為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）和《福建省政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（閩政辦〔2017〕59號），加快推進建筑產業(yè)升級,推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)就新形勢下加快發(fā)展我市裝配式建筑提出如下實施意見：
一、工作目標
在建設工程領域積極推廣裝配式建造方式，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構等裝配式建筑。按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的發(fā)展思路，循序漸進逐年提高我市裝配式建筑的比例。到2025年底，全市裝配式建筑占新建（以取得土地出讓的時間為界，下同）建筑的建筑面積比例達到國務院、省政府的工作要求。培育一批設計、施工、部品部件生產規(guī)?；髽I(yè)，以及與之相適應的專業(yè)化技能隊伍。
二、重點任務
（一）落實裝配式建筑項目
1.房屋建筑工程。按照“經(jīng)營性商品住房項目重點推進、超高層酒店、寫字樓項目原則要求，其他各類項目穩(wěn)步開展”的工作思路，逐步擴大裝配式建筑實施范圍。
經(jīng)營性商品住房項目。自本意見發(fā)布之日至2020年12月31日，經(jīng)營性商品住房實施裝配式建筑總量力爭不低于同期招拍掛項目總建筑面積的25%。今后逐年增加裝配式建筑實施比例，逐步推廣裝配式裝修。
酒店、寫字樓項目。全市新招拍掛的建筑高度超過100米以上的酒店、寫字樓項目用地，原則上實施裝配式建筑。
其他項目。每年由市建設主管部門會同市發(fā)改、財政、自然資源和規(guī)劃等部門按照國家、省相關規(guī)定編制實施裝配式建筑的項目清單，經(jīng)市政府同意后實施。
島內優(yōu)先推廣裝配式建筑。
2.市政、交通工程。全市適合工廠預制的小跨徑橋梁梁板、地鐵管片、管廊、管溝、檢查井、河道坡岸砌塊、欄桿、路緣石，以及工地臨時地面和臨時圍墻等，鼓勵采用預制部品部件。
責任單位：各區(qū)人民政府，市建設局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市市政園林局、市交通運輸局
（二）加快培育產業(yè)基礎
培育裝配式建筑研發(fā)設計、部品生產、建設施工全產業(yè)鏈，整合周邊產業(yè)資源，發(fā)揮戰(zhàn)略聯(lián)合和產業(yè)優(yōu)勢互補，形成布局合理、產能適度、規(guī)范有序、良性發(fā)展的產業(yè)集群；鼓勵有條件的混凝土攪拌站建設各類預制混凝土構件生產基地；鼓勵鋼結構龍頭企業(yè)投資建設鋼結構構件加工基地；鼓勵墻材生產企業(yè)積極研發(fā)新型、輕質干式作業(yè)墻板，提高墻材裝配化程度；鼓勵廚衛(wèi)生產企業(yè)，發(fā)展整體廚房、整體衛(wèi)生間等標準化、集成化、模塊化部品部件；支持本市裝配式建筑部品部件企業(yè)創(chuàng)建省級及以上裝配式建筑產業(yè)基地。
責任單位：各區(qū)人民政府、市建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局
（三）創(chuàng)新研發(fā)設計方式
鼓勵企業(yè)、社會團體依法、科學編制裝配式建筑企業(yè)標準、團體標準，積極參與制訂廈門市標準化指導性技術文件或地方標準，編制裝配式建筑通用設計圖集、技術指南以及部品部件配套標準和圖集，完善裝配式建筑的地方標準體系。
強化裝配式建筑模數(shù)化設計管理，確保部品部件滿足標準化和通用化要求，健全功能空間與部品部件之間的協(xié)調標準。推廣結構主體部件、內裝修部品和設備管線的裝配化集成技術。發(fā)揮設計單位的龍頭作用，運用和完善標準化設計，實現(xiàn)裝配式建筑一次設計，避免二次拆分。在大型公共建筑、大跨度工業(yè)建筑以及教育、文化、體育設施等公共工程中大力推廣采用鋼結構、鋼-混組合結構、預制預應力混凝土結構。
加大科技創(chuàng)新驅動，依托高校、科研院所、龍頭企業(yè)開展裝配式建筑技術開發(fā)研究，加快關鍵共性技術研發(fā)；科技研發(fā)資金優(yōu)先支持裝配式建筑研發(fā)創(chuàng)新活動。
責任單位：市建設局、市市場監(jiān)督管理局、市科技局
（四）提升裝配施工水平
鼓勵施工企業(yè)及時總結裝配式建造施工技術，特別是施工安裝成套技術、安全防護和質量檢驗技術，組織編制施工工法；加強對承重預制構件、套筒和灌漿料、結構用膠等主要材料、構件的進場管理；推廣預制構件吊裝、支撐、校正等專業(yè)施工設備機具，提高裝配施工技能，提升技術工藝、組織管理水平。創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，采用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式，提高施工效率，培育一批具有較高施工技術水平的骨干企業(yè)。
責任單位：市建設局、市市政園林局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局
（五）確保工程質量安全
根據(jù)裝配式建筑特點，建立健全涵蓋設計、預制構件生產管理、運輸、施工、驗收等全過程質量保證體系。
