為貫徹落實《呼倫貝爾市奶業(yè)振興規(guī)劃（2019-2023年）》，加快推進嶺西奶源基地建設，打造優(yōu)質(zhì)干乳制品和民族傳統(tǒng)奶制品的重要產(chǎn)區(qū)，保障嶺西乳制品加工企業(yè)和民族傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)主體的奶源供應，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實全國奶業(yè)振興工作推進會議精神，按照自治區(qū)奶業(yè)振興工作部署，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，扎實開展嶺西地區(qū)奶源基地建設，全力推動家庭牧場和規(guī)模化養(yǎng)殖場提檔升級，打造優(yōu)質(zhì)干乳制品和特色民族奶制品主產(chǎn)區(qū)。
二、工作目標
（一）在海拉爾區(qū)、牙克石市、額爾古納市、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗7個旗市區(qū)及呼倫貝爾農(nóng)墾集團嶺西地區(qū)農(nóng)牧場有限公司建設嶺西奶源基地。經(jīng)過努力，到2023年，奶牛存欄達到22萬頭，其中海拉爾區(qū)2.5萬頭，牙克石市1.9萬頭，額爾古納市4.9萬頭，鄂溫克族自治旗5萬頭，新巴爾虎右旗0.4萬頭，新巴爾虎左旗3.4萬頭，陳巴爾虎旗3.9萬頭。其中，呼倫貝爾農(nóng)墾集團嶺西地區(qū)農(nóng)牧場有限公司奶牛存欄4.2萬頭（詳見表1）。牛奶年產(chǎn)量達到50萬噸，生鮮乳供應穩(wěn)定在日均1300噸。
（二）全力推進規(guī)模養(yǎng)殖場建設，到2023年，規(guī)模養(yǎng)殖場達到130個，其中100-300頭規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場100個，300頭以上規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場30個。力爭100頭規(guī)模養(yǎng)殖場奶牛單產(chǎn)達到5噸，300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場奶牛單產(chǎn)達到7噸（詳見表2）。
（三）加快優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設，青貯玉米種植面積達到5萬畝，燕麥種植面積達到10萬畝，苜蓿保有面積達到27萬畝（詳見表3）。
（四）持續(xù)開展奶牛種質(zhì)提升工程，加大改良工作力度，力爭奶牛冷配群體年保有量達到8萬頭（詳見表4）。
（五）引導和鼓勵發(fā)展馬奶、駝奶等特色奶源生產(chǎn)加工，在鄂溫克族自治旗、新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗各建設馬奶或駝奶加工基地1-2個。
三、總體布局
（一）海拉爾區(qū)以哈克鎮(zhèn)養(yǎng)殖企業(yè)（戶）為主，積極發(fā)展以荷斯坦奶牛為主，適度發(fā)展三河牛的奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖。
（二）牙克石市和額爾古納市圍繞呼倫貝爾塞尚乳業(yè)有限公司等重點龍頭企業(yè)，以本地養(yǎng)殖企業(yè)（戶）為主，積極發(fā)展以三河牛和荷斯坦奶牛為主的奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖。
（三）鄂溫克族自治旗、新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗以本地養(yǎng)殖企業(yè)（戶）為主，積極發(fā)展以三河牛為主的奶牛養(yǎng)殖家庭牧場。同時培育和開展馬奶或駝奶等奶源基地建設。
（四）呼倫貝爾農(nóng)墾集團重點在蘇沁農(nóng)牧場有限公司、三河農(nóng)牧場有限公司、上庫力農(nóng)牧場有限公司、拉布大林農(nóng)牧場有限公司、謝爾塔拉農(nóng)牧場有限公司、牙克石農(nóng)牧場有限公司、莫拐農(nóng)牧場有限公司、哈達圖農(nóng)牧場有限公司、陶海農(nóng)牧場有限公司、特泥河農(nóng)牧場有限公司等企業(yè)，積極發(fā)展三河牛規(guī)?；B(yǎng)殖。
