為貫徹落實《中共浙江省委浙江省人民政府印發(fā)〈關(guān)于整合提升全省各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的指導意見〉的通知》（浙委發(fā)〔2020〕20號）和《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于打造高能級戰(zhàn)略平臺的指導意見〉的通知》（浙委辦發(fā)〔2020〕25號）精神，積極推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革，更加充分地發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)特色和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機制新優(yōu)勢，加快形成功能布局合理、主導產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、產(chǎn)城深度融合、特色錯位競爭的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展格局，為我市當好“重要窗口”的建設(shè)者、維護者、展示者提供強有力的平臺支撐，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標對表習近平同志賦予浙江建設(shè)“重要窗口”的新目標新定位和對衢州提出的“八個囑托”，按照“創(chuàng)新體制機制，提升開放創(chuàng)新水平，提升產(chǎn)城融合水平，淘汰撤銷一批，轉(zhuǎn)型提升一批，整合優(yōu)化一批，建設(shè)打造一批”的要求，堅持一切有利于改革發(fā)展，一切有利于形成命運共同體、利益共同體、發(fā)展共同體，一切有利于整合融合聚合和合的原則，整合空間規(guī)劃、改革管理體制、理順機構(gòu)職能、重組人員隊伍、優(yōu)化激勵機制、煥發(fā)生機活力，推進開放創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，真正為平臺賦能，為衢州新一輪發(fā)展奠基。
（二）主要目標。依托現(xiàn)有國家級和省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)），按照牌子就高、政策疊加、范圍適當?shù)脑瓌t，保留原有國家級衢州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及牌子不變。推進全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實質(zhì)性整合，管理機構(gòu)縮減60%以上，管理人員數(shù)量逐步縮減30%。市區(qū)整合形成衢州智造新城（以下簡稱智造新城）、浙江衢州智慧新城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱智慧新城）2個開發(fā)區(qū)（園區(qū)），龍游縣、江山市、常山縣、開化縣等4個縣（市）各整合形成1個開發(fā)區(qū)（園區(qū)），全市“2+4”平臺全部進入省高質(zhì)量骨干平臺，綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升。國家級開發(fā)區(qū)、國家級高新園區(qū)在全國年度考評中實現(xiàn)爭先進位，充分釋放開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升效應(yīng)，打造數(shù)字經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟、高端電子新材料等一批科技創(chuàng)新高地。
——2023年前，智造新城規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億大關(guān)，確保進入全省20個高能級戰(zhàn)略平臺（力爭2022年完成），智慧新城確保成功創(chuàng)建省級高新區(qū)。
——2025年前，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）形成以高能級戰(zhàn)略平臺為引領(lǐng)、高質(zhì)量骨干平臺為支撐、若干特色化基礎(chǔ)平臺為補充的高水平現(xiàn)代化平臺體系。
（三）基本原則。
——有利于推進集中連片整合。實質(zhì)性整合全市不同開發(fā)主體，形成空間相對集中連片“一個平臺”、管理運行獨立權(quán)威“一個主體”、集中統(tǒng)籌協(xié)同高效“一套班子”，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理。按照“權(quán)責利一致”原則，兼顧好各整合主體利益，發(fā)揮好新平臺與屬地政府雙方的積極性。
——有利于培育主導產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群理念，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，積極引進培育一批具有全球競爭力的一流企業(yè)、隱形冠軍和單打冠軍企業(yè)，持續(xù)提升平臺產(chǎn)出效率，增強發(fā)展后勁，加快建成高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，打造千億級特色產(chǎn)業(yè)集群。全力推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈“多鏈融合”，全領(lǐng)域推進數(shù)字化賦能，全要素鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全方位深化對外開放，推動改革前沿政策措施和創(chuàng)新試點項目在新平臺先行先試，不斷增強平臺創(chuàng)新活力，加快集聚各類優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)資源，打造國際一流營商環(huán)境示范區(qū)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
