為深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委印發(fā)的《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕3號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步做好東北黑土地保護工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2021〕11號）和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于全面加強黑土地保護的實施意見》（吉發(fā)〔2021〕10號），進一步加強典型黑土區(qū)耕地保護，持續(xù)提高糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記關(guān)于采取有效措施，切實把黑土地這一“耕地中的大熊貓”保護好、利用好的重要指示精神，全面落實省委十一屆九次全會精神，深入實施黑土地保護工程，堅持保護優(yōu)先，推動工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，逐步改善黑土區(qū)耕地內(nèi)在質(zhì)量、設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)黑土地永續(xù)利用，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
二、基本原則
——堅持政府主導、統(tǒng)籌實施。發(fā)揮政府主導作用，壓實縣級政府主體責任，按照“渠道不變、用途不變、集中投入、各負其責、形成合力”的原則，依法依規(guī)統(tǒng)籌安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資用于黑土地保護利用。
——堅持規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。強化頂層設(shè)計，創(chuàng)新工作機制，堅持高位推動，探索構(gòu)建吉林特色的黑土地保護體制機制，統(tǒng)籌實施地力培肥、農(nóng)田建設(shè)、水土保持、環(huán)境治理、質(zhì)量監(jiān)測等工作。
——堅持科技創(chuàng)新、示范帶動。突出將科技創(chuàng)新作為第一動力，以實施“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)為載體，集中力量開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，示范帶動全省黑土地保護利用水平整體提升。
——堅持因地制宜、綜合施策。統(tǒng)籌把握耕地地類，針對水熱條件、地形地貌、耕作模式等特點，以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺，突出綜合治理，分區(qū)分類實施黑土地保護技術(shù)措施。
——堅持農(nóng)民參與、合力推進。強化黑土地保護政策宣傳，充分調(diào)動農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性，積極引導各類組織和社會資本參與，在全省范圍內(nèi)形成黑土地保護利用工作合力，推動黑土地保護利用邁上新臺階。
三、工作目標
在典型黑土區(qū)22個重點縣（市、區(qū)）劃定黑土區(qū)耕地保護區(qū)，總面積不低于2500萬畝，連續(xù)5年采取工程、農(nóng)藝、生物等綜合措施進行保護。
2021年，建設(shè)高標準農(nóng)田300萬畝以上（含標準化示范-黑土地保護建設(shè)項目120萬畝），治理侵蝕溝229條，實施保護性耕作等秸稈還田2000萬畝和“有機肥+深翻還田”500萬畝。
到2025年，累計新建高標準農(nóng)田1240萬畝以上（含標準化示范-黑土地保護建設(shè)項目面積600萬畝），治理侵蝕溝1120條，實施保護性耕作等秸稈還田1億畝次和“有機肥+深翻還田”2500萬畝，實現(xiàn)耕地質(zhì)量明顯提升，土壤有機質(zhì)含量平均增加1g/kg，旱田、水田耕作層分別平均達到30厘米和20厘米以上，耕地“變薄、變瘦、變硬”退化趨勢得到有效遏制，水土流失防治取得初步成效，黑土地保護利用長效機制基本形成。
四、分區(qū)施策
（一）中部半濕潤區(qū)提質(zhì)增肥。在長春市雙陽區(qū)、九臺區(qū)和榆樹市、農(nóng)安縣、德惠市、公主嶺市、伊通縣、梨樹縣等8個縣（市、區(qū)），以完善耕作體系、提高土壤有機質(zhì)含量、修復(fù)耕層為主攻方向，推廣秸稈覆蓋還田免（少）耕、條帶還田、深翻還田、碎混還田等技術(shù)模式，配套實施機械深翻（松）、施用有機肥、土壤養(yǎng)分調(diào)控等技術(shù)。推行“一翻兩免”耕作技術(shù)模式（即實施一年玉米深翻還田和兩年免耕播種相結(jié)合）和畜禽糞便無害化處理、快速腐熟技術(shù)，推動農(nóng)肥堆漚還田技術(shù)模式應(yīng)用。
（二）東部濕潤區(qū)固土保肥。在永吉縣、舒蘭市、磐石市、蛟河市、樺甸市、東豐縣、輝南縣、柳河縣和梅河口市等9個縣（市），以防治水土流失，修復(fù)農(nóng)田生態(tài)為主攻方向，采取修筑梯田和保護性耕作等措施，配套建設(shè)截水、排水、引水等坡面徑流攔蓄和疏導設(shè)施以及侵蝕溝治理工程，加強坡耕地整治和侵蝕溝治理。實施秸稈粉耙、深翻、碎混等還田技術(shù)模式和增施有機肥、土壤酸化治理等農(nóng)藝措施。
