為認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進貿(mào)易高質量發(fā)展的指導意見》和《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號）精神，更好發(fā)揮濟南綜合保稅區(qū)和章錦綜合保稅區(qū)在加快構建我市開放型經(jīng)濟新體制和促進國內(nèi)國際雙循環(huán)中的支撐帶動作用，推動新時代現(xiàn)代化強省會建設，制定本實施方案。
一、明確發(fā)展目標
堅持深化改革、創(chuàng)新驅動、開放引領的基本原則，以投資貿(mào)易便利化推動綜合保稅區(qū)業(yè)態(tài)和發(fā)展模式創(chuàng)新，經(jīng)過3年左右時間，實現(xiàn)兩個綜合保稅區(qū)轉型升級和高質量發(fā)展。
（一）企業(yè)主體加快集聚。積極引導加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務類企業(yè)在綜合保稅區(qū)集聚發(fā)展，2023年入駐企業(yè)突破300家，其中跨境電子商務企業(yè)突破100家,過億美元外貿(mào)龍頭企業(yè)10家，吸引50家以上研發(fā)設計企業(yè)入駐。
（二）對外貿(mào)易大幅增長。加大招商引貿(mào)和企業(yè)培育服務力度，提升貿(mào)易基礎設施，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)。2021年，完成一線進出口額300億元以上，其中跨境電商交易額10億元以上；到2023年，一線進出口額突破1000億元，占全市比重提高至30%以上，跨境電商交易額突破30億元。
（三）利用外資持續(xù)攀升。全面落實外商投資負面清單，加大保稅維修研發(fā)類外資招引力度。2021年，實際利用外資3億美元以上；到2023年，實際利用外資累計超過12億美元。
（四）綜合排名進入前列。對標海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績效評估體系，全面提升綜合保稅區(qū)發(fā)展質量和水平。2021年，進入全省第一梯隊，位列全國前30%；到2023年，進入全省前列，位列全國前20%。
二、優(yōu)化功能定位
支持綜合保稅區(qū)結合自身實際，發(fā)展特色細分產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、有序銜接的良性發(fā)展格局。
（一）濟南綜合保稅區(qū)。打造空港型綜合保稅區(qū)引領區(qū)和黃河流域面向日韓開放先行區(qū)，充分發(fā)揮濟南新舊動能轉換起步區(qū)、航空一類口岸、“齊魯號”歐亞班列、小清河航運的功能和政策優(yōu)勢，側重“區(qū)港聯(lián)動”，重點建設生物醫(yī)藥（械）OEM（代工）超級工廠，拓展大宗商品交易、跨境電商、保稅物流等國際貿(mào)易領域，賦能“智造濟南”建設。
（二）章錦綜合保稅區(qū)。打造科創(chuàng)型綜合保稅區(qū)樣板區(qū)和綜合性國家科學中心保稅研發(fā)功能區(qū)，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、高新區(qū)“三區(qū)”疊加優(yōu)勢，全力服務齊魯科創(chuàng)大走廊、中科院濟南科創(chuàng)城和山東產(chǎn)業(yè)技術研究院建設，側重“區(qū)廊聯(lián)動”，推動新一代信息技術和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保稅研發(fā)、檢測維修、供應鏈金融、跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，賦能“科創(chuàng)濟南”建設。
三、培育主導產(chǎn)業(yè)
（一）做大“保稅+航空”產(chǎn)業(yè)。搶抓濟南國際機場擴建機遇，制定航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，出臺航空產(chǎn)業(yè)專項扶持政策，吸引航空貨運、通航等航空總部和基地運營公司注冊，重點發(fā)展航空物流、航空工程設計、航空零部件制造、飛機客改貨等業(yè)務，聚力打造千億級航空產(chǎn)業(yè)集群。依托山東太古飛機工程公司、山東翔宇航空技術服務公司等企業(yè)技術優(yōu)勢，申請區(qū)外保稅維修試點及飛機發(fā)動機、起落架、航空電器、航空裝備等泛航空器材保稅維修業(yè)務。建設保稅航材綜合平臺，擴大航加國際航空資產(chǎn)交易平臺的業(yè)務范圍和規(guī)模，設立航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點發(fā)展飛機、航材租賃業(yè)務。2021年，推動機場二期改擴建工程、山東翔宇、山東太古新廠區(qū)項目開工建設，確保保稅航材庫項目主體完工，配合推動空客飛機再交付中心項目落地。到2023年，基本建成以航空維修、改裝、航材交易及零配件生產(chǎn)等特色的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)實際進出口額2億美元以上。（責任單位：濟南綜合保稅區(qū)管委會、濟南高新區(qū)管委會、市投資促進局、市工業(yè)和信息化局、泉城海關）