——有利于機構(gòu)精簡高效運行。合理厘定平臺管理機構(gòu)職能。按照“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)結(jié)”的要求，經(jīng)濟管理職能充分授權(quán)，依法可采用委托審批、見章跟章、管轄授權(quán)、派出人員或派出機構(gòu)等方式進行。最大限度剝離平臺社會管理職能，讓平臺輕裝上陣。公共服務(wù)職能根據(jù)實際情況，精準理清厘定。同步理順與平臺相配套的國有企業(yè)關(guān)系，有序推進國有企業(yè)整合，確保權(quán)責對等、靈活高效。推行“黨工委（管委會）+”體制，實行開發(fā)區(qū)（園區(qū)）黨工委書記和管委會主任“一肩挑”，按照大部制、扁平化管理要求，精簡機構(gòu)設(shè)置，探索全員聘用制、末位淘汰制改革。完善績效考核激勵機制，推進干部人事制度改革。平臺領(lǐng)導干部可與市級部門、屬地政府交叉任職，干部人事打通，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）兩級政府與部門主動融入，充分融合，形成“一張皮”。
二、明確空間整合范圍
（一）市區(qū)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合范圍。
市區(qū)整合形成智造新城、智慧新城2個開發(fā)區(qū)（園區(qū)），繼續(xù)保留衢州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、衢州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2塊國家級牌子和浙江衢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1塊省級平臺牌子。撤銷衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)省級平臺牌子。
1．智造新城的范圍。在現(xiàn)有衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實際管理范圍基礎(chǔ)上，將衢化片區(qū)，柯城東港工業(yè)園區(qū)、衢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)劃入，整合形成智造新城。新平臺總面積121平方公里，新增面積61.5平方公里。范圍涉及柯城區(qū)黃家街道、新新街道、衢化街道、花園街道、石室鄉(xiāng)，衢江區(qū)樟潭街道、廿里鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)。
2．智慧新城的范圍。在現(xiàn)有智慧新城基礎(chǔ)上增加柯城區(qū)姜家山鄉(xiāng)北側(cè)地塊、石華線以西約1公里范圍（以村莊邊界為界）、百家塘片區(qū)（320國道以北，常山江以南）和浮石片區(qū)（杭金衢高速以南，迎賓大道、23省道以西）。新平臺總面積41.5平方公里，新增面積15.9平方公里。范圍涉及柯城區(qū)白云街道、雙港街道、姜家山鄉(xiāng)、石梁鎮(zhèn)、航埠鎮(zhèn)、萬田鄉(xiāng)，衢江區(qū)浮石街道。
（二）有關(guān)事項。
1．整合提升后，未整合納入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)向特色化基礎(chǔ)平臺轉(zhuǎn)型或逐步淘汰。柯城區(qū)航埠工業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型為特色小鎮(zhèn)。衢江區(qū)廿里工業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型提升為小微企業(yè)園，不再擴大現(xiàn)狀工業(yè)用地，對其優(yōu)質(zhì)企業(yè)逐步搬遷進入智造新城。衢江區(qū)上方鎮(zhèn)等工業(yè)功能區(qū)逐步淘汰。結(jié)合國土空間規(guī)劃修編，調(diào)整優(yōu)化未整合納入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)土地利用規(guī)劃。
2．整合提升后，對城市組團內(nèi)開發(fā)比較成熟、具備城市功能的區(qū)塊轉(zhuǎn)化為城市街區(qū)，同時結(jié)合國土空間規(guī)劃修編合理進行用地功能調(diào)整。其中智造新城白沙片區(qū)彩虹路以西區(qū)塊轉(zhuǎn)為城市街區(qū)，移交柯城區(qū)政府管理。白沙片區(qū)白沙溪以西至彩虹路以東、柯城雙西港片區(qū)、衢江新區(qū)老320國道以北的工業(yè)用地逐步退出工業(yè)用地屬性，并通過國土空間規(guī)劃調(diào)整土地利用性質(zhì)，以城市有機更新促進產(chǎn)城融合。
（三）縣（市）平臺的整合范圍。
龍游縣、江山市、常山縣、開化縣以原省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)、衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分片區(qū)）為主體，撤銷衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)龍游、江山、常山三個分片區(qū)，整合提升一批、逐步淘汰一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)（園區(qū)）。
1．龍游縣整合范圍。在原龍游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)9.7平方公里管理范圍基礎(chǔ)上，將龍游工業(yè)園區(qū)6.91平方公里、龍游低丘緩坡（東區(qū)塊）3.51平方公里、龍游食品工業(yè)專業(yè)區(qū)11.03平方公里、龍游臨港物流園區(qū)2.29平方公里、龍游商貿(mào)物流園區(qū)5.06平方公里劃入，新增模環(huán)溪以東、以西和塔石溪以西15.98平方公里，整合形成新的浙江龍游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，新平臺總規(guī)劃面積為66.75平方公里（含9.99平方公里的生態(tài)廊道和2.28平方公里鐵路間區(qū)塊）。龍游精密高端裝備制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)繼續(xù)加快創(chuàng)建，撤銷衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)龍游片區(qū)省級平臺牌子。龍游湖鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊和龍游溪口筍竹特色工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型提升為小微企業(yè)園。