建設單位可向生產企業(yè)派駐監(jiān)理，加強預制構件質量管控；生產單位要建立部品部件檢驗機制，本地裝配式建筑部品部件生產企業(yè)實行企業(yè)質量認證體系；設計單位要嚴格執(zhí)行裝配式建筑設計標準，配合開展全過程服務；施工圖審查單位要加強裝配式建筑標準的相關圖審工作；施工單位要加強部品部件進場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關鍵環(huán)節(jié)質量安全控制和檢驗檢測，提高裝配施工連接質量和建筑安全性能；監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴格履行監(jiān)理職責;工程質量安全監(jiān)督部門要加強裝配式建筑質量和安全檢查，重點檢查起重機械、吊裝施工、臨時支撐、安全防護等；市場監(jiān)督管理部門應當加強部品部件生產環(huán)節(jié)的產品質量監(jiān)管。各有關單位要開展相關業(yè)務培訓，提升裝配式建筑的安全監(jiān)管能力。
責任單位：市建設局、市市場監(jiān)督管理局
三、政策支持
（一）鼓勵項目應用
1.預售辦理。對于符合國家、省相關標準的裝配式商品房項目，可按規(guī)定將裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，申辦預售許可。
2.貸款優(yōu)惠。使用住房公積金貸款購買裝配式建造商品房的職工，在同等條件下予以優(yōu)先發(fā)放貸款。
3.信用鼓勵。對積極應用裝配式建造方式的施工企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)全年應用推廣等具體情況，在建筑業(yè)信用評價體系中給予認定，具體操作辦法由市建設主管部門另行制定。
4.評優(yōu)傾斜。優(yōu)先推薦裝配式項目參與“科技進步獎”及“魯班獎”“閩江杯”“鼓浪杯”等工程建設領域的獎項評選。
責任單位：各區(qū)人民政府、市建設局、市住房保障和房屋管理局、市科技局
（二）扶持產業(yè)發(fā)展
1.稅收優(yōu)惠。支持裝配式建筑部品部件生產企業(yè)申報高新技術企業(yè)，經(jīng)認定后，符合稅法規(guī)定的，可依法享受高新技術企業(yè)相關優(yōu)惠政策。符合裝配式建筑發(fā)展的新材料、新技術、新產品，其研發(fā)、生產和使用單位所獲技術研發(fā)資金補助，符合稅法規(guī)定的，可按不征稅收入處理；為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費用，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。
2.物流培育。支持培育專業(yè)化物流企業(yè)，鼓勵部品部件統(tǒng)一配送。對運輸預制混凝土及鋼構件等部品部件的運輸車輛在物流運輸、道路交通等方面予以暢通支持。
3.人才培養(yǎng)。加快培養(yǎng)適應裝配式建筑發(fā)展的技術和管理人才，鼓勵裝配式建筑相關企業(yè)培養(yǎng)自有專業(yè)人才隊伍；依托省裝配式工人培訓基地，加強崗位技能提升培訓，引導建筑行業(yè)協(xié)會開展裝配式建筑工人技能評價，促進建筑業(yè)農民工轉化為技術工人；支持建筑勞務企業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展，建設專業(yè)化的裝配式建筑技術工人隊伍。
責任單位：市建設局、市科技局、市稅務局、市人社局
四、措施保障
（一）加強組織領導
將原市新型建筑工業(yè)化領導小組調整為市裝配式建筑領導小組，主要負責全市裝配式發(fā)展工作的組織、協(xié)調、指導和督促。領導小組下設辦公室，掛靠在市建設局。各成員單位按照職責分工、密切協(xié)作配合，制定具體配套措施，合力推進裝配式建筑發(fā)展。各區(qū)政府應當加強對本轄區(qū)裝配式建筑發(fā)展的組織領導，建立健全相應的工作機制。
責任單位：各區(qū)人民政府、市直各相關部門
（二）落實建設要求
各有關單位務必切實履行職責，確保裝配式建筑項目的面積比例要求，保證每年策劃生成一批項目落地實施：
1.資源規(guī)劃主管部門。每年在全市新招拍掛用地出讓計劃中明確實行裝配式建筑的項目；在實施裝配式建筑的項目用地中明確規(guī)劃設計條件與土地出讓要約，同時載入土地出讓合同（或劃撥決定書）:裝配式建筑實施的面積比例要求;裝配式建筑實施標準不得低于國家、省的相關標準；裝配式建筑在整體項目中應當先開工建設。
2.建設主管部門。在工程招投標、施工圖審查、質量監(jiān)督和竣工驗收等環(huán)節(jié)，督促建設單位落實。
3.發(fā)改、財政部門。在可研、立項、財審及聯(lián)評聯(lián)審等各個相關環(huán)節(jié)，落實相關項目按照規(guī)定實行裝配式建筑，保障項目建設單位實施裝配式建筑相關要求。
4.建設單位。按照規(guī)劃設計條件和土地出讓合同（或土地劃撥決定書）中有關裝配式建筑的要求和標準進行建設。
責任單位：市建設局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局
（三）加強督查考核
各有關責任單位應當及時制訂相關實施細則、操作辦法或辦事指南等管理文件，并報市領導小組辦公室。
2020年起，各相關職能部門應當將發(fā)展裝配式建筑工作實施情況列入專項督查考核內容，每年年末對執(zhí)行情況進行檢查、通報。
責任單位：各區(qū)人民政府、市直各相關部門
（四）加大宣傳推廣
充分利用報刊、雜志、廣播電視及網(wǎng)絡等多媒體手段，廣泛宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益，提升社會各界對裝配式建筑的認知度，營造各方共同關注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好環(huán)境氛圍，促進裝配式建筑相關產業(yè)和市場發(fā)展。
責任單位：各區(qū)人民政府，市建設局
五、實施時間
本實施意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！稄B門市人民政府辦公廳轉發(fā)市建設局等部門關于廈門市新型建筑工業(yè)化實施方案的通知》（廈府辦〔2014〕152號）同時廢止。
廈門市人民政府辦公廳
2020年4月22日
