為推進工業(yè)與農業(yè)高質量融合發(fā)展，根據《遼寧省人民政府辦公廳關于工業(yè)與農業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2021〕13號）精神，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持高質量發(fā)展，以新型工業(yè)化帶動農業(yè)轉型升級，實現(xiàn)我市由農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變，構建工農結合、工農互促、協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)格局。
（二）基本原則。堅持市場主導、政府引導，形成推進合力；堅持工業(yè)理念、重點突破，用工業(yè)思維發(fā)展農業(yè)；堅持創(chuàng)新驅動、示范引領，創(chuàng)新模式、技術、服務、管理，培育樣板引領發(fā)展；堅持集聚發(fā)展、工農互促，集聚產能，構建區(qū)域品牌，全面升級涉農工業(yè)和信息化。
（三）工作目標。
到2023年，全市工農融合發(fā)展總體水平逐步提高，農業(yè)機械化、數字化、精深化發(fā)展水平不斷提升，規(guī)范化、集聚化步伐不斷加快，市級農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體和農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)倍增發(fā)展。
到2025年，工農融合發(fā)展總體水平明顯提高，農業(yè)機械化、數字化、精深化發(fā)展水平明顯提升，規(guī)范化、集聚化步伐顯著加快，產業(yè)邁向中高端，工農融合互促發(fā)展格局基本形成。
二、主要任務
（一）實施農業(yè)機械化水平提升工程。到2023年，全市農機總動力達420萬千瓦以上，農作物耕種收綜合機械化率達到88%以上，畜牧業(yè)、漁業(yè)、特色農業(yè)、設施農業(yè)和農產品初加工業(yè)機械化水平逐步提升，智能農機產能達到6000臺。到2025年，農機品類進一步豐富，聯(lián)合收割機、大中小型全品類拖拉機規(guī)?；a，全市農機總動力達450萬千瓦以上，農作物耕種收綜合機械化率達到90%以上，畜牧業(yè)、漁業(yè)、特色農業(yè)、設施農業(yè)和農產品初加工業(yè)機械化水平平均達到50%以上。
1.發(fā)展農機裝備產業(yè)。推進農機裝備產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，農機裝備整機企業(yè)與零部件配套企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、配套。發(fā)展拖拉機、收割機械、烘干設備等優(yōu)勢農機裝備產業(yè)，鼓勵引導企業(yè)發(fā)展智能拖拉機、高效聯(lián)合收割機械、農用無人機、漁業(yè)裝備、小型智能園藝機械等整機裝備。引導有條件企業(yè)研制農機裝備，促進首臺（套）農機裝備研制和推廣應用，支持有意愿參保的農機裝備投保首臺套綜合險，支持重點農機改擴建項目建設。
2.提升農機應用水平。深入推進玉米、水稻、花生等優(yōu)勢農作物全程機械化。加強果蔬業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、畜牧水產業(yè)、特色農業(yè)、設施農業(yè)和農產品初加工業(yè)等農業(yè)機械化技術創(chuàng)新研究。實施農機購置補貼政策，優(yōu)先保障糧食和生豬等重要農產品生產及農業(yè)綠色發(fā)展需求。
（二）實施農業(yè)數字化水平提升工程。到2023年，建成10家以上省級智慧農業(yè)示范基地，打造50個以上農業(yè)典型應用場景，引導1000家以上涉農企業(yè)上云上平臺。主要產業(yè)涉農APP應用研發(fā)推廣基本覆蓋。到2025年，建成20家以上省級基地，打造100個以上應用場景，引導2000家以上涉農企業(yè)上云上平臺。涉農APP應用主要領域全覆蓋。