（二）發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托生物醫(yī)藥重點企業(yè)，在章錦綜合保稅區(qū)建設生物醫(yī)藥保稅研發(fā)技術服務平臺。在濟南綜合保稅區(qū)高標準規(guī)劃建設生物醫(yī)藥（械）OEM（代工）超級工廠，建成集保稅研發(fā)、生產(chǎn)和銷售為一體的加工制造基地。到2023年，生物醫(yī)藥（械）OEM（代工）超級工廠核心區(qū)正式啟用。（責任單位：濟南高新區(qū)管委會、濟南綜合保稅區(qū)管委會、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局）
（三）壯大新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。依托晶正電子、盛品芯片封測等項目，構建涵蓋半導體先進材料研發(fā)、集成電路產(chǎn)品和IP設計、半導體封裝測試等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈保稅研發(fā)體系。加快集成電路產(chǎn)業(yè)招商引資工作，2021年，推動香港旭東順SMT（表面組裝技術）集成電路貼裝項目達產(chǎn)上量，香港銘興達LCD液晶顯示屏模組產(chǎn)研中心項目投產(chǎn)運營，實現(xiàn)進出口額5億美元以上；到2023年，建成龍頭支柱產(chǎn)業(yè)突出、配套鏈條企業(yè)活躍的智能終端生產(chǎn)基地。（責任單位：濟南綜合保稅區(qū)管委會、濟南高新區(qū)管委會、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
（四）培育進出口產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。搶抓RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）簽署機遇，深入推進國家跨境電商綜合試驗區(qū)建設，深化與日韓等國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，加快建設跨境電商公共服務平臺和運行中心。以獲批全國流通領域現(xiàn)代供應鏈體系建設試點城市和供應鏈創(chuàng)新與應用試點城市為契機，支持外貿(mào)龍頭企業(yè)及其他試點企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，打造跨國別、跨區(qū)域的供應鏈體系。（責任單位：濟南綜合保稅區(qū)管委會、市商務局、泉城海關）
四、打造支撐平臺
（一）打造保稅研發(fā)設計平臺。在章錦綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設通用型保稅研發(fā)大樓，圍繞集成電路、空天信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，搭建保稅研發(fā)設計公共技術服務平臺和特殊物品集中監(jiān)管服務平臺，探索高端智能制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式。2021年，完成通用型保稅研發(fā)大樓引爆區(qū)規(guī)劃設計并開工建設，建筑面積12萬以上；到2023年，研發(fā)大樓竣工并投入使用，3年內(nèi)吸引30家以上研發(fā)設計企業(yè)入駐。（責任單位：濟南綜合保稅區(qū)管委會、濟南高新區(qū)管委會、泉城海關、市稅務局）
（二）打造保稅檢測維修平臺。建設電子信息產(chǎn)品、航空器材、醫(yī)療設備、激光雕刻等高附加值、高技術含量產(chǎn)品的保稅檢測和全球維修公共服務平臺，集聚優(yōu)質檢驗檢測產(chǎn)業(yè)資源。到2023年，吸引10家以上高端檢驗檢測科技設備研發(fā)、生產(chǎn)、服務企業(yè)和機構入駐，形成具有進出口產(chǎn)品檢驗檢測、計量認證、全球維修、零部件再制造等功能的國際化產(chǎn)業(yè)配套基地。（責任單位：濟南綜合保稅區(qū)管委會、市商務局、泉城海關）
（三）打造物流多式聯(lián)運服務平臺。完善內(nèi)陸口岸功能，支持空港、水港、陸港與綜合保稅區(qū)業(yè)務聯(lián)動發(fā)展。加強與濟南國際機場、董家鐵路貨運站、小清河航運碼頭以及海運、高速公路運營主體合作，提升國際航空物流業(yè)務量，爭取“齊魯號”歐亞班列國際業(yè)務進區(qū)集貨。到2023年，形成集海外采購、報關清關、保稅倉儲、物流分撥、金融結算于一體的現(xiàn)代物流供應鏈產(chǎn)業(yè)格局。（責任單位：濟南綜合保稅區(qū)管委會、市商務局、市口岸物流辦、泉城海關、機場海關）
（四）打造數(shù)字化貿(mào)易服務平臺。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，拓展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新領域。圍繞“鏈上自貿(mào)”數(shù)字化貿(mào)易平臺，建設新一代電子信息技術、智能裝備、生物醫(yī)藥、奢侈品等高端產(chǎn)品的保稅展示展銷平臺，進一步擴大試點范圍和產(chǎn)品規(guī)模。規(guī)劃建設國際貿(mào)易結算中心，推動發(fā)展離岸金融、供應鏈金融、融資租賃等國際金融業(yè)務，探索金融服務業(yè)務創(chuàng)新。開展平行進口醫(yī)療器械試點。到2023年，實現(xiàn)年度進出口貿(mào)易額150億元以上，打造“買全球、賣全球”的國際貿(mào)易集散地。（責任單位：濟南綜合保稅區(qū)管委會、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)管委會、泉城海關）
