為貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的要求，切實推動崇左市中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進全區(qū)中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2020〕98號）文件精神，特制定本實施方案。
一、目標任務(wù)
到2025年，全市中藥材壯瑤藥材種植面積達到50萬畝,具體分階段目標為：在現(xiàn)有種植面積40萬畝的基礎(chǔ)上，2021年中藥材壯瑤藥材種植面積達到42萬畝；2022年中藥材壯瑤藥材種植面積達到43萬畝；2023 年中藥材壯瑤藥材種植面積達到45萬畝；2024年中藥材壯瑤藥材種植面積達到47萬畝；2025年中藥材壯瑤藥材種植面積達到50萬畝，中藥材產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破20億元，規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)占比達到60%以上；培育20家以上發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹兴幉膲熏幩幉男滦徒?jīng)營主體；建設(shè)10 個高標準中藥材壯瑤藥材基地。全市中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)及加工遵循國家或自治區(qū)級相關(guān)行業(yè)標準，制定完善本地中藥材壯瑤藥材標準體系，不斷提升中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質(zhì)量及品牌效應(yīng)，提升崇左市中藥材壯瑤藥材市場競爭力。
二、工作措施
（一）明確區(qū)域，科學布局。根據(jù)崇左市中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和自然資源稟賦，結(jié)合《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025 年）》，崇左市中藥材壯瑤藥材種植劃分為重點發(fā)展區(qū)和適宜發(fā)展區(qū)兩類區(qū)域。以寧明、龍州、大新、天等為重點發(fā)展區(qū)，以江州、扶綏、憑祥為適宜發(fā)展區(qū)，優(yōu)先發(fā)展市場需求量大、崇左市資源稟賦好、藥食同源的中藥材壯瑤藥材品種。堅持推進中藥材壯瑤藥材“一縣一品”和“一品一產(chǎn)”戰(zhàn)略實施，劃定各個品種重點發(fā)展區(qū)域（見附件），優(yōu)先扶持發(fā)展、打造道地藥材生產(chǎn)基地。對重點品種、重點發(fā)展區(qū)域?qū)嵭袆討B(tài)管理，根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)動態(tài)，每兩年調(diào)整一次中藥材壯瑤藥材優(yōu)先發(fā)展品種目錄。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、林業(yè)局等。排在第一位的為牽頭單位，下同）
（二）培育主體，帶動產(chǎn)業(yè)。大力引進、培育中藥材壯瑤藥材種植合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，依托新型經(jīng)營主體帶動，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。積極對接中藥企業(yè)、飲片加工企業(yè)，發(fā)展訂單產(chǎn)業(yè)。采取“龍頭企業(yè)+基地”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，實現(xiàn)規(guī)范種植，保證企業(yè)有優(yōu)質(zhì)原料，藥農(nóng)有穩(wěn)定銷售渠道，建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。支持中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)企業(yè)與大型藥企直接建立中藥材壯瑤藥材“點對點”生產(chǎn)供應(yīng)關(guān)系，建設(shè)規(guī)?；兴幉膲熏幩幉纳a(chǎn)基地。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
（三）建設(shè)基地，以點帶面。鼓勵各類經(jīng)營主體以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，圍繞中藥材壯瑤藥材重點品種，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片的原則，通過企業(yè)主導，加強土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)一批具有特色的高標準中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)示范基地，通過基地輻射引領(lǐng)，帶動面上生產(chǎn)發(fā)展。引導國有農(nóng)林場充分利用農(nóng)林地資源和林下空間，依托大型藥企建設(shè)仿野生中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)基地。充分抓住崇左市大力發(fā)展澳州堅果的有利時機，在堅果幼齡果園套種中藥材壯瑤藥材。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、衛(wèi)生健康委、各縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
（四）構(gòu)建體系，推動發(fā)展。堅持質(zhì)量為先，在綠色生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)種苗、質(zhì)量標準、市場監(jiān)管上下功夫。
1．推進標準化生產(chǎn)。強化中藥材壯瑤藥材道地產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護，建立以山地為主的規(guī)?；?、規(guī)范化中藥材種植基地，研究推廣仿野生栽培、野生撫育規(guī)范化種植技術(shù)，實現(xiàn)減肥減藥、節(jié)本增效。嚴格執(zhí)行中藥材壯瑤藥材農(nóng)藥殘留、重金屬限量標準，實施有機肥替代戰(zhàn)略，保證藥材有效成分含量，全面提升中藥材壯瑤藥材優(yōu)質(zhì)率。（責任單位：市林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、衛(wèi)生健康委等）