1.建設智慧農業(yè)大數據平臺。建成并完善沈陽農業(yè)大數據服務平臺，形成全市數字農業(yè)一張圖，智慧農業(yè)一朵云。鼓勵軟件企業(yè)、工業(yè)企業(yè)提升農業(yè)APP開發(fā)能力。鼓勵工業(yè)互聯(lián)網平臺運營企業(yè)加快完善數據集成、建模分析等關鍵技術，提高平臺涉農應用服務能力。
2.建設智慧農業(yè)園區(qū)。加快農業(yè)園區(qū)物聯(lián)網技術推廣應用，鼓勵工業(yè)企業(yè)參與建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，開展智慧農業(yè)技術集成創(chuàng)新與成果推廣，開發(fā)涵蓋農業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的智能檢測、自動控制、數據分析和智能決策等技術，開展農業(yè)物聯(lián)網應用示范。
3.推進加工業(yè)數字化升級。積極引導面向農業(yè)行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點建設，推進工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點擴大應用規(guī)模，深化標識解析服務在農業(yè)行業(yè)的推廣和應用。開展數字化水平評估，升級改造農副產品加工行業(yè)智能應用。打造典型應用示范場景。
（三）實施農業(yè)智能化水平提升工程。到2023年，力爭食品制造業(yè)企業(yè)關鍵工序數控化率達到60%；到2025年，力爭達到65%。
1.提升裝備和管理智能化水平。鼓勵我市有條件企業(yè)引進轉化智能加工裝備、綠色包裝、立體倉儲、線上檢測儀器等先進裝備，開發(fā)應用精準喂飼、發(fā)情預警、環(huán)境智能管理等人工智能技術，促進智能牧場、智能漁場建設。
2.提升加工和生產智能化水平。在加工業(yè)大力推進制造過程智能化，重點推進數字化車間、智能工廠項目建設，從產品設計智能化、關鍵工序智能化、供應鏈優(yōu)化管理等方面智能化改造制造單元、生產線、生產車間和工廠。鼓勵農副食品加工、食品、飲料等行業(yè)領域推行個性化定制、眾包設計、云制造等生產模式。鼓勵企業(yè)將互聯(lián)網、大數據技術融入生產制造和管理體系。聯(lián)合系統(tǒng)集成商、整體解決方案服務商實施智能制造示范推廣。開展涉農企業(yè)專業(yè)技術診斷服務。培育和優(yōu)選示范農副產品加工等數字化生產車間、智能工廠項目。
（四）實施農產品加工精深化提升工程。到2023年，力爭新開發(fā)20項產業(yè)創(chuàng)新產品技術，沈北新區(qū)在輝山國家農業(yè)科技園區(qū)基礎上創(chuàng)建國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，力爭農產品深加工行業(yè)省級企業(yè)技術中心達到5家以上；到2025年，力爭新開發(fā)25項產業(yè)創(chuàng)新產品技術，培育一批高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)，力爭農產品深加工行業(yè)省級企業(yè)技術中心達到8家以上。
1.推動產業(yè)技術創(chuàng)新。積極培育企業(yè)技術中心、農業(yè)科技園區(qū)和農業(yè)科技企業(yè)。推進生物育種技術、植物重大病蟲害和動物疫病防控技術、農業(yè)面源污染綜合治理技術、設施農業(yè)高效生產技術、農產品精深加工技術、綠色投入品研發(fā)技術、智能農機裝備技術、智慧農業(yè)技術等核心技術攻關，實施種業(yè)科技創(chuàng)新工程、現(xiàn)代農業(yè)技術創(chuàng)新與示范工程、農業(yè)科技平臺建設工程等重大工程。
2.推動優(yōu)勢產業(yè)全鏈條、精細化發(fā)展。重點打造稻米、蔬菜、花卉、畜牧、漁業(yè)5個優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)鏈。畜牧產業(yè)鏈打造沈陽肉雞為核心的國家級重點鏈；稻米產業(yè)鏈打造以遼中稻米為核心的國家級重點鏈；蔬菜產業(yè)鏈打造以新民設施蔬菜為重點的國家級重點鏈。到2023年，稻米、漁業(yè)、畜牧、花卉、蔬菜全產業(yè)鏈產值分別達到175億元、131億元、650億元、15億元和115億元；到2025年，產值分別達到200億元、139億元、700億元、20億元和130億元。做精糧食制品，重點實施稻米良種推廣應用示范。做強糧油制品，重點推進糧油加工業(yè)企業(yè)開展精深加工。做精禽肉制品，重點發(fā)展高端肉制品。到2025年，產業(yè)鏈具備較高農產品精深加工水平，糧油及禽肉制品產業(yè)邁向中高端。
