津港加快智慧港口建設，提升港口作業(yè)效率和服務水平。優(yōu)化郵輪碼頭口岸通關環(huán)境。
（三）建設高水平國際貿(mào)易“單一窗口”。依托“單一窗口”國家標準版，推動“單一窗口”功能向國際貿(mào)易全鏈條拓展，加快與銀行、保險、港口等相關行業(yè)機構合作對接。深化“單一窗口”功能，將郵輪旅客信息申報、進出口檢驗檢疫、預約查驗、聯(lián)合登臨檢查等功能納入“單一窗口”。推動落實“單一窗口”國家標準版跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺建設規(guī)劃方案，重點推進企業(yè)檔案、跨境電商、智能物流、金融保險和產(chǎn)業(yè)輔助決策等拓展應用。
第五章 推動雙向投資持續(xù)健康發(fā)展
一、建設高質量外資承載地
搶抓中歐投資協(xié)定簽署機遇，強化利用外資對天津發(fā)展的帶動作用，推動利用外資穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效。
（一）增強利用外資對“一基地三區(qū)”建設的支撐。支持外資參與天津制造業(yè)優(yōu)化升級，聚焦航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和智能科技、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，引進一批世界500強、行業(yè)龍頭和領軍企業(yè)項目。推動國際航運服務資源要素在津聚集，支持外資參與世界一流智慧港口、綠色港口建設，鼓勵外資以多種方式參與港口運營，提升國際航運、國際物流、國際貿(mào)易中介、國際航運金融保險等領域外資聚集度。推動金融領域擴大開放，吸引外資法人和分支金融機構在津布局，引導外資參與金融產(chǎn)品與運營創(chuàng)新市場建設，提升外資在建設高水平國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)中的作用。
（二）提升服務業(yè)利用外資水平。推動開展國家服務業(yè)擴大開放綜合試點。深入實施商務樓宇、“小洋樓”以及“設計之都”專項招商，強化商貿(mào)流通、進出口貿(mào)易、服務貿(mào)易、港口服務、商務服務、新業(yè)態(tài)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)引資。支持外商投資研發(fā)設計、科技服務、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)及信息服務、金融服務、教育、醫(yī)療等高端服務領域。強化總部經(jīng)濟政策支撐，推動外資總部及總部型機構在津聚集。
（三）構建引資穩(wěn)資良好環(huán)境。全面貫徹外商投資法，確保外商投資法各項制度切實有效執(zhí)行。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深入實施外商投資信息報告制度，健全外商投資權益保護機制，確保嚴謹、規(guī)范、高效受理和處置外資企業(yè)投訴，依法合規(guī)保障外資企業(yè)享有同等待遇。加大投資促進力度，打造多層次、專業(yè)化投資促進體系，構建全鏈條全周期立體化項目服務機制，支持項目所在地制定“一企一策”靈活政策。完善重點企業(yè)聯(lián)系制度，建立全方位回應企業(yè)訴求工作機制，促進外資在津穩(wěn)定發(fā)展。
（四）構建高水平大招商新格局。緊跟全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局調(diào)整趨勢，圍繞構建“1+3+4”產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)體系，加強招商引資頂層謀劃。提高招商工作統(tǒng)籌水平，健全考核機制，推動實施激勵政策，加大外資招商工作投入。推進精準招商，建立全市招商載體資源庫，編制產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃和招商地圖，建設全市招商網(wǎng)站。推廣市場化招商，鼓勵各區(qū)制定實施招商中介及項目引薦人獎勵政策。打造高素質專業(yè)化招商隊伍，健全以各類招商載體為重點的招商隊伍組織網(wǎng)絡，創(chuàng)新招商人才培養(yǎng)引進及使用體制機制，鼓勵招募、充實專業(yè)化招商力量，打造品牌化招商隊伍培訓平臺。
二、建設高水平對外投資合作策源地
堅持“走出去”與“引進來”并重，提升天津經(jīng)濟國際化發(fā)展水平，在更大空間整合資源釋放能量。
（一）優(yōu)化行業(yè)布局。順應全球產(chǎn)業(yè)鏈重構趨勢，引導符合外部市場需求、具備較強優(yōu)勢、契合天津產(chǎn)業(yè)結構升級的生產(chǎn)加工制造企業(yè)開拓國際市場。支持企業(yè)赴科技資源密集的國家和地區(qū)開展投資合作。圍繞擴大天津品牌、天津服務影響力，支持有條件的企業(yè)構建全球營銷網(wǎng)絡。拓展農(nóng)業(yè)國際合作，支持現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地等項目建設。提升對外承包工程合作水平，引導有實力、有條件的工程設計咨詢機構開展國際化經(jīng)營，支持建營一體化、投建營一體化發(fā)展。
（二）深化“一帶一路”共建。推進中蒙俄經(jīng)濟走廊市場合作開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)種植、肉類品加工等一批項目建設，引導有條件的企業(yè)投資木材加工、采礦設備銷售等領域。加快開發(fā)東南亞南亞產(chǎn)能合作市場，引導輕工、紡織、農(nóng)業(yè)等行業(yè)有條件的企業(yè)境外投資建廠。有序開發(fā)非洲西亞海外工程市場，引導企業(yè)在風險可控的前提下參與非洲基礎設施建設，拓展非州軌道交通以及西亞石油化工領域的項目合作。
（三）強化服務促進與風險防控。持續(xù)提升備案審批、海關查驗、人員出入境管理、外事服務等綜合便利優(yōu)勢，進一步強化資產(chǎn)評估、法律服務、會計服務、稅務服務、風險評估、認證、仲裁等服務。充分發(fā)揮境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡服務平臺“走出去”風險甄別、預警和治理作用，持續(xù)拓展海外投資保險功能，推動增強企業(yè)海外經(jīng)營抗風險能力的金融保險產(chǎn)品創(chuàng)新，助力更多企業(yè)建立完善境外安全管理制度。
（四）壯大“走出去”主體隊伍。引導企業(yè)“抱團出?！?，推進企業(yè)間資源和信息共享，有效提升企業(yè)市場開發(fā)和風險化解能力。引導對外承包工程領域上下游關聯(lián)企業(yè)組建項目聯(lián)合體，推動設計咨詢、投融資、建營一體化企業(yè)聯(lián)合“走出去”。實施跨國經(jīng)營主體培育工程，支持企業(yè)優(yōu)化整合市場資源提升國際化經(jīng)營水平，鼓勵圍繞龍頭的配套供應鏈出海，形成一批有代表性的天津跨國經(jīng)營企業(yè)。鼓勵國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)在津設立出?！按翱凇?，增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈海外投資帶動效應。引導境外企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為、加強本地化建設。