2．保障種質(zhì)安全。嚴格執(zhí)行廣西中藥材壯瑤藥材種苗管理辦法的相關(guān)規(guī)定，加強種苗質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范種苗推廣行為，從源頭上保障中藥材壯瑤藥材質(zhì)量。執(zhí)行國家、自治區(qū)出臺的中藥材種子種苗相關(guān)技術(shù)標準，實現(xiàn)按標生產(chǎn)，穩(wěn)步擴大中藥材壯瑤藥材種業(yè)基地面積，提高中藥材壯瑤藥材良種覆蓋率，保證優(yōu)質(zhì)、足量供給種植基地。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、林業(yè)局、衛(wèi)生健康委等）
3．完善質(zhì)量標準體系。在現(xiàn)有標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)中醫(yī)臨床和中藥企業(yè)提出的藥材品質(zhì)要求，探索以藥理和臨床價值為導向的中藥材壯瑤藥材質(zhì)量評估路徑，制定完善中藥材壯瑤藥材標準體系，助推中藥材壯瑤藥材“走出去”。（責任單位：自治區(qū)藥監(jiān)局崇左檢查分局，市衛(wèi)生健康委、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局等）
4．加強質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。落實中藥材壯瑤藥材種養(yǎng)和加工質(zhì)量安全主體責任。建立多部門分頭負責與協(xié)同監(jiān)管機制，加強從種植種苗繁育到產(chǎn)地加工的全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)和全過程質(zhì)量監(jiān)控，確保中藥材質(zhì)量均一、穩(wěn)定，探索建立信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯的全過程溯源體系。健全中藥材壯瑤藥材第三方質(zhì)量檢測體系，強化藥材質(zhì)量監(jiān)管及結(jié)果運用。加強上市產(chǎn)品市場抽檢，嚴厲打擊在中藥材壯瑤藥材中非法添加化學藥物等違法行為。（責任單位：市市場監(jiān)管局，自治區(qū)藥監(jiān)局崇左檢查分局，市商務(wù)口岸局、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
（五）強化科技創(chuàng)新和人才支撐。
1．加強中藥材壯瑤藥材種質(zhì)資源保護利用。依托廣西中藥材壯瑤藥材資源保護中心，強化科技創(chuàng)新，加大對瀕危和野生中藥材壯瑤藥材資源的保護力度，加快選育、提純復壯一批道地性強、藥效明顯、質(zhì)量穩(wěn)定的中藥材壯瑤藥材新品種，保障野生資源永續(xù)利用和藥材優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局等）
2．支持培養(yǎng)和引進人才。支持中藥材企業(yè)面向國內(nèi)外重點高校院所和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，通過顧問指導、項目合作、技術(shù)入股、機構(gòu)共建等多種方式，靈活引才用才，在科技項目立項、科技成果獎勵、人才項目評選等方面，與全職引進人才、本土人才同等對待。依托廣西中藥材壯瑤藥材資源保護中心，成立中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過企業(yè)主導、院校（園）協(xié)作、強強聯(lián)合、多元投資、成果分享的協(xié)同創(chuàng)新模式，推進中藥材壯瑤藥材成果轉(zhuǎn)化，加強技術(shù)人員和種植農(nóng)戶的中藥材壯瑤藥材技術(shù)培訓，提高藥農(nóng)素質(zhì)，培養(yǎng)會種植、懂技術(shù)的新型藥農(nóng)，引導和鼓勵種植戶組成專業(yè)合作社，提高個體種植戶的抗風險能力和對市場的判斷能力。（責任單位：市人力資源社會保障局、科技局、教育局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、衛(wèi)生健康委等）
（六）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)合與協(xié)作。
1．大力開發(fā)藥食兩用產(chǎn)品。充分發(fā)揮崇左市既是食品又是中藥材的動植物資源優(yōu)勢，重點開發(fā)以茯苓、靈芝、八角、肉桂等藥材為主要成分的加工品。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、衛(wèi)生健康委，各縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
2．建立中藥材壯瑤藥材產(chǎn)地初加工體系。依托中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)基地，扶持中藥材壯瑤藥材企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、經(jīng)銷商等主體，建立現(xiàn)代化中藥材壯瑤藥材初加工中心，集中開展晾曬、烘干、切片、炮制、倉儲、運輸，提高生產(chǎn)效率、降低損耗，實現(xiàn)分級包裝、品牌銷售。到 2025 年，全市中藥材壯瑤藥材初加工占比達到 50%以上，專業(yè)化儲存占比達到 60%以上。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、商務(wù)口岸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、衛(wèi)生健康委，各縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
3．加強信息化建設(shè)。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)工程，積極推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的融合與應(yīng)用，力爭在中藥材壯瑤藥材基地和加工基地推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)智能化應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)的有效融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平不斷提高。同時，依托自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺、壯美廣西·政務(wù)云、廣西中藥材壯瑤藥材資源保護中心等平臺，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體能夠及時了解市場行情。以東盟國家為重點，深化與“一路一帶”沿線國家中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)合作，推進崇左市中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)國際化進程。（責任單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、商務(wù)口岸局、市場監(jiān)管局，自治區(qū)藥監(jiān)局崇左檢查分局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、衛(wèi)生健康委等）