2．江山市整合范圍。優(yōu)化原江山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”空間格局，明確蓮華山工業(yè)園為開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主平臺，整合形成新的浙江江山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，新平臺總規(guī)劃面積為57.8平方公里，包括蓮華山工業(yè)園23.71平方公里、城南工業(yè)園27.91平方公里、江東工業(yè)園6.18平方公里。推進城南工業(yè)園“退二進三”、低效用地處置和園中村拆遷。加快江東工業(yè)園整治提升，確保成功認定為省級化工園區(qū)，做好江東工業(yè)園五期已征區(qū)塊報批掃尾和園中村搬遷。對城市范圍內(nèi)開發(fā)比較成熟、具備城市功能的區(qū)塊轉(zhuǎn)化為城市街區(qū)，同時結(jié)合國土空間規(guī)劃修編合理進行用地功能調(diào)整。江山智能裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)繼續(xù)加快創(chuàng)建，撤銷衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)江山片區(qū)省級平臺牌子。鼓勵和支持江山賀村工業(yè)功能區(qū)、江山峽口工業(yè)功能區(qū)和江山四都工業(yè)功能區(qū)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)轉(zhuǎn)型提升為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，不符合開發(fā)區(qū)準入條件的工業(yè)企業(yè)今后依法逐步淘汰關(guān)停，符合準入條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目向開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展。
3．常山縣整合范圍。將原常山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)兩區(qū)塊整合后形成“一區(qū)兩片”，掛浙江常山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一塊牌子，實行統(tǒng)一管理，新平臺總規(guī)劃面積為37.58平方公里。其中兩片分別為：浙江常山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)片區(qū)，包括原常山工業(yè)園區(qū)、衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)常山片區(qū)、輝埠新區(qū)，規(guī)劃面積為35.44平方公里；生態(tài)工業(yè)園區(qū)片區(qū)，規(guī)劃面積為2.14平方公里。撤銷衢州綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)常山片區(qū)省級平臺牌子。常山球川鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、常山芳村鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和常山招賢鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型為小微企業(yè)園或創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園。
4．開化縣整合范圍。在原開化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)13.08平方公里管理范圍基礎(chǔ)上，與華埠鎮(zhèn)部分新增區(qū)塊整合（包括通航小鎮(zhèn)部分區(qū)塊、楊村工業(yè)園區(qū)三期、朝陽健康城與華康藥業(yè)連片地區(qū)等，共12.23平方公里），形成新的浙江開化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，形成智慧大健康產(chǎn)業(yè)園和新材料新裝備產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)二片”的產(chǎn)業(yè)格局，新平臺總規(guī)劃面積為25.31平方公里。開化桐村密胺產(chǎn)業(yè)來料加工園、開化馬金鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、開化池淮鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、開化城關(guān)工業(yè)功能區(qū)音坑來料加工基地等四個工業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型提升為小微企業(yè)園或創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園。
三、明確主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
