傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展是奶業(yè)振興的重要組成部分。為落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于推進奶業(yè)振興的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)﹝2019﹞20號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)推進奶業(yè)振興若干政策措施的通知》（內(nèi)政辦發(fā)﹝2019﹞33號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于推動全區(qū)民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》（內(nèi)政辦發(fā)﹝2019﹞36號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)<奶業(yè)振興三年行動方案>（2020-2022年）的通知》（內(nèi)政辦發(fā)﹝2020﹞39號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)管局等11部門關于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)推動民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動總體方案>的通知》（內(nèi)市監(jiān)發(fā)﹝2020﹞38號）要求，推動全市傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進蒙古族傳統(tǒng)飲食文化傳承和奶業(yè)振興，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于下決心把奶業(yè)做強做優(yōu)的重要指示、關于內(nèi)蒙古工作的重要講話和指示精神，認真落實中央和自治區(qū)關于推進奶業(yè)振興、推動全區(qū)傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，各級政府、有關部門要進一步增強責任感和使命感，加大組織實施和政策扶持力度，以開展傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)經(jīng)營試點示范為引領，堅持民族傳統(tǒng)，遵循市場規(guī)律，培育一批小而精、小而特、小而美、小而強的傳統(tǒng)奶制品加工坊，引導具備條件的加工坊升級注冊為生產(chǎn)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、開發(fā)醫(yī)用價值挖掘文化內(nèi)涵、打造區(qū)域公用品牌，助力牧民增收、實現(xiàn)奶業(yè)振興。
二、主要任務
（一）加強奶源基地建設。加強傳統(tǒng)奶制品奶源基地建設并給予項目扶持，重點在養(yǎng)殖設施設備、優(yōu)質(zhì)飼草料種植加工收儲、糞污資源化利用等方面給予支持，因地制宜發(fā)展荷斯坦奶牛和乳肉兼用牛，推動現(xiàn)有中小規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，推動規(guī)模化養(yǎng)殖和原料奶生產(chǎn)集約化，逐步提高科學養(yǎng)殖水平，建立優(yōu)質(zhì)奶源基地，保障奶源質(zhì)量和供給。強化奶牛健康管理，加大疫病防控力度，推進奶牛布病和結(jié)核病凈化。到2022年，全市存欄50-100頭奶牛養(yǎng)殖場及合作社達到20個，存欄100-1000頭規(guī)模養(yǎng)殖場達到10個，存欄1000頭以上大型規(guī)模養(yǎng)殖場達到15個，奶牛存欄達到10萬頭，年鮮奶產(chǎn)量穩(wěn)定在30萬噸以上。支持馬、駝、羊等養(yǎng)殖，為馬奶、駝奶、羊奶等特色奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)奶源。（牽頭單位：市農(nóng)牧局；配合單位：各旗區(qū)人民政府）
（二）完善市場準入機制。優(yōu)化傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)加工許可、登記服務，簡化流程，縮短時限，實施“一網(wǎng)通辦”，提高審批效率。針對傳統(tǒng)奶制品的加工工藝、設施設備、管理基礎等特點，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)生乳制民族傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)許可審查細則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)民族傳統(tǒng)奶制品加工坊登記辦法》等有關規(guī)定，在確保食品安全的前提下，引導更多的家庭式手工坊申領加工坊登記證。扶持有一定基礎的加工坊改造升級，獲得食品生產(chǎn)許可。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：各旗區(qū)人民政府）
（三）加強標準供給服務。
1.完善集奶畜養(yǎng)殖、良種繁育、飼草種植等于一體的標準體系，全面推行標準化養(yǎng)殖。（牽頭單位：市農(nóng)牧局；配合單位：各旗區(qū)人民政府）
2.征集傳統(tǒng)奶制品食品安全地方標準立項建議，推進傳統(tǒng)奶制品食品安全地方標準制修訂工作；組織開展現(xiàn)行傳統(tǒng)奶制品食品安全地方標準跟蹤評價；支持傳統(tǒng)奶制品企業(yè)依法制定企業(yè)標準、傳統(tǒng)奶制品行業(yè)協(xié)會及專業(yè)合作社制定行業(yè)標準、團體標準。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或食品安全地方標準的企業(yè)標準，逐步完善傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)加工食品安全標準體系。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會；配合單位：市市場監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府）