3.發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。發(fā)展中央廚房、農商直供、垂直電商平臺等新業(yè)態(tài)新模式，推進食品、水產品、果蔬、中藥材等產業(yè)與文化、旅游、休閑等深度融合，建設特色小鎮(zhèn)。每年推介1-2個新業(yè)態(tài)新模式典型案例。
（五）實施農業(yè)生產規(guī)范化水平提升工程。到2023年，力爭設施農業(yè)規(guī)模達23萬畝、新增規(guī)范化合作社40個；到2025年，設施農業(yè)規(guī)模力爭達到24萬畝、新增規(guī)范化合作社40個。
1.促進農業(yè)規(guī)?；藴驶a。發(fā)展設施農業(yè)，重點支持建設標準高、配套設施齊全的規(guī)?；O施小區(qū)建設，鼓勵規(guī)?；O施農業(yè)園區(qū)配備自動卷簾機、微（滴、噴）灌、自動放風、水肥一體化、溫濕度控制等生產設備及單粒播種機、專業(yè)育苗設施、行走式自動化噴淋機等育苗設備。發(fā)展工廠化育苗育秧、工廠化養(yǎng)殖和植物工廠，推動生豬、禽類等全產業(yè)鏈規(guī)?；椖拷ㄔO。
2.推進農業(yè)綠色生產。加強病蟲害監(jiān)測預警，織密監(jiān)測網點，增設設施設備，實現(xiàn)草地貪夜蛾常態(tài)化全域防控。推廣綠色防控技術，年均實施農作物病蟲害綠色防控防治200萬畝。加強有機農產品基地建設。積極探索廢舊農膜回收模式。
3.培育新型農業(yè)經營主體。發(fā)展壯大農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，加快構建現(xiàn)代農業(yè)生產經營體系。開展市、區(qū)、縣（市）級農民合作社示范社和示范家庭農場評選，推出一批運營規(guī)范的農民合作社和適度規(guī)模的家庭農場。
4.提升農民職業(yè)技能。推動職業(yè)院校增加果蔬花卉生產技術、畜牧獸醫(yī)、寵物養(yǎng)護與經營等涉農專業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，積極創(chuàng)建星創(chuàng)天地，建強科技特派員隊伍，選送“青年農民上大學”。培育一批培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體、服務主體帶頭人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)技能型人才等高素質農民。到2025年，力爭星創(chuàng)天地達到80家，科技特派團達到100家以上。
（六）實施農業(yè)產業(yè)集聚化水平提升工程。到2023年，力爭新增1-2個省級以上農產品精深加工集聚區(qū)；到2025年，力爭建成4個省級農產品加工集聚區(qū)，形成縣域農產品加工集聚發(fā)展態(tài)勢。
1.優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局。立足沈陽現(xiàn)代化都市圈，科學謀劃“特色成塊、基地成片、產業(yè)成鏈”的特色化、規(guī)?；?、集約化現(xiàn)代農業(yè)生產布局，進一步優(yōu)化稻米、蔬菜、畜牧、漁業(yè)、花卉產業(yè)發(fā)展格局。
2.加快產業(yè)集聚區(qū)建設。實施“一區(qū)一園”計劃，推進沈北輝山、法庫孟家2個省級農產品加工集聚區(qū)提檔升級，沈北輝山加工集聚區(qū)力爭主營業(yè)務收入超200億元。推進新民、法庫、遼中3個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，培育康平開發(fā)區(qū)、遼中近海經濟區(qū)、新民胡臺經濟區(qū)建成省級加工集聚區(qū)。推動渾南、于洪、鐵西、蘇家屯4區(qū)建設市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，爭創(chuàng)省級、國家級園區(qū)。培育渾南農產品倉儲物流、于洪飼料加工、鐵西飲料食品加工、蘇家屯食品科技加工等產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省、市級加工集聚區(qū)。