（一）明確主導產(chǎn)業(yè)。智造新城以高端新材料、高端裝備制造、生命健康（包括生物醫(yī)藥、綠色食品）為主導產(chǎn)業(yè)；智慧新城以數(shù)字經(jīng)濟智慧產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意等）為主導產(chǎn)業(yè)；龍游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以特種紙、高端裝備智造、新材料為主導產(chǎn)業(yè)；江山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以時尚、高端裝備、新材料為主導產(chǎn)業(yè)；常山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以高端裝備制造、大健康、新材料為主導產(chǎn)業(yè)；開化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以大健康、新材料新裝備、新能源為主導產(chǎn)業(yè)。
（二）強化龍頭帶動。立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，把握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢，做強主導產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，推進龍頭骨干企業(yè)加快發(fā)展。力爭3年內(nèi)引進50億元以上工業(yè)項目3個以上，10億元以上工業(yè)項目30個以上，億元以上工業(yè)項目200個以上。確保每年實施億元以上工業(yè)項目100個以上、工業(yè)投資年均增長10%以上。
（三）推動創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞推動“5459”大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系落地見效，突出創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快推進浙大衢州“兩院”建設(shè)，加快與巨化集團聯(lián)合共建信安實驗室。加快電子科技大學長三角研究院、研究生院、國家大學科技園衢州分園和國際聯(lián)合學院“四院”建設(shè)，成為電子科技大學在長三角創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“橋頭堡”“策源地”和“大本營”。支持企業(yè)加大科研投入，2021年全市R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到1.92%，到2025年爭取達到2.8%左右。
（四）突出特色小鎮(zhèn)理念。按照特色小鎮(zhèn)的理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與城市空間布局，秉承產(chǎn)城人文融合發(fā)展，堅持“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)”功能于一體，融入“先生態(tài)再生活后生產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、宜居宜業(yè)宜文宜游”的“三生三創(chuàng)、四宜兼具”理念，突出精細化人文治理、品質(zhì)化全生活鏈服務(wù)、高效化交通出行組織、循環(huán)化能源資源利用、數(shù)字化規(guī)劃建設(shè)運營、集約化綠色建筑營造、特色化人才吸引培育，加快實施開發(fā)區(qū)（園區(qū)）有機更新，建設(shè)數(shù)字園區(qū)、循環(huán)園區(qū)、美麗園區(qū)。
（五）提升開放型經(jīng)濟發(fā)展競爭力。以“鏈長制”制度創(chuàng)新，推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)鏈建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，保穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈安全；以深化國際產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為著力點，提高利用外資水平，提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開放型經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。聚焦創(chuàng)新性變革，聚力系統(tǒng)性重構(gòu)，通過體制機制改革、整合提升等舉措優(yōu)化空間、體制，建設(shè)“美麗園區(qū)”，全力打造高能級平臺。
四、優(yōu)化機構(gòu)職能與改革干部人事制度
（一）理清平臺與屬地政府的職能邊界。按照《中共衢州市委 衢州市人民政府關(guān)于市區(qū)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升的實施意見》精神，智造新城、智慧新城按照“經(jīng)濟管理職能應(yīng)有盡有、應(yīng)給盡給，社會管理職能能少則少、能精則精”的原則，重點承擔園林綠化亮化、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用和“五水共治”等公共服務(wù)職能，社會管理職能原則上劃歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)級部門承擔。具體由智造新城、智慧新城、柯城區(qū)、衢江區(qū)商市委編辦提出，按程序?qū)徸h確定。整合后，柯城區(qū)新新街道、黃家街道、衢江區(qū)東港街道與智造新城，白云街道與智慧新城的托管關(guān)系解除。
各縣（市）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系可參照上述原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H確定，具體按各縣（市）方案規(guī)定執(zhí)行。
（二）推動平臺與職能部門高度融合。突出市區(qū)一體，按照“深度融合、力量打通、無縫銜接、高效協(xié)同、考核兜底”的原則，通過派駐入駐、權(quán)限下放、職能融合、交叉兼職、人員打通等方式，推動主要經(jīng)濟職能部門與智造新城、智慧新城等開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高度融合、完全融合，依法依規(guī)賦予平臺管理主體相對獨立、完整的經(jīng)濟管理權(quán)限。對于暫時不宜下放的管理權(quán)限，依法實行見章蓋章、見章跟章制度，切實做到“審批不出區(qū)、辦事不出門”。