（三）西部半干旱區(qū)改良培肥。在雙遼市、松原市寧江區(qū)、前郭縣、長嶺縣和扶余市等5個縣（市、區(qū)），以節(jié)水灌溉、培肥地力、抗旱保墑保土、改良鹽堿為主攻方向，采取免耕播種、秸稈還田、鹽堿化治理、節(jié)水灌溉等集成技術(shù)模式。在土壤瘠薄區(qū)域采取增施有機肥、生物菌肥、調(diào)理劑等鹽堿土壤綜合改良措施。在具備灌溉條件區(qū)域推廣“秸稈深翻還田+滴灌減肥或坐水種保苗”等技術(shù)模式。在風蝕嚴重區(qū)域，重點推廣秸稈覆蓋還田免（少）耕技術(shù)模式和秸稈條帶還田技術(shù)模式。
五、實施內(nèi)容
（一）突出抓好秸稈還田。在適宜區(qū)域全面推廣保護性耕作“梨樹模式”，對保護性耕作農(nóng)機具優(yōu)先補貼，支持具備條件的縣（市、區(qū)）整縣推進，積極建設(shè)高標準示范應(yīng)用基地。因地制宜推廣應(yīng)用秸稈深翻還田，優(yōu)化耕作制度，適宜地區(qū)改春整地為秋整地，在旱地采取秋季收獲后實施秸稈機械粉碎翻壓或碎混還田，水田采取秋季收獲時直接秸稈粉碎翻埋還田。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各相關(guān)市、縣政府落實）
（二）穩(wěn)步實施有機肥施用。探索有機肥（農(nóng)家肥）施用補貼政策機制，重點實施“有機肥+深翻還田”為主的綜合技術(shù)模式，將有機肥田間貯存和堆漚用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展畜禽糞便、作物秸稈等堆漚腐熟和就地就近施用。探索有機肥與微生物肥料配合施用，提高土壤肥力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局共同牽頭，各相關(guān)市、縣政府落實）
（三）大力開展高標準農(nóng)田建設(shè)。突出“田、土、水、路、林、電、技、管”綜合配套，重點實施農(nóng)田土地平整、田間機耕路、灌排渠道、岸坡防護、溝道治理、農(nóng)田電網(wǎng)等綜合設(shè)施建設(shè)。加快高標準農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，打造一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色生態(tài)、適宜全程機械化作業(yè)、集中連片的高標準農(nóng)田示范樣板。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各相關(guān)市、縣政府落實）
（四）持續(xù)強化農(nóng)田水土保持。開展侵蝕溝綜合治理，采取修建谷坊、溝頭防護、截水溝、溝道灘岸防護、支毛溝治理及相關(guān)林草措施，遏制侵蝕溝道發(fā)展。開展坡耕地綜合治理，重點推行“二改一修”建設(shè)，對坡度6度以下漫川漫崗耕地推行保土耕作和等高改壟，種植地埂生物籬帶；對坡度6度以上坡地區(qū)域，修筑等高U型溝，種植灌木防沖帶；對溝毀耕地實施“一修”，修筑滲井、秸稈填埋溝道、上層覆土，恢復(fù)墾殖。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工分別牽頭，各相關(guān)市、縣政府落實）
（五）積極抓好農(nóng)田環(huán)境治理。全面實施測土配方施肥，每年采集測試土壤樣本，到2025年，重點縣（市、區(qū)）項目區(qū)實現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)全覆蓋，化肥利用率穩(wěn)定在40%以上。大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣生物防治、物理防治、健康栽培等綠色防控技術(shù)及高效低風險農(nóng)藥，到2025年，農(nóng)藥利用率穩(wěn)定在40%以上。開展鹽堿地改良示范，在西部地區(qū)選擇3個縣（市、區(qū)）建設(shè)鹽堿化土壤改良治理示范區(qū)，綜合應(yīng)用物理、化學、生物等改良措施，探索治理修復(fù)綜合技術(shù)模式，改善土壤理化性狀，降低耕層含鹽量和堿化度，連續(xù)實施5年，到2025年底建成示范面積6萬畝。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各相關(guān)市、縣政府落實）
（六）加快完善農(nóng)田防護林建設(shè)。在不違規(guī)占用現(xiàn)有耕地前提下，深入實施中西部農(nóng)田防護林網(wǎng)修復(fù)完善工程。對防護功能低下的退化防護林帶進行修復(fù)改造，逐步提高質(zhì)量，增強防護效能。對生理成過熟林帶進行采伐更新，建設(shè)新一代防護林，調(diào)整優(yōu)化防護林網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成完備的農(nóng)田防護林體系。2021年完成退化林帶修復(fù)改造1.9萬畝、成過熟林帶采伐更新1.2萬畝，到2025年累計完成退化林帶修復(fù)改造8萬畝、成過熟林帶采伐更新5萬畝。（省林草局牽頭，各相關(guān)市、縣政府落實）
（七）著力加強耕地質(zhì)量監(jiān)測。加快構(gòu)建成熟、完善的耕地質(zhì)量監(jiān)測評價體系。建立健全耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點和調(diào)查點，依托科研教學單位，分類型建立黑土地保護利用長期監(jiān)測研究站。探索利用地理信息系統(tǒng)、空間定位技術(shù)和遙感技術(shù)等現(xiàn)代化手段，構(gòu)建多源數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，針對耕地質(zhì)量穩(wěn)定性指標、易變性指標，科學分析耕地質(zhì)量變化趨勢。探索建立黑土地保護工程實施效果第三方評價機制，對項目區(qū)開展執(zhí)行期和任務(wù)完成時的數(shù)量和質(zhì)量評價，監(jiān)測工程實施效果。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各相關(guān)市、縣政府落實）