3.實施城區(qū)與縣域地區(qū)對口幫扶行動。渾南、鐵西、沈北、大東優(yōu)勢園區(qū)分別對口幫扶1個縣域開發(fā)區(qū)，鐵西、和平、渾南、沈河與縣域地區(qū)開展“一對一”全方位幫扶。推進發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃對接，謀劃共贏發(fā)展。推進主導產業(yè)、重大項目、重點企業(yè)、招商引資等資源對接，深化區(qū)域合作。推進飛地對接，分享發(fā)展成果。推進人才對接，強化人才支撐。
（七）實施農業(yè)品牌化水平提升工程。到2023年，力爭創(chuàng)建區(qū)域公用品牌6個，培育優(yōu)勢特色農產品知名品牌30個；到2025年，力爭創(chuàng)建區(qū)域公用品牌10個，培育優(yōu)勢特色農產品知名品牌50個。
1.推進農業(yè)精品制造。深入實施農產品質量安全專項治理行動，繼續(xù)鼓勵農產品質量認證，扎實推進食用農產品合格證制度，積極開展國家農產品質量安全追溯平臺應用推廣。發(fā)揮示范引領作用，推動法庫完成省級農產品質量安全追溯示范縣建設。到2025年，“兩品一標”認證數量保持在480個以上，綠色食品全部納入國家追溯管理信息平臺管理，建成4個市級農業(yè)標準化試點示范項目。
2.促進特色品牌提升。以提升“老字號”、開發(fā)“原字號”、壯大“新字號”為重點，培育發(fā)展“沈陽特產”，打造沈陽十大農業(yè)品牌，創(chuàng)建農業(yè)區(qū)域公共品牌，提升公用品牌影響力。以“一帶一路”沿線國家為基礎，推進農業(yè)領域國際合作，拓展銷售市場。加大品牌宣傳力度，用好各種媒體平臺，提升品牌知名度。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立沈陽市工業(yè)與農業(yè)融合發(fā)展工作領導小組。市政府主要領導同志任組長，市政府分管農業(yè)和工業(yè)的有關領導同志分別任執(zhí)行副組長、副組長；領導小組下設辦公室，設在市農業(yè)農村局，市農業(yè)農村局主要負責同志任辦公室主任，市農業(yè)農村局、工業(yè)和信息化局分管負責同志任辦公室副主任，成員單位由市發(fā)展改革委、科技局、財政局、教育局等有關部門及涉農區(qū)、縣（市）政府組成。同時，建立月調度、季度例會推進工作機制，各涉農地區(qū)參照市級模式執(zhí)行。
（二）強化政策支持。加強對工農融合發(fā)展的支持，統(tǒng)籌整合財政涉農資金及工業(yè)方面資金，重點加大對綠色生產、可持續(xù)發(fā)展、基本公共服務等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，增強財政資金使用效益。在安排土地指標上，重點向考評優(yōu)秀的地區(qū)傾斜。創(chuàng)新金融產品，引導政府性融資擔保機構優(yōu)先為有效抵（質）押品不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業(yè)、“三農”主體提供擔保增信。
（三）加大招商引資。編制《沈陽市重點產業(yè)鏈投資指南》，針對稻米、蔬菜、花卉、畜牧、漁業(yè)五大農產品產業(yè)鏈斷點、弱點，積極推行產業(yè)鏈招商。圍繞農業(yè)數字化應用場景資源，重點謀劃、推進新一代信息技術與農業(yè)生產經營深度融合項目。加快推進工農融合標志性項目建設，強化重大投資項目牽引作用。
（四）創(chuàng)新服務機制。加快發(fā)展推動農業(yè)科技創(chuàng)新的管理咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務機構和行業(yè)協(xié)會，促進創(chuàng)新要素有效集聚和配置。鼓勵在農產品加工細分行業(yè)成立產業(yè)聯(lián)盟或集團，引入行業(yè)性投資基金，開展行業(yè)整合重組。積極探索商品期貨市場服務產業(yè)發(fā)展道路。
沈陽市人民政府辦公室
2021年10月11日
