為貫徹落實省委省政府決策部署，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動，全力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，制定本方案。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，瞄準“走在全國前列”目標定位，對標全國最優(yōu)水平，補齊補強短板弱項，鞏固提升既有優(yōu)勢，推動營商環(huán)境評價18項指標在2020年基礎上實現較大突破，全省營商環(huán)境整體走在全國前列，濟南市、青島市在副省級城市中走在全國前列，淄博市、煙臺市、濟寧市等參加國評城市走在同類城市前列，其他城市主動尋求對標，努力實現追趕超越。各市、各部門4月底前制定具體落實方案、建立工作臺賬，明確時間表、路線圖，6月底前取得實質性進展，9月底前基本完成改革任務，年底前實現重大突破。
二、工作原則
（一）堅持對標對表。對標世界銀行營商環(huán)境評價標準，對表國內先進理念和最佳實踐，找準差距，明確方向，全力攻堅突破。
（二）堅持問題導向。結合全國和全省營商環(huán)境評價，針對企業(yè)全生命周期涉及的痛點難點堵點問題，靶向攻堅、精準發(fā)力，倒逼營商環(huán)境提升。
（三）堅持創(chuàng)新突破。敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，充分運用新思維、新技術、新手段推動制度創(chuàng)新、流程再造，實現“從跟跑到并跑到領跑”。
（四）堅持開門改革。用好12345熱線、政務服務“好差評”等渠道，充分聽取社會各界意見建議，及時借鑒各地優(yōu)化營商環(huán)境的經驗做法。
三、重點任務
（一）全面提升企業(yè)全生命周期服務水平。圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、登記財產、納稅、跨境貿易、辦理破產等衡量企業(yè)全生命周期的8個一級指標，重點在“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、增便利”等方面攻堅，力爭在深化“一業(yè)一證”改革、深化工程建設項目審批制度改革、優(yōu)化市政接入服務、推行“交房即辦證”、拓展國際貿易“單一窗口”功能、優(yōu)化納稅服務、提高破產案件處置效率等方面，實現更大突破。
（二）全面提升企業(yè)投資貿易便利度和吸引力。圍繞獲得信貸、保護中小投資者、執(zhí)行合同、勞動力市場監(jiān)管、政府采購、招標投標等反映投資便利度和吸引力的6個一級指標，重點在建立健全信息共享、績效評價、糾紛化解、權益保護等工作機制方面攻堅，力爭在強化要素支持保障、健全多元糾紛化解機制、優(yōu)化就業(yè)服務、保障公平競爭等方面，實現更大突破。
（三）全面提升政府監(jiān)管服務能力。圍繞政務服務、知識產權創(chuàng)造保護運用、市場監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新等反映政府監(jiān)管與服務水平的4個一級指標，重點在提升服務能力、健全監(jiān)管體系、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方面攻堅，力爭在加快數字政府建設、推行“跨省通辦”、加強知識產權保護、加快科技創(chuàng)新、優(yōu)化基本公共服務等方面，實現更大突破。
（四）全面清理規(guī)范各類涉企收費。清理行政事業(yè)性收費、政府性基金、中介組織和行業(yè)協會商會收費中的不合理和違規(guī)收費，10月底前公布清理結果。落實各項減稅降費政策，探索降低總稅收和繳費率，減輕市場主體負擔。動態(tài)調整行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單，做到定期更新、在線查詢、清單之外無收費。建立健全違規(guī)收費投訴舉報機制，發(fā)現問題嚴肅整改問責。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各指標省級牽頭部門省政府分管領導作為本指標“總指揮”，定期研究創(chuàng)新突破工作，督導改革任務落實。各級、各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動作為“一把手”工程來抓，主要負責同志親自部署、親自協調，分管負責同志抓好調度落實。
（二）壓實工作責任。省政府辦公廳要發(fā)揮好統(tǒng)籌協調作用，及時協調解決重點難點問題。各指標牽頭部門要切實發(fā)揮牽頭作用，健全工作機制，加強培訓指導，強化監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌推進本領域的創(chuàng)新突破行動。各指標責任部門要按照時間節(jié)點和責任分工，抓好工作落實。各市要參照本方案制定具體落實方案和工作措施。健全責任追究機制，對工作推進不力、政策落實不到位的嚴肅問責。
（三）強化督導考評。建立工作臺賬，實行定期調度通報。綜合運用專家論證、第三方評估等多種方式對創(chuàng)新突破行動進行跟蹤問效。將營商環(huán)境評價成績納入省委省政府高質量發(fā)展綜合考評，對國評成績進入全國前列的指標牽頭部門、責任部門和城市以及省評前三名的城市，進行加分獎勵；對國評排名靠后的指標牽頭部門、責任部門、城市以及省評后三名的城市進行減分、約談；對有關部門和市自主創(chuàng)新的在全國領先的好經驗好做法進行加分獎勵，并在全省復制推廣。
（四）加強事中事后監(jiān)管。強化安全生產、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、食品、藥品、特種設備、危險化學品等重點領域監(jiān)管，保障人民群眾生命財產安全。普遍推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善信用監(jiān)管，推進“互聯網+監(jiān)管”，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，持續(xù)完善監(jiān)管機制，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。
（五）加強宣傳引導。各級、各部門要充分運用各類新聞媒體，加強對深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的政策解讀，及時總結推廣好的經驗做法，接受社會監(jiān)督，回應社會關切，營造良好的社會氛圍。
山東省人民政府
2021年4月18日