（五）打造文化藝術品保稅倉儲展示平臺。推動簡化文物、文化藝術品進出口手續(xù)，積極打造集文物藝術品回流、保稅倉儲展示、鑒定評估、文物修復鑒定、文物文創(chuàng)設計等多種功能于一體的文物和文化藝術品保護全產(chǎn)業(yè)鏈平臺。（責任單位：濟南綜合保稅區(qū)管委會、市文化和旅游局、市商務局、泉城海關）
五、強化要素保障
（一）強化財政支持。市財政、濟南高新區(qū)財政自2021至2023年3年內(nèi)按4∶6的比例列支10億元專項資金予以支持，三年分別為4億元、3億元、3億元。以2020年為基期，自2021至2023年，濟南綜合保稅區(qū)、章錦綜合保稅區(qū)及配套區(qū)形成的市、區(qū)兩級財力分成增量部分全部返還綜合保稅區(qū)，用于基礎設施、標準廠房倉庫及配套設施建設和重大產(chǎn)業(yè)項目引進、重要功能平臺打造、重大創(chuàng)新試點等扶持措施。（責任單位：濟南高新區(qū)管委會、市商務局、市財政局）
（二）強化金融支持。鼓勵政策性金融機構以出口信用保險、進口信貸、出口信貸和政策性融資擔保等服務向企業(yè)提供優(yōu)質金融服務。全面推廣實施“管委會+公司”運營模式，推動貿(mào)易業(yè)務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，做強供應鏈及供應鏈金融業(yè)務，帶動進出口業(yè)務量增長，力爭3年內(nèi)新增一家上市公司。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、濟南綜合保稅區(qū)管委會、市商務局）
（三）強化政策支持。深入落實國家、省、市支持外貿(mào)高質量發(fā)展的各項政策措施。支持綜合保稅區(qū)研究制定專項扶持政策。對綜合保稅區(qū)發(fā)展有重大促進作用的項目，可采取“一事一議”方式由綜合保稅區(qū)單獨制定扶持政策，涉及市級負擔的資金，由市政府確定。（責任單位：濟南綜合保稅區(qū)管委會、濟南高新區(qū)管委會、市財政局）
（四）強化存量資源盤活利用。對綜合保稅區(qū)內(nèi)已批未建的土地，督促指導受讓人按照有關規(guī)定優(yōu)化項目方案、加快開發(fā)建設，嚴格做好閑置土地處置工作。鼓勵園區(qū)平臺采取市場化回購等多元方式盤活低效產(chǎn)業(yè)用地。引導企業(yè)通過節(jié)余土地轉讓、節(jié)余房屋轉租等市場化方式自主退出低效用地，對引入優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目的企業(yè)可給予一定支持。（責任單位：濟南綜合保稅區(qū)管委會、濟南高新區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局）
（五）強化用地保障。鼓勵綜合保稅區(qū)采用產(chǎn)業(yè)用地標準化出讓方式供地，明確產(chǎn)業(yè)績效準入要求，形成標準化出讓信息并提前公告，推動項目“拿地即開工”。鼓勵存量工業(yè)用地按相關規(guī)定轉為工業(yè)標準廠房或新型產(chǎn)業(yè)用地。允許區(qū)內(nèi)工業(yè)、科研用地按規(guī)定通過加層、改造、內(nèi)部用地整理及擴建生產(chǎn)、倉儲、研發(fā)場所等方式提升集約化用地水平，全部自持不對外銷售的不再增加土地價款。鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置和空間設施共享，強化公共服務設施和市政基礎設施的功能混合。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、濟南高新區(qū)管委會、濟南綜合保稅區(qū)管委會、市生態(tài)環(huán)境局）
（六）強化能耗等指標保障。深化“要素跟著項目走”機制，優(yōu)化保障綜合保稅區(qū)內(nèi)能源消費增量指標、污染物排放總量替代指標等資源要素供給。組織開展環(huán)境、水資源、地質災害等綜合性區(qū)域評估，企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)建設工程項目的，除國家、省和本市另有規(guī)定外，不再單獨開展相關評估評審。允許按照區(qū)域實施綜合保稅區(qū)綠地率總量平衡。（責任單位：濟南綜合保稅區(qū)管委會、濟南高新區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市水務局）
六、優(yōu)化營商環(huán)境
（一）完善基礎設施。支持濟南綜合保稅區(qū)市政道路、飛機拖機道及區(qū)港聯(lián)動作業(yè)區(qū)建設，加快實施給水、電力及污水組網(wǎng)工程配套。加快章錦綜合保稅區(qū)市政道路、雨污水管網(wǎng)、強弱電、消防及燃氣管網(wǎng)建設和改造提升，建設集中供暖設施。加快完善圍網(wǎng)外居住、餐飲等生活服務設施配套。（責任單位：濟南高新區(qū)管委會、濟南綜合保稅區(qū)管委會、市水務局、市交通運輸局）