（三）大力推進平臺干部人事制度改革。在堅持黨管干部原則的前提下，“一盤棋”推進柯城區(qū)、衢江區(qū)、智造新城、智慧新城和相關(guān)職能部門的機構(gòu)、人員和績效考核辦法的改革提升。探索全員聘任制、末位淘汰制改革。創(chuàng)新智造新城、智慧新城機構(gòu)管理模式，突出經(jīng)濟管理和投資服務(wù)職能，精簡整合內(nèi)設(shè)部門，實施扁平化、大部門制管理。加快推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）國有開發(fā)運營企業(yè)市場化改革，提升獨立承擔開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、投資運營的水平。
（四）加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督。根據(jù)省紀委有關(guān)要求，堅持問題導向，強化紀檢監(jiān)察機構(gòu)職能作用，按規(guī)定設(shè)置紀檢監(jiān)察機構(gòu)。理順管理體制，屬于市級管理的機構(gòu)，領(lǐng)導班子及成員由市委管理。屬于縣（市、區(qū)）管理的機構(gòu)，領(lǐng)導班子及成員由縣（市、區(qū)）委管理，紀檢監(jiān)察機構(gòu)由對應(yīng)的紀委監(jiān)委派出。其中市區(qū)智造新城、智慧新城兩個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）由同級紀檢監(jiān)察機關(guān)派出紀檢監(jiān)察工委監(jiān)督。部分縣（市）體量小、監(jiān)督對象少的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）可歸口主管單位的紀檢監(jiān)察組綜合監(jiān)督。區(qū)政合一的由同級紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)立機關(guān)黨委的，按規(guī)定設(shè)立機關(guān)紀委，并配備一定數(shù)量的機關(guān)紀委干部。強化監(jiān)督力量，按照監(jiān)督只能加強、不能削弱的原則，科學合理配置人員編制和職數(shù)。對于下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）較多的非區(qū)政合一的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），由于體量大，監(jiān)督任務(wù)重，可在整合減少的30%人員編制中劃轉(zhuǎn)部分行政編制供紀檢監(jiān)察機構(gòu)使用。另外，同步制定《開發(fā)區(qū)（園區(qū)）紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)方案》。
（五）發(fā)揮各級人大的監(jiān)督職能。探索加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）財政預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督及國有資產(chǎn)監(jiān)督。充分發(fā)揮各級人大代表作用，有力推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作。
（六）縣級機構(gòu)職能與干部人事制度。各縣（市）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合涉及機構(gòu)職能與干部人事制度改革等內(nèi)容參照本方案有關(guān)規(guī)定，由各縣（市）自行研究決定，具體按各縣（市）方案規(guī)定執(zhí)行。
五、理順財政體制機制
（一）關(guān)于智造新城財政體制。收入方面，按照“鎖定范圍、核定基數(shù)、超收分成、短收賠補、增量激勵”的辦法確定。鎖定納稅人范圍，以整合納入的各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）2019年一般公共預(yù)算收入柯城區(qū)、衢江區(qū)地方留成部分，分別作為兩個區(qū)的基數(shù)。鎖定范圍收入超基數(shù)的部分，智造新城與柯城區(qū)、衢江區(qū)各按3:7比例分成。未達基數(shù)的，短收部分由智造新城財力全額彌補。對柯城區(qū)、衢江區(qū)招商引資新落戶到智造新城的企業(yè)，其一般公共預(yù)算凈收益部分，智造新城與柯城區(qū)、衢江區(qū)各按5:5比例分成。智造新城范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)出讓收入，按規(guī)定扣除稅費后，全額歸屬智造新城使用。支出方面，按照智造新城的職能事權(quán)劃分確定。
（二）關(guān)于智慧新城財政體制。收入方面，按照“核定基數(shù)、超收分成、超額全留、短收彌補、增量激勵”的辦法確定。以智慧新城范圍內(nèi)柯城區(qū)、衢江區(qū)2019年所得一般公共預(yù)算收入地方留成部分為基數(shù)，基數(shù)每年環(huán)比增長5%，超基數(shù)部分全額歸屬智慧新城。未達到基數(shù)的，短收部分由智慧新城財力全額彌補。對柯城區(qū)、衢江區(qū)招商引資新落戶到智慧新城的企業(yè)，其一般公共預(yù)算凈收益部分，智慧新城與柯城區(qū)、衢江區(qū)各按5:5比例分成。智慧新城范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)出讓收入，按照合同價款的70%，由市財政返還給智慧新城，其余部分作為政策性專項資金和調(diào)劑資金由市財政統(tǒng)籌。支出方面，按照智慧新城的職能事權(quán)劃分確定。