六、構(gòu)建長效機制
（一）加快規(guī)劃編制。制定全省黑土地保護規(guī)劃，相關(guān)市、縣政府對照省級規(guī)劃制定本地黑土地保護規(guī)劃，結(jié)合縣域黑土區(qū)耕地分布劃定保護區(qū)，面積不低于2021-2025年保護任務(wù)，合理安排相關(guān)措施實施計劃。廣泛征求專家和農(nóng)民群眾意見建議，做到規(guī)劃科學合理、切實可行。
（二）加強政策統(tǒng)籌。統(tǒng)籌推進吉林省“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)和黑土地保護工程，落實黑土地保護有關(guān)政策、項目，加強相關(guān)資金分配使用的銜接配合。以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺，綜合實施大中型灌區(qū)改造、小流域綜合治理、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護性耕作、東北黑土地保護利用等項目。
（三）強化科技支撐。加強與中國科學院等國家和省科研教學機構(gòu)合作，籌建黑土地保護利用國家重點實驗室、省重點實驗室和工程研究中心、東北黑土地研究院等3個科技創(chuàng)新平臺；依托中科院戰(zhàn)略性先導科技專項和吉林省黑土地保護與高效利用科技創(chuàng)新重大專項，開展黑土地保護相關(guān)機理研究、黑土地耕地質(zhì)量修復(fù)技術(shù)攻關(guān)、主要農(nóng)作物突破性新品種選育、先進適用農(nóng)機裝備研發(fā)等4個領(lǐng)域?qū)ｍ椆リP(guān)，切實增強科技對黑土地保護工作的支撐能力。
（四）強化示范引領(lǐng)。啟動梨樹等2個萬畝級核心示范基地和22個千畝級輻射示范基地建設(shè)，開展黑土地保護利用科技創(chuàng)新成果應(yīng)用示范，每個縣（市、區(qū)）培育30個示范樣板村，探索建立“經(jīng)營主體+生產(chǎn)基地+科研單位+農(nóng)戶”多元化合作機制。培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和示范戶，開展黑土地保護利用等先進技術(shù)及優(yōu)質(zhì)品種、機具綜合示范，力爭覆蓋各重點縣（市、區(qū)）70%行政村。
七、完善保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮各級糧食安全工作暨黑土地保護工作領(lǐng)導小組作用，全面推行“田長制”，壓實“五級書記”抓黑土地保護責任，統(tǒng)籌推動黑土地保護政策落實。充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體和農(nóng)民保護利用黑土地積極性，促進用地養(yǎng)地。每年5月上旬，項目完成驗收后，各重點縣（市、區(qū)）政府向省糧食安全工作暨黑土地保護工作領(lǐng)導小組辦公室報送工程實施情況，匯總形成全省總體情況報省政府。
（二）加大資金投入。各級政府要安排必要的黑土地保護利用工作經(jīng)費，按規(guī)定統(tǒng)籌整合黑土地保護相關(guān)項目資金，提升耕地占用稅征管水平，用好用足土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策，探索發(fā)行高標準農(nóng)田專項債券，積極引導第三方服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同投入，多渠道籌集建設(shè)資金，切實加強對黑土地保護工作的資金保障。
（三）明確責任分工。各市級政府要做好對轄區(qū)有關(guān)縣（市、區(qū)）工作計劃進展的監(jiān)督管理，檢查驗收任務(wù)措施實施情況。相關(guān)縣級政府負責制定年度資金統(tǒng)籌使用方案，分解細化任務(wù)資金，編制本縣（市、區(qū)）黑土地保護工程工作計劃、實施方案和任務(wù)清單并組織實施，落實到地塊。各級財政、發(fā)展改革部門負責協(xié)調(diào)落實資金，相關(guān)部門按職責落實工程任務(wù)，加強政策任務(wù)落實監(jiān)督，共享相關(guān)監(jiān)管信息。
（四）強化監(jiān)督考核。制定黑土地保護目標責任制考核辦法，建立黑土地保護綜合評價指標體系，每年進行一次實施情況評估，每3年逐縣（市、區(qū)）進行一次全面考核，考核結(jié)果列入縣級政府班子及其主要負責同志績效考核。增加黑土地保護在鄉(xiāng)村振興實績考核、糧食安全責任制考核等中的指標權(quán)重，通過督查、考核、通報、約談等方式，壓實縣級黨委政府責任。
（五）注重宣傳培訓。落實《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策措施〉的通知》（吉辦發(fā)〔2021〕18號），強化黑土地保護科技人才隊伍、基層農(nóng)技推廣隊伍和高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)技人員職稱評價機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員活力。加大黑土地保護政策宣傳力度，充分利用各類媒體開展黑土地保護工作成效宣傳，營造全社會關(guān)心黑土地、保護黑土地的良好氛圍。
吉林省人民政府辦公廳
2021年9月29日