（二）提升內(nèi)外貿(mào)一體化水平。推動綜合保稅區(qū)內(nèi)有需求的企業(yè)實施增值稅一般納稅人資格試點。在綜合保稅區(qū)內(nèi)疊加運用關稅保證保險、內(nèi)銷選擇性征收關稅等政策，支持企業(yè)同時開展內(nèi)外貿(mào)業(yè)務。全面實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質”。（責任單位：濟南綜合保稅區(qū)管委會、市稅務局、市財政局、市市場監(jiān)管局、泉城海關）
（三）提升精準監(jiān)管水平。建立以信用管理為核心、線上線下相結合的事中事后海關精準監(jiān)管體系。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)與監(jiān)管部門間合作，充分運用信息化技術，實現(xiàn)保稅貨物與非保稅貨物分類管理，探索實施區(qū)內(nèi)區(qū)外全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管，滿足企業(yè)靈活生產(chǎn)需求。（責任單位：濟南綜合保稅區(qū)管委會、泉城海關）
（四）加強AEO（經(jīng)海關認證的經(jīng)營者）認證企業(yè)培育。加大對區(qū)內(nèi)企業(yè)的AEO認證培訓力度，加快新申請AEO認證企業(yè)認證進度。探索給予高級認證企業(yè)先進區(qū)后報關、預檢驗、分送集報、屬地查驗等更多便利，提升政策獲得感。高級認證企業(yè)按規(guī)定需提供擔保的，允許企業(yè)采用信用擔保方式，實現(xiàn)AEO認證企業(yè)數(shù)量大幅提升。（責任單位：濟南綜合保稅區(qū)管委會、泉城海關）
（五）復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗。支持濟南綜合保稅區(qū)建立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，支持中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)在高端制造、研發(fā)、設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務等領域的創(chuàng)新經(jīng)驗率先將綜合保稅區(qū)推廣，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)在投資開放、貿(mào)易便利、金融服務、稅收管理和綜合監(jiān)管等措施率先在綜合保稅區(qū)內(nèi)復制實施。市有關部門新推出的貿(mào)易便利化試點等措施優(yōu)先在綜合保稅區(qū)內(nèi)實施。（責任單位：中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)管委會、濟南綜合保稅區(qū)管委會）
七、完善工作機制
（一）完善組織領導機制。市政府建立綜合保稅區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期組織發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、商務、金融監(jiān)管、投資促進、稅務、海關、外匯管理、交通運輸、口岸物流等部門以及濟南高新區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)、濟南國際機場等單位召開聯(lián)席會議，及時解決綜合保稅區(qū)建設發(fā)展中的相關問題。（責任單位：各相關部門單位）
（二）完善協(xié)同發(fā)展機制。制定綜合保稅區(qū)與濟南高新區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)，綜合保稅區(qū)與區(qū)縣、駐濟企業(yè)，綜合保稅區(qū)與省會經(jīng)濟圈龍頭企業(yè)間的政策和利益共享辦法措施，加快發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能優(yōu)勢。鼓勵引導符合綜合保稅區(qū)功能定位的優(yōu)質項目向綜合保稅區(qū)集聚發(fā)展，固定資產(chǎn)投資、實際利用外資的計統(tǒng)和增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅的分成，按我市有關規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：濟南綜合保稅區(qū)管委會、市投資促進局、市商務局、濟南高新區(qū)管委會、各區(qū)縣政府）
（三）完善管理運營機制。強化濟南綜合保稅區(qū)管委會的日常運行管理責任，統(tǒng)籌做好兩個國家級園區(qū)的管理運營工作，參照省級開發(fā)區(qū)人員配置標準，增加專業(yè)人員配置。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估指揮棒作用，實施全員聘任制、企業(yè)化管理、市場化運作，建立獨立的KPI（關鍵績效指標考核法）考核體系。全面推廣實施“管委會+公司”運營模式，支持綜合保稅區(qū)投融資平臺公司做大做強。（責任單位：濟南高新區(qū)管委會、濟南綜合保稅區(qū)管委會）
濟南市人民政府
2021年3月5日