四、重點工作
（一）提升優(yōu)質(zhì)飼草料保障能力。以國家和自治區(qū)相關(guān)飼草項目為抓手，建設優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植加工基地，保障規(guī)模養(yǎng)殖場全株青貯玉米、苜蓿干草、燕麥草等飼草料供應。重點在額爾古納市、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗和呼倫貝爾農(nóng)墾集團嶺西農(nóng)牧場有限公司，建設優(yōu)質(zhì)飼草基地，確保嶺西地區(qū)苜蓿保有面積達到27萬畝以上。重點在海拉爾區(qū)、額爾古納市、鄂溫克族自治旗、陳巴爾虎旗和呼倫貝爾農(nóng)墾集團嶺西農(nóng)牧場有限公司發(fā)展青貯玉米和燕麥種植，確保青貯玉米種植面積達到5萬畝，燕麥種植面積達到10萬畝。
（二）加快規(guī)模養(yǎng)殖場和奶畜家庭牧場發(fā)展。引導和支持乳制品加工企業(yè)單獨建設或與養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合建設自有牧場，提高自有奶源供應比例。鼓勵乳制品加工企業(yè)幫助養(yǎng)殖場戶補齊短板，推進嶺西地區(qū)中小規(guī)模養(yǎng)殖場（家庭牧場、合作社）改造提升。加快推進農(nóng)墾嶺西5000頭規(guī)模奶牛場建設。海拉爾區(qū)、牙克石市、額爾古納市、呼倫貝爾農(nóng)墾集團嶺西部分農(nóng)牧場有限公司積極盤活閑置牧場，合計達到10個以上。
（三）推廣養(yǎng)殖加工銷售一體化經(jīng)營模式。引導現(xiàn)有民族傳統(tǒng)奶制品加工主體向養(yǎng)殖端延伸，延伸方式可以采取自建牧場、合作經(jīng)營或參股經(jīng)營等方式實現(xiàn)，降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)定奶源供應，確保原料奶的質(zhì)量。對具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶，鼓勵其向加工環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)牛奶的保值增值，解決牛奶出售難和價格低的問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。
（四）提升科技支撐能力。加強奶業(yè)科技創(chuàng)新與應用，提高三河牛育種創(chuàng)新能力，培育優(yōu)秀種公牛；加大三河牛品種推廣力度，進一步提高三河牛生產(chǎn)性能和種群規(guī)模，三河牛存欄達到10萬頭。對奶牛人工授精站點等基礎性建設給予資金支持，鼓勵養(yǎng)殖場（戶）應用選種選配技術(shù)不斷優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，淘汰低產(chǎn)奶牛，提高成母牛占比，進一步提高奶牛品質(zhì)。示范推廣苜蓿青貯、生產(chǎn)性能測定等技術(shù)，推廣應用奶牛場物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化技術(shù)設施設備。推進標準化生產(chǎn)，推廣一批符合綠色高質(zhì)量發(fā)展要求的標準和技術(shù)規(guī)范。
（五）加強奶牛疫病防控。嚴格動物防疫條件審查，落實疫病免疫、病原監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、無害化處理和應急處置等防控措施，建立健康檔案，確保養(yǎng)殖場生物安全。加大疫病防控力度，抓好常見病綜合防控，推進布病和結(jié)核病凈化。
（六）建立完善的技術(shù)服務體系。每個養(yǎng)殖場應配備技術(shù)員、改良員各1名，每個奶牛養(yǎng)殖較集中的嘎查村配套建設改良點1個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合保障和技術(shù)推廣中心應配置健全的奶牛改良服務設備，配備業(yè)務熟練的改良與奶牛治療專業(yè)技術(shù)人員；旗市區(qū)建立1-2個專家團隊。加強技能服務型人才和牧場主培訓，提升牧場精細化管理水平。