3.督促傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)經(jīng)營者應用各類標準和規(guī)范，開展傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)加工、經(jīng)營銷售、運輸儲藏等標準化試點示范工作。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市衛(wèi)生健康委員會、各旗區(qū)人民政府）
（四）推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
1.規(guī)范生鮮奶購銷行為，加強監(jiān)管。鼓勵傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)加工者與養(yǎng)殖者以及行業(yè)協(xié)會建立生鮮奶價格協(xié)商機制，簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，穩(wěn)定購銷關系，形成價格穩(wěn)定、供應充足的原奶供應體系和利益共享體系。加強養(yǎng)殖成本監(jiān)測，提供生鮮奶收購參考價格，加強信息發(fā)布和共享。加強奶源檢測，保障生鮮奶質(zhì)量安全。（牽頭單位：市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局；配合單位：各旗區(qū)人民政府）
2.鼓勵奶畜養(yǎng)殖場和專業(yè)合作社自辦傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)企業(yè)和加工坊。（牽頭單位：市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、各旗區(qū)人民政府）
3.鼓勵馬奶、駝奶、羊奶等特色乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市科學技術局、各旗區(qū)人民政府）
4.加強對蒙古族奶食品制作工藝的保護和傳承，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目查干伊德代表性傳承人開辦奶制品作坊予以大力支持和鼓勵。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市文化和旅游局、各旗區(qū)人民政府）
5.支持開展傳統(tǒng)奶制品研究開發(fā)工作，重點支持乳酸菌、乳清資源的開發(fā)利用、奶制品營養(yǎng)健康研究、加工技術改進和高端產(chǎn)品（醫(yī)用、保健）研發(fā)等，提升傳統(tǒng)奶制品制作工藝水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。（牽頭單位：市科學技術局；配合單位：市市場監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府）
6.推動傳統(tǒng)奶制品重點項目申報和落地實施。積極爭取自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，在傳統(tǒng)奶制品加工業(yè)重點項目建設、技改升級等方面予以支持，促進傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)升級。結(jié)合“專精特新”中小企業(yè)培育工程，扶持發(fā)展一批成長型傳統(tǒng)奶制品中小企業(yè)和示范企業(yè)，促進傳統(tǒng)奶制品加工業(yè)提標升級。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市科學技術局、各旗區(qū)人民政府）
7.組織有意愿的法人企業(yè)開展民貿(mào)企業(yè)認定工作，推動傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)銷售企業(yè)納入民貿(mào)企業(yè)范圍，爭取中央和自治區(qū)對民族貿(mào)易企業(yè)的優(yōu)惠政策扶持。（牽頭單位：市民族事務委員會；配合單位：各旗區(qū)人民政府）
8.推動傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)鏈延伸，支持有條件的地區(qū)開展一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園建設并申報國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，形成規(guī)模優(yōu)勢。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市商務局、市市場監(jiān)督管理局）
9.推動傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和加工坊投保食品安全責任險，探索將傳統(tǒng)奶制品納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補試點項目，提升產(chǎn)業(yè)抗風險能力。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；配合單位：鄂爾多斯銀保監(jiān)分局，市財政局、市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局）
（五）推進品牌建設。
