為加快推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新提升，支撐和帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)〈實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案〉的通知》（黑政發(fā)〔2020〕8號(hào)）要求，制定本方案。
一、總體思路
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記對(duì)黑龍江省全面振興全方位振興系列重要指示要求，針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)鏈在協(xié)同、穩(wěn)定、閉合、提升方面存在較大短板的現(xiàn)狀，積極踐行“三長(zhǎng)三短”辯證思想，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“六穩(wěn)”“六?！睕Q策部署和省委、省政府有關(guān)要求，立足我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，以穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈為方向，以產(chǎn)業(yè)聚焦、資源聚焦、政策聚焦、區(qū)域聚焦為支撐，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，市場(chǎng)、政府作用相疊加，在市級(jí)和縣級(jí)層面發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈融合發(fā)展，加快構(gòu)建具有黑河特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)邁上新臺(tái)階。
二、主要目標(biāo)
在全市范圍內(nèi)篩選出一批特色優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、規(guī)模實(shí)力較強(qiáng)、鏈條相對(duì)清晰、龍頭企業(yè)支撐作用明顯、發(fā)展空間大、集聚黑河特色、富有生命力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，通過實(shí)施鏈長(zhǎng)制，加快打造影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)出效率高、發(fā)展后勁足、輻射帶動(dòng)力大的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭(zhēng)到2025年，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，著力推動(dòng)形成百億級(jí)、十億級(jí)產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展格局，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、實(shí)施范圍
結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，市級(jí)重點(diǎn)發(fā)展跨境進(jìn)出口產(chǎn)品加工、能源、礦泉水、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品開發(fā)、文旅、寒區(qū)試車7條產(chǎn)業(yè)鏈（詳見附件）。各縣（市、區(qū)）、五大連池風(fēng)景區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，所確定的產(chǎn)業(yè)鏈與市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈重合的，鏈上企業(yè)納入市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌發(fā)展，其鏈長(zhǎng)同時(shí)作為市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈分鏈長(zhǎng)。
四、工作體系
（一）由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展總鏈長(zhǎng)，相關(guān)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)。實(shí)行鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由鏈長(zhǎng)牽頭研究推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展各項(xiàng)工作。按照每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈“一位市領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)工作專班”的工作模式建立組織體系，將產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織吸收進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)“以商招商”，協(xié)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?？傛滈L(zhǎng)辦公室設(shè)在市工信局，負(fù)責(zé)市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）和五大連池風(fēng)景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作。黑河自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市文化廣電和旅游局分別作為牽頭部門設(shè)立鏈長(zhǎng)工作專班，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的組織推動(dòng)工作，工作專班配合部門和涉及的相關(guān)縣（市、區(qū)）由牽頭部門提出，并指導(dǎo)設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)會(huì)。
（二）各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會(huì)參照市級(jí)做法，建立相應(yīng)工作體系，確定牽頭部門，組建鏈長(zhǎng)工作專班。
（三）總鏈長(zhǎng)辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)全市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作，建立鏈長(zhǎng)制工作推進(jìn)體系和支撐服務(wù)體系；負(fù)責(zé)匯總市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展時(shí)間表、路線圖和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、發(fā)展規(guī)劃；調(diào)度產(chǎn)業(yè)鏈工作進(jìn)展情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源支持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構(gòu)建推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）各級(jí)鏈長(zhǎng)工作專班職責(zé)：調(diào)研梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況；研究制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖、供應(yīng)鏈圖，實(shí)施“掛圖”作戰(zhàn)；制定產(chǎn)業(yè)培育方案、工作推進(jìn)方案和補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈工作計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套閉合和上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，組織開展精準(zhǔn)招商活動(dòng)，加強(qiáng)落地服務(wù)保障工作；精準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大困難問題等。