三、打造擴大開放橋頭堡
聚焦開放載體建設，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開放引領作用。
（一）建設更高水平的自貿(mào)試驗區(qū)。聚焦制度創(chuàng)新核心任務，加快構建以貿(mào)易投資自由便利為重點、與國際一流自由貿(mào)易園區(qū)建設相適應的政策制度體系，打造全國高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)。推進增設新片區(qū)，推動制度創(chuàng)新向人員、資本、技術、服務等全要素便利化拓展。適時修訂《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，在改革開放、放權賦能、管理運行等方面給予更有力法治保障?？偨Y和復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，形成更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。加強自由貿(mào)易試驗區(qū)與全市改革創(chuàng)新聯(lián)動，構建由自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、開放園區(qū)組成的開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。
（二）建設更具活力的開發(fā)區(qū)。加快各級開發(fā)區(qū)轉型升級，完善工作機制，優(yōu)化綜合評價體系，引導促進開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，打造現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟引領區(qū)、高水平營商環(huán)境示范區(qū)、體制改革創(chuàng)新先行區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境，賦予更大改革自主權，推進投資貿(mào)易便利化。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設運營模式，完善績效激勵機制，激發(fā)發(fā)展活力和動力。推進開發(fā)區(qū)市場化專業(yè)化招商引資，打造國際合作新載體，建設特色品牌園區(qū)、綠色生態(tài)園區(qū)。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)與雄安新區(qū)共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（三）建設更具示范效應的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。創(chuàng)新建營模式、完善產(chǎn)業(yè)布局、促進規(guī)范有序，打造合作區(qū)品牌，更好服務國家戰(zhàn)略和天津發(fā)展大局。推進中埃·蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提檔升級，推行“一站式”投資服務模式，探索建設專業(yè)化“園中園”，努力打造具有轉口平臺和綜合保稅功能的中埃貿(mào)易及跨境電商物流重要通道。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)梯隊建設，認定一批市級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，構建基礎設施完備、主導產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)鏈完整、聚集輻射效應突出的對外投資合作載體。
第六章 強化規(guī)劃實施保障
一、加強規(guī)劃實施組織領導
發(fā)揮商務系統(tǒng)各級黨委領導核心作用，完善黨委研究商務發(fā)展戰(zhàn)略、分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策工作體制機制，提高重大商務問題科學決策和管理水平。建立健全市區(qū)、部門推動規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，細化責任分工，層層抓好落實，形成促進全市商務高質量發(fā)展的工作合力。
二、強化規(guī)劃落地配套支撐
強化商務領域各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與本規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成相關專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與本規(guī)劃有機銜接、配套支撐的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃落地的項目支撐，以更加完善的清單化管理模式，持續(xù)推動項目組織與落地。強化規(guī)劃執(zhí)行的政策支撐，積極發(fā)揮中信保、銀行等金融機構優(yōu)勢，加大對企業(yè)精準開拓國際市場、拓展跨境電商和新興服務貿(mào)易領域、開展對外投資合作等的支持力度。
三、推進商務人才隊伍建設
支持商務專業(yè)人才引進，重點引進通曉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的創(chuàng)新型商務領軍人才和國際化復合型高端商務人才。強化商務管理人才培訓，加強宏觀經(jīng)濟形勢分析和商務領域戰(zhàn)略研究，提高各級商務部門干部綜合分析、組織協(xié)調(diào)和開拓創(chuàng)新能力。支持商務領域高校和職業(yè)院校、科研院所等機構與商務企業(yè)聯(lián)合舉辦培訓項目，建立實習實訓基地，打造高素質專業(yè)技術人才隊伍。
四、組織規(guī)劃實施監(jiān)測評估
開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，建立健全規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和終期檢查機制。加強年度商務工作要點與規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，研究制定推動規(guī)劃目標和重點任務有序落實的年度舉措。在本規(guī)劃執(zhí)行期間，根據(jù)國際環(huán)境和國內(nèi)形勢重大變化，適時調(diào)整規(guī)劃預期目標。
2021年4月26日