1.指導傳統(tǒng)奶制品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等申請注冊地理標志商標、申報地理標志保護產(chǎn)品，引導傳統(tǒng)奶制品企業(yè)、加工坊申請注冊商標和使用地理標志專用標識，鼓勵各旗區(qū)打造傳統(tǒng)奶制品地方特色知名品牌和區(qū)域公用品牌，積極培育地方公用品牌，推進“蒙字標”認證。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：各旗區(qū)人民政府）
2.鼓勵各地區(qū)及傳統(tǒng)奶制品專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會等對特色奶食品進行農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護。（牽頭單位：市農(nóng)牧局；配合單位：各旗區(qū)人民政府）
3.加強工業(yè)設計在傳統(tǒng)奶制品行業(yè)的延伸服務，引導強化創(chuàng)新設計意識，加快創(chuàng)新成果應用。結(jié)合自治區(qū)開展的“三品戰(zhàn)略”行動，加大傳統(tǒng)奶制品加工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”推進力度，提高傳統(tǒng)奶制品市場競爭力。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市科學技術局、各旗區(qū)人民政府）
4.不斷加大宣傳力度，提升鄂爾多斯傳統(tǒng)奶制品品牌認可度、知名度和影響力。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：各旗區(qū)人民政府）
（六）推進試點示范。
1.在傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)企業(yè)、加工坊、商場超市、旅游景區(qū)演示體驗場所等業(yè)態(tài)中遴選試點，積極打造標準化生產(chǎn)經(jīng)營示范點，開展“專精特新”加工坊（小而精、小而特、小而美、小而強加工坊）示范建設，傳承和弘揚傳統(tǒng)工藝，提高管理水平，提升營銷能力，帶動引領傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展種養(yǎng)加結(jié)合試點示范工作。鼓勵聯(lián)戶投資、協(xié)會共建、合理分工、協(xié)作共贏，推進生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市農(nóng)牧局、市財政局、市商務局、市文化和旅游局、市工業(yè)和信息化局、各旗區(qū)人民政府）
2.將產(chǎn)業(yè)基礎較好的烏審旗確定為傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)示范旗，加大鼓勵扶持力度，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，完善產(chǎn)業(yè)鏈，堅持高標準，推動傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市農(nóng)牧局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、烏審旗人民政府）
（七）規(guī)范加工坊生產(chǎn)經(jīng)營。具備條件的地區(qū)鼓勵建設傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)加工園區(qū)，引導和支持傳統(tǒng)奶制品加工坊進入園區(qū)，實施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢驗。不具備集中入園條件的地區(qū)，要鼓勵扶持奶牛養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社等開辦傳統(tǒng)奶制品加工坊，在加工坊選址、功能間設置、設施設備、工藝流程、檢驗檢測等方面做好布局和規(guī)劃，依法依標依規(guī)對符合加工坊登記基本條件的予以登記。對已獲得生產(chǎn)許可的企業(yè)，引導申請ISO9000質(zhì)量管理體系認證和HACCP食品安全管理認證。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：各旗區(qū)人民政府）
（八）強化檢驗檢測服務。
1.對相關旗區(qū)食品檢驗檢測機構、傳統(tǒng)奶制品加工園區(qū)實驗室建設給予支持，開展原料奶及奶制品產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。在傳統(tǒng)奶制品主產(chǎn)區(qū)，按照便捷就近原則，逐步建立健全傳統(tǒng)奶制品檢驗檢測服務體系；對傳統(tǒng)奶制品加工園區(qū)，要推進建立檢驗檢測實驗室、配備檢驗檢測設施設備、安排專兼職檢驗檢測人員，滿足檢驗檢測需求；對分散的傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)加工大戶或已登記的加工坊，可由當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門食品檢驗機構承擔其奶制品的檢驗檢測或者由其自行購買第三方服務進行檢驗檢測；將傳統(tǒng)奶制品納入各級市場監(jiān)管部門年度食品安全抽檢計劃，利用實驗室或流動檢驗車開展監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：各旗區(qū)人民政府）
2.加大對原料奶質(zhì)量安全監(jiān)測力度，全面排查、有效防范生鮮奶風險隱患。（牽頭單位：市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局；配合單位：各旗區(qū)人民政府）
（九）暢通產(chǎn)品銷售渠道。
1.扶持傳統(tǒng)奶制品加工坊取得奶制品商品條形碼，申請注冊使用商標，規(guī)范產(chǎn)品標簽標識。鼓勵采用新型包裝材料和工藝，創(chuàng)新包裝設計，提高包裝水平。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：各旗區(qū)人民政府）
