各市、縣人民政府，大柴旦行委，州政府各部門：
海西是青海駱駝的中心區(qū)、主產區(qū)，推動駱駝產業(yè)發(fā)展對我州鞏固提升脫貧攻堅成果、促進農牧民增收致富、實現農牧區(qū)產業(yè)振興意義重大。為挖掘保護柴達木雙峰駱駝種質資源、推動我州駱駝產業(yè)高質量發(fā)展?，F結合我州實際提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實省委十三屆歷次全會部署，堅持新發(fā)展理念，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力推進“一優(yōu)兩高”，以深化農牧業(yè)供給側結構性改革為主線，以綠色有機農畜產品示范省建設為統(tǒng)領，通過種質資源保護、適度規(guī)模經營、科技創(chuàng)新驅動、強化利益聯結、促進產業(yè)融合等有效措施，推動駱駝產業(yè)向規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅持保護性開發(fā)。立足生態(tài)環(huán)境和資源稟賦，因地制宜、科學規(guī)劃，堅持保護和發(fā)展并重，優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局，穩(wěn)步集中發(fā)展柴達木雙峰駱駝優(yōu)勢品種，保持資源永續(xù)利用。
（二）堅持產業(yè)化推進。集中力量培育一批輻射面廣、帶動力強的企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭牧場和養(yǎng)殖大戶，促進產業(yè)集聚，帶動駱駝全產業(yè)鏈高質量發(fā)展。
（三）堅持融合式發(fā)展。創(chuàng)新駱駝產業(yè)發(fā)展方式，積極培育駱駝產業(yè)新主體、新動能、新業(yè)態(tài)，實現一二三產業(yè)融合發(fā)展，強化利益聯結，建立完善生產標準，推動駱駝產業(yè)現代化發(fā)展。
（四）堅持市場化引領。發(fā)揮政府規(guī)劃引導、政策扶持和管理作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分調動新型農業(yè)經營主體、農牧民和社會力量參與產業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。
三、發(fā)展目標
到“十四五”末全州駱駝存欄達到5萬峰以上，能繁母駝3萬峰以上，年產奶量達5000噸左右，年加工銷售駱駝肉4000噸左右，加工銷售駝絨120噸左右，全產業(yè)鏈產值達10億元。遠期目標駱駝存欄達10萬峰，力爭柴達木雙峰駱駝全產業(yè)鏈產值達30億元。完成柴達木雙峰駱駝養(yǎng)殖基礎研究，制定柴達木雙峰駱駝選育技術標準和駝肉、駝奶生產加工標準，形成產業(yè)優(yōu)勢，努力打造成柴達木雙峰駱駝特色產業(yè)集群。
四、重點任務
（一）加強種質資源保護。按照“以優(yōu)配優(yōu)、保優(yōu)去劣”原則，通過政策扶持將種公駝和基礎母駝作為重點保種育種對象，改良畜種資源。完善以莫河駱駝場、都蘭駱駝場為核心，育種、保種群為基礎的保種選育體系，提高駱駝整體生產水平。加強政產學研用合作，逐步建立柴達木雙峰駱駝選育技術標準體系。
（二）推進適度規(guī)模經營。按照依法自愿原則，鼓勵草原承包經營權向有文化、懂技術、會經營的農牧民流轉，培育家庭牧場，帶動標準化生產、規(guī)?；洜I。鼓勵專業(yè)合作社、養(yǎng)駝大戶加快駝圈等基礎設施建設，購置擠奶、制冷和運輸儲存等設備，提升規(guī)模養(yǎng)殖場標準化水平。鼓勵少駝戶、無勞動力養(yǎng)殖戶和貧困戶入股加入合作社或養(yǎng)殖大戶，擴大規(guī)模經營。
（三）加快完善產業(yè)體系。依托優(yōu)勢企業(yè)和專業(yè)合作社，鼓勵采取“政策扶持+企業(yè)+合作社+農牧民”方式聯建規(guī)模養(yǎng)殖場、生產加工基地，培育駝奶、駝肉、駝絨精深加工和冷鏈物流運輸等企業(yè)，形成上下游協(xié)作緊密、產業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力較強、綜合經濟效益高的駱駝產業(yè)。
（四）強化科技創(chuàng)新驅動。加強產業(yè)技術支撐體系建設，針對特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展關鍵技術瓶頸，組建專家服務團隊，負責制定產業(yè)相關技術規(guī)范，遴選產業(yè)主推技術和措施。加大科技投入，指導企業(yè)、示范基地開展關鍵技術集成推廣，支持構建農科教、產學研結合的科技創(chuàng)新體系。圍繞農畜產品精深加工等需求，通過聯合攻關、引進技術等方式提升研發(fā)加工能力。
（五）保障產品質量安全。抓好畜產品質量安全檢測，建立健全駱駝產業(yè)市場可預警、產品質量信息可查詢的追溯體系，加強出欄駱駝檢疫管理，推動駱駝產業(yè)生產、銷售環(huán)節(jié)的追溯體系建設和全程質量監(jiān)測，保障駝肉、駝奶等產品質量安全，全面提升產品質量安全源頭控制與保障能力。