（三）市財政與智造新城、智慧新城的財政體制。收入方面，智造新城、智慧新城范圍內(nèi)市財政收入，鎖定基數(shù)，逐年增長，即以2019年原集聚區(qū)上交市財政收入和整合納入智造新城、智慧新城的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）一般公共預(yù)算收入市財政地方留成部分為基數(shù)，每年按環(huán)比增長5%確定。未達到基數(shù)的，短收部分由智造新城、智慧新城財力全額彌補。超基數(shù)部分，全額歸屬智造新城、智慧新城。支出方面，按照職能事權(quán)劃分確定。
（四）其他事項。
1．因受疫情等原因影響，各項收入不能達到預(yù)期，年終的收益分配結(jié)算可根據(jù)特殊情況特殊處理的原則來確定。
2．平臺外不符合智造新城準入條件的工業(yè)企業(yè)，今后依法逐步萎縮關(guān)停。符合準入條件、可搬遷進入智造新城的，視同柯城區(qū)、衢江區(qū)招商引資企業(yè)，享受“一般公共預(yù)算凈收益部分，按5:5比例分成”政策。
3．整合納入智造新城的原柯城區(qū)、衢江區(qū)各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）國有資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)原則上統(tǒng)一劃歸智造新城，具體可按債務(wù)資金用途等方面再作界定和區(qū)分，分類處置?？鲁菂^(qū)、衢江區(qū)與原各自開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的債權(quán)債務(wù)關(guān)系按原協(xié)議執(zhí)行，具體事宜由柯城區(qū)政府、衢江區(qū)政府與智造新城協(xié)商確認。
4．對整合納入智造新城的原柯城區(qū)、衢江區(qū)各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展清產(chǎn)核資。按照債資對應(yīng)、權(quán)責對等原則，有序推進為平臺配套服務(wù)的各國有企業(yè)整合重組。根據(jù)各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）清產(chǎn)核資情況，研究確定債權(quán)債務(wù)承接方案。
5．被整合區(qū)塊統(tǒng)計指標核算，實行屬地統(tǒng)計、虛擬計入考核等辦法解決考核問題。
（五）縣級財政體制機制。各縣（市）整合提升后的財政體制機制由各縣（市）自行研究決定，具體按各縣（市）方案規(guī)定執(zhí)行。
六、強化組織保障
（一）加強工作領(lǐng)導。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導任組長，相關(guān)市領(lǐng)導任成員的市區(qū)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升工作領(lǐng)導小組，下設(shè)財政收入體制及資產(chǎn)負債處置、政治組織人事財經(jīng)紀律保障、機構(gòu)職能優(yōu)化及干部人事調(diào)配、智造新城整合提升方案落實、智慧新城整合提升方案落實、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)6個工作小組，加強整合工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)籌部署，加快形成市、區(qū)分級負責、統(tǒng)籌推進的工作格局。配優(yōu)配強新平臺干部，完善組織體系，以強有力隊伍加快推進新平臺建設(shè)。
各縣（市）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升工作也要成立相應(yīng)領(lǐng)導小組，市級層面由市政府分管領(lǐng)導負責。
（二）細化工作方案。市區(qū)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升各工作小組和各縣（市）要根據(jù)總體方案，制訂具體的目標任務(wù)、工作清單，明確牽頭部門、責任部門和時間節(jié)點，清單列表抓進度，蹄疾步穩(wěn)推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升工作。
（三）強化工作保障。市區(qū)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升各工作小組和相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)塊，要按照“站位最高、方案最優(yōu)、推進最穩(wěn)”的要求，把平臺整合提升作為近期本地區(qū)本部門工作的重點加以推進。按照全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升工作要求和進度安排，加強力量調(diào)配，明確各項工作紀律，開展督查檢查，確保平臺整合提升工作順利圓滿。
（四）加強黨的建設(shè)。完善開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“兩新”工委體制，抓好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)非公企業(yè)黨建工作，“兩新”工委成員單位要結(jié)合自身職能，抓好相關(guān)領(lǐng)域“兩新”組織黨建工作。發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)黨委、聯(lián)合黨組織、考核指揮棒等作用，推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）企業(yè)黨組織組建工作，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)（園區(qū)）空間聚合功能，搭建各類黨建平臺，鼓勵建立集居住服務(wù)、黨群文化、就業(yè)服務(wù)、教育培訓為一體的新型綜合性黨建陣地和黨建工作信息系統(tǒng)等，增強黨組織活動吸引力，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。
各縣（市）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升方案報市政府審核同意后實施，并于2021年6月底前報送省“四大建設(shè)”辦備案。
衢州市人民政府
2021年6月9日