4．健全市場流通體系。以去中間化為目標，培育壯大中藥材飲片加工企業(yè)，實現(xiàn)藥材在本地直接從草變藥，增加藥農(nóng)和地方收益。鼓勵經(jīng)營主體充分利用現(xiàn)代電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銷售、新媒體等營銷手段，建立多元化營銷模式，支持中藥材壯瑤藥材專業(yè)市場、物流基地、配送中心等配套建設(shè)和升級改造。（責任單位：市商務(wù)口岸局、市場監(jiān)管局，自治區(qū)藥監(jiān)局崇左檢查分局，市衛(wèi)生健康委，各縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
5．發(fā)展品牌中藥材。中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)要圍繞主導品種，打造一批區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、合作社品牌，爭創(chuàng)馳名商標的營銷模式。積極參加“桂十味”道地藥材遴選、認定和培育，加大扶持、引導和服務(wù)力度，助力企業(yè)培育和保護中藥材壯瑤藥材品牌。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局，自治區(qū)藥監(jiān)局崇左檢查分局，市商務(wù)口岸局、林業(yè)局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
三、加強組織領(lǐng)導
（一）加強組織領(lǐng)導。建立崇左市中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作局際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全市中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各縣（市、區(qū)）人民政府要把發(fā)展中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一項重要工作，結(jié)合當?shù)貙嶋H，編制中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，狠抓落實。要切實發(fā)揮實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭抓總作用，財政、金融、科技、工信、商務(wù)、林業(yè)、市場監(jiān)管、自然資源等部門要加強聯(lián)動配合，制定相應(yīng)扶持政策，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金、立項、用地、水電、技術(shù)、質(zhì)量安全等要素保障問題，形成工作合力，統(tǒng)籌推進中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、林業(yè)局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
（二）強化責任落實。建立目標責任落實機制，堅持因地制宜和突出重點的原則，明確具體推進措施。建立督導反饋機制，堅持問題導向，及時摸清推進中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題，建立問題清單，交辦相關(guān)屬地和部門協(xié)調(diào)解決、跟蹤落實。根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)項目管理辦法，做好項目跟蹤、驗收及績效考核工作，并加強考核結(jié)果運用。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、林業(yè)局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
（三）加強資金扶持。從2021年起，市財政及相關(guān)單位每年要積極向上級部門爭取中藥材壯瑤藥材項目資金，用于支持中藥材壯瑤藥材種質(zhì)資源保護、良種繁育、基地建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化、品牌打造等工作。鼓勵支持金融機構(gòu)特別是政策性銀行提高中藥材壯瑤藥材開發(fā)、生產(chǎn)、加工、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等方面的貸款比重，并給予低息支持。各縣（市、區(qū)）人民政府也要加大對中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。按照大宗農(nóng)產(chǎn)品標準，向全市種植規(guī)模在 5 萬畝以上中藥材壯瑤藥材品種提供政策性保險，加大對中藥材保費補貼支持力度，不斷提升中藥材產(chǎn)業(yè)風險抵御能力。（責任單位：市財政局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、科技局、林業(yè)局、衛(wèi)生健康委，中國人民銀行崇左中心支行、崇左銀保監(jiān)分局，各縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
（四）加大宣傳力度。充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)，大力宣傳中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，營造良好氛圍。鼓勵支持企業(yè)利用各種宣傳媒介，以及大型展會、品牌招商、在域外設(shè)立特色產(chǎn)品展示館等多種形式，加大產(chǎn)品宣傳推廣力度，提升產(chǎn)品知名度和品牌核心競爭力。崇左市中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作局際聯(lián)席會議辦公室要及時總結(jié)各地發(fā)展中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)的典型經(jīng)驗，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、衛(wèi)生健康委，各縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
崇左市人民政府辦公室
2021年4月18日