（六）創(chuàng)新利益聯結機制。將駱駝產業(yè)作為脫貧攻堅鞏固提升后續(xù)產業(yè)發(fā)展有效途徑，圍繞“股份合作型、訂單合同型、價格保護型、托養(yǎng)服務型、流轉聘用型”等多種模式，引導企業(yè)、專業(yè)合作社、農牧民建立穩(wěn)定的利益聯結機制，結成分險共擔、利益共享的產業(yè)共同體，讓牧民、企業(yè)、合作社受益，實現互利共贏、興產富民。選擇扶持輻射帶動能力強的企業(yè)，帶動農牧民組織標準化生產，鼓勵農牧民承包權入股產業(yè)化經營，支持農牧民合作社入股或者興辦企業(yè)，實現企業(yè)與農牧民合作社深度融合。
（七）促進文旅融合發(fā)展。豐富駱駝產業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，舉辦駱駝文化節(jié)、駱駝那達慕、賽駱駝、駱駝球賽、駱駝產品展銷、研討會等特色活動，依托重點景區(qū)開發(fā)駱駝騎行旅游路線，開展駝奶療養(yǎng)、駱駝攝影、駱駝認領等傳統(tǒng)文化活動，推進駱駝非物質文化與沙漠文化、旅游文化融合，開發(fā)駱駝文化創(chuàng)意產品，打造駱駝文化品牌，拓寬農牧民增收渠道，促進駱駝產業(yè)健康發(fā)展。
（八）提高社會服務水平。引導社會化專業(yè)服務機構投入資金整合服務資源，為產業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化服務。充分運用海西州特色農牧業(yè)平臺經濟信息管理平臺等現代信息技術和信息系統(tǒng)為產業(yè)管理、在線交易、融資申請等提供便捷的服務。加強農牧民職業(yè)技能培訓，為駱駝產業(yè)健康發(fā)展提供有力的人力資源保障。推廣農作物秸稈飼料化利用，鼓勵運用舍飼、放牧補飼等方式促進廢棄物資源化利用，逐步構建循環(huán)發(fā)展體系。
（九）加快市場體系建設。堅持市場主導，引導加工企業(yè)、專業(yè)合作社等經營主體根據不同消費群體需求，差異化生產駝肉、駝奶制品和服飾、日用品、工藝品等產品。鼓勵企業(yè)、合作社等依托設立在國內的柴達木特色農畜產品體驗店、專營店等平臺銷售產品。鼓勵企業(yè)、合作社參與青洽會、農博會等大型展會，通過網紅孵化、電商銷售、直播帶貨等形式培育新消費群體。
（十）做大做強特色品牌。挖掘柴達木雙峰駱駝產品差異性、資源稀缺性優(yōu)勢，用好柴達木雙峰駱駝地理標志產品“金名片”，按照“區(qū)域公用品牌+特色農產品品牌+企業(yè)品牌+產品品牌”模式，在“神奇柴達木”區(qū)域公用品牌框架下，打造“柴達木雙峰駱駝”子品牌，形成清晰的品牌定位，鼓勵企業(yè)、合作社推出一批叫得響、立得住、市場認可的優(yōu)勢產品，提升品牌知名度、美譽度，促進駱駝產業(yè)健康有序發(fā)展。
五、保障措施
（一）強化組織領導。加強對駱駝產業(yè)發(fā)展工作的領導，成立分管副州長任組長的駱駝產業(yè)發(fā)展領導小組，制定全州駱駝產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策措施和目標任務。各地區(qū)要結合實際建立駱駝產業(yè)發(fā)展組織領導機制，制定本地區(qū)駱駝產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。農牧部門要加強與各涉農部門對接，合力解決駱駝產業(yè)發(fā)展中面臨的重大問題。發(fā)改、扶貧、環(huán)保、自然資源、市場監(jiān)督等部門要從項目申報、立項審批、投資支持、用地落實、環(huán)評審批、市場準入等多方面立體施策、大力支持、合力推進。
（二）強化政策支持。加大財政資金對駱駝產業(yè)發(fā)展的支持，州縣財政每年安排預算資金重點支持規(guī)模養(yǎng)殖基地、精深加工項目等基礎設施建設，支持駱駝養(yǎng)殖基礎研究和保種選育技術推廣，支持養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、專業(yè)合作社、企業(yè)等新型經營主體培育提升，充分發(fā)揮財政資金引領撬動作用，引導各類社會和金融資本投入駱駝產業(yè)發(fā)展。金融機構要開發(fā)適合駱駝產業(yè)發(fā)展的金融產品。保險機構要在畜牧保險、承保理賠等方面給予支持。全面落實好國家關于農牧業(yè)生產設施、附屬設施和配套設施的各類支持政策。
（三）強化輿論宣傳。認真總結各地區(qū)駱駝產業(yè)發(fā)展經驗，充分利用報刊、廣播、電視等主流媒體和微信、微博等新型媒體平臺大力宣傳典型，營造振興柴達木雙峰駱駝產業(yè)的良好氛圍。結合推進柴達木農畜產品品牌化戰(zhàn)略，對柴達木雙峰駝產業(yè)進行高規(guī)格全方位營銷企劃，通過舉辦各類駱駝主題活動，宣傳駱駝產業(yè)、發(fā)掘駱駝文化、弘揚駱駝精神、推介駱駝產品，全面提高社會對柴達木雙峰駱駝的文化認同、品牌認同和價值認同。
海西州人民政府辦公室
2020年12月23日