2.引導商場超市和旅游景區(qū)設立傳統(tǒng)奶制品銷售專區(qū)專柜；支持開設傳統(tǒng)奶制品連鎖專賣店，打造標桿示范店；鼓勵加工坊產(chǎn)品直供餐飲單位。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市商務局、市文化和旅游局、各旗區(qū)人民政府）
3.通過交易會、展覽會等渠道，加強對傳統(tǒng)奶制品的宣傳推介，挖掘文化內(nèi)涵，弘揚傳統(tǒng)奶制品文化。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市農(nóng)牧局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府）
4.積極搭建傳統(tǒng)奶制品電商銷售渠道，幫助對接第三方平臺開辦網(wǎng)店，開展網(wǎng)紅直播帶貨；鼓勵傳統(tǒng)奶制品企業(yè)開辦電商平臺，利用電商平臺擴大銷售；支持傳統(tǒng)奶制品通過電子商務進農(nóng)村綜合示范縣公共服務平臺、農(nóng)產(chǎn)品上行體系等進行推廣；支持傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)加工典型旗區(qū)申報電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，借助中央、自治區(qū)專項資金的撬動作用，帶動傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、品牌塑造、推廣銷售等工作，不斷擴大傳統(tǒng)奶制品的銷量。（牽頭單位：市商務局；配合單位：各旗區(qū)人民政府）
（十）打擊違法違規(guī)行為。組織開展傳統(tǒng)奶制品專項整治，嚴格審查和監(jiān)督內(nèi)蒙古傳統(tǒng)奶制品與含乳固態(tài)成型制品、含乳飲料的標簽標識，堅決打擊違規(guī)標識和虛假宣傳，杜絕含乳固態(tài)成型制品冒充內(nèi)蒙古傳統(tǒng)奶制品銷售，維護良好的市場秩序。加大對假冒偽劣產(chǎn)品和不合格原料奶的打擊力度，堅決取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體，加強行刑銜接，營造安全放心的消費環(huán)境。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市農(nóng)牧局、各旗區(qū)人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立全市推動傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動工作小組（下稱市工作小組），組織開展傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關工作。各旗區(qū)要比照成立工作小組，切實加強組織領導。市工作小組成員單位要明確分管領導和牽頭科室，組成工作專班，抓好任務落實。
（二）強化實施措施。各旗區(qū)結(jié)合實際進一步細化工作任務、具體措施，建立責任體系，明確工作進度，協(xié)調(diào)保障工作經(jīng)費，加強政策宣傳解讀，把各項責任落地落實落細。市發(fā)展和改革委員會、科學技術局、工業(yè)和信息化局、民族事務委員會、財政局、農(nóng)牧局、商務局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局和鄂爾多斯銀保監(jiān)分局等單位要針對承擔的責任，建立工作臺賬，確保各項任務落實見效。
（三）加大財政金融支持。市人民政府設立傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。加強傳統(tǒng)奶制品奶源基地建設并給予資金扶持，實施種養(yǎng)加結(jié)合試點示范補貼政策，對符合條件的中小傳統(tǒng)奶制品生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先給予助保金貸款融資服務支持。對傳統(tǒng)奶制品檢驗檢測等經(jīng)費予以支持。市財政對傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)試點旗烏審旗安排專項資金予以支持。積極爭取上級相關經(jīng)費扶持傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧資金作用，加大對奶牛養(yǎng)殖和傳統(tǒng)奶制品加工的投資力度。嚴格落實自治區(qū)級試點項目補貼政策，采取“先建后補”或“以獎代補”等方式開展市級試點項目補貼工作，鼓勵有財力的旗區(qū)給予額外配套獎勵。
（四）密切協(xié)同配合。推動傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要各旗區(qū)、各有關部門共同發(fā)力、整體推進。各旗區(qū)要增強主體意識，把推動本地區(qū)傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要工作來抓。市工作小組各成員單位要在做好本職工作基礎上，切實履行牽頭責任，深入指導和督促基層對口單位或部門落實好工作任務，積極聯(lián)系配合單位共同做好相關工作；各配合單位要主動聯(lián)系牽頭單位開展工作，按要求落實各項任務，發(fā)揮出應有的作用。
（五）抓好工作調(diào)度。市工作小組要定期召開會議，加強工作調(diào)度，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，不斷完善具體工作舉措。市工作小組成員單位及各旗區(qū)在每年6月15日前和12月15日前向市工作小組辦公室報送本單位（旗區(qū)）半年和年度工作總結(jié)，由工作小組辦公室匯總后按時上報市人民政府。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2021年4月26日