（五）實(shí)施“鏈長(zhǎng)顧問”制度，由市人大常委會(huì)、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)顧問”。各市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)要積極與“鏈長(zhǎng)顧問”開展對(duì)接?！版滈L(zhǎng)顧問”針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商圖譜，對(duì)各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈招商工作提出建設(shè)性意見和建議，并配合鏈長(zhǎng)解決問題。
五、工作任務(wù)
（一）謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。了解鏈上企業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展情況，分類對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)做法，通過搭建供應(yīng)鏈、信息鏈、采購(gòu)鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈交流合作對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、橫向集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。明確“十四五”期間發(fā)展方向，每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈制定一個(gè)“十四五”規(guī)劃，建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，打造一支產(chǎn)業(yè)專家隊(duì)伍，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套機(jī)制、一抓到底的工作格局，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。
（二）努力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。把穩(wěn)存量、強(qiáng)增量、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展作為工作重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)鏈企業(yè)、補(bǔ)鏈企業(yè)的跟蹤服務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈謀集聚，聚焦龍頭企業(yè)謀配套。引導(dǎo)集中要素資源，著力解決資金、能源、土地、用工、技術(shù)、運(yùn)輸、原料等各方面的困難和問題，保障產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)要素需求。
（三）全力穩(wěn)鏈促增長(zhǎng)。確定產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，圍繞核心企業(yè)開展定向招商，幫助核心企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)鏈上企業(yè)提檔升級(jí)。搭建配套合作平臺(tái)，制定一對(duì)一幫扶措施，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)。建設(shè)創(chuàng)新綜合體等公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，突破一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)。進(jìn)一步培育產(chǎn)業(yè)鏈、做實(shí)項(xiàng)目鏈、暢通要素鏈、打造服務(wù)鏈、強(qiáng)化責(zé)任鏈、繃緊落實(shí)鏈，確保所承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)鏈有所穩(wěn)固，效益有所增長(zhǎng)。
（四）加快培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。緊扣優(yōu)勢(shì)核心產(chǎn)品謀項(xiàng)目，盯住研發(fā)創(chuàng)新謀壯大，在招才、留人、引智上發(fā)力，賦能提升產(chǎn)業(yè)鏈。精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，謀劃生成一批發(fā)展?jié)摿?、提檔升級(jí)快的項(xiàng)目，引進(jìn)落地一批產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)一批技改項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，培育壯大一批高科技企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提高。
六、工作要求
（一）鏈長(zhǎng)工作重心要聚焦在產(chǎn)業(yè)鏈上，建立工作運(yùn)行機(jī)制，開展全產(chǎn)業(yè)鏈研究，全要素協(xié)調(diào)保障，全流程跟蹤服務(wù)，培育、增強(qiáng)、創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈，高效實(shí)施、迅速落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展任務(wù)。各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中遇到的共性問題、關(guān)鍵性難題，提交總鏈長(zhǎng)辦公室協(xié)調(diào)解決。
（二）總鏈長(zhǎng)辦公室和各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)工作專班要固定人員力量，制定工作規(guī)則，做好產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)工作，制定落實(shí)本方案的具體實(shí)施意見，明確產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求、鏈長(zhǎng)工作機(jī)制和相關(guān)保障措施。
（三）要依托研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)力量，組織產(chǎn)、學(xué)、研、用等方面專業(yè)人士，分產(chǎn)業(yè)鏈組建專家咨詢組。編制產(chǎn)業(yè)鏈“底圖、藍(lán)圖、架構(gòu)圖、路線圖”和產(chǎn)業(yè)鏈閉合圖等，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈5年發(fā)展計(jì)劃。
（四）要圍繞補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈需求，按鏈制定“產(chǎn)業(yè)圖譜”和“招商圖譜”，細(xì)化鏈上企業(yè)發(fā)展方向和招商目標(biāo)，開發(fā)包裝一批全產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目，梳理重點(diǎn)招商企業(yè)、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，加大招商引資引智力度。積極對(duì)接各產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)，加強(qiáng)宣傳推介，集中組織鏈長(zhǎng)制產(chǎn)業(yè)鏈線上線下招商推介活動(dòng)，營(yíng)造鏈長(zhǎng)制工作輿論環(huán)境。
（五）對(duì)接省“百千萬工程”政策，整合利用其他現(xiàn)有政策，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供政策支撐和要素保障。整合產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目融資需求，對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)，加強(qiáng)銀保、銀擔(dān)合作力度，建立產(chǎn)業(yè)鏈金融支撐體系。
（六）各縣（市、區(qū)）政府、五大連池管委會(huì)要研究制定本級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制實(shí)施方案，與市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
黑河市人民政府
2021年3月10日