（七）加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強乳品生產(chǎn)全程監(jiān)管，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，從源頭上保障乳品質(zhì)量安全。整頓生鮮乳收購秩序，對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業(yè)實行精準化、全時段管理，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體。健全乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實施乳品質(zhì)量安全檢測計劃。支持和引導民族奶制品經(jīng)營主體配備快檢設備，強化對原料奶的檢測，切實把好奶源質(zhì)量安全關(guān)口。
（八）推進糞污資源化利用。支持糞污資源化利用，推動奶牛養(yǎng)殖場糞污處理設施設備提升改造，培育市場化運營糞污集中處理中心，結(jié)合化肥負增長行動，推動糞肥還田利用，促進種養(yǎng)結(jié)合綠色循環(huán)發(fā)展。
（九）積極推進區(qū)域公用品牌建設。推進“呼倫貝爾牛奶”“呼倫貝爾奶酪”區(qū)域公用品牌建設，篩選產(chǎn)品質(zhì)量好、市場信譽度高、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)使用區(qū)域公用品牌標識，逐步擴大區(qū)域公用品牌的知名度和美譽度。
五、工作進度安排
2021年，大力支持乳制品加工企業(yè)和民族傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)加工主體開展自有奶源基地建設。推動中小養(yǎng)殖場改造提升。引導發(fā)展奶牛存欄100頭以上家庭牧場，初步解決民族傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)主體奶源不足問題，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)奶牛存欄量20萬頭。
2022年，持續(xù)推進標準化養(yǎng)殖牧場建設，加大閑置牧場盤活力度，引導300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展，保障乳制品加工企業(yè)優(yōu)質(zhì)奶源需求，實現(xiàn)奶牛存欄量21萬頭。
2023年，推進嶺西奶源養(yǎng)殖基地標準化、規(guī)?；ㄔO，促進奶牛良種化進程，建立優(yōu)質(zhì)飼草料基地，就近就地保障飼草料供應，實現(xiàn)奶牛存欄量22萬頭。
六、保障措施
（一）強化組織保障。全市推進奶業(yè)振興工作領(lǐng)導小組辦公室發(fā)揮牽頭職責，建立健全地區(qū)和部門聯(lián)動工作機制，定期集中分析研究，重大事項及時通報，關(guān)鍵時段聯(lián)合督導，及時研究解決嶺西地區(qū)奶源基地建設中遇到的問題。領(lǐng)導小組各成員單位發(fā)揮各自作用，推進工作落實。嶺西旗市區(qū)和農(nóng)墾集團制定出臺加快奶源基地建設的工作方案，明確2021-2023年的目標、重點項目、支持政策。
（二）加大經(jīng)費和政策支持。落實自治區(qū)《推進奶業(yè)振興若干政策措施》《呼倫貝爾市奶源基地建設扶持政策》《呼倫貝爾市民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》。積極爭取國家和自治區(qū)奶業(yè)振興相關(guān)項目和政府債券資金。市本級、旗市區(qū)加大財政資金投入。積極拓寬融資渠道，引導融資擔保機構(gòu)加大對奶源基地建設的資金投放和融資擔保力度。吸引社會資本、市外資本投資奶業(yè)，建立多元化投融資機制。
（三）加大監(jiān)督考核。相關(guān)旗市區(qū)承擔工作推進主體責任，成立相應工作機構(gòu)，形成綜合協(xié)調(diào)推進工作機制，確保各項重點任務如期保質(zhì)保量完成。市推進奶業(yè)振興工作領(lǐng)導小組要切實履行好牽頭組織責任，會同有關(guān)部門強化監(jiān)督考核，確保各項政策措施落到實處。
（四）加強宣傳引導。利用各類媒體積極營造發(fā)展振興奶業(yè)的社會輿論氛圍。通過舉辦新聞發(fā)布會、產(chǎn)品展銷會、推介會等方式，加強宣傳與推介，展示我市奶業(yè)發(fā)展成效。
2021年4月2日
